謝琴

高校成人教育管理者繼續(xù)教育問題研究

謝琴

成人教育管理者繼續(xù)教育問題是影響我國成人教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，我國高校成人教育管理者存在著專業(yè)技能低、學(xué)歷職稱低、地位低等一些問題。在借鑒發(fā)達(dá)國家成人教育管理者專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，從法律政策支持、專業(yè)組織完善、接受專業(yè)培訓(xùn)和教師準(zhǔn)入制等四方面提出我國高校成人教育管理者繼續(xù)教育的構(gòu)建策略。

高校成人教育;管理者;繼續(xù)教育;策略;借鑒

近年來，隨著我國成人教育發(fā)展的逐漸轉(zhuǎn)型，成人教育越來越深入地介入到人們的工作和生活當(dāng)中，人們無論是進(jìn)行知識的更新補(bǔ)充，還是提升自身應(yīng)對社會(huì)變革的能力，都在很大程度上依賴于成人教育。目前，我國的成人教育發(fā)展主要還是依托高等院校來進(jìn)行。高校成人教育管理者是高等學(xué)校的一支重要隊(duì)伍，是我國關(guān)于成人教育、終身教育政策法令的倡議者和執(zhí)行者，成人教育學(xué)科體系的倡導(dǎo)者和建立者、學(xué)習(xí)型社會(huì)的宣傳者和推動(dòng)者，成人考試的組織者和維護(hù)者。身負(fù)種種事關(guān)國家教育和民眾素質(zhì)乃至民族振興的重任，高校成人教育管理者自身的知識更新、技能提升等繼續(xù)教育問題卻一直沒有引起足夠的重視，這與成人教育的發(fā)展是不協(xié)調(diào)的。關(guān)注和討論高校成人教育管理者的繼續(xù)教育問題，是成人教育發(fā)展的必然訴求，也是我國教育主管部門需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、目前我國高校成人教育管理者繼續(xù)教育現(xiàn)狀

(一)成人教育管理者的繼續(xù)教育無政策支持

我國高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠兩支隊(duì)伍:教學(xué)、教輔人員與行政人員，一類即作為專業(yè)技術(shù)崗位的專職教師和教學(xué)輔助人員，可通過進(jìn)修、訪學(xué)、攻讀學(xué)位等方式進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，學(xué)校有多項(xiàng)支持、鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策。近些年，為了提升教師教學(xué)水平，促進(jìn)科研創(chuàng)新能力，提高教師隊(duì)伍士氣，緩解教師職業(yè)倦怠等問題，國內(nèi)許多高校開始考慮參照西方高校的做法，對專職教師實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度。另一類是黨政管理崗位的行政人員，實(shí)行每天8小時(shí)坐班制，接受上級的指導(dǎo)，基本上在辦公室內(nèi)完成本職崗位工作。筆者是工作在一線的高校成人教育管理者，目前，高效成人教育管理者大都屬于行政管理崗。筆者在該領(lǐng)域已工作14年，同事中不乏有在崗工作15年甚或是20余年的“老成教”，除了例行參加相關(guān)會(huì)議之外，從未有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。筆者曾就行政人員外出學(xué)習(xí)等問題專門咨詢高校相關(guān)部門，調(diào)研結(jié)果是對于校內(nèi)行政管理人員，學(xué)校沒有相關(guān)學(xué)習(xí)支持政策，除非是脫產(chǎn)攻讀學(xué)位。

(二)成人教育管理者無暇參加繼續(xù)教育

從事過成人教育工作的教師與管理干部都清楚，成人教育工作的一個(gè)特點(diǎn)是沒有工作日與節(jié)假日之分，許多報(bào)名、考試、培訓(xùn)等工作經(jīng)常在節(jié)假日或雙休日進(jìn)行，所以成人教育管理干部總是處在別人上班他們也上班、別人休息或放假他們也還要做好函授學(xué)生面授、自考學(xué)生報(bào)考及各種非學(xué)歷教育宣傳和報(bào)名工作。同時(shí)，隨著教育市場競爭日益激烈，成人教育工作者之前以接受計(jì)劃性指令任務(wù)為主的工作狀態(tài)已悄然發(fā)生了改變，除了要做好以前比較單純的報(bào)名、注冊、收費(fèi)、發(fā)放考試通知和監(jiān)考等任務(wù)之外，還漸漸承擔(dān)起了招生、咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等任務(wù)，工作內(nèi)容日漸豐富，工作崗位要求的專業(yè)素質(zhì)越來越高。另外，學(xué)生學(xué)習(xí)需求不斷多元化，自我維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，要求教育主體提供越來越完善的學(xué)習(xí)服務(wù)，這一切都使成人教育工作者承受著巨大的心理壓力，根本沒有精力和時(shí)間考慮參加繼續(xù)教育。再者，由于現(xiàn)代管理理論和績效理論的滲透，分工越來越明細(xì)，崗位職責(zé)愈來愈明晰，工作崗位大多是專人專崗，一個(gè)人脫崗學(xué)習(xí)往往意味著給同事增加工作任務(wù)，也使得繼續(xù)教育成為空談。

(三)成人教育管理者繼續(xù)教育意識淡薄

長期以來，由于受傳統(tǒng)教育思想的影響，我國的成人教育工作得不到應(yīng)有的重視，成人教育被當(dāng)成是一項(xiàng)簡單重復(fù)勞動(dòng)，因而，高校成人教育工作人員在學(xué)校的地位低下，人員安排也非常隨意。據(jù)初步調(diào)查，我國高校中許多從事成人教育管理工作的人員在從事此項(xiàng)工作之前，幾乎不了解成人教育工作，也沒有接受過系統(tǒng)的成人教育管理培訓(xùn)，沒有相關(guān)的教育學(xué)、心理學(xué)或管理學(xué)的知識，不了解我國成人教育工作的現(xiàn)狀。［1］在很多高校，經(jīng)常有不適應(yīng)教學(xué)崗位或其他管理崗位的人員甚至是學(xué)校其他人員的家屬被硬塞到成人教育管理部門，這部分工作人員學(xué)歷低、職稱低，很多工作都是依據(jù)原有的經(jīng)驗(yàn)，自主學(xué)習(xí)和提升的意識淡薄，工作沒有主動(dòng)意識，也缺乏超前意識。

二、國外成人教育管理者繼續(xù)教育特色

一直以來，世界發(fā)達(dá)國家都非常重視成人教育管理者的培養(yǎng)和培訓(xùn)，在積極促進(jìn)本國成人教育發(fā)展的同時(shí)，紛紛把促進(jìn)成人教育管理者專業(yè)化發(fā)展作為謀求本國成人教教育可持續(xù)發(fā)展的重要措施，成人教育管理者繼續(xù)教育也呈現(xiàn)不同特色。

(一)美國、法國成人教育管理者繼續(xù)教育彰顯法律尊嚴(yán)

成人教育工作者繼續(xù)教育是美國成人教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，尤其是二戰(zhàn)后，由于成人教育在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)揮著越來越重要的作用，美國通過一系列的法令規(guī)范來加強(qiáng)成人教育的管理。1966年，美國頒布《成人教育法案》(Adult Education Act)規(guī)定，聯(lián)邦政府教育部負(fù)責(zé)全國性的成人教育師資培訓(xùn)和教材;聯(lián)邦政府撥給每個(gè)州的款項(xiàng)中的一定數(shù)額必須用于培訓(xùn)已成從事或即將從事成人教育工作的人，使其成為合格的專業(yè)人員。［2］這個(gè)法令后來經(jīng)多次補(bǔ)充和修訂，對成人高等教育地位、科學(xué)研究、師資培養(yǎng)和培訓(xùn)作了更為具體的規(guī)定。政府在對成人教育繼工作者繼續(xù)教育給予法律、政策支持的同時(shí)，還提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，如成人教育工作者接受繼續(xù)教育，可獲得補(bǔ)助和小額基金。而作為終身教育思想故鄉(xiāng)的法國，從上世紀(jì)初就開始陸續(xù)頒布相關(guān)成人教育的法令，涉及成人初等教育、中等教育和高等教育，并且率先提出了“教育休假”津貼制度。1971年，法國頒布《繼續(xù)教育法》，被認(rèn)為是法國成人教育史上的一個(gè)里程碑。該法律規(guī)定，接受繼續(xù)教育是勞動(dòng)者的權(quán)利，所有勞動(dòng)者都應(yīng)均等地享有繼續(xù)教育的機(jī)會(huì);法律還對企業(yè)員工繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)來源和使用作出了明確的規(guī)定。［3］

(二)英國的成人教育專業(yè)組織彰顯其權(quán)威性

英國的成人教育管理者繼續(xù)教育已逐漸走上專業(yè)化的道路，各種種類繁多、功能不盡相同的成人教育專業(yè)組織，它們在成人教育調(diào)查、研究、咨詢、中介、監(jiān)督、評估等方面提供多種多樣的服務(wù)，發(fā)揮著不同小覷的積極作用。［4］一是國際性的成人教育專業(yè)組織，成立于1919年，經(jīng)常舉行專題研討會(huì)，不僅推動(dòng)了成人教育在新領(lǐng)域里的發(fā)展，也推動(dòng)了跨地區(qū)、跨國家的成人教育活動(dòng)的交流與合作。二是全國性的成人教育協(xié)會(huì)，分別成立于1921年的英國成人教育協(xié)會(huì)和1903年的工人高等教育協(xié)會(huì)。英國成人教育協(xié)會(huì)不僅協(xié)調(diào)成人教育活動(dòng)，還組織研究和出版發(fā)行工作，總結(jié)、推廣成人教育經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國際成人教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮了成人教育專業(yè)組織的理論指導(dǎo)作用。工人高等教育協(xié)會(huì)則與大學(xué)推廣教育合作，共同創(chuàng)建“導(dǎo)師指導(dǎo)班”制度，與綜合大學(xué)成人教育部在全國各地舉辦成人教育講座，開設(shè)實(shí)用性短期課程。

(三)日本的成人教育管理者繼續(xù)教育彰顯其專業(yè)性

日本對各地教育委員會(huì)中的社會(huì)教育主事的培訓(xùn)相當(dāng)嚴(yán)格，要求社會(huì)教育主事人員不僅要具有大學(xué)的資歷或具有教育職員的普通許可證，而且還要具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并在文部大臣委托的大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)所舉辦的培訓(xùn)班修滿規(guī)定數(shù)量的學(xué)分。［5］除此以外，日本對成人教育管理人員實(shí)施繼續(xù)教育教師的職前培養(yǎng)，主要是由高等院校和研究生院培養(yǎng)，或向其他發(fā)達(dá)國家派遣留學(xué)生和進(jìn)修生，學(xué)業(yè)完成后回國擔(dān)任專業(yè)教師。對新任成人教育教師和在職成人教育教師的職業(yè)培訓(xùn)則更加突出其專業(yè)性，在為期一年的學(xué)習(xí)試用期間，首先，進(jìn)行20天的學(xué)習(xí)，包括教育學(xué)、教學(xué)論、職業(yè)道德等內(nèi)容;其次，接受70天的教學(xué)指導(dǎo)，再集中進(jìn)行教材分析、專題研討、觀摩教學(xué)等方面的進(jìn)修。至一年期滿，通過講評與綜合分析轉(zhuǎn)為正式教師。對在職教師的培訓(xùn)則更加形式多樣，包括鼓勵(lì)進(jìn)修和攻讀學(xué)位，參加學(xué)術(shù)講座，派遣國外深造等，并于學(xué)習(xí)進(jìn)修期間給予高額獎(jiǎng)學(xué)金與補(bǔ)貼。

三、對我國成人教育管理者繼續(xù)教育工作的啟示

有研究表明:組織提供的服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量與顧客滿意度呈正相關(guān)，而組織內(nèi)人力資源的質(zhì)量與該組織提供的服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量亦呈正相關(guān)。在當(dāng)下我國高校中，成人教育管理者提供的教育產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)獲得的社會(huì)認(rèn)可度較低，與現(xiàn)有的成人教育管理者自身素質(zhì)相對缺乏不無關(guān)系。當(dāng)下，終身教育理念席卷全球，國外教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛搶占中國市場，我國成人教育管理者面臨著巨大的挑戰(zhàn)，既需要握守住已經(jīng)營達(dá)半個(gè)世紀(jì)的成人高等學(xué)歷教育和辦學(xué)歷史已達(dá)30年之久的高等教育自學(xué)考試，還要面向市場，征詢千差萬別的成人學(xué)習(xí)訴求，調(diào)研多元與個(gè)性化共存的培訓(xùn)需求，不持續(xù)接受繼續(xù)教育的成人教育管理者如何能夠應(yīng)對?成人教育管理者面臨的一個(gè)最緊迫的任務(wù)就是通過技能的提升、知識的積累和現(xiàn)代管理理念的侵潤讓自己變成一個(gè)專業(yè)的成人教育管理者。

(一)成人教育要盡快立法，明確成人教育管理者繼續(xù)教育的權(quán)利

成人教育的立法問題，已有諸多學(xué)者在近二、三十年的時(shí)間里不斷撰文論述其必要性和緊迫性?？v觀我國成人教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)，其辦學(xué)歷史之長、規(guī)模之大、學(xué)科門類之全、學(xué)習(xí)人數(shù)之多，實(shí)堪與我國任何一種教育形式相長，也可與世界其他發(fā)達(dá)國家的成人教育相較。成人教育與基礎(chǔ)教育、普通教育、職業(yè)教育共同構(gòu)成我國完整的教育體系，目前只有成人教育沒有立法。對習(xí)慣于“按政策辦事”的相關(guān)教育部門來說，當(dāng)下成人教育“無法可依尋法依，模棱兩可辨其義”的尷尬著實(shí)令矛盾凸顯，狀況百出，嚴(yán)重制約了成人教育的健康可持續(xù)發(fā)展。概覽已經(jīng)出臺(tái)的各類成人教育的政策法規(guī)，都沒有涉及到成人教育管理者繼續(xù)教育的權(quán)利。從人口基數(shù)看，我數(shù)當(dāng)數(shù)世界教育大國，但從教育質(zhì)量看，我國卻為教育弱國。曾經(jīng)被稱為教育“半壁江山”的成人教育如今在質(zhì)疑中踽踽前行，成人教育管理者的素質(zhì)良莠不齊，在如今成人教育市場對外開放、教育客體個(gè)性迥異、教育產(chǎn)品豐富多元、辦學(xué)主體泥沙俱下的紛爭中，沒有一支智慧的、堅(jiān)忍的、具有開拓精神和創(chuàng)新精神的專業(yè)化隊(duì)伍來從事和堅(jiān)持成人教育事業(yè)，我國成人教育的后續(xù)發(fā)展令人堪憂。從終身教育的理念出發(fā)，從事成人教育的工作者本身也是被教育的對象，需要補(bǔ)充各種新知識和新技能。學(xué)習(xí)型社會(huì)”中的學(xué)習(xí)主體隊(duì)伍中不應(yīng)該沒有成人教育管理者的身影。因此，成人教育立法是成人教育事業(yè)發(fā)展的陽光雨露，明確成人教育管理者繼續(xù)教育的權(quán)利，明確成人教育管理者繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的來源和具體使用。

(二)成人教育專業(yè)組織要發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用

目前，我國有各類成人教育團(tuán)體和成人教育工作者自愿組成的群眾性、社會(huì)性團(tuán)體——中國成人教育協(xié)會(huì)(以下簡稱中國成協(xié))，成立于1981年。另外，還有一些區(qū)域性、地方性的成人教育組織，多由高校自發(fā)組成。中國成協(xié)在宣傳成人教育意義、開展成人教育研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、為成人教育的決策提供咨詢和建議等整體性、方向性研究提供了一個(gè)平臺(tái)。但是作為惟一的一個(gè)全國性的成人教育行業(yè)組織，它在促進(jìn)成人教育工作者交流、成人教育管理者的培訓(xùn)、開辦成人教育講座、制定成人教育辦學(xué)規(guī)范等方面做得還不夠，對全國范圍內(nèi)成人教育的辦學(xué)和發(fā)展情況還缺乏一個(gè)宏觀性、整體性的把握。目前的活動(dòng)也多以會(huì)議的方式進(jìn)行，缺少“走下去”的實(shí)踐調(diào)研，對成人教育管理者的從業(yè)資格和教育培訓(xùn)關(guān)注得不夠。區(qū)域性和地方性的成人教育專業(yè)組織多由高校的繼續(xù)教育學(xué)院自發(fā)組成，工作方式多延續(xù)傳統(tǒng)的年會(huì)形式，進(jìn)行一些理論研討和工作實(shí)踐的交流，對地方成人教育事業(yè)的發(fā)展也沒有起到應(yīng)有的行業(yè)指導(dǎo)、咨詢和監(jiān)督作用。因此，我們建議:要加強(qiáng)成人教育專業(yè)織織的行業(yè)權(quán)威作用，除了繼續(xù)建立一些專業(yè)組織之外，還要加強(qiáng)和豐富成人教育專業(yè)組織的活動(dòng)，如定期的學(xué)術(shù)交流、成人教育領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)調(diào)研、編輯發(fā)行學(xué)術(shù)期刊、成人教育管理者培訓(xùn)等。只有堅(jiān)持不懈，才能逐步建立起全社會(huì)普遍認(rèn)可的成人教育倫理規(guī)范，使成人教育健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)成人教育管理者要接受專業(yè)化培訓(xùn)

隨著我國當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入和社會(huì)文化生活的不斷豐富，人們的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)訴求和生活方式都發(fā)生了巨大的變化，在無處不學(xué)、無人不學(xué)、無時(shí)不學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中，成人教育管理者要應(yīng)對求學(xué)者多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，就要使自己成為成人教育領(lǐng)域的專業(yè)管理人才，掌握管理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、成人學(xué)習(xí)理論等系列專業(yè)知識，由是，高校成人教育管理者必須接受專業(yè)化培訓(xùn)。應(yīng)從兩方面給予關(guān)注和支持: (1)成人教育管理部門要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)的成人教育管理者評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，合理安排工作與學(xué)習(xí)。提供成人教育管理者學(xué)習(xí)、教學(xué)與科研方面的支助，鼓勵(lì)外出學(xué)習(xí)與進(jìn)修，給予脫產(chǎn)學(xué)習(xí)者一定的經(jīng)濟(jì)資助，給予自學(xué)者精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。利用寒暑假的時(shí)間選派優(yōu)秀的管理干部和成人教育教師赴國外學(xué)習(xí)和深造。(2)鼓勵(lì)管理干部和教師根據(jù)成人學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)與學(xué)習(xí)目的開發(fā)和編寫適合成人學(xué)習(xí)的教材，搭建為成人教育管理干部和教師施展才華的平臺(tái)，提升成人教育管理者工作的熱情，關(guān)注他們的職業(yè)成長，培養(yǎng)他們對成人教育管理、教學(xué)和科研的感情，提升他們的職業(yè)歸屬感。

(四)開啟成人教育教師準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)與組織，普及我國高等教育，提高公民素質(zhì)，完善在職人員職業(yè)素質(zhì)，提供下崗、轉(zhuǎn)崗人員的技能培訓(xùn)，緩解就業(yè)壓力，都離不開成人教育。令人遺憾的是，到目前為止，我國仍沒有一所高等院校培育專門的成人教育教師。當(dāng)下成人教育教師來源相對復(fù)雜，有來自于高等院校的理論專深的教師，有各類社會(huì)辦學(xué)人員，還有自學(xué)成才的培訓(xùn)專家、但他們存在的一個(gè)共同的問題是，或缺乏成人教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或缺少系統(tǒng)的關(guān)于成人教育學(xué)的理論知識。因此，常常是理論知識的傳授和專業(yè)技能的培養(yǎng)不能兼顧，而導(dǎo)致成人學(xué)生對成人學(xué)習(xí)課程興趣索然，學(xué)生缺課率、流失率偏高，成人教育辦學(xué)的負(fù)面報(bào)道也時(shí)有發(fā)生。這不僅是一個(gè)教育問題，而是一個(gè)巨大的社會(huì)問題。教師的工作對象是活生生的人，教師工作的終極目標(biāo)是使人“成其為人”，通過擴(kuò)充其知識、提升其智力、豐富其情感、磨練其意志，從而使其達(dá)到人格的完善、體魄的健康和心靈的圓滿。［6］教師活動(dòng)總是帶著厚重的歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感，教師需懷有崇高的職業(yè)敬畏感，苦著學(xué)生之苦、樂著學(xué)生之樂，使自己的生命活動(dòng)在體味學(xué)生成就的過程中變得豐潤圓滿。有關(guān)教育部門應(yīng)清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，充分考慮當(dāng)前實(shí)際存在的各種問題，盡快制定系列規(guī)章，開啟成人教育教師準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)之路。同時(shí)，加大投入，加強(qiáng)成人教育教師職前和職業(yè)培訓(xùn)，選拔既具有專深的理論素養(yǎng)，又熟知成人教育工作實(shí)踐;既了解成人學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，又真正熱愛成人教育的教師和專業(yè)人員承擔(dān)教學(xué)活動(dòng)。

［1］李淑麗．論高校成人教育管理者專業(yè)化［J］．繼續(xù)教育，2008(7):58．

［2］趙紅亞．美國成人教育專業(yè)化發(fā)展的歷史軌跡［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2005(6):85．

［3］康和平，陳曉娜．發(fā)達(dá)國家成人教育管理者專業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］．河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011 (3):47．

［4］劉奉越．英國成人教育專業(yè)化發(fā)展的歷史沿革［J］．繼續(xù)教育，2005(5):61．

［5］劉奉越．國外對成人教育管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育的特色［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2007(6):17．

［6］謝琴．高校成人教育教師職業(yè)倦怠問題研究［J］．教育與職業(yè)，2009(12下):69．

［責(zé)任編輯 金蓮順］

謝琴，女，江西師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副研究員，主要研究方向?yàn)槌扇私逃芾砼c人力資源開發(fā)。

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1674－7747(2015)07－0048－04