邵亞萍，沈亞強

我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入分析及思考

邵亞萍，沈亞強

中等職業(yè)教育經(jīng)費投入是影響我國中等職業(yè)教育能否健康快速發(fā)展的重要因素。通過分析2006～2011年我國中等職業(yè)教育經(jīng)費總量和生均經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，闡述了我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的特點及存在的問題，并在此基礎上提出了改善中等職業(yè)教育經(jīng)費投入問題的建議與舉措。

中等職業(yè)教育;經(jīng)費投入;分析;思考

中等職業(yè)教育經(jīng)費投入作為支撐其長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是影響我國中等職業(yè)教育能否健康快速發(fā)展的重要因素。2006年開始國家加大了對中等職業(yè)教育發(fā)展的努力程度、進步程度和負擔程度。［1］為了解目前我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的特點及存在的問題，筆者對2006－2011年中等職業(yè)教育經(jīng)費總量和生均經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行梳理，并在此基礎上提出了改善中等職業(yè)教育經(jīng)費投入問題的建議與舉措。

一、中等職業(yè)教育經(jīng)費總量分析

(一)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入逐年增長，但占全部教育經(jīng)費投入的比重偏低，且呈先升后降趨勢

從2006－2011年中等職業(yè)教育經(jīng)費和全部教育經(jīng)費投入情況(見表1)來看，2006年，全部教育經(jīng)費投入為9 815．31億元，2011年增長至23 869．29億元，2011年全部教育經(jīng)費投入是2006年的2．43倍，漲幅為143%。2006年，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入為651．76億元，2011年增長至1 638．50億元，2011年中等職業(yè)教育經(jīng)費投入是2006年的2．51倍，漲幅為151%?？梢?，2006－2011年間我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入逐年增長，其增長速度略高于全部教育經(jīng)費投入的增長速度。但中等職業(yè)教育經(jīng)費投入占全部教育經(jīng)費投入的比重不高，且近兩年來有下降趨勢。2006－2009年間我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入占全部教育經(jīng)費投入的比例逐年增長，由 2006年的 6．64%增長到 2009年的7.26%。但從2009年開始有所下降，直到2011年已下降0．4%。

表1 2006－2011年我國中等職業(yè)教育經(jīng)費和全部教育經(jīng)費投入情況

(二)中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費投入逐年增長，但占國家預算內(nèi)教育經(jīng)費投入的比重呈先升后降趨勢

國家預算內(nèi)教育經(jīng)費指中央、地方各級財政或上級主管部門在本年度內(nèi)安排，并劃撥到各級各類學校、單位，列入國家預算支出科目的教育經(jīng)費，包括教育事業(yè)費撥款、科研經(jīng)費撥款、基建撥款和其他經(jīng)費撥款。而中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費指專門撥到中等職業(yè)教育學校的教育經(jīng)費。

從2006－2011年我國中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費和國家預算內(nèi)教育經(jīng)費投入情況(見表2)來看，2006年，我國國家預算內(nèi)教育經(jīng)費投入為5 795．61億元，2011年增至16 804．56億元，是 2006年的 2．90倍，增幅為 190%。2006年，我國中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費投入為316．04億元，2011年增至1 037．93億元，是2006年的3．28倍，增幅為228%?？梢?，2006－2011年間我國中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費投入逐年增長，其增長速度高于國家預算內(nèi)教育經(jīng)費投入的增長速度。但是，中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費投入占國家預算內(nèi)教育經(jīng)費投入的比重呈先上升后下降趨勢。2006年中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費投入占國家預算內(nèi)教育經(jīng)費投入的比重為5．45%。隨后幾年有所上升，2009年達到最高，為6．21%，但這之后開始下降，2011年為6．17%。

表2 2006－2011年中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費和國家預算內(nèi)教育經(jīng)費投入情況

(三)政府是中等職業(yè)教育經(jīng)費的來源主體，社會力量和公民參與辦學的積極性不高，家庭承擔部分有所下降

圖1 我國中等職業(yè)教育經(jīng)費來源比例趨勢

《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中把我國中等職業(yè)教育經(jīng)費主要分為5個來源渠道:國家財政性教育經(jīng)費、社會團體和公民辦學經(jīng)費、社會捐資和集資辦學經(jīng)費、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費。從2006－2011年我國中等職業(yè)教育經(jīng)費來源情況(見表3)和比例趨勢(如圖1所示)來看，2006－ 2011年國家財政性教育經(jīng)費占中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的比例從56．3%上升到76．8%，增幅為20.5%，這表明，中等職業(yè)教育作為一種準公共產(chǎn)品，政府是其經(jīng)費的投入主體，并且近幾年對其投入有所增加，但這與中等職業(yè)教育擴招有一定關系。社會團體和公民個人辦學經(jīng)費占中等職業(yè)教育經(jīng)費的比例從2006年的5．1%驟降為2007年的0．9%，接下來的幾年均在1%左右。社會捐資和集資辦學經(jīng)費占中等職業(yè)教育經(jīng)費的比例極低，且從 2006年的 0．4%下降為 2011年的0.2%。事業(yè)收入(主要是學雜費)占中等職業(yè)教育經(jīng)費的比例總體也呈下降趨勢，除了2006年到2007年略有增長，接下來幾年均呈下降趨勢，且下降幅度明顯。這說明，個人或家庭承擔的中等職業(yè)教育成本比較低，這與近幾年國家的相關政策有關。為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，幫助貧困家庭學生順利完成學業(yè)，從2006年起，國家開始實施中等職業(yè)學校助學政策，對具有全日制正式學籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的學生以及城市家庭經(jīng)濟困難學生，由中央和地方政府共同出資設立助學金，資助學生的生活費開支，資助標準為每生每年1 500元。［2］中等職業(yè)教育免學費政策作為資助體系的重要組成部分在2009年開始逐步實行，主要是對接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費。隨后幾年國家進一步完善了資助政策，擴大了資助范圍，所以學雜費比例不斷下降，且降幅也增大。

表3 2006－2011年我國中等職業(yè)教育經(jīng)費來源情況

二、中等職業(yè)教育生均經(jīng)費分析

(一)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費低，還不能滿足需求

生均經(jīng)費是反映教育投入的另一個指標，它能夠比較準確地反映教育經(jīng)費提供的程度，也可以通過它觀察教育經(jīng)費滿足教育事業(yè)發(fā)展需要的程度。本文用生均預算內(nèi)事業(yè)費和生均預算內(nèi)公用經(jīng)費來衡量政府的生均投入水平。

從2006－2011年我國中等職業(yè)教育與普通高中教育生均經(jīng)費情況(見表4)來看，兩種類型教育的生均預算內(nèi)事業(yè)費和生均預算內(nèi)公用經(jīng)費均呈逐年增長趨勢。從生均預算內(nèi)事業(yè)費比較(如圖2所示)可看出其增幅越來越大，結(jié)合表4中的數(shù)據(jù)可知，2006年中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費與普通高中教育生均預算內(nèi)事業(yè)費比值最低，為0．97倍，2008年比值最高，為1.19倍。從生均預算內(nèi)公用經(jīng)費比較(如圖3所示)可看出其增幅也越來越大，結(jié)合表4中的數(shù)據(jù)可知，2006年中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費與普通高中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費比值最低，為0．91倍。2010年比值最高，為1．37倍。

圖2 生均預算內(nèi)事業(yè)費比較

圖3 生均預算內(nèi)事業(yè)費比較

世界銀行早在1988年的一項研究中就指出，發(fā)展中國家職業(yè)和技術學校生均成本通常比普通高中生均成本高153%。我國政府規(guī)定職業(yè)教育的生均經(jīng)費不應低于同級普通教育的生均經(jīng)費。［4］但統(tǒng)計表明，在近年來我國中等職業(yè)教育規(guī)模大于普通高中教育規(guī)模的前提下，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入還達不到辦學所需經(jīng)費的基本要求，也還達不到國際上要求的與普通高中教育生均經(jīng)費的比例要求。

表4 2006－2011年我國中等職業(yè)教育與普通高中教育生均經(jīng)費情況 單位:元

(二)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費地區(qū)差異明顯，且有擴大趨勢

教育經(jīng)費投入不均衡是我國中等職業(yè)教育地域間發(fā)展不平衡的主要原因之一，其不平衡主要表現(xiàn)為生均預算內(nèi)教育事業(yè)費和生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的地區(qū)差異。為了解目前我國中等職業(yè)教育生均經(jīng)費地區(qū)間差異，筆者分別對東、中、西部地區(qū)所包含省份的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費的平均值、最大值、最小值和極差進行了分析。

從2006－2011年我國中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)經(jīng)費地區(qū)差異(見表5)來看，有以下問題。

表5 2006－2011年我國中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)經(jīng)費地區(qū)差異 單位:元

續(xù)表5

1．東、中、西部地區(qū)生均經(jīng)費差距明顯，且有增大趨勢。從2006－2011年我國中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)經(jīng)費地區(qū)差異，結(jié)合三大地區(qū)生均預算內(nèi)事業(yè)費平均值變化情況(圖4)和三大地區(qū)生均預算內(nèi)公用經(jīng)費平均值變化情況(如圖5所示)可知，三大地區(qū)的生均預算內(nèi)事業(yè)費和公用經(jīng)費投入高低依次為東部地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)，東部地區(qū)生均經(jīng)費投入遠遠高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，且三個地區(qū)生均經(jīng)費差距越來越大，中部地區(qū)呈現(xiàn)出明顯低于西部地區(qū)和東部地區(qū)的態(tài)勢;縱向比較而言，2006－2011年生均經(jīng)費均呈大幅度增長，尤其是2010年到2011年間。

圖4 三大地區(qū)生均預算內(nèi)事業(yè)費平均值變化情況

圖5 三大地區(qū)生均預算內(nèi)公用經(jīng)費平均值變化情況

2．中部地區(qū)生均預算內(nèi)事業(yè)費和公用經(jīng)費都最低。2006年以來中部地區(qū)的中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費和公用經(jīng)費均一直低于全國中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費平均值和公用經(jīng)費平均值。2006－2011年間湖北省的中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費和公用經(jīng)費均為最低，2006年湖北省中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費為3 777元，同期北京市的中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費為18 674元，后者為前者的4．9倍。2011年湖北省中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費為1 126元，同期北京市的中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費為9 097元，后者為前者的8．1倍。

3．東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)生均經(jīng)費差異較其它地區(qū)大，且有增大趨勢。從2006－2011年我國三大地區(qū)生均預算內(nèi)事業(yè)費極差變化情況(如圖6所示)和三大地區(qū)生均預算內(nèi)公用經(jīng)費極差變化情況(如圖7所示)來看，2006－2011年東部地區(qū)中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費極差和公用經(jīng)費極差較中部和西部地區(qū)高，且極差有增大趨勢。2011年東部地區(qū)中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)事業(yè)費最高的是北京18 674元，最低的是河北4 898元，前者是后者的3．8倍。同期東部地區(qū)中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費最高的是北京9 097元，最低的是河北1 237元，前者是后者的7.4倍。

三、思考與建議

1．國家對中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入處于穩(wěn)步增長狀態(tài)，但是占全部教育經(jīng)費的比重偏低，且近兩年有下降趨勢。與此同時，中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費投入逐年增長，但占國家預算內(nèi)教育經(jīng)費投入的比重呈先升后降趨勢。這種現(xiàn)實非常不利于中等職業(yè)教育的可持續(xù)性發(fā)展，中等職業(yè)教育相對于普通教育來說教學過程更具實踐性，特別是理工類專業(yè)的教學設備價格往往較高，且這些設備又會隨著生產(chǎn)技術的更新而更換，所以其教學成本要遠遠高于普通教育。因此，即使在2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值(GDP)達到4%的樂觀形式下，國家依然要繼續(xù)加大對中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入。

圖6 三大地區(qū)生均預算內(nèi)事業(yè)費極差變化情況

圖7 三大地區(qū)生均預算內(nèi)公用經(jīng)費極差變化情況

2．中等職業(yè)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)不合理。中等職業(yè)教育作為一種準公共產(chǎn)品，其經(jīng)費來源主體是政府。國家財政性教育經(jīng)費占中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的比例增長較明顯，但這與中等職業(yè)教育擴招有一定關系，所以并不能說明國家對中等職業(yè)教育的投入已經(jīng)能很好地滿足其發(fā)展。社會團體和公民個人辦學所占比例較低，且有下降趨勢，說明社會團體和公民個人辦學的積極性不高。社會捐資和集資辦學所占比例極低，并有下降趨勢，說明社會捐贈力量的投入不足。國家應鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對中等職業(yè)教育學校進行捐贈，并以政策立法形式來規(guī)范中等職業(yè)教育經(jīng)費的社會捐助行為，學習西方國家讓社會捐贈在中等職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮積極作用。另外，個人或家庭承擔的中等職業(yè)教育成本下降，這與近幾年國家出臺的對中等職業(yè)學校學生的相關資助政策有關。但問題是，目前國家實行的是“一刀切”的資助制度，即對所有地區(qū)的中等職業(yè)教育學校學生實行均等的資助，這不利于發(fā)揮資助制度的經(jīng)濟效益。為此，建議政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和學生家庭收入情況制定相應的動態(tài)調(diào)整，并加大對中、西部地區(qū)貧困學生的資助力度。

3．中等職業(yè)教育生均經(jīng)費低，且差距大。從分析可得，目前我國中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入還達不到其辦學所需經(jīng)費的基本要求，也遠達不到國際上要求的與普通高中生均經(jīng)費的比例要求。而中等職業(yè)教育生均經(jīng)費差距大又是一個亟待解決的問題，主要包括東、中、西部地區(qū)差距明顯，以及區(qū)域內(nèi)差距大。面對這一問題，已有學者提出要制定生均撥款標準。國家要從東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平出發(fā)，制定三類地區(qū)各級各類職業(yè)學校的最低生均撥款標準，作為地方撥款的指導性標準;每個地區(qū)要在國家標準之上，結(jié)合本地財政狀況和職業(yè)教育發(fā)展狀況，制定本地區(qū)各級各類職業(yè)學校的最低生均撥款標準，并從生均培養(yǎng)成本出發(fā)，制定不停專業(yè)的撥款標準，確保撥款的公平;此外，引進績效政策原則，在最低生均撥款政策標準之上，以政策和效率為參數(shù)，制定多指標參數(shù)的撥款公式，并根據(jù)固定的公式測算每個學校應得的撥款確保撥款的使用效率。［4］

［1］趙永輝，高金嶺．我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入分析［J］．教育與經(jīng)濟，2009(2):44－48．

［2］教育部職業(yè)技術教育中心研究所．中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路——中國職業(yè)教育發(fā)展報告(2002—2012)［M］．北京:高等教育出版社，2012:19．

［3］袁振國．縮小差距——中國教育政策的重大命題［J］．北京師范大學學報(社會科學版)，2005(3):5－15．

［4］張晨，郭文富．職業(yè)教育經(jīng)費投入水平地區(qū)差異分析［J］．職教論壇，2011(25):26．

［責任編輯 曹 穩(wěn)］

2011年全國教育科學規(guī)劃職業(yè)教育研究專項課題“社會結(jié)構(gòu)變遷對農(nóng)村青少年職業(yè)教育選擇心態(tài)的影響機制研究”(項目編號:GJA114004)

邵亞萍，女，浙江師范大學2013級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育管理;沈亞強，男，浙江師范大學教授，黨委書記，碩士生導師，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

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1674－7747(2015)07－0016－06