徐 ?，雷良海

職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)證研究

徐 ?，雷良海

以“提升學(xué)生職業(yè)技能”的財(cái)政績(jī)效觀(guān)，構(gòu)建職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估體系。將上海市內(nèi)職業(yè)學(xué)校的調(diào)研數(shù)據(jù)代入體系，計(jì)算各級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)。分析職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和不足的原因，提出減少開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)和學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)額度、增加專(zhuān)業(yè)技能課教師薪酬和重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的對(duì)策。

職業(yè)教育;財(cái)政支出;結(jié)構(gòu)優(yōu)化;實(shí)證研究

職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)“實(shí)操性”和“職業(yè)性”，被比喻為“最燒錢(qián)”的教育。為了跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，學(xué)校必須隨時(shí)更新設(shè)備，充足的經(jīng)費(fèi)支持顯得尤其重要。［1］基礎(chǔ)教育支出的內(nèi)容主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員工資，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備只占一小塊;而職業(yè)教育教學(xué)強(qiáng)調(diào)任務(wù)引領(lǐng)、項(xiàng)目教學(xué)、動(dòng)手實(shí)操，因此實(shí)訓(xùn)中心、機(jī)器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)耗材等成了許多職業(yè)院校的財(cái)務(wù)傾斜重點(diǎn)，也是各個(gè)學(xué)校招生宣傳時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。誠(chéng)然，職業(yè)教育需要加大投入，但公共財(cái)政支出還必須講究效率。國(guó)內(nèi)卻較少有研究如何分配職業(yè)教育財(cái)政支出，即如何優(yōu)化、如何用好職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的學(xué)術(shù)成果。這給提高職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率的主題留出了廣闊的空間。

一、職業(yè)教育財(cái)政支出的理論基礎(chǔ)

(一)職業(yè)教育財(cái)政支出的必要性

職業(yè)教育受教育者只需要支付相對(duì)較少的學(xué)費(fèi)，就可以滿(mǎn)足其提升學(xué)歷和技能水平的需要，享受較高成本的教育資源。因此，理性經(jīng)濟(jì)人提供此類(lèi)服務(wù)的意愿較低。同時(shí)，企業(yè)可以在不對(duì)員工先期投資的情況下，就可以獲得員工技術(shù)能力方面的積累成果;國(guó)家也會(huì)因此提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，所以職業(yè)教育具有很強(qiáng)的正外部性。職業(yè)教育同時(shí)具有非排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，因此，屬于準(zhǔn)公共物品。［2］在這樣市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府充當(dāng)資源配置的調(diào)節(jié)者，把財(cái)政資源投入到職業(yè)學(xué)校，扶持其成長(zhǎng)發(fā)展。［3］

(二)職業(yè)教育財(cái)政支出的目標(biāo)

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，職業(yè)教育作為一種服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，其產(chǎn)出的“產(chǎn)品”是人。而“人”是復(fù)雜的，職業(yè)教育對(duì)于人內(nèi)心世界的改變亦是復(fù)雜的。盡管目前職業(yè)學(xué)校的教育目標(biāo)還較模糊，但筆者認(rèn)為，確定職業(yè)教育財(cái)政支出是否合理高效的依據(jù)有三條:(1)財(cái)政資金使用是否符合職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo);(2)財(cái)政資金使用是否符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能學(xué)習(xí)的特點(diǎn);(3)財(cái)政資金使用是否符合財(cái)務(wù)規(guī)范。因此，職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心目標(biāo)應(yīng)確立為“學(xué)生職業(yè)技能的提升程度”，牢牢抓住“技能”這把標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生在社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)。

(三)職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)

財(cái)政資源投入是有限的，除了具有公益性原則外，還應(yīng)遵循投入產(chǎn)出比最大化的原則。教育財(cái)政支出績(jī)效管理，是根據(jù)“花錢(qián)買(mǎi)效果”的預(yù)算觀(guān)，依據(jù)一定績(jī)效指標(biāo)，對(duì)基層學(xué)校財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)的制度設(shè)計(jì)。叢樹(shù)海(2007)選取了七個(gè)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性三個(gè)維度構(gòu)建了公共教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。［4］但對(duì)于職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效考核的研究還不充分，特別是基于師生調(diào)查視角的研究更少，而他們恰巧是職業(yè)教育——這種服務(wù)的最終受益者。作為一種服務(wù)，其質(zhì)量的高低不僅取決于資金投入的多寡，還要結(jié)合受益者的實(shí)際體驗(yàn)或感受及最終效果，問(wèn)政于結(jié)果。

二、職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建

按照《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)教育財(cái)政支出按用途可分為教育事業(yè)費(fèi)支出和教育基建投資支出。教育事業(yè)費(fèi)支出又稱(chēng)財(cái)政教育經(jīng)常性費(fèi)用支出，分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)支出是指教職工薪酬和學(xué)生的獎(jiǎng)、助學(xué)金;公用經(jīng)費(fèi)支出包含教學(xué)、科研和辦公費(fèi)用，教學(xué)儀器及圖書(shū)資料的采購(gòu)費(fèi)用。教育基建投資支出包含教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書(shū)館、禮堂、教職工宿舍、學(xué)生公寓和食堂等的建設(shè)及改造經(jīng)費(fèi)。筆者設(shè)計(jì)的職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估體系參考了上述標(biāo)準(zhǔn)，共有3個(gè)一級(jí)、6個(gè)二級(jí)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

表1 職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估體系

三、職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與績(jī)效分析

作為職業(yè)學(xué)校的中堅(jiān)力量，也是職業(yè)教育改革的首要高地，中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，通過(guò)將中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校合并管理，先于初職學(xué)校、高職高專(zhuān)形成了獨(dú)立于普教的教育管理體系。政府在經(jīng)費(fèi)撥款和經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)時(shí)，已將中等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)列支、核算、審計(jì)。又因?yàn)椋?013年上海被批準(zhǔn)成為“全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著上海在教育領(lǐng)域“試驗(yàn)試點(diǎn)”的重任，可以說(shuō)是全國(guó)“教育界的自貿(mào)區(qū)”。

為了更深入地了解職業(yè)學(xué)校在得到財(cái)政資金后如何分配資金去向的問(wèn)題，為了更充分地進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研、實(shí)地考察，筆者聚焦了上海區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出與績(jī)效。

(一)上海市中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2009－2011年上海市中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)如圖1所示。從增長(zhǎng)總量上看，2010年、2011年上海市中等職業(yè)學(xué)校教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出分別較上年分別上漲9．99%、14．48%。［5］

圖1 上海市中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

從結(jié)構(gòu)組成看，工資福利支出所占比重超過(guò)總支出額的一半，平均為52．77%;其次是商品和服務(wù)支出，平均占比25．08%;對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助平均比例為9．91%;專(zhuān)項(xiàng)公用支出平均比例為7．24%;專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出平均比例為2．69%;基本建設(shè)支出平均比例為2．30%。那么，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出平均占總支出的97．9%，其中個(gè)人部分平均占總支出的62．68%，公用部分平均占總支出的35．01%，比值為1．79∶1。另外，公用經(jīng)費(fèi)中，其他資本性支出平均占總支出的9．93%，其與商品和服務(wù)支出的比值為1∶2．53。

總結(jié)可得，2009－2011年上海中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在支出上的基本排序:最多的是工資福利支出、其次是商品和服務(wù)支出、再其次是對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助，最少的是專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出及基本建設(shè)支出。從趨勢(shì)角度觀(guān)測(cè)，工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助在下降，與此同時(shí)，商品和服務(wù)支出有所增長(zhǎng)。

(二)各類(lèi)支出績(jī)效指標(biāo)調(diào)研數(shù)據(jù)

經(jīng)濟(jì)學(xué)中考察優(yōu)化問(wèn)題，除了投入情況，還要看產(chǎn)出情況，投入產(chǎn)出比越合理的項(xiàng)目，績(jī)效越高，反之則績(jī)效越低。但職業(yè)教育屬于服務(wù)產(chǎn)品，具有回報(bào)隱性的特征，比較難以通過(guò)客觀(guān)事物來(lái)衡量其績(jī)效。所以，我們需要借助問(wèn)卷調(diào)查工具逐步剖析。根據(jù)表1中的三級(jí)指標(biāo)，筆者設(shè)計(jì)了“職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究調(diào)查問(wèn)卷(教師)”和“職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究調(diào)查問(wèn)卷(學(xué)生)”，對(duì)上海市6所中等職業(yè)學(xué)校的教師、分管校長(zhǎng)、在校生進(jìn)行調(diào)查、訪(fǎng)談，共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收有效答卷343份。調(diào)研數(shù)據(jù)陳列順序依據(jù)表1評(píng)估體系次序，每項(xiàng)問(wèn)題滿(mǎn)分10分，最重要的為10分，最不重要的為0分，最不薄弱的為10分，最薄弱的為0分。

首先，教育工作是一種服務(wù)，在學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)成本中，教職工薪酬無(wú)疑是最大的成本?！肮べY福利支出”占比高是對(duì)教育工作者勞動(dòng)的極大肯定，有利于形成尊師重道的社會(huì)風(fēng)氣。調(diào)研中，上海市中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師的月平均工資在6 952元左右，年薪在9．2萬(wàn)元左右。超過(guò)了2013年上海市職工平均工資60 435元，月平均工資5 036元，但低于2014年上海市白領(lǐng)月平均工資7 214元。工資福利主要由基本工資(35．5%)、課時(shí)費(fèi)(36．3%)、職務(wù)或班主任津貼(20．9%)、福利(含獎(jiǎng)金)(7．3%)組成。教師們對(duì)于工資結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)的重要性和落實(shí)度評(píng)價(jià)如圖2所示。

圖2 上海市中等職業(yè)學(xué)校教師工資結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)

其次，“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出”，反映政府對(duì)家庭的補(bǔ)助支出。這部分支出主要用于中職學(xué)生的免費(fèi)教育、獎(jiǎng)助學(xué)金政策的落實(shí)，為加強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，形成與普高相比在資金投入上的一大區(qū)別亮點(diǎn)。農(nóng)村、海島、低保三類(lèi)家庭學(xué)生可享受每學(xué)期2 250－2 350元的助學(xué)金;獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生可享受每學(xué)期2 250元左右的助學(xué)金;一般學(xué)生享受純國(guó)家助學(xué)金每學(xué)期500元。受調(diào)查學(xué)生對(duì)于補(bǔ)貼的重要性和落實(shí)度評(píng)價(jià)如圖3所示。

圖3 上海市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生對(duì)資助金政策績(jī)效評(píng)價(jià)

再次，公用經(jīng)費(fèi)約占上海市中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的35%，是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和日常辦公的主要來(lái)源。職業(yè)教育實(shí)踐中，公用經(jīng)費(fèi)支出可分為教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)支出以及教學(xué)儀器和圖書(shū)資料支出。師生們對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)的重要性和落實(shí)度評(píng)價(jià)由圖4、圖5可知。

圖4 上海市中等職業(yè)學(xué)校教師對(duì)教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)

最后，“基本建設(shè)支出”包含預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分。本文中的基本建設(shè)支出統(tǒng)計(jì)的口徑為后者，故只包含教室、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)輔助設(shè)施的基本建設(shè)支出。教師們對(duì)教育基建投資各項(xiàng)重要性(最重要的為10分)和落實(shí)度(最薄弱的為0分)評(píng)價(jià)在圖6中表示。

圖5 上海市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生對(duì)教學(xué)儀器和圖書(shū)資料支出績(jī)效評(píng)價(jià)

圖6 上海市中等職業(yè)學(xué)校教師對(duì)教育基建投資支出績(jī)效評(píng)價(jià)

(三)數(shù)據(jù)分析

利用以上調(diào)研的三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可計(jì)算三級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)。即Pi=Fi/Ii，其中Fi代表第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的落實(shí)度平均分，Ii代表第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的重要性平均分，Pi代表第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指數(shù)。計(jì)算結(jié)果如圖7所示。

圖7 職業(yè)教育績(jī)效評(píng)估三級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)(Pi)計(jì)算結(jié)果

當(dāng)|Pi|=1時(shí)，績(jī)效最高，不存在改進(jìn)余地;當(dāng)|Pi－1|的值越大，績(jī)效越低，改進(jìn)余地越大。當(dāng)Pi－1＞0時(shí)，說(shuō)明落實(shí)度高于重要度，可減少支出;當(dāng)Pi－1＜0時(shí)，說(shuō)明落實(shí)度低于重要度，需增加支出。表現(xiàn)在圖7中即為越接近1．00水平線(xiàn)的點(diǎn)績(jī)效越高，離1．00水平線(xiàn)的點(diǎn)績(jī)效越低。在1．00水平線(xiàn)以上的點(diǎn)落實(shí)度高于重要度，可減少支出進(jìn)行改進(jìn)，在1．00水平線(xiàn)以下的點(diǎn)落實(shí)度低于重要度，需增加支出進(jìn)行改進(jìn)。

通過(guò)以上結(jié)果，還可推算出二級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指數(shù)。第一步，確定三級(jí)指標(biāo)對(duì)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Xi(%)=Ii/∑Ii×100%(第一組i=1，2，3，4或第二組i=5，6，7，8，9，依此類(lèi)推)。第二步，計(jì)算三級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)與基準(zhǔn)(1．00)的差值△Pi=Pi－1．00。第三步，將上述數(shù)值代入公式Qj=1．00 +∑Xi△Pi(第一組i=1，2，3，4;第二組i=5，6，7，8，9，依此類(lèi)推)，其中Qj即表示二級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指數(shù)，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)圖8。

圖8 職業(yè)教育績(jī)效評(píng)估二級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)(Qj)計(jì)算結(jié)果

Qj曲線(xiàn)上，越接近1．00水平線(xiàn)的點(diǎn)績(jī)效越高，離1．00水平線(xiàn)的點(diǎn)績(jī)效越低。在1．00水平線(xiàn)以上的點(diǎn)落實(shí)度高于重要度，可減少支出實(shí)現(xiàn)改進(jìn)，在1．00水平線(xiàn)以下的點(diǎn)，需考慮增加支出實(shí)現(xiàn)改進(jìn)，達(dá)到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的目的。

類(lèi)似地，可進(jìn)一步推算三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指數(shù)。第一步，確定二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Xj(%)=Ij/∑Ij×100%(第一組j=1，2;第二組j =3，4;第三組j=5，6)。第二步，計(jì)算二級(jí)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)與基準(zhǔn)(1．00)的差值△Qj=Qj－1．00。第三步，將上述數(shù)值代入公式Rk=1．00+∑Xj△Qj(第一組j=1，2;第二組j=3，4;第三組j=5，6)，其中Rk即表示一級(jí)指標(biāo)的績(jī)效指數(shù)?？傻肦1=0．90，R2=0．83，R3=1．78，分別表示人員經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效指數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效指數(shù)和教育基建投資支出績(jī)效指數(shù)。

(四)存在問(wèn)題與原因

根據(jù)以上分析，可知職業(yè)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚存在一些改進(jìn)余地，主要表現(xiàn)在三個(gè)層次:(1)教育基建投資支出過(guò)剩，公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出不足。(2)教育基建投資中，基礎(chǔ)硬件支出過(guò)剩情況較職教特色性硬件支出更嚴(yán)重。公用經(jīng)費(fèi)中，教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)不足情況較教學(xué)儀器和圖書(shū)資料支出更嚴(yán)重。人員經(jīng)費(fèi)中，學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金不足情況較教職工薪酬支出更嚴(yán)重。(3)教學(xué)、科研和辦公經(jīng)費(fèi)中，教法培訓(xùn)支出過(guò)剩，而招生就業(yè)經(jīng)費(fèi)合理性(就業(yè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)于招生經(jīng)費(fèi))、校本教材和教學(xué)軟件支出不足。教學(xué)儀器和圖書(shū)資料支出中，信息化設(shè)備支出過(guò)剩，而實(shí)訓(xùn)室設(shè)備支出不足。學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金支出中，提升報(bào)考意愿的經(jīng)費(fèi)過(guò)剩，而對(duì)學(xué)生技能培養(yǎng)和學(xué)習(xí)積極性提高的經(jīng)費(fèi)不足。教職工薪酬支出中，班主任津貼支出過(guò)剩，而課時(shí)費(fèi)與工作量匹配支出不足。

總結(jié)歸納起來(lái)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的支出有教育基建支出(基礎(chǔ)硬件和職教特色性硬件)，公用經(jīng)費(fèi)中的教法培訓(xùn)支出、招生經(jīng)費(fèi)支出、信息化設(shè)備支出，人員經(jīng)費(fèi)中的著力提高學(xué)生報(bào)考職業(yè)學(xué)校的補(bǔ)助金、著力提高教師帶班積極性的班主任津貼。結(jié)構(gòu)性不足的支出有公用經(jīng)費(fèi)中的校企合作經(jīng)費(fèi)、校本教材和教學(xué)軟件開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備支出，人員經(jīng)費(fèi)中的著力激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)技能的獎(jiǎng)學(xué)金支出、授課教師(特別是專(zhuān)業(yè)課教師)的課時(shí)費(fèi)支出。

職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不僅暴露出經(jīng)費(fèi)的合理性問(wèn)題，更反映出職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向上與“提升學(xué)生職業(yè)技能”這一終極目標(biāo)的偏差。究其原因，主要有兩個(gè)方面。

一方面，教育基建、信息化設(shè)備、招生經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助金支出過(guò)剩主要是緣于學(xué)校為了“門(mén)面”，學(xué)校和教育主管單位為了“生源”數(shù)量。近五年，由于中考、高考考生基數(shù)減少，報(bào)考職業(yè)學(xué)校的考生就更少了，招生問(wèn)題成了每個(gè)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)的“一號(hào)課題”。一些學(xué)校因生源問(wèn)題，面臨倒閉。2008年公布的“上海市百所重點(diǎn)中職?！钡?014年只剩下71所是不爭(zhēng)的事實(shí)。［6］各區(qū)縣辦學(xué)的中職校紛紛要求申請(qǐng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專(zhuān)、職校，而國(guó)家級(jí)重點(diǎn)有一項(xiàng)硬指標(biāo)就是“在校生人數(shù)”，各區(qū)縣教育局為了保證區(qū)屬職校能夠申報(bào)成功，也在招生上為學(xué)校動(dòng)足了腦筋。但初中畢業(yè)生總數(shù)下降是無(wú)法改變的，市教委能做的就是維持6∶4的招生“普職比”。可就算這樣，還是有大量的考進(jìn)職校的學(xué)生不來(lái)報(bào)到，選擇復(fù)讀。

為了改變困境，教育主管部門(mén)為了學(xué)生提供了高額的補(bǔ)助金［7］，以期“以財(cái)動(dòng)人”。學(xué)生補(bǔ)助金占到了上海市財(cái)政性職教經(jīng)費(fèi)的10%。而筆者根據(jù)調(diào)研了解到，銀行儲(chǔ)蓄和其他(非生活必需品)支出共占學(xué)生資助金使用的50．43%，也就是說(shuō)，現(xiàn)行的資助金大大超出了學(xué)生及其家庭的必要求學(xué)開(kāi)銷(xiāo)，成為了“消費(fèi)者剩余”。

為了改變自身，學(xué)校做了基礎(chǔ)設(shè)施改造和招生經(jīng)費(fèi)提高兩件事。2006－2014八年間，上海市中職校建立了76家市級(jí)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心。從2012年起，53所學(xué)校斥巨資進(jìn)行信息化建設(shè)。但在2015年上海市教育評(píng)估院公布的開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心評(píng)估結(jié)果中，被評(píng)為五星級(jí)的只有一家，四星級(jí)的兩家。［8］但這并不重要，因?yàn)槠渫顿Y的另一目的是吸引生源。校長(zhǎng)們希望有了漂亮的校舍，有了WIFI全覆蓋和優(yōu)良的生活條件，會(huì)引發(fā)十五六歲的學(xué)生的心理沖動(dòng)。為了提高報(bào)考率、報(bào)到率、補(bǔ)填志愿率學(xué)校，學(xué)校招生部門(mén)大量印制高質(zhì)量的宣傳冊(cè)，在各大平面媒體上做廣告。招生宣傳工作無(wú)處不在，先是跑所在區(qū)的初中，再是跑“有關(guān)系”的初中，然后是跑外省市。等到補(bǔ)填志愿時(shí)，甚至到小菜場(chǎng)、社區(qū)門(mén)口擺攤。錄取完畢后，對(duì)未來(lái)報(bào)到的學(xué)生打電話(huà)、家訪(fǎng)。為了吸引考生，財(cái)力較富余的學(xué)校，給每個(gè)新生送“大禮包”，給與免住宿費(fèi)等優(yōu)惠。

但學(xué)生并不領(lǐng)情，生源問(wèn)題還在持續(xù)發(fā)酵。真正出于內(nèi)心愿意報(bào)考職業(yè)學(xué)校的考生很少，能考得上高中的學(xué)生幾乎不會(huì)去職業(yè)學(xué)校求學(xué)。相反，每年都有職業(yè)學(xué)校的錄取生通過(guò)各種方式，去普通高中“借讀”的。

另一方面，校本教材和教學(xué)軟件開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備、技能獎(jiǎng)學(xué)金、授課教師(特別是專(zhuān)業(yè)課教師)課時(shí)費(fèi)支出不足主要?dú)w因于職教管理者缺乏“技能本位”的教育理念。

由于生源質(zhì)量下降和家長(zhǎng)對(duì)于子女“大學(xué)夢(mèng)”期望，學(xué)校的教育目標(biāo)往往會(huì)向“管住學(xué)生”和“高高考升學(xué)率”偏向。這兩點(diǎn)集中表現(xiàn)在教師薪酬設(shè)計(jì)上，班主任津貼在某些學(xué)校過(guò)高，1 500－2 000元的班主任津貼把教師的主要精力吸引到了如何管住學(xué)生的方向，造成許多教師往往忽略了追求學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)。又由于班主任往往和普教一樣，由文化基礎(chǔ)課教師擔(dān)當(dāng)，其獎(jiǎng)金和升學(xué)率掛鉤。使得專(zhuān)業(yè)課教師在學(xué)校既不受待見(jiàn)，又由于課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不以學(xué)科為參考，其工資還低。這也進(jìn)一步降低了專(zhuān)業(yè)課教師的積極性。但專(zhuān)業(yè)課要比文化基礎(chǔ)課難上許多，因?yàn)椴幌裎幕n有充足的教學(xué)參考書(shū)、經(jīng)典的教案、完善的練習(xí)題體系，其付出與經(jīng)濟(jì)回報(bào)極不匹配。

而由于學(xué)校對(duì)專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的不重視，使得校本教材和教學(xué)軟件開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備添置進(jìn)展緩慢。校本教材雖多但缺乏評(píng)價(jià)、推廣等后期成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)，教學(xué)軟件雖好但缺乏自主研發(fā)、推廣傳播后期經(jīng)費(fèi)。實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備情況貧富不均，很多程度上受到是否為校級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的影響。

此外，由于助學(xué)金是由國(guó)家和地方共同籌資部署的，教育主管部門(mén)都較重視。但獎(jiǎng)學(xué)金僅由地方籌資，重視程度明顯不夠。例如，上海市人民政府2011年起設(shè)置了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生“上海市獎(jiǎng)學(xué)金”，一年評(píng)選一次。但由于獎(jiǎng)金、名額是按人數(shù)分配的，加之獎(jiǎng)金在500－1 500元，學(xué)生對(duì)其熱情并不高。即使獲得了上海市中高職技能大賽一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金也大多在1 000－1 500元，遠(yuǎn)低于資助金的數(shù)額，學(xué)生對(duì)其熱情也不高。

四、思考與建議

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。相比于普教，職教教師的工資水平、生均經(jīng)費(fèi)水平大都相對(duì)較低。經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增速相應(yīng)放緩，問(wèn)題在短期內(nèi)得到很好解決的可行性不大。即時(shí)可以考慮在現(xiàn)有總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高職教財(cái)政性經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效，優(yōu)化資金的配置方向。

1．減少開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)。目前，90%以上的開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心未達(dá)到面向社會(huì)的各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)數(shù)量大、范圍廣、層次高，且逐年提升的高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大量開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，存在浪費(fèi)之嫌。當(dāng)務(wù)之急是要停止對(duì)新建開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心的審批，重新整合資源，搭建中高職省市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃綜合實(shí)訓(xùn)基地。建議規(guī)劃類(lèi)似于“東方綠舟”的青少年技能實(shí)訓(xùn)基地。賦予這些基地與省市級(jí)職業(yè)技能大賽、社會(huì)職業(yè)資格技能培訓(xùn)與鑒定的資格，搭建為社會(huì)提供職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格技能鑒定與考核的公共服務(wù)平臺(tái)。

2．減少學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)額度。從世界各國(guó)職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的資助中，很少有使用免費(fèi)教育的方式。就算德國(guó)對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行義務(wù)教育，學(xué)生的生活津貼(以勞動(dòng)方式獲取)也主要是有企業(yè)承擔(dān)(2/3)，還要附以《職業(yè)教育合同》。目前，這種財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制還很不健全。筆者認(rèn)為，除了低保家庭子女的補(bǔ)貼外，農(nóng)村家庭補(bǔ)貼、海島家庭補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)業(yè)補(bǔ)貼均可減少，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，不應(yīng)補(bǔ)不補(bǔ)”，部分補(bǔ)貼以“職業(yè)技能培訓(xùn)、考證券”代替現(xiàn)金補(bǔ)貼。獎(jiǎng)學(xué)金也不應(yīng)被視為資助的補(bǔ)充，而是“獎(jiǎng)罰分明，刺激激勵(lì)”。

3．增加專(zhuān)業(yè)技能課教師薪酬。專(zhuān)業(yè)課教師的基礎(chǔ)工資不但要和其教師系列技術(shù)職稱(chēng)掛鉤，還要和其職業(yè)資格證書(shū)(中級(jí)/高級(jí))及工程系列或經(jīng)濟(jì)系列等專(zhuān)技職稱(chēng)掛鉤。要使職業(yè)學(xué)校教師既可以評(píng)聘教師系列技術(shù)職稱(chēng)，還可以評(píng)聘其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。制定課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要同時(shí)參考兩項(xiàng)技術(shù)職稱(chēng)等級(jí)，拉開(kāi)專(zhuān)業(yè)課和文化課的課時(shí)津貼差距。職業(yè)學(xué)校自身不能把自己定位為“管教所”，可以把班主任津貼大幅降低，改為“學(xué)徒帶教津貼”。由專(zhuān)業(yè)教師“手把手”帶教學(xué)生，這樣既減輕了班主任的工作壓力，又體現(xiàn)了“學(xué)徒制”的優(yōu)勢(shì)。加大技能競(jìng)賽活動(dòng)的獎(jiǎng)金力度，我們需要專(zhuān)業(yè)課教師付出的同時(shí)，也要提高其勞動(dòng)的回報(bào)率。

4．增加重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中等職業(yè)學(xué)校在公用經(jīng)費(fèi)不足的情況下還是要將大量的資金用于招生，這不禁反映出職業(yè)學(xué)校生存的現(xiàn)狀，要想存活下去，招生就是“一號(hào)課題”。但是，其實(shí)職業(yè)教育是可以通過(guò)增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引人的，要把“拉學(xué)生進(jìn)職?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔龑W(xué)生進(jìn)職?！?，這樣才是步入可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設(shè)提升自身檔次，與普教差異競(jìng)爭(zhēng)。公用經(jīng)費(fèi)投入的方向應(yīng)從單純改善辦學(xué)條件、招生宣傳等轉(zhuǎn)向支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)才是內(nèi)涵式發(fā)展的“一號(hào)課題”。增設(shè)和增加教研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)、技能活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、校企合作經(jīng)費(fèi)、技能教材開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出的總額和占比，才有利于使學(xué)生、家庭、社會(huì)把職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課、技能課視為“主課”，提升職業(yè)學(xué)校學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5．在“節(jié)流”方面還應(yīng)注意增強(qiáng)透明度，減少行政干預(yù)。在“開(kāi)源”方面向德國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)類(lèi)似地嘗試“PPP模式”，讓社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域，拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道，為職教提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備。長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政對(duì)于職業(yè)教育，更多應(yīng)該發(fā)揮它的基本保障作用?！罢臍w政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，從免稅等政策角度，探索提升職業(yè)教育財(cái)政支出的汲水效應(yīng)。

［1］賈康．職教大發(fā)展國(guó)家，財(cái)政須加大投入［N］．中國(guó)教育報(bào)，2014－07－14(2)．

［2］Fiscal Efficiency and Vocational Education in the EU8 Countries［R］．World Bank，2006．

［3］Bruce Chapman，Mark Rodrigues，Chris Ryan．An analysis of FEE－HELP in the vocational education and training sector［J］．The Australian Economic Review，2008 (1):1－14．

［4］叢樹(shù)海，周煒．中國(guó)公共教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究［J］．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007(3):37－42．

［5］教育部財(cái)務(wù)司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司．中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010－2012)［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社．

［6］上海市教育委員會(huì)職業(yè)教育處，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所．上海中等職業(yè)教育2009［M］．上海:上海大學(xué)出版社，2010．

［7］上海市學(xué)生事務(wù)中心．上海市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(2012年版)［EB/OL］．［2012－02－04］．http://www．scsa．org．cn/centerxszzzczzx/index．jhtml?_d=1．

［8］上海市教育委員會(huì)．關(guān)于公布2014年上海市職業(yè)教育開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心等級(jí)認(rèn)定結(jié)果的通知［Z］．2015．

［9］徐?，高浴婷．淺析職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系——以會(huì)展專(zhuān)業(yè)為例［C］．北京:中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，2013:322－329．

［責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)］

上海市教委第五期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行與調(diào)控”(項(xiàng)目編號(hào):J50504)

徐?，男，上海理工大學(xué)2013級(jí)碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)楣藏?cái)政與稅收管理;雷良海，男，上海理工大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。

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1674－7747(2015)07－0022－08