政府主導(dǎo) 群測(cè)群防欒川縣竭力打造地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”

◎欒川縣人民政府縣長(zhǎng) 王明朗

欒川縣位于豫西深山區(qū)，總面積2477平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)213個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬,平均降雨量818.7 毫米，其中7、8 兩個(gè)月是降雨最集中的月份，降雨量占全年的40.6%，是河南省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)之一。目前，全縣境內(nèi)共有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)107處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅和影響的群眾1382戶9129 人。

歷年來，欒川縣委、縣政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是2013年以來，嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)要求，充分發(fā)揮政府在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的主導(dǎo)作用，舉全縣之力，群測(cè)群防，探索出一條符合欒川實(shí)際的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新路。

一、政府主導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全一個(gè)管理體系

欒川縣委、縣政府每年堅(jiān)持做到早部署、早準(zhǔn)備、早防范，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同落實(shí)、同考核。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府均成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，專題研究部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h政府每年編制《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，明確應(yīng)急管理職責(zé)，開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援管理。同時(shí)，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂《地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)責(zé)任書》，將各項(xiàng)責(zé)任逐級(jí)分解，層層落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組及每個(gè)監(jiān)測(cè)員，明確崗位職責(zé)，提出目標(biāo)要求，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任制，切實(shí)做到責(zé)任到崗到人，建立健全了“目標(biāo)、責(zé)任、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲”為一體的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、監(jiān)測(cè)員五級(jí)責(zé)任管理體系。

二、以人為本，合理規(guī)劃，做好搬遷避讓和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理兩項(xiàng)工程

在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，縣政府堅(jiān)持從構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，以人為本，整合資源要素，同小城鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧搬遷緊密結(jié)合，合理規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施好地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和應(yīng)急工程治理，累計(jì)籌集資金3600余萬元，先后對(duì)23個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急治理。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧搬遷累計(jì)籌集資金2.47億元，先后動(dòng)員37個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)受威脅及周邊的1058戶4406 人進(jìn)行搬遷避讓。

三、強(qiáng)化宣傳，部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建三個(gè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)

我們充分利用4月22日世界地球日、5月12日防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料，舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)電視專題講座，在受地質(zhì)災(zāi)害威脅較大的村莊或?qū)W校舉辦農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，在主要隱患點(diǎn)建立防災(zāi)明白墻，發(fā)放避險(xiǎn)明白卡和工作明白卡，組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，有效提高了全縣干部群眾防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急反應(yīng)的能力。

縣地礦局與相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立了三個(gè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一是與氣象部門聯(lián)動(dòng)，建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，把全縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系中相關(guān)的276 人和縣主要領(lǐng)導(dǎo)的通信號(hào)碼全部納入預(yù)警預(yù)報(bào)短信平臺(tái)，從每年的5月15日到9月15日，每天發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害及氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。二是與水利（水文）部門聯(lián)動(dòng)，建立了山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布水文雨量信息，讓相關(guān)人員及時(shí)掌握當(dāng)?shù)赜昵橛炅?。三是與政府公共宣傳媒體聯(lián)動(dòng)，建立了地質(zhì)災(zāi)害公眾信息預(yù)警預(yù)報(bào)宣傳平臺(tái)，實(shí)時(shí)通過電視、廣播、公眾信息網(wǎng)等媒體公布地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系信息，及時(shí)報(bào)道地質(zhì)災(zāi)害工作動(dòng)態(tài)，并在不同時(shí)段做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。

四、完善四大保障，確保地災(zāi)防治各項(xiàng)工作落到實(shí)處

一是組織保障。我們成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣地礦局、水利局、氣象局等26個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣地礦局設(shè)立環(huán)境科，抽調(diào)4名專業(yè)技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，形成了“政府一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，地礦部門具體抓，水利、氣象、交通、安監(jiān)部門配合抓，其他部門協(xié)助抓”的工作機(jī)制。二是制度保障。我們建立了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制和責(zé)任追究制，出臺(tái)了地質(zhì)災(zāi)害防治調(diào)查排查、巡查核查、值班值守、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息報(bào)告、應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急處置、科學(xué)普及培訓(xùn)演練、項(xiàng)目和資金管理等制度。三是經(jīng)費(fèi)保障。我縣每年將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，每年從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還資金中列支30萬～50萬元作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。采取鼓勵(lì)性政策和措施，建立鄉(xiāng)、村、企業(yè)自籌，縣政府適當(dāng)補(bǔ)貼的多元化、多渠道的資金投入機(jī)制。2014年，縣政府在財(cái)政資金極其困難的情況下，補(bǔ)貼地質(zhì)災(zāi)害治理資金260萬元。四是科技保障。

我們委托河南省科學(xué)研究院、河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第一地質(zhì)勘查調(diào)查院長(zhǎng)期作為欒川縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作技術(shù)支撐保障單位，重點(diǎn)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、勘查，協(xié)助開展汛期地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查和檢查。

近年來，我縣通過健全體系、治理兩個(gè)工程、構(gòu)建三個(gè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)、完善四大保障等工作，不僅充分保護(hù)了廣大人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全，而且在2014年12月榮獲國(guó)土資源部第一批地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”稱號(hào)。