劉鴻武

(浙江師范大學(xué) 非洲研究院，浙江 金華 321004)

對非發(fā)展援助與中國國際責(zé)任的當(dāng)代實踐

劉鴻武

(浙江師范大學(xué) 非洲研究院，浙江 金華 321004)

摘要：作為一個有久遠(yuǎn)歷史傳統(tǒng)和深厚文化根基的文明古國，一個日漸崛起的現(xiàn)代國家，當(dāng)代中國的對非援助與履行國際責(zé)任帶有明顯的自主特色與東方大國的行為特征，它既根植于中國古老的文化傳統(tǒng)與民族精神，又緊緊服務(wù)于當(dāng)代中國在全球化時代背景下追求民族國家復(fù)興強盛的時代要求與戰(zhàn)略目標(biāo)，及推進世界和平發(fā)展的中華民族時代使命感。文章基于中國傳統(tǒng)文化與民族精神，討論分析了當(dāng)代中國對非援助與履行國際責(zé)任的民族實踐及支撐這種實踐的歷史基礎(chǔ)與文化淵源，并分析了中國對非援助與中國擔(dān)當(dāng)國際責(zé)任之間的互動關(guān)系。

關(guān)鍵詞：對非援助；國際責(zé)任；中華文化；民族實踐

近年來，關(guān)于中國對外援助和國際責(zé)任問題、關(guān)于中國要做一個負(fù)責(zé)任大國的話題在國際上十分流行，西方一些政客和媒體更是熱衷于此，各種議論、猜測和指責(zé)可謂花樣翻新，十分熱鬧。[1]其實，中華民族在這個世界上的生存發(fā)展已經(jīng)有數(shù)千年了，它與世界上其他國家的交往早有漫長久遠(yuǎn)之歷史。作為世界史上最古老且綿延迄今的文明的創(chuàng)造者，中華民族之所以能綿延發(fā)展數(shù)千年而不衰，就在于它自古迄今就是一個群體意識、家國意識、天下意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與憂患意識很重的民族。當(dāng)代中國的對非援助及與非洲國家的互利合作正是整個中國漫長歷史創(chuàng)造的一部分，是古老文明精神的現(xiàn)代延續(xù)。

一、中華文化傳統(tǒng)中的憂患責(zé)任意識與天下?lián)?dāng)情懷

中華民族是一個特別重視群體利益與天下安危的古老民族。中國人常說“一個好漢三個幫”，也知道“獨木難成林”之道理，因而一直主張在“人我之間”、“家國之間”建立起一種平衡互利的關(guān)系結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”[2]之基本準(zhǔn)則。人際關(guān)系如此，國際關(guān)系也一樣。當(dāng)今世界，一個國家一個民族要能生存和發(fā)展，必得與他國他族有往來，有合作，在互利合作中尋求自我發(fā)展，努力與外部世界形成一種互為機遇、互為動力、自利與利他相平衡的新型國際關(guān)系。而實施對外援助與擔(dān)當(dāng)國際責(zé)任是在現(xiàn)代國際社會中一國一族與他國他族交往合作而形成的一種基本關(guān)系形態(tài)。[3]

中國是一個文明古國，一個有著自己獨特知識傳統(tǒng)與世界視野的國家。早在上古之時，在自身文明視域所及之范圍內(nèi)，中國的先賢們就形成了一種開闊高遠(yuǎn)的古人稱之為“天下”的濟世情懷，一種超越個體生命之小我而形成“民,吾同胞;物,吾與也”之大同理想。①這其中的寬廣、擔(dān)當(dāng)與遠(yuǎn)大，從根本上支撐著中華民族千百年來的生存與發(fā)展。

在千百年治亂相因、盛衰更替的漫長歷史進程中，中華民族一代又一代的先賢圣哲始終在思考國泰民安之策，在探究太平盛世之舉。在此過程中，中華民族逐漸從自己的歷史實踐中生成了一種“推己及人和推己及物”的普世情懷，一種“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的“擔(dān)當(dāng)天下”的責(zé)任文化。所謂“生年不滿百，常懷千歲憂”,[4]一代又一代，中華民族的仁人志士始終恪守“窮則獨善其身，達(dá)則兼濟天下”[5]的處世原則，秉持“天下興亡，匹夫有責(zé)”[6]的家國信念與責(zé)任意識，超越個體生命之“小我”而上下求索，努力去完成“立功、立德、立言”之人生使命，從而“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”。[7]由此而在中國政治史、思想史、文化史上留下了極為豐富的、具有中華民族特色的關(guān)于“自度與度人”、“自立與濟世”、“個人與國家”、“責(zé)任與權(quán)利”、“中華與世界”之種種關(guān)系維度如何處理與理想狀況如何達(dá)致的思想智慧和知識傳統(tǒng)。這些豐富的思想智慧，精深的知識傳統(tǒng)，實為支撐中華民族歷數(shù)千年風(fēng)霜雨雪而不衰、經(jīng)無數(shù)磨礪考驗而永固的精神根基與民族精神。[8]

深刻洞習(xí)和準(zhǔn)確把握國家民族治亂興衰之緣由并有強烈的擔(dān)當(dāng)情懷與責(zé)任意識，是中華民族得以生生不息綿延不止的內(nèi)在精神動力所在。早在兩三千年前，中華先賢們就開始系統(tǒng)思考國家民族治亂興衰之根源及每一代人所應(yīng)擔(dān)當(dāng)之責(zé)任。所謂“殷鑒不遠(yuǎn)，在夏后之世”。[9]430為取鑒以經(jīng)世，疏通以知遠(yuǎn)，一代又一代中華先賢們原始察終，見盛觀衰，上下探索千年文明演進之規(guī)律，更以“天行健，君子當(dāng)自強不息”的責(zé)任意識與生命信念，探尋家國民族興亡之運，盛衰之跡，從而“垂鑒戒、定褒貶”，在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)、順應(yīng)歷史潮流的基礎(chǔ)上擔(dān)當(dāng)人生責(zé)任，開創(chuàng)國家民族之繁榮盛世。一代又一代，中華民族的先賢們以高遠(yuǎn)的天下情懷與責(zé)任意識，努力去“觀乎天文、察乎時變”，將數(shù)千年滄桑往事與歲月沉積通貫于眼前而觀之，將過往之一切成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)總結(jié)升華成為種種關(guān)于“變易通久”、“自強不息”、“多難興邦”、“厚德載物”的民族憂患意識與民族奮斗精神，并因此而去安邦治國，經(jīng)世濟民，去創(chuàng)造“經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”，從而“上無愧于天，下無憾于地，外無負(fù)于人，內(nèi)無疚于己”。[10]“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”，這正是一種“青山與我長在，江河并我共流”的中華民族傳承久遠(yuǎn)的擔(dān)當(dāng)情懷與責(zé)任意識。

進入近代后，在西歐一隅之地率先興起而向現(xiàn)代社會加速發(fā)展的二三百年間，中國一度閉關(guān)鎖國，隔絕沉淪，乃至落后于世而為西方列強欺凌，甚至遭東亞近鄰日本鐵蹄入侵劫掠，國運之衰可謂千古未有。但是，國人終能“知恥而后勇”，以史為鑒，痛改前非，幾代中國人奮力變革圖新，放眼全球而追逐先進，終得復(fù)興崛起，巍巍然再次自立于世界民族之林而成一世界性大國。近代以來中華先賢的此種復(fù)興國家民族的擔(dān)當(dāng)情懷、責(zé)任意識、自強精神，自可光大于世而成為今日國人走向世界、履行擔(dān)當(dāng)中華民族濟世利他之國際責(zé)任的堅定信念與精神動力。

二、中華責(zé)任文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代國際實踐及其創(chuàng)新意義

當(dāng)代中國對非洲國家民族解放與發(fā)展事業(yè)的積極支持、援助與合作關(guān)系，就是在這樣一個大的時代背景下逐漸發(fā)展起來的。②從全球角度看，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的六十多年，全球體系結(jié)構(gòu)及其國家間關(guān)系一直處于不斷變化與調(diào)整中，各國以援助為對外交往的特殊工具和手段而與亞非拉發(fā)展中國家形成獨特的交往關(guān)系，一直是當(dāng)代世界國際關(guān)系的基本形態(tài)與內(nèi)容之一。③

從最一般意義上講，現(xiàn)代意義上的國際援助與國際責(zé)任是隨著現(xiàn)代國際體系誕生而形成的，而現(xiàn)代主權(quán)國家(或民族國家)的出現(xiàn)和以主權(quán)國家間關(guān)系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代“國際社會”的形成，是國際援助與國際責(zé)任產(chǎn)生的兩大基礎(chǔ)。④中華民族參與現(xiàn)代世界體系及其國際援助體系，是一個逐漸認(rèn)知、推演與拓展的過程。作為現(xiàn)代世界體系中的國家，中國在進入20世紀(jì)后，在追求中華民族現(xiàn)代復(fù)興的過程中，也開始以自己的方式，站在新的時代起點與全球視野上，來思考中華民族在復(fù)興自我并自立于世界民族之林的過程中，如何在自存與共存、援他與助我、利己與互惠之間尋求適當(dāng)平衡，努力承擔(dān)起現(xiàn)代意義上的國際主義與人道主義責(zé)任，對人類現(xiàn)代和平與發(fā)展做出自己的貢獻。[11]

早在20世紀(jì)初葉，孫中山在領(lǐng)導(dǎo)中國革命時曾說過：“中國如果強盛起來，我們不但是要恢復(fù)民族的地位，還要對于世界負(fù)一個大責(zé)任。”[12]而后又明確告戒后人：“余致力國民革命凡四十年，其目的在求中國之自由平等。積四十年之經(jīng)驗，深知欲達(dá)到此目的，必須喚起民眾及聯(lián)合世界上平等待我之民族，共同奮斗！”第二次世界大戰(zhàn)期間，中國人民以自己英勇頑強的抵抗精神在東方戰(zhàn)場抗擊日本法西斯，救亡圖存之時，積極推動世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，為世界反法西斯戰(zhàn)爭的最終勝利做出了巨大貢獻。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命時也曾說過：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！盵13]新中國成立后不久，毛澤東在一篇紀(jì)念孫中山先生的文章中談到中國與外部世界關(guān)系時明確表示：“再過四五十年,就是兩千零一年,也就是進入到21世紀(jì)的時候,中國的面目更加要大變。中國將變成一個強大的社會主義工業(yè)國?！袊鴳?yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻。”[14]他還說，中國人口已達(dá)到6億多、國土面積達(dá)到960萬平方公里，是世界大國，“而這種貢獻，在過去一個長時期內(nèi)，則是太少了，這使我們感到慚愧”。援助亞非拉人民的獨立與解放事業(yè)，為人類作出較大貢獻，也因此成為新中國領(lǐng)導(dǎo)人的一種奮斗理想與長遠(yuǎn)目標(biāo)。1963年8月，毛澤東在會見來訪的非洲朋友時進一步表示：“已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該支援正爭取解放的人民的斗爭，這是我們的國際主義的義務(wù)?！盵15]

20世紀(jì)60年代中國開始向亞非拉國家提供援助時，中國領(lǐng)導(dǎo)人曾對援助的戰(zhàn)略意義與目標(biāo)有過相應(yīng)的思考，“我國對外援助的出發(fā)點，是根據(jù)無產(chǎn)階級國際主義精神，支援兄弟國家進行社會主義建設(shè)，增強整個社會主義陣營的力量；支援未獨立的國家取得獨立；支援新獨立的國家自力更生，發(fā)展民族經(jīng)濟，鞏固自己的獨立，增強各國人民團結(jié)反帝的力量。我們對兄弟國家和新獨立國家進行援助，把他們的力量加強了，反過來就是削弱了帝國主義的力量，這對我們也是巨大的支援”。[16]為此，中國領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)多次對來訪的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人說，我們援助非洲其實就是援助我們自己。[17]

進入21世紀(jì)以來，隨著中國發(fā)展進程的加快與國力的增強，隨著中國日益融入全球體系及中國經(jīng)濟規(guī)模與總量的上升，中國與外部世界形成了越來越緊密的互動依存關(guān)系，中國與亞非拉發(fā)展中國家的互助合作關(guān)系的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)也在明顯的變化與調(diào)整之中。一方面，中國日益成為推動世界經(jīng)濟特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的重要動力，給世界的發(fā)展帶來了巨大機會與普遍利益；另一方面，中國自身在市場、技術(shù)、資源、能源方面對外部世界的依存度也在明顯加深，與其他國家的利益合作及競爭的規(guī)模與領(lǐng)域也在持續(xù)擴大。同時，隨著全球化進程的加速推進，人類面臨的全球性問題日益復(fù)雜，和平與發(fā)展問題，氣候、環(huán)境與生態(tài)問題，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題相互交織，人類面臨著越來越多的共同的生存挑戰(zhàn)，需要共同應(yīng)對擔(dān)當(dāng)。

中國的國際社會責(zé)任問題，就是在此背景下于近些年來重新被世人和中國人自己所關(guān)注和熱議的。國際社會越來越期待中國從一個受援國轉(zhuǎn)變成為一個援助國，期待中國在國際社會扮演更廣泛、更積極、更主動的角色，承擔(dān)更多的國際責(zé)任，履行更廣泛的國際義務(wù)，包括在推動世界經(jīng)濟增長與減少貧困，實施國際人道主義救援，提供國際公共產(chǎn)品，及在世界和平建設(shè)、安全治理、應(yīng)對氣候變化及環(huán)境生態(tài)保護等領(lǐng)域，中國都能作為一個世界性大國，承擔(dān)更多的國際責(zé)任。[18]可以說，無論是客觀情勢還是主觀意愿，中國自身對世界的影響與作用已經(jīng)空前地獲得了提升。

三、全球化背景下中國國際責(zé)任的準(zhǔn)確內(nèi)涵及其合理度量

然而，對于中國應(yīng)該承擔(dān)什么樣的國際責(zé)任和義務(wù)，以什么樣的方式去承擔(dān)國際責(zé)任，世界各國或國家集團的要求與期待卻很不一樣。在一些西方人心目中，中國的責(zé)任就是在國內(nèi)推行西式政治改革，建立西式民主與政治制度，遵循西方的人權(quán)、良治、環(huán)保、勞工等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實施徹底的自由化市場經(jīng)濟制度，在國際上則應(yīng)遵守和維護西方主導(dǎo)的現(xiàn)有秩序與規(guī)則，尊重西方在亞非拉世界的既得利益與優(yōu)勢地位，并以西方要求的行為方式與觀念形態(tài)，參與和支持西方主導(dǎo)的國際援助體系與援助模式，等等。從總體上說，西方概念或語境下的“中國責(zé)任論”問題，基本上是一個如何約束中國、改造中國，讓中國按西方習(xí)慣和認(rèn)可的方式“進入國際社會，承擔(dān)國際責(zé)任與義務(wù)”的問題，這其實是要求中國向西方負(fù)責(zé)，維護西方之利益與特權(quán)。

發(fā)展中國家對中國國際責(zé)任也有自己的看法。一些新興的發(fā)展中大國希望攜手中國，借助新興經(jīng)濟體不斷增強的經(jīng)濟力量，塑造新的國際政治經(jīng)濟秩序。其他發(fā)展中國家則期望中國在國際社會中代表其政治經(jīng)濟利益，增加發(fā)展援助，擴大對外投資，促進共同發(fā)展。值得注意的是，近年來，隨著中國與亞非拉經(jīng)濟合作關(guān)系的快速增長，中國的海外利益增長迅速，在一些領(lǐng)域，中國與亞非拉國家的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與百姓形成了既有合作也有競爭的態(tài)勢，一些結(jié)構(gòu)性的矛盾有上升的趨勢。一方面，隨著這些國家自主發(fā)展意識、資源保護與權(quán)益意識的增長，其對中國的要求與期待也出現(xiàn)新的變化。另一方面，他們也會在西方與中國之間尋求利益的最大化，會越來越多地要求中國擴大援助規(guī)模，提升援助層次，增加拉動當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)機會的投資，增加當(dāng)?shù)刭Y源開采的價值鏈與附加值，在投資貿(mào)易中更多考慮當(dāng)?shù)匕傩盏睦妫尷诋?dāng)?shù)?，多做社會公益與慈善事業(yè)。還有些國家希望中國減少勞工輸出，加快在非洲的中國企業(yè)的本地化進程，雇傭更多當(dāng)?shù)貑T工為企業(yè)中高級管理人員，提高當(dāng)?shù)貏诠ご?，增加教育與人力資源培訓(xùn)，更重視當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護問題，等等。

對于外部世界關(guān)于中國國際責(zé)任的種種要求與期待，中國必須做出謹(jǐn)慎周全的判斷與回應(yīng)，仔細(xì)辨析其用意及中國之可為與能為。如果處理不好，應(yīng)對失當(dāng)，擔(dān)當(dāng)了中國不應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，就可能是一種抑制中國自我發(fā)展的阻力，一種不可承受的巨大負(fù)擔(dān)，致使國內(nèi)民眾與國際社會皆不滿意。但如果處理得當(dāng)，因勢利導(dǎo)，順勢而為，發(fā)揮好中國的負(fù)責(zé)任大國的作用，也可能是促使中國經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展層次和發(fā)展水平的動力與機遇，從而改善中國與外部世界的關(guān)系結(jié)構(gòu)并提升中國的國際地位與影響力。[19]

我們認(rèn)為，作為一個有久遠(yuǎn)歷史傳統(tǒng)和深厚文化根基的文明古國，一個發(fā)展中的現(xiàn)代國家以及逐漸上升為全球第二大經(jīng)濟體的新興經(jīng)濟體，當(dāng)代中國的對非援助與國際責(zé)任的履行，必然帶有明顯的自主特色與東方大國的行為特征?？傮w上說，中國對非援助與國際責(zé)任，既根植于中國古老的文化傳統(tǒng)與民族精神，又緊緊服務(wù)于當(dāng)代中國在全球化時代背景下追求民族國家復(fù)興強盛的時代要求與戰(zhàn)略目標(biāo)。因而中國的對外援助與履行國際責(zé)任，應(yīng)該大體符合如下原則。第一，中國是國際社會負(fù)責(zé)任的一員, 必須以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度來處理國際事務(wù)。第二，中國還是一個發(fā)展中的國家, 承擔(dān)的國際責(zé)任不能超出自身的能力, 不做超出國力和力不能及的事。第三，中國不回避應(yīng)盡的國際義務(wù)，但中國承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù), 不是為特定國家或國家集團服務(wù), 而是對中國人民負(fù)責(zé), 對世界負(fù)責(zé), 對未來負(fù)責(zé)。第四，隨著中國自身力量的增強, 中國會承擔(dān)更多的國際責(zé)任, 同世界各國人民一起推進和平與發(fā)展事業(yè)。

近年來，一些西方國家對中國援助和國際責(zé)任的看法，常常是矛盾的、情緒化的，有時甚至是戲劇性的。有時他們指責(zé)中國對外援助太少，指責(zé)中國自私自利，不負(fù)責(zé)任；有時又指責(zé)中國援助太多，將中國的對外援助規(guī)?？浯蟮搅钊顺泽@的地步，由此暗中指責(zé)中國國際野心太大，且不顧國內(nèi)民生疾苦。許多時候他們也指責(zé)中國的援助不按規(guī)距行事，我行我素，自搞一套，破壞了西方在亞非國家建立民主制度、推進人權(quán)事業(yè)和實施良政的努力，是整個國際社會中不負(fù)責(zé)任的“另類”。事實上，對西方來說，首要關(guān)心的問題并不是中國對外援助的規(guī)模大小和承擔(dān)國際責(zé)任的多寡，而是中國是否按照西方的標(biāo)準(zhǔn)與要求去做，會不會成為與西方模式不一樣的“另類”。⑤在西方的強大話語攻擊下，中國國內(nèi)也有許多批評的聲音出現(xiàn)，有的人批評中國四處撒錢，根據(jù)西方數(shù)字批評中國“五年豪砸五千億”，[20]有的人批評中國過去六十多年的對外援助只搞工程項目，形式單一且不重視發(fā)展援助，并認(rèn)為中國不應(yīng)該自外于西方模式成為一個特立獨行的“另類”，更有人直接主張中國應(yīng)該“順應(yīng)時代潮流”，與西方社會接軌，按照西方的援助模式來改造中國的援助體制機制。

美國國會“美中經(jīng)濟安全審議委員會”(U.S.-China Economic and Security Review Commission)曾于2013年發(fā)表一份有關(guān)中國經(jīng)濟和對外援助的報告，稱中國的對外援助規(guī)模從2002年的5 000萬美元，迅速膨脹到2007年的250億美元，折合人民幣總計達(dá)4 708億元人民幣，稱這五年中國的對外援助經(jīng)費突然增長了50倍。這份報告引起國內(nèi)外許多人的關(guān)注，來自國內(nèi)外的捧殺與指責(zé)之聲四起。然而這份關(guān)于中國援助經(jīng)費的估算報告是很不可信的。事實上，2002年中國的援外經(jīng)費既不像這份報告中說的只有5 000萬美元這么少，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)年中國的對外援助約為62億元人民幣，按當(dāng)年匯率折算約8億多美元。同樣，2007年中國的外援經(jīng)費也沒有這份報告中說的猛增到250億美元這么多，根據(jù)中國商務(wù)部、財政部相關(guān)數(shù)據(jù)，2007年中國的對外援助實際約為173億元人民幣，按當(dāng)年匯率折算約20億美元，距這份報告說的250億美元相去甚遠(yuǎn)。事實上，由二十多個西方發(fā)達(dá)國家為主組成的“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會”(OECD/DAC)的對非援助在2006年達(dá)到高峰時的援助總額也只有260億美元，中國一個國家不可能在2007年一年的對非援助就高達(dá)250億美元。雖然近年來中國的對外援助在逐漸增長，但即便到2012年，中國當(dāng)年的對外援助總額也僅為298億元人民幣，按當(dāng)年匯率折算也不到50億美元。⑥在長期研究中國對外援助問題的美國學(xué)者黛博拉看來，中國對外援助遠(yuǎn)沒有西方宣稱的那么多，她認(rèn)為中國對非官方發(fā)展援助2008年約為10億美元，2009年增長到約14億美元，并認(rèn)為中國對非援助的最大特點是“承諾少、兌現(xiàn)多”，而西方卻是承諾多、兌現(xiàn)少。[21]

長期以來，中國對外援助經(jīng)費由三部分構(gòu)成，即無償贈款、無息貸款、優(yōu)惠貸款三部分。國外一些機構(gòu)之所以往往將中國對外援助數(shù)額大大高估，是因為將許多以商業(yè)貸款實施的中外合作與投資項目也列為中國的對外援助項目。根據(jù)中國政府2011年7月首次發(fā)布的《中國對外援助白皮書》，從新中國成立到2009年底，中國累計提供對外援助金額2 562億元人民幣，其中無償援助資金1 062億元，無息貸款765億元，優(yōu)惠貸款735億元。2007年中國對外援助的173億人民幣中，由國家財政安排約112億，其余60多億優(yōu)惠貸款由中國進出口銀行安排。又如2012年中國對外援助總額約298億人民幣，其中財政安排167億，進出口銀行安排約131億。⑥2012年8月在北京召開的中非合作論壇第五屆部長級會議上，中國政府宣布未來三年(2013-2015)將向非洲國家提供200億美元的優(yōu)惠貸款，約折合1 300億元人民幣。這200億美元將用于支持非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、新能源及其他經(jīng)濟與社會生活各領(lǐng)域的發(fā)展，它具有突出的發(fā)展援助的性質(zhì)，但也并非是單純的無償援款和無息貸款。

總體上說，中國有自己的對于對外援助及履行國際責(zé)任的理解與期待，而這種理解與期待，其實是與中國對于自我、對于時代、對于自我與外部世界的關(guān)系等核心問題的基本判斷直接相關(guān)聯(lián)的。

四、當(dāng)代人類發(fā)展問題之解決與中國的國際責(zé)任問題

新中國與亞非拉國家的現(xiàn)代援助關(guān)系開始于上世紀(jì)50年代初，它是近代以來中國與亞非拉落后國家為追求各自的國家復(fù)興與民族自強而在外交領(lǐng)域所做努力的一部分。[22]以中非關(guān)系為例，近代中國國運沉淪衰敗，任由外人欺凌魚肉，已無自主外交空間可言，而非洲大陸之情形，亦與中國相仿而尤甚之。但新中國的建立與非洲大陸的解放，使雙方改變這一狀態(tài)的夢想成為可能。當(dāng)時，中非雙方在追求現(xiàn)代復(fù)興與發(fā)展的過程中，同時發(fā)現(xiàn)了對方。[23]所謂“嚶其鳴矣，求其友聲”，[9]224這兩個自近代以來就飽受西方列強欺凌壓迫的世界，在初步接觸之后便發(fā)現(xiàn)，在遙遠(yuǎn)的異國他鄉(xiāng)有平等待我之民族，有真誠助我之國家。[24]這是當(dāng)代中非相互援助與合作關(guān)系得以建立的最初的基礎(chǔ)與動力所在。

對于這一關(guān)系的性質(zhì)、意義與作用，中國和亞非領(lǐng)導(dǎo)人都曾做過自己獨特的思考。坦桑尼亞總統(tǒng)朱利葉斯·尼雷爾(J k Nyerere)曾這樣說：當(dāng)代非洲小國林立，國弱民窮，無一國為西方所重，非洲惟有結(jié)為一體，用一個聲音說話才有力量，但非洲僅有內(nèi)部團結(jié)不夠，非洲還需與中國這樣平等待我之國家建立互助關(guān)系，才能提升在國際上的地位。[25]他說：“無論是中國給予我國的巨大的經(jīng)濟和技術(shù)援助中，還是我們在國際會議的交往中，中國從來沒有一絲一毫要左右我們的政策或損害我們國家主權(quán)和尊嚴(yán)的企圖?！盵26]正如時任非盟輪執(zhí)主席國、埃塞俄比亞總理梅萊斯·澤納維(Meles Zenawi)在2006年10月中非合作論壇北京峰會開幕式上所說，“中國奉行國家間主權(quán)平等和互不干涉內(nèi)政的原則，使非洲有機會與之建立以互信為基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系。50年前，我們在反抗殖民主義和種族隔離制度、爭取充分行使主權(quán)的斗爭中，開始建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；50年后，我們再次重申中非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是再合適不過的?！彼€說，“非洲人民對中非新型伙伴關(guān)系抱有很高期望，我們的人民一直關(guān)注和支持中國所取得的巨大成就，并從中深受啟發(fā)”。[27]

中非關(guān)系建立之初，“對外援助”這一概念已成為中國與非洲國家關(guān)系的核心內(nèi)容。不過，對于對非援助的性質(zhì)與意義，中國始終有自己獨特的理解。1964年2月中國總理周恩來訪問非洲10國期間，首次向世人宣示了中國對外援助的“八項原則”。[17]這些原則的提出及實施，表明中國政府一開始就試圖與非洲國家建立一種基于自身文明特性與現(xiàn)實戰(zhàn)略需要的關(guān)系，這種關(guān)系建立在相互尊重、平等、互利的基礎(chǔ)上，特別是互不干涉內(nèi)政這一原則，在中非關(guān)系建立之初便成為雙方關(guān)系的一個重要基石。

援建坦贊鐵路是當(dāng)代中國對外援助的一個歷史性舉措。為建設(shè)這條全長1 860公里的鐵路，中國政府投入的資金達(dá)4.55億美元，可謂舉全國之力為之。⑦周恩來曾指出，“坦贊鐵路對坦桑尼亞和贊比亞來說，不僅具有經(jīng)濟上的意義，更重要的是還具有軍事上和政治上的意義。這兩個姐妹國家還被帝國主義、殖民主義、種族主義包圍著，他們共同認(rèn)識到?jīng)]有周圍國家的獨立解放，就不會有他們自己真正的獨立解放”。[28]坦贊鐵路的興建鼓勵了非洲人民的斗志，促進了南部非洲的民族解放事業(yè)，而鐵路建成后，中國沒有利用坦贊鐵路運回一噸非洲的銅礦，⑧這充分體現(xiàn)了中國對于非洲民族解放事業(yè)的無私援助與國際主義責(zé)任。[25]

當(dāng)時，中國已經(jīng)將支持非洲民族解放運動視為自己對人類應(yīng)盡的國際責(zé)任，是應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)膰H責(zé)任，毛澤東曾在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時首次明確提出了關(guān)于“三個世界”的核心思想，并分析了三個世界的關(guān)系及前途。他認(rèn)為亞非發(fā)展中國家的問題是聯(lián)系在一起的，中國不可能獨善其身，中國問題必須與發(fā)展中國家的問題聯(lián)系起來解決。他曾對卡翁達(dá)總統(tǒng)說，“全世界如果不解放，中國就不可能最后解放自己，你們也不能最后解放自己。”[29]

總體上說，當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家對不發(fā)達(dá)國家的援助，是一種富國對窮國的、高高在上者對落后者的單向度的捐贈與施舍，而中國對發(fā)展中國家的援助，則是一種第三世界人民幫第三世界人民的平等的雙向度的相互援助與支持，旨在推進自身和亞非國家的民族解放事業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)。西方曾將對不發(fā)達(dá)國家的不情愿的援助視為一種“白人的負(fù)擔(dān)”，繼而又以為通過援助則可以彰顯西方國家的制度優(yōu)勢與道德高地，同時還可以附加上種種條件，要受援國追隨于西方之制度與文化而改變自身。但這種外部支配性的援助，即便出自良好愿望，卻也可能背離不發(fā)達(dá)國家的國情民狀而未必能在推進受援國的發(fā)展方面達(dá)到理想的目標(biāo)。

中國也有自身與外部世界交往的傳統(tǒng)理念與基本原則。在與他國他族交往的關(guān)系結(jié)構(gòu)上，如果說“獨善其身”是中國人的基本人格底線，那么“兼濟天下”則是中國人的高遠(yuǎn)理想目標(biāo)。中國是一個人口眾多的巨大的發(fā)展中國家，從全球發(fā)展問題之解決的角度上說，當(dāng)代中國要承擔(dān)的最大國際責(zé)任，首先是要治理好自己的國家，解決好自己的發(fā)展問題，不要讓中國成為世界的負(fù)擔(dān)，成為世界動蕩的源頭。中國本身首先必須自強不息，自力更生，自立于世界民族之林。中國治理好了自己的社會，國泰民安，人民安居樂業(yè)，就相當(dāng)于解決了全球1/4人類的發(fā)展問題，就是對世界做出巨大貢獻，完成了一份巨大的國際責(zé)任。[30]同時，在解決自身發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身豐富實踐及所累積的經(jīng)驗與教訓(xùn)，中國可以給發(fā)展中國家?guī)砭薮蟮臋C會，可以為世界的和平與發(fā)展做出貢獻，這也是中國過去30多年對于世界所承擔(dān)的一份特殊的責(zé)任。

今天，中國正努力與外部世界形成一種互為機遇、互為動力的新型國際關(guān)系。在這方面，“中非命運共同體”的提出將具有特殊的時代意義。2013年3月，中國國家主席習(xí)近平在坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆發(fā)表演講時指出，中非“從來都是命運共同體。中國致力于把自身發(fā)展同非洲發(fā)展緊密聯(lián)系起來，把中國人民利益同非洲人民利益緊密結(jié)合起來，把中國發(fā)展機遇同非洲發(fā)展機遇緊密融合起來”。他還指出，“13億多中國人民正致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，10億多非洲人民正致力于實現(xiàn)聯(lián)合自強、發(fā)展振興的非洲夢。中非人民要加強團結(jié)合作、加強相互支持和幫助，努力實現(xiàn)我們各自的夢想”。[31]中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“中非命運共同體”及將“中國夢”與“非洲夢”結(jié)合起來的這種觀念，準(zhǔn)確表述了中國政府對于中非關(guān)系基本態(tài)勢與未來走向的看法與期待，受到非洲國家的高度評價與熱烈響應(yīng)。⑨長遠(yuǎn)來看，這樣一種跨越大洋的以共同發(fā)展為核心使命的“中非命運共同體”的有機結(jié)合，這樣一種把“中國機遇”與“非洲機遇”乃至“世界機遇”融通起來的開闊心胸與包容戰(zhàn)略，將必然能夠發(fā)展出一種更高層次更具戰(zhàn)略意義的推進人類共同發(fā)展的新型關(guān)系，從根本上迎接人類面臨的各種復(fù)雜挑戰(zhàn)，并在最廣泛的意義上實現(xiàn)“全球的平衡發(fā)展”。

五、中國因素已日益成為推動非洲發(fā)展的重要外部動力

通過實現(xiàn)自我發(fā)展來帶動全球的發(fā)展，通過對外援助來推進中國自身與亞非世界的共同發(fā)展，是中國對外援助的基本出發(fā)點與戰(zhàn)略目標(biāo)，也是當(dāng)代中國“兼濟天下”履行現(xiàn)代國際責(zé)任的基本路徑與基本方式。

經(jīng)過長期的探索與實踐，中國逐漸形成了新型的對非援助與合作理念及體制機制，中非關(guān)系也成為當(dāng)代中國外交最為成熟的領(lǐng)域之一。2006年1月，中國公布《中國政府對非政策文件》，這是新中國外交史上首次正式頒布的外交政策文件。這份文件公開表明了中國對非政策的基本目標(biāo)、政策與措施，中國發(fā)展對非關(guān)系的利益追求與行動方式。2011年4月，中國政府首次正式公布《中國的對外援助》白皮書，隨后又在2014年再次公布相應(yīng)文件。中國正式公布對非政策文件和對非援助白皮書這些舉措本身，反映出中國對外援助日趨走向公開、透明、成熟，體現(xiàn)出了中國外交的自信和理性。

中非合作日益成為非洲變革的動力與活力，成為推進非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，這是對中國在非洲所起作用的一個基本評價與判斷，也是談?wù)撝袊诜侵薜呢?zé)任問題時必須有的基本共識。過去十多年，通過中非之間日益拓展的實質(zhì)性發(fā)展合作，來自中國的援助、貿(mào)易、投資合作，來自中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人力資源培訓(xùn)，對非洲國家保持十多年的經(jīng)濟持續(xù)增長起到了積極的作用。國際社會普遍承認(rèn)，在過去十年非洲大陸年均約5%-6%的經(jīng)濟增長過程中，中國的貢獻率約占到了1/3，即在21世紀(jì)頭十年中，非洲經(jīng)濟增長的1/3是由來自中國的援助、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培訓(xùn)合作等“中國因素”促進的。[32]即使在一些西方人看來，過去十多年中國在非洲的影響也將是長遠(yuǎn)的，因為中國“僅用了10年的時間，在努力達(dá)到自己目標(biāo)的同時也為非洲創(chuàng)造了一個不可思議的未來。事實上，它把一個偏移正軌的大陸又拉了回來，它讓一個在全球化進程中被遺忘的大陸重新獲得人們的關(guān)注。于是中國便完成了一項主要任務(wù)，那就是非洲無論在本地人還是在外人眼中都變得真正有價值”。[33]南非標(biāo)準(zhǔn)銀行經(jīng)濟學(xué)家杰里米·斯蒂文斯(Jeremy Stevens)認(rèn)為，“中國對非洲經(jīng)濟發(fā)展的影響舉足輕重，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面”。目前非洲大陸每年僅用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的資金短缺就達(dá)1 000多億美元，而從2007年開始，中國為非洲2/3的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金，已成為非洲關(guān)鍵的合作伙伴，他還指出，“中國在非洲的成功也在很多方面改變了非洲。然而，非洲的改變才剛剛起步，而中國和非洲的商業(yè)紐帶也一樣，以后還有更大的發(fā)展空間”。[34]

長期以來，一些非洲國家能力缺失與政府行政績效低下，一直是一個制約非洲發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素，也是非洲國家關(guān)注中國且期望從中有所借鑒的領(lǐng)域。2006年中非合作論壇北京峰會提出中非在治國理政和發(fā)展經(jīng)驗方面展開交流，在國家能力建設(shè)領(lǐng)域開展合作，是中非合作實踐務(wù)實與創(chuàng)新原則的具體表現(xiàn)。此外，在處理多民族國家之復(fù)雜民族關(guān)系、宗教關(guān)系、邊疆地方發(fā)展問題方面，中國與非洲國家也可以開展交流借鑒。[35]而中國自身也從與非洲經(jīng)濟貿(mào)易合作的過程中，找到了進入世界市場和提升國際適應(yīng)能力的機會。通過與非洲國家的合作而帶動中非雙方的互利發(fā)展，正顯示中非合作的特殊意義。[36]

最近十多年，發(fā)展中經(jīng)濟體逐漸成為世界經(jīng)濟中最有活力的部分。2008年4月11日世界銀行公布的《2008年世界銀行發(fā)展報告》顯示，發(fā)展中經(jīng)濟體正在崛起，其在世界經(jīng)濟中的比重，已經(jīng)由2000年的36%上升至2008年的41%。過去30年(1978-2007)，中非年貿(mào)易額由7億多美元增長到730多億美元，增長了100倍；2000年到2007年，非洲對亞洲的出口占其出口比重由14%上升到28%，非洲與亞洲間的經(jīng)濟關(guān)系正迅速加強和提升。同時，來自中國、印度、巴西和其他來自亞太、南亞、拉美、中東地區(qū)的一系列新興國家，在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、金融、電信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的對非合作日益擴大，對非洲的資源、市場、勞動力、土地的需求日見強烈，提升了非洲資源的國際競爭平臺，延長了非洲發(fā)展要素的價值鏈，這是非洲經(jīng)濟的“新曙光”。[37]

今天，在追求民族復(fù)興與走向世界的征途中，中國再次來到了“自強”與“濟世”互為支撐的機遇與挑戰(zhàn)并存的另一新時代起點上。古人云：“大道之行，天下為公”，“不謀百年者，亦不足以謀一時”，對亞非國家的援助與合作就是中國要謀百年之大業(yè)，擔(dān)千秋之使命。惟其如此，我們才能真正理解和把握，對亞非國家的援助與合作作為當(dāng)代中國對外交往的一種基本形態(tài)，作為當(dāng)代中國追求國家民族復(fù)興與世界和諧發(fā)展的特殊努力，雖然數(shù)十年來經(jīng)歷了種種變化與調(diào)整，但其中那不變的核心理念與情懷，其實是深藏在中國數(shù)千年來積淀而形的民族精神大道之中的，它決非一日之計，一時之功，而是中華民族現(xiàn)代復(fù)興過程中必有之義，必經(jīng)之途。

注釋：

①張載：“故天地之塞，吾其體；天地之帥，吾其性。民，吾同胞；物，吾與也。”見《張載集·西銘篇》。

②Liu Hongwu，Yang Jiemian. Fifty Years of Sino-African Cooperation: Background, Progress and Significance. Chinese Perspectives on Sino-African Relations. Kunming: Yunnan University Press, 2009: 5.正如美國學(xué)者黛博拉布·羅蒂加拇在其研究中國對非援助的著作《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》一書中指出的，中國的援助與經(jīng)濟合作組織援助是很不一樣的，“這種不同既體現(xiàn)在內(nèi)容方面，又體現(xiàn)在援助活動的標(biāo)準(zhǔn)方面”。在她看來，“中國是截然不同的捐助者和戰(zhàn)略伙伴。因為中國本身也是一個發(fā)展中國家，而且是作為一個在近期擁有類似經(jīng)歷的伙伴。中國在發(fā)展上所取得的成功(比如說中國在快速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和減少貧困方面的成功)使它具有了很大程度的可信性”。 Brautigam D. The Dragon’s Gift: the Real Story of China in Africa. Oxford University Press, 2009: 3.

③在當(dāng)代世界的援助體系中，西方國家一直占據(jù)主導(dǎo)地位，國際援助理念與政策、援助手段與標(biāo)準(zhǔn)，也多由西方國家制定和掌控。按照西方學(xué)者的看法，世界各國對援助的動因各有不同，但大體上可以歸納為如下幾個方面：第一，人道主義需要，對受援國面臨的各種自然與人為的災(zāi)難提供人道主義的援助與救助。第二，國家外交與戰(zhàn)略的需要。受援助國對本國具有特殊的戰(zhàn)略意義，通過援助可以加強對受援國的政治經(jīng)濟影響力，提升本國在國際戰(zhàn)略競爭中的地位與實力。第三，經(jīng)濟利益方面的考慮。通過援助可以推進本國的經(jīng)濟利益的拓展與合作空間。雖然受援助的國家經(jīng)濟十分落后，從當(dāng)下看援助成為發(fā)達(dá)國家單方面的付出，但受援國往往具有巨大的經(jīng)濟發(fā)展前景，因而援助可以讓施助者獲得長遠(yuǎn)的經(jīng)濟利益。第四，文化傳統(tǒng)、價值觀念和意識形態(tài)立場的共通性與相似性。通過援助可以擴大援助者在國際上的戰(zhàn)略盟友，鞏固文化傳統(tǒng)與價值理念方面具有共同基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系。第五，地域政治的考慮，等等。參見Schraeder P J, Hook S W, Taylor B. Clarifying the Foreign Aid Puzzle: A comparison of American, Japanese, French, and Swedish Aid Flows. World Politics, 1998, 50(2): 294-323.

④ 本文中使用的“主權(quán)國家”與“民族國家”這兩個概念具有內(nèi)涵與外延的同構(gòu)性與互換性。主權(quán)是國家的基本屬性，是國家形成與維持的核心，而這里的“民族國家”的“民族”，是指構(gòu)成這一國家的全體民眾共同組成的以國家為基礎(chǔ)的共同體，相當(dāng)于“國族”，如“中華民族”既是以“中國”這一主權(quán)國家為基礎(chǔ)形成的自立于現(xiàn)代世界民族之林的“國族”，正如“中國人”之相對于“美國人”、“尼日利亞人”一樣，是以國家為范疇的“國家民族”，他們在一國之內(nèi)共享不可分割之國家主權(quán)，因而也可稱“民族國家”為“主權(quán)國家”。

⑤余南平：《中國對外援助不應(yīng)再由商務(wù)部主導(dǎo)》，載英國《金融時報》中文網(wǎng)2013年7月1日，見：http://www.ftchinese.com/story/001051164?full=y.這篇文章對中國援助體制改革問題的看法有一定的代表性，也是一個需要認(rèn)真思考的問題，但他引用的美國國會“美中經(jīng)濟安全審議委員會”關(guān)于2002年到2007年中國外援達(dá)4 700多億人民幣的數(shù)字并不可信，此外他認(rèn)為長期以來中國對非援助只做傳統(tǒng)的工程項目而不重視發(fā)展援助的說法也與事實不符。

⑥相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)中國國家商務(wù)部、財政部當(dāng)年公布的相關(guān)數(shù)字整理而成。

⑦中國政府公布的數(shù)字是耗資9億元人民幣(當(dāng)時人民幣兌美元匯率約1.5:1),劉貴今大使在南非安全研究所上的演講，中非合作論壇網(wǎng)：http://www.focac.org/chn/zyzl/hywj/t280368.htm.

⑧近年一些西方媒體將中國與非洲國家交往時奉行“不干涉原則”稱作是唯利是圖的重商主義政策，顯然是對中非關(guān)系的歷史背景缺乏了解。

⑨尼日利亞前總統(tǒng)奧巴桑喬2013年7月23日在中國的一個演講中說：“如果說中國需要一個中國夢，那么整個非洲也需要一個非洲夢，每一個非洲國家都需要有自己的夢。這也是非洲應(yīng)該向中國學(xué)習(xí)和吸取的另外一個經(jīng)驗。中國一定會希望非洲成功，非洲也一定希望中國成功。我們雙方的福祉對彼此以及整個世界都是有利的。”聯(lián)合國前副秘書長、坦桑尼亞前外長阿莎羅斯·米吉羅2013年7月18日達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)發(fā)表題為《中國夢與非洲夢：實現(xiàn)共同發(fā)展》的演講中也給予了高度評價，稱“中國夢強調(diào)追求共同發(fā)展的愿景，與非洲夢有共鳴之處，在非洲引起了巨大反響”。見中非合作論壇網(wǎng)：http://www.focac.org/chn/zxxx/t1069920.htm.

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China’s Development Aid to Africa and

the Contemporary Practices of International Responsibility of China

LIU Hongwu

(InstituteofAfricanStudies,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

Abstract:China, a country with an ancient civilization, has a long historical tradition and solid cultural foundations. Now it is on the rise to a modern country. The contemporary China’s aid to Africa and its international responsibility are characterized by the obvious independence and behavioral feature of an eastern powerful country. In fact, China’s aid is deeply rooted in its ancient cultural traditions and national spirit, and serves for Chinese national rejuvenation which is the requirement of the times and the country’s strategic objectives in the age of globalization. Besides, this kind of aid also comes from the Chinese nation’s historical sense of mission to promote the world peace and development. Based on Chinese traditional culture and national spirit, this paper analyses China’s development aid to Africa and the national practices of international responsibility from contemporary China, the historical and cultural basis of these national practices, and the interaction between China’s aid to Africa and China’s international responsibility.

Key words:aid to Africa; international responsibility; Chinese culture; national practice

(責(zé)任編輯吳月芽)

中圖分類號：D822

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-5035(2015)02-0001-10

基金項目：浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計劃重點規(guī)劃項目“未來10年大國在非洲的戰(zhàn)略博弈與中國非洲學(xué)的建構(gòu)及使命”(2013GH001)

作者簡介：劉鴻武(1958-)，男，云南西雙版納人，浙江師范大學(xué)非洲研究院教授，教育部長江學(xué)者特聘教授。

收稿日期：2015-01-18