楊天平，　劉召鑫

(1.浙江師范大學 發(fā)展委員會，浙江 金華 321004；　2.浙江傳媒學院 管理學院，浙江 杭州 310018)

現(xiàn)代化進程中的浙江高等教育：問題與對策

楊天平1，劉召鑫2

(1.浙江師范大學 發(fā)展委員會，浙江 金華 321004；2.浙江傳媒學院 管理學院，浙江 杭州 310018)

摘要：浙江省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要問題：高等教育規(guī)模與區(qū)域經濟發(fā)展水平不匹配；高等教育對經濟增長的貢獻率不高；教育經費投入總量偏少，高等教育投入占比和生均水平偏低；高等院校辦學層次整體水平偏低，層級差異大；高等院校學科實力偏弱，專業(yè)特色不明顯。浙江省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略對策：集全省之力辦好浙江大學，躋身世界一流大學；按照多元巨型化模式，發(fā)揮浙江大學的領軍作用，統(tǒng)籌布局，開辦分校，開展各類層次的合作辦學，建設完善的高等教育系統(tǒng)，全面提升國際化水平；參照國家“211工程”建設標準，重點建設5-6所省屬地方“211”重點高校；加快教育結構調整步伐，充分發(fā)揮市場的導向作用，加強應用技術型本科高校建設，穩(wěn)步有序實施新建地方本科院校向職業(yè)技術性院校的轉型；創(chuàng)新高職院校人才培養(yǎng)模式，主動服務于浙江的現(xiàn)代化建設；加大高教投入，拓寬經費渠道，鼓勵支持民辦高等教育發(fā)展；增加人均受高等教育年限，提升高等教育對經濟增長的貢獻率。

關鍵詞：現(xiàn)代化；高等教育；浙江；主要問題；戰(zhàn)略對策

高等教育的現(xiàn)代化是與社會的現(xiàn)代化相伴而生而發(fā)展的，既是社會現(xiàn)代化的重要組成部分和突出標志，又是社會現(xiàn)代化的重要基礎和驅動力量。位于長江三角洲地區(qū)的浙江省，素有“耕讀傳家”的傳統(tǒng)，伴隨著近現(xiàn)代中國高等教育的發(fā)展，也走過了高等教育現(xiàn)代化的百年歷程。

一、浙江省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的百年歷程

19世紀末，育英書院和求是書院兩所新式書院的成立，標志著浙江高等教育現(xiàn)代化的開始。20世紀初期，清廷為培養(yǎng)各類新式人才，在各地創(chuàng)辦各類專門學堂，育英書院改稱之江學堂，求是書院逐步變遷為浙江高等學堂，?？菩再|的學堂開始成為浙江高等教育的主角。民國初期，國民政府頒布《大學令》，原有的高等學堂多數(shù)一度停辦。其后，由于兵燹頻仍，浙江高等教育幾近停滯。1931年，私立之江大學改名為之江文理學院；1928年，國立浙江大學成立，從而開始了浙江綜合性大學發(fā)展的征程，大大提高了浙江高等教育的水平。

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，同年12月杭州失守，在浙高校迅速受到波及，原有高?；騼冗w或停辦。國立浙江大學、國立杭州藝術?？茖W校、私立之江文理學院等陸續(xù)遷移，輾轉于贛、湘、黔、滇、川等內陸省份，走出帶有西方色彩“象牙塔”的浙江高教人，以堅韌的意志繼續(xù)辦學，不僅為戰(zhàn)時培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才，自身亦得到長足發(fā)展。從浙江大學創(chuàng)辦到抗戰(zhàn)結束的近20年間，浙江高等教育在全國的地位得到了很大程度上的提高。其中，國立浙江大學的迅速崛起至關重要。期間，外國報刊甚至把浙江大學與中央大學、西南聯(lián)大、武漢大學合稱為“中國四強”。英國學者李約瑟則美譽浙江大學為“東方劍橋”，認為西南聯(lián)大、浙大可與牛津、劍橋、哈佛相媲美。

建國以后，為改革舊的不合理的高等教育體制，配合新中國經濟建設的需要，告別“美國模式”的高等教育，以“蘇聯(lián)模式”取而代之，1952-1955年，教育部對全國高校進行統(tǒng)一部署，“以培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點，發(fā)展專門學院，整頓和加強綜合大學”為建設方針，浙江省也隨之開展了院系調整工作，浙江大學一分為四，即為后來的杭州大學、浙江大學、浙江醫(yī)科大學、浙江農業(yè)大學。文革時期，浙江高等教育同樣經歷了動亂的十年，經過文革后的恢復調整，浙江高等教育才得以回歸正軌。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》正式頒布，浙江教育邁入了全面改革開放的新時期，浙江省委、省政府相繼實施“科教興省”、“教育強省”戰(zhàn)略，教育事業(yè)進入改革與開放、發(fā)展與提高的新階段。1998年9月，同根同源的浙江大學、杭州大學、浙江農業(yè)大學、浙江醫(yī)科大學4校合并，誕生了中國教育界第一艘巨型“航空母艦”——浙江大學，標志著我國組建高層次高水平的綜合性大學邁出了決定性的步伐，此后，高校合并浪潮席卷全國。

20世紀末，中國高等教育大眾化進程加快，高等教育容量有限，但高校招生規(guī)模卻持續(xù)擴張，二者之間的矛盾愈發(fā)突出。為了解決這一突出問題，提高高等教育辦學質量和效率，以集中規(guī)劃、集中建設、集中管理為主要模式的高教園區(qū)(大學城)應運而生。1999年，浙江省委、省政府先后在杭州市的下沙、濱江、小和山、紫金港和寧波、溫州兩市興建了6個高教園區(qū)，高標準的高教園區(qū)建設也為21世紀浙江高等教育的發(fā)展拓寬了廣闊空間。從發(fā)展機制上，社會各方面大規(guī)模、多形式地參與辦學，為浙江高等教育的持續(xù)發(fā)展走出了一條新的道路。

自1992年浙江省委省政府提出科教興省戰(zhàn)略以來，尤其是進入新世紀以后，浙江加快了高等教育現(xiàn)代化的建設步伐，作為民辦教育和獨立學院的發(fā)祥地，高職教育以“高起點準入、高標準建設”的鮮明特色走在全國前列。2001年，浙江省正式邁進了高等教育大眾化階段，比全國提前一年實現(xiàn)了高等教育毛入學率15%的突破；2002年，省委省政府確立教育強省建設目標；2006年制定了教育強省建設綱要；2010年制定了《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。通過跨越式發(fā)展，浙江省高等教育毛入學率連續(xù)多年居全國各省區(qū)首位，2013年高等教育毛入學率達到51.7%，在全國省區(qū)中率先進入普及化階段。[1]

二、浙江省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要問題

由于浙江高等教育基礎薄弱，高等教育綜合實力與高教強省相比仍存在著巨大差距，按照美國加利福尼亞大學伯克萊分校馬丁·特羅關于高等教育發(fā)展各階段量變與質變關系的分析思維，浙江省高等教育大眾化向普及型轉進的若干征象已然顯現(xiàn)，浙江高等教育發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(一)高等教育規(guī)模與區(qū)域經濟發(fā)展水平不匹配

浙江是全國經濟發(fā)達的省份之一，GDP總量連續(xù)數(shù)年在全國排名第四位。2013年，浙江全年實現(xiàn)GDP 37 568億元(約5 951億美元)，人均GDP 68 462元(按年平均匯率折算為11 055美元)；全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37 851元，是全國平均水平的1.4倍；農村居民人均純收入16 106元，是全國的1.81倍。根據(jù)2014年3月發(fā)布的《中國省域競爭力藍皮書》數(shù)據(jù)顯示，在2012年全國經濟綜合競爭力排名中，江蘇首次超越廣東居第一位，浙江省排名第五。[2]單純從經濟發(fā)展各項指標來看，浙江可以稱作經濟大省、經濟強省。

然而，經濟實力不相上下的江浙滬三地，高等教育的規(guī)模卻存在著差距。2013年，浙江普通高校106所(含獨立學院及籌建院校)，其中本科院校57所(包含22所獨立學院)，高職高專院校49所，高校專任教師5.6萬人，高校在校生101.74萬人，其中研究生57 801人，本?？茖W生95.96萬人，浙江省每萬人口大學生數(shù)量為185人。與經濟實力相當?shù)慕K相比，其2013年普通高校數(shù)量為131所，高校數(shù)量為全國最多。其中本科院校71所(包含25所獨立學院)，高職高專院校82所，高校專任教師10.6萬人，高校在校生183.04萬人，其中研究生14.59萬人，本?？茖W生168.45萬人，每萬人口大學生數(shù)量為230.5人。從人口規(guī)模來說，浙江2013年人口總量為5 498萬人，江蘇人口總量是7 939.49萬人，相當于浙江的1.44倍。而在高教規(guī)模數(shù)據(jù)方面，雖然江蘇高校數(shù)量僅為浙江的1.23倍，每萬人口大學生數(shù)量是浙江的1.24倍，但是其高校專任教師數(shù)量為浙江的1.96倍，高校在校生為浙江的1.8倍，浙江省高校人才培養(yǎng)規(guī)模與高教強省還存在著不小的差距。同時，浙江省的高等教育和它的經濟發(fā)展水平也不相匹配，存在4-5個位次的剪刀差。

(二)高等教育對經濟增長的貢獻率不高

浙江是中小企業(yè)發(fā)達的大省之一，但普遍存在產業(yè)層次偏低、發(fā)展后勁不足、研發(fā)力量薄弱、技術含量不高的問題，以接受高等教育人口為代表的人力資源需求量遠遠滯后于經濟發(fā)展。高校未能洞悉市場需求，反應遲鈍且時滯太長，專業(yè)設置和人才供應與社會需求存在較大差距，但飽和性專業(yè)人才仍舊持續(xù)不斷供應。有些專業(yè)設置存在追風逐利的現(xiàn)象，師資、教學與課程建設跟不上，人才培養(yǎng)質量不高，高等教育對經濟增長的促進作用不明顯。據(jù)統(tǒng)計測算，2001-2011年，浙江高等教育對經濟增長的貢獻率為5.55%，[3]雖較全國3.62%的平均水平略高，但是從國際比較來看，浙江乃至中國高等教育對經濟增長的貢獻率太低，僅相當于世界其他主要發(fā)達國家20世紀70、80年代的水平。在人均受高等教育年限年增長率上，浙江以15.43%的水平位列全國第三名，足以說明浙江在新世紀以來高等教育規(guī)模上的快速增長。然而根據(jù)翁細金的研究結果，[4]2011-2020年“浙江高等教育招生數(shù)量平均增長率將呈穩(wěn)中有降趨勢”，浙江高校規(guī)模效益短期內很難實現(xiàn)，浙江高等教育發(fā)展必須由規(guī)模擴張轉向內涵發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質量和科學研究水平。

(三)教育經費投入總量偏少，高等教育投入占比和生均水平偏低

從浙江教育經費投入的總體規(guī)模來看，歷年來浙江教育投入總量不斷增長，由2000年的182.82億元增長到2011年的1 206.91億元，增長了5.6倍。同時，國家財政性教育經費投入占地區(qū)生產總值的比例也由2000年的1.81%增長到2011年的2.70%，呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。但是，比較而言，浙江教育投入水平還是呈現(xiàn)整體偏低的現(xiàn)狀，以2011年為例，當年國家財政性教育經費支出占國家GDP的比例為3.93%，江蘇、上海分別為3.23%和3.70%，而浙江只有2.70%的水平，較大程度落后于國家平均水平。作為經濟強省，浙江有實力提升教育投資水平，加大高等教育投入，加快高等教育現(xiàn)代化的進程。

從生均指標來看，2002年，浙江省普通高校生均教育經費支出20 772.13元，生均預算內教育經費支出為8 740.86元，當年全國的平均水平分別為15 119.56元和7 021.06元，浙江在這兩項指標上均高于全國。然而，根據(jù)《中國教育經費統(tǒng)計年鑒2012》數(shù)據(jù)，2011年浙江省普通高校生均教育經費支出28 899.16元，生均預算內教育經費支出為14 099.72元，而全國平均水平分別為24 040.83元和14 290.15元，浙江生均預算內教育經費支出卻低于全國平均水平。10年間，浙江在這兩項指標的增長幅度分別為39%和61%，而全國平均增長幅度為59%和104%?？梢娬憬叩冉逃度胨捷^低、力度不足。

(四)高等院校辦學層次整體水平偏低，層級差異大

武漢大學中國科學評價研究中心(RCCSE)每年均會發(fā)布“大學教育地區(qū)競爭力排行榜”。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)顯示，浙江省在2006-2014年平均名次為8.75。同樣，在武書連的全國100強高校排行榜中，浙江僅有4所，分別為第2名的浙江大學、第65名的浙江工業(yè)大學、第85名的浙江師范大學和第91名的寧波大學。而江蘇省百強高校有15所，上海9所。不僅在百強高校數(shù)量上落后，在平均名次上，浙江也不及滬、蘇兩地(表1)。[5]

就國家級辦學平臺而言，全國“985”高校共39所，浙江省僅浙江大學1所。而上海有4所，江蘇、湖北、山東也各有2所；“211”高校中，全國共112所，浙江省1所，橫向比較，上海9所，江蘇11所，湖北7所，福建2所，山東3所。由于“985”與“211”工程已經告結，我省在兩個關鍵性國家辦學平臺上的劣勢局面不可扭轉。當前作為“準211”的重要國家級平臺是“省部共建”。而我省省部共建高校僅有2所，橫向比較，江蘇9所，湖北4所。

在研究生培養(yǎng)方面，武漢大學公布的“研究生教育地區(qū)競爭力排行榜”中，浙江的研究生教育連續(xù)四年分別位列第7、8、10、10位，甚至出現(xiàn)下滑的趨勢。2012年，浙江省在學研究生數(shù)為5.44萬人，占總在校生數(shù)98.64萬人的5.49%，低于全國6.71%的比例；浙江省GDP占全國的6.71%，但在學研究生僅占全國的3.15%，不到GDP占比的一半；浙江省具有博、碩士學位授予權的高校太少，整體辦學實力和水平偏低，與浙江經濟強省、科技強省、文化大省和社會發(fā)展水平及其在全國的位次極不相稱。

表1　2014年全國各省市百強高校數(shù)量及平均名次

(五)高等院校學科實力偏弱，專業(yè)特色不明顯

統(tǒng)計表明，在國家重大自然科學獎、國家重大技術發(fā)明獎、國家重大技術進步獎這三大國家科研獎項方面，2012年浙江省高校和其他科研部門共獲39項，比較而言，上海有60項，江蘇有62項。根據(jù)RCCSE數(shù)據(jù)，從專業(yè)門類來看，浙江高校5星級專業(yè)門類數(shù)量較少，僅有中國美術學院和浙大兩所學校有門類進入5星；5星及4星專業(yè)占全部專業(yè)類的20%，為全國平均水平。從專業(yè)類方面來看，浙江5星專業(yè)類數(shù)量明顯偏少；在浙江33個本科院校中有半數(shù)有4星級以上專業(yè)類(即優(yōu)秀專業(yè)類)；專業(yè)類優(yōu)秀率(19.3%)略低于全國平均水平(20%)。從專業(yè)方面來看，浙江本科院校覆蓋專業(yè)面略有不足，僅占到全國的52%左右；且專業(yè)星級分布極不均衡，僅浙江大學5星級專業(yè)就占到了全省的76%。在國家級重點學科方面，浙江省共有25個，橫向比較，上海市103個，江蘇89個，湖北53個。

根據(jù)教育部第三輪學科評估結果顯示，在2012年的學科評估中，浙江有17所高校參評，江蘇27所，上海20所。[6]從學科評估結果來看，浙江省總共有48個一級學科排名位列全國高校前十名，其中有37個同屬浙江大學，可謂“一枝獨秀”。而中國美術學院有美術學、戲劇與影視學、設計學、藝術學理論4個一級學科名列全國十強，分別位列第2、3、5、9名；浙江海洋學院海洋科學排名全國第5，水產排名全國第8；浙江理工大學紡織科學與工程排名第4；寧波大學水產排名全國第7；浙江農林大學林業(yè)工程排名第7；浙江工商大學統(tǒng)計學排名第8；浙江中醫(yī)藥大學中醫(yī)學排名第10。在總量比較上，江蘇省有86個學科位列其中，上海高校學科排名前十數(shù)量達93個。綜而言之，浙江高校學科實力整體水平低，不同高校間學科實力差異太大都是亟待解決的問題。

三、浙江省高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略對策

如同浙江經濟、社會體制改革一般，浙江高等教育也已進入改革的攻堅期。因此，從本省現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，順應國內外高等教育發(fā)展的大勢，在新的歷史制高點上搶占先機，攻堅克難，成功實現(xiàn)由高等教育大省向高等教育強省的戰(zhàn)略轉進，這是一個重大的時代課題。首先，高等教育強省建設不僅體現(xiàn)在高水平辦學平臺的多少和強弱上，更要兼顧本科高校、高職高專、民辦高校的協(xié)同進步和發(fā)展，從縱向角度推進高等教育強省建設目標的實現(xiàn)。此外，還應根據(jù)高等教育發(fā)展階段要求，大力提升高等教育質量，統(tǒng)籌高等教育與經濟社會的和諧發(fā)展等，從橫向綜合性角度來探索實現(xiàn)高教強省的必由之路。

(一)進一步解放思想，充分利用浙江的人文傳統(tǒng)優(yōu)勢和厚實的經濟條件，集全省之力辦好浙江大學，建設成為國內頂尖、世界一流的綜合型、研究型、創(chuàng)新型大學

提及浙江高等教育，可以說最著名也是讓浙江人民最引以為豪的就是浙江大學。作為浙江省唯一一所“985”、“211”高校，浙江大學一枝獨秀的局面可見一斑。浙江大學也確實名副其實，尤其是1998年4校合并后，在國內眾多大學排行榜特別是武書連的排名中，浙江大學一直是與北京大學、清華大學不分伯仲，穩(wěn)居全國高校前三強，且數(shù)年蟬聯(lián)第一，排名北大、清華之前。

作為國內首屈一指的高校，浙江大學理應在世界一流大學名單中占有一席之地。然而，事實卻并非如此。根據(jù)《泰晤士報高等教育副刊》2013-2014年世界大學綜合排名結果，[7]在前兩百強的高校名單，中國僅有北京大學和清華大學，分列45和50位，此外，復旦大學、中國科學技術大學、中國人民大學、南京大學、上海交通大學、武漢理工大學均列在世界排名第350名的浙江大學之前。從具體指標來看，浙江大學僅有“行業(yè)收入”指標(94.5)與北京大學(99.9)、清華大學(99.9)差距較小，而在“教學”、“研究”、“引用”這三個幾乎各占30%比例的指標數(shù)據(jù)上，浙江大學僅有35.9、32.1和36.5的分值，而北京大學這三者分值分別為72.3、58.1和62.8，清華大學也各占66.8、65.9和59.9，由此可見差距之明顯。同樣，在上海交通大學發(fā)布的2012年世界大學學術排名五百強名單中，[8]國內排名第一的北京大學也僅在其164名的位置，上海交通大學緊隨其后，清華大學列174名，浙江大學位列200名。

由“東方劍橋”到現(xiàn)在的浙江大學，可以說，浙江大學并非國人想象中的那么強大，建設中國領先世界一流的大學，浙江大學任重道遠、使命艱巨。2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：到2020年，要“建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平”。[9]2014年5月4日，習近平在《在北京大學師生座談會上的講話》中指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色……世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學。”[10]所以，浙江高等教育綜合實力提升，首先還需要加大力度建設和發(fā)展浙江大學。一方面，需要積極爭取國家的支持、吸納社會各方面的資源。另一方面，省委省政府也要在人、財、物力方面給予重點投入，全力支持其趕超清華、北大，瞄準世界百強，爭創(chuàng)并趕超世界一流大學，依靠廣大師生員工，建設中國的哈佛、東方的劍橋。

(二)按照多元巨型化模式，充分發(fā)揮浙江大學的旗艦作用，統(tǒng)籌布局，開辦分校，合作辦學，逐步建設和完善層次分明、分工有序、相互貫通的區(qū)域高等教育系統(tǒng)

浙江高等教育強省建設，浙江大學除了大力提升自身實力之外，還需充分發(fā)揮其在省內高校發(fā)展中的領軍作用。作為省部共建高校，浙江大學在硬軟件多方面都存在著省內其他高校不可比擬的優(yōu)勢，所以可以適當借鑒美國東北部哈佛、耶魯?shù)?所常青藤大學精英教育聯(lián)盟的原則，采取省部共建、校地合作、對口支持、國際交流等形式，認真總結浙江大學寧波理工學院、同濟大學浙江學院、上海財經大學浙江學院、寧波諾丁漢大學等院校合作辦學的經驗，以省政府與教育部共建浙江工業(yè)大學、浙江大學與浙江工業(yè)大學兩校合作為肇基，加大對浙江師范大學、寧波大學等地方重點大學的建設與支持力度，積極爭取并接受國內外一流大學及科研院所的輻射與扶植，特別注重強化浙江大學在地方大學建設中的旗艦作用，適度模仿美國加州大學建設伯克萊、戴維斯、歐文、洛杉磯、圣迭戈、舊金山、河濱、美熹德、圣塔芭芭拉、圣塔克魯茲等10所分校的成功實踐，在師資力量、辦學資源等方面建立共享機制，以進一步擴大浙江大學在促進浙江高等教育發(fā)展和綜合實力提升上的重要作用。

(三)無論最近社會上對“985”、“211”建設有什么不同聲音，也無論國家今后關于“985”、“211”高校的政策走向如何，根據(jù)浙江省高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀和未來，都應參照國家“211工程”建設思路和標準，借鑒國際經驗，采用省部共建、中外合作等模式，加速高等教育國際化進程，重點建設5-6所地方“211”高校，強大第二陣營，整體提升浙江高等教育辦學層次

通過比較發(fā)現(xiàn)，浙江高等教育整體實力較弱很大程度歸因于浙江高水平辦學平臺的缺乏，例如代表高校建設水平的“985”、“211”工程中，僅有浙江大學一枝獨秀；在國家重點學科名單中，浙江一級重點學科有14個，且全部為浙江大學所有，在23個二級重點學科中，浙江大學也獨占其中的21個，中國美術學院的美術學和浙江中醫(yī)藥大學的中醫(yī)臨床基礎學科占據(jù)了最后2個二級重點學科。不可否認，1998年9月，浙江大學通過四校合并，成為了中國學科門類最齊全的大學，浙江大學也始終在多個排行榜中躍居中國內地三甲，這對于浙江高等教育發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，四校合并后，全省的211學校由4所銳減至1所(其中，浙江醫(yī)科大學1998年通過211預審)，浙江高等教育出現(xiàn)了嚴重的斷層現(xiàn)象。高水平大學的缺乏，給省內外優(yōu)秀考生的選擇變少，難以留住優(yōu)秀生源，造成直接的人才流失；此外，作為文化大省的浙江來說，沒有高水平大學的支撐，也會影響優(yōu)秀文化傳承。除了浙江辦學層次的整體偏低之外，浙江高校水平之間差異顯著導致了高校競爭發(fā)展的局面很難形成。反觀其他名校，如哈佛和MIT、牛津和劍橋、清華和北大、復旦和交大、天大和南開，似乎都是成對出現(xiàn)的，“高校就像企業(yè)，要在競爭中發(fā)展”。[11]

所以，需要重點扶持和幫助以浙江工業(yè)大學為代表、包括浙江師范大學、寧波大學、溫州大學等在內的第二陣營高校綜合實力的加強，在高等教育資源配置、人才引進等方面給予一定的政策傾斜，使其綜合實力全面加強，不斷縮小與浙江大學的差距，最終形成高水平高校間良性競爭的良好局面。需要以現(xiàn)有的10所博士學位授權高校為基礎，大力發(fā)展研究生教育，經過10年的奮斗，努力建成一批(5-6所)達到國家“211”平均水準甚或“985”水平的研究型與研究教學型或教學研究型大學，以徹底解除長期以來浙江省高等教育體系中浙江大學一枝獨秀、第二方陣領軍大學青黃不接的困境。同時，以現(xiàn)有的18所碩士學位授權高校為基礎，加大對教學研究型大學及教學型院校的建設力度，著力培育和增強其科技創(chuàng)新能力，擇優(yōu)支持其申報與建設博士授予權單位，進一步提高其辦學層次和水平，以完善符合浙江實際、富有浙江特色的高等教育梯次結構。

(四)加快教育結構調整步伐，充分發(fā)揮市場的導向作用，積極引導普通本科高校向高等職業(yè)技術型院校轉型，率先建設一批應用技術型的地方本科院校，主動服務于浙江的現(xiàn)代化建設

提升高等教育質量的關鍵在于推動教育結構的科學調整，正如教育部副部長魯昕所言：“地方本科高校轉型發(fā)展是實現(xiàn)技術技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)?！盵12]應根據(jù)國家教育結構調整要求，發(fā)展本科層次職業(yè)教育。通過本科層次職業(yè)教育，可以培養(yǎng)適應地方和企業(yè)產業(yè)結構調整、技術升級、新產品開發(fā)、技術改造、開拓市場等所需要的人才。就浙江現(xiàn)實而言，可以根據(jù)部分本科高校特色專業(yè)和特色學科的優(yōu)勢，向“應用技術型高?！鞭D型，如浙江水利水電學院繼續(xù)以培養(yǎng)水利、電氣、機械等方面的專業(yè)人才為主，加強理論與實踐的結合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升教育質量和整體競爭力，實現(xiàn)特色發(fā)展。大力辦出一批本科層次的技術性院校，積極試點兩條腿走路，主動打通普通高校與職業(yè)院校之間的壁壘，建設職責分明、分工有序、相互貫通的高等教育體系，主動適應并服務于浙江經濟社會的高水平發(fā)展。[13]

(五)進一步強化浙江高等職業(yè)教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢和辦學特色，根據(jù)浙江經濟社會發(fā)展對人才的需求，以應用技能型人才培養(yǎng)為導向，改進專業(yè)設置，改革課程結構，創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

高等職業(yè)教育一直是浙江省高等教育的優(yōu)勢所在。現(xiàn)階段，服務產業(yè)轉型升級的要求，需要以辦好一批基礎條件優(yōu)、專業(yè)覆蓋廣、教學質量高、服務能力強、產學結合緊密、辦學特色鮮明的本專科高等職業(yè)院校為目標，圍繞省政府重點支持的產業(yè)領域和市場的人才需求，探索以崗位操作技能適合度為標準的應用型人才培養(yǎng)的定位和途徑。結合對本省高職院校辦學經驗的總結和國家示范性高職院校建設計劃實施情況的分析，明確服務行業(yè)、服務企業(yè)、服務地方的辦學宗旨，以打造全國頂尖、國際知名的品牌專業(yè)和特色專業(yè)群為突破口，從提升辦學層次、強化學科建設、深化教育改革、共享教學資源、增強輻射能力、促進社會發(fā)展等方面，加快示范性高職院校的建設進程，促進高職教育的健康發(fā)展，逐步建成獨具浙江特色的結構合理、功能完善、質量優(yōu)良的高等職業(yè)教育體系，使高等職業(yè)院校的總體競爭力居于全國領先地位。

(六)積極開拓辦學資源，拓寬經費渠道，鼓勵和吸納民間資本，加大對民辦高等教育發(fā)展的扶持力度，規(guī)范民辦高等教育的辦學和管理，增強民辦高等教育的綜合實力

得益于浙江民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展和浙江人敢為人先的創(chuàng)新精神，加上浙江省委省政府的大力支持，民辦高等教育的發(fā)展也成為了浙江高等教育的特色和優(yōu)勢所在。當前形勢下，仍需繼續(xù)鼓勵和支持民辦高等教育的發(fā)展。首先，民間資本的大量注入可以緩解當前教育尤其是高等教育投入不足的現(xiàn)狀，改善高等教育辦學條件，適當擴充高等教育規(guī)模。另外，民辦高校的發(fā)展有利于其充分發(fā)揮民辦高等教育自主性、靈活性和個性化的特征，可以根據(jù)社會需求更快捷地調整辦學方向和思路，從而適應市場經濟的發(fā)展，增強高等教育活力。與此同時，民辦高等教育因為處于“非主流”的社會地位，其發(fā)展也會受到諸多限制，例如辦學條件的不足、師資隊伍的建設和引進困難、招生困難等問題。所以，更需要政府加以引導和扶持，根據(jù)辦學條件的實際情況，結合地區(qū)高等教育發(fā)展的需要，改革財政機制，多種途徑資助民辦高等教育，幫助其成長和發(fā)展。其次，根據(jù)社會發(fā)展需求，積極引導民辦高等教育提高質量，辦出特色。

(七)依靠省域雄厚的經濟實力，逐年增加政府對高等教育的投入，不斷改善辦學條件，逐步提高生均教育經費水平

研究表明，高等教育投入水平是推動區(qū)域經濟增長的重要因素和堅實基礎。客觀上，政府部門加大對高等教育的投入水平，一方面可以為地區(qū)高等教育穩(wěn)步發(fā)展提供保障，從而提升地區(qū)高等教育綜合實力；另一方面通過提高人力資本質量和生產效率，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。加大高等教育投入是浙江高教強省戰(zhàn)略建設的保障。因此，需要實現(xiàn)經費投入機制的清晰化，逐年增加高等教育財政投入。

加大高等教育投入，并不是實行平均主義，需要政府綜合考量。首先，政府需做到投入科學化。按照科學規(guī)劃進行投入，重視高校的層次類型上和發(fā)展階段上特殊性，建立按層次類型投入的機制，既需要全面提高，又需要重點關注。其次是政府投入戰(zhàn)略化。財政投入要尊重高校發(fā)展的基礎，要充分體現(xiàn)省委省政府的戰(zhàn)略意志。建立事實判斷和價值判斷相結合的經費投入機制，考慮浙江經濟社會發(fā)展的需求。最后，投入形式多元化。當前，我國高等教育辦學經費對政府投入的依賴性過強，其他類型教育經費占據(jù)比例較低，不利于各高等學校謀求自身發(fā)展。因此，各高等學校理應拓寬教育經費來源渠道，以保障高等教育投入與高等教育規(guī)模的協(xié)調發(fā)展。向西方發(fā)達國家借鑒多樣化的經費籌措經驗，通過吸引社會捐贈，利用充裕的社會資源，建立校友募捐等形式的經費籌措措施，并健全和完善各項捐贈制度，實現(xiàn)融資渠道多樣化。必須認識到，人力資本是未來經濟增長的主導因素，且高等教育對經濟增長的影響作用是持續(xù)而且漫長的，不可能一蹴而就。政府應該從戰(zhàn)略發(fā)展的視角，建立長效投入機制，從根本上保障高等教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(八)主動適應高等教育大眾化向普及化的轉型，大力發(fā)展非學歷教育，增加人均受高等教育年限，提升高等教育對經濟增長的貢獻率

受制于高等教育規(guī)模和發(fā)展水平，高等教育毛入學率提升是一個長期而緩慢的過程。因此，可以通過對在職人員實施高等教育學歷相當?shù)脑诼毰嘤柡蛯I(yè)教育，短期有效地促進在職人員的教育水平，從而增加在職人員的受高等教育年限。正如馬丁·特羅對高等教育階段論觀點的修正和補充，他認為“普及高等教育將通過在各國增加入學學生人數(shù)而實現(xiàn)(往往是通過非全日制學習或夜校的方式)，非精英院校將通過學分互換最終與學位授予院校建立進一步聯(lián)系”。這也是聯(lián)合國教科文組織編著的《學會生存——教育世界的今天和明天》中所倡導的構建“學習化社會”的應有之義。因此，實現(xiàn)高等教育普及化，不僅可以通過提升高等教育毛入學率的方式來提高人均受高等教育年限，還可以通過加強對就業(yè)人員的在職培訓，大力發(fā)展非學歷教育的方式，增加人力資本存量，從而提升生產力水平。

綜而言之，浙江高等教育從精英教育階段向大眾化教育階段的轉變，不僅是毛入學率的提高，而且要求高等教育的觀念、功能、學校類型與規(guī)模、質量標準、入學與選拔方式、教育內容和學科專業(yè)設置、教學管理方式等方面的全方位變革。此外，在高等教育國際化背景之下，協(xié)調國際化和區(qū)域化之間的關系，尤其是在增強高等教育國際化水平的同時，統(tǒng)籌浙江經濟、社會和教育的區(qū)域發(fā)展，為浙江的現(xiàn)代化建設貢獻力量。具體來說，浙江高等教育現(xiàn)代化建設既需要各類型教育質量的全面提升，同時要處理好公辦高等教育和民辦高等教育、普通本科教育和高等職業(yè)教育的關系，在質量保障的前提下兼顧公平和效益，從而進一步深化高等教育改革，努力提升浙江高等教育綜合實力，為實現(xiàn)“物質富裕、精神富有”的現(xiàn)代化浙江不懈努力。

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Modernization of Higher Education in Zhejiang:

Problems and Countermeasures

YANG Tianping1，LIU Zhaoxin2

(1.DevelopmentCommittee,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China;

2.SchoolofManagement,ZhejiangUniversityofMediaandCommunications,Hangzhou310018,China)

Abstract:Zhejiang Province has been faced with some major problems concerning its modernization of higher education: The scale of higher education does not fit neatly into the regional economic development; higher education makes a small contribution to the economic growth and on the other hand, it has been underfunded; the overall level of colleges and universities still remains to be low-end, and huge gaps exist among different universities; disciplines in universities are academically weak and lack professional features. Countermeasures to modernize higher education in Zhejiang Province were proposed as follows: Stint no effort to build Zhejiang University into one of the top universities of the world; allow Zhejiang University to play a leading role, to open more campuses, to conduct co-operative education at all levels, to build an elaborate higher education system, and to promote internationalization; construct 5 to 6 key provincial universities by sticking to the “211 project” standards; accelerate the pace of education structure readjustment to bring the market-oriented function into full play; encourage some common colleges and universities to transform into vocational and technical ones; innovate the talent training mode of vocational colleges to serve the modernization of Zhejiang Province; raise the investment of higher education, enrich the sources of funding and promote private higher education; increase average years of higher education, and enable higher education to contribute more to the economic growth.

Key words:modernization; development; higher education; Zhejiang Province

(責任編輯傅新忠)

中圖分類號：G527

文獻標識碼：A

文章編號：1001-5035(2015)02-0065-08

基金項目：浙江省哲學社會科學規(guī)劃重點項目“浙江省高等教育綜合實力提升研究”(13NDJC008Z)

作者簡介：楊天平(1956-)，男，江蘇鹽城人，浙江師范大學發(fā)展委員會秘書長、教授、博士生導師，管理學博士；劉召鑫(1988-)，男，安徽岳西人，浙江傳媒學院管理學院助教，管理學碩士。

收稿日期：2014-12-16