中國(guó)援剛果(金)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分析——基于恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心

張　哲，　谷麗紅

(浙江師范大學(xué) 非洲研究院，浙江 金華 321004)

中國(guó)援剛果(金)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分析
——基于恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心

張哲，谷麗紅

(浙江師范大學(xué) 非洲研究院，浙江 金華 321004)

摘要：剛果(金)是非洲第二大國(guó)家，可耕地資源豐富，自然條件對(duì)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)非常有利，但由于剛果(金)國(guó)家持續(xù)不斷的內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，糧食不能自給，人民生活在貧困線以下。為了解決剛果(金)國(guó)內(nèi)的糧食自給問(wèn)題，中國(guó)政府對(duì)剛果(金)實(shí)施了農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，建立了恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心。文章旨在通過(guò)對(duì)恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心的研究，來(lái)探尋中剛農(nóng)業(yè)進(jìn)一步合作的方向性、風(fēng)險(xiǎn)的可控性以及可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：剛果(金)；農(nóng)業(yè)援助；農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目

中非農(nóng)業(yè)合作是中國(guó)外交戰(zhàn)略的重大主題，是中國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象及確保雙方國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的必然要求。農(nóng)業(yè)援助一直是中非農(nóng)業(yè)合作中的重要組成部分，面對(duì)非洲現(xiàn)存的貧困、饑餓和糧食安全危機(jī)問(wèn)題，非洲各國(guó)迫切需要中國(guó)政府予以其更大力度的農(nóng)業(yè)支持。在2006年中國(guó)政府提出的援非八項(xiàng)措施中，就包括加強(qiáng)在非洲建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及派遣農(nóng)業(yè)高級(jí)技術(shù)專(zhuān)家等措施。在進(jìn)入21世紀(jì)的第2個(gè)十年中，中非合作將更加注重民生項(xiàng)目，尤其會(huì)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。在這一過(guò)程中，中國(guó)政府將通過(guò)一系列農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資生產(chǎn)、示范、技術(shù)援助、理念普及，幫助非洲人民減少貧困和應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固中非友誼，提升中國(guó)大國(guó)形象。

農(nóng)業(yè)是非洲的經(jīng)濟(jì)支柱和外匯收入的重要來(lái)源。近年來(lái)，盡管非洲農(nóng)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但糧食安全問(wèn)題依然突出，尤其在剛剛結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)十年之久的剛果(金)，糧食生產(chǎn)始終不能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，主要靠國(guó)際社會(huì)的援助。糧食安全問(wèn)題是剛果(金)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大障礙，中國(guó)憑借自身的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，與剛果(金)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，取得了一定的成績(jī)。剛果(金)恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心就是其中之一。

一、剛果(金)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

剛果(金)面積234.5萬(wàn)平方公里，是非洲面積第二大國(guó)家，人口不足6 000萬(wàn)，是非洲人口第四多的國(guó)家，也是聯(lián)合國(guó)公布的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。剛果(金)農(nóng)業(yè)資源豐富，雨熱充足，可耕地面積1.365億公頃左右,[1]但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極度落后，饑餓蔓延，被國(guó)際糧農(nóng)組織列為世界上最饑餓國(guó)家之一。目前，剛果(金)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

(一)剛果(金)大多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下

剛果(金)人口70%居住在農(nóng)村，有4 000萬(wàn)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，[2]但因長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，農(nóng)業(yè)政策沒(méi)有持續(xù)性，還有近年來(lái)的氣候變化和自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下，2009年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為40%，糧食不能自給。

直到近幾年，剛果(金)政府才逐步扭轉(zhuǎn)“重礦輕農(nóng)”思想，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步放開(kāi)境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資限制，把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種引進(jìn)與流通、肥料流通列為農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容。 在2010年的中非農(nóng)業(yè)合作論壇上，剛果(金)政府副總理盧皮·加拉蒂就明確表示：農(nóng)業(yè)是剛果(金)發(fā)展的重中之重，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食危機(jī)，他熱切希望剛果(金)和中國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的合作，通過(guò)派遣人員培訓(xùn)、建立國(guó)家級(jí)合作的農(nóng)業(yè)研究院、合資建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園，推動(dòng)中國(guó)以和諧方式實(shí)現(xiàn)對(duì)剛果(金)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑤椭錅p少貧困，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的糧食安全問(wèn)題。

剛果(金)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為農(nóng)作物單產(chǎn)水平低，例如，木薯每公頃產(chǎn)量為6～7 噸，玉米單產(chǎn)不足1 噸，水稻單產(chǎn)只有1 噸左右。[2]造成剛果(金)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平低下的最根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。剛果(金)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍處于“刀耕火種”階段，農(nóng)業(yè)總體上仍處于原始農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，絕大多數(shù)農(nóng)民依靠燒荒輪種這種最原始的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民種地既無(wú)良種也不施肥、灌溉，完全依賴手工操作。

(二)剛果(金)土地歸國(guó)家所有，部落酋長(zhǎng)為土地的實(shí)際掌控者

剛果(金)的土地歸國(guó)家所有，但與此同時(shí)，部落酋長(zhǎng)往往又實(shí)際掌控大量的土地，農(nóng)民耕種的土地由部落酋長(zhǎng)負(fù)責(zé)分配，農(nóng)民得到的土地?fù)碛杏谰眯允褂脵?quán)，而且土地的使用權(quán)可以世代相傳。剛果(金)農(nóng)民基本上都是各自經(jīng)營(yíng)，每個(gè)農(nóng)戶已經(jīng)利用的耕地還不足他們可以利用的5%，土地利用率嚴(yán)重不足。

(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具缺乏

由于長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，剛果(金)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本為零， 國(guó)內(nèi)沒(méi)有水利工程等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏, 限制了在全國(guó)廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。另外 ，在剛果(金)除了少數(shù)的外國(guó)人和本地權(quán)貴開(kāi)辦的農(nóng)場(chǎng)有一定的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)工具, 其余農(nóng)民都沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。甚至沒(méi)有犁、耙、耬等農(nóng)具和牛、馬等畜力。農(nóng)民的主要農(nóng)具就是刀和镢頭。大量的農(nóng)民沒(méi)有掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不了解良種、化肥、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等概念，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人員在剛果(金)國(guó)內(nèi)非常缺乏。這也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

(四)糧食可替代品眾多，農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)力低

剛果(金)常年溫度高，一年四季皆有植物生長(zhǎng)，再加之長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，造成了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)食物的要求普遍較低。因此即使不種植任何糧食，當(dāng)?shù)孛癖娨部梢允秤闷渌娲罚缫恍┲参锏母?、葉以及當(dāng)?shù)匾吧拿⒐?、香蕉、木瓜等水果，?dāng)?shù)厝说倪@種“自足”心理和“粗陋”的飲食結(jié)構(gòu)制約著剛果(金)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

剛果(金)國(guó)內(nèi)的貧富差距相當(dāng)懸殊，且財(cái)富積累在少數(shù)人手里，大多數(shù)人處于赤貧狀態(tài)。因此，有能力消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的群體很小，有需求但沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)能力的人居多，造成農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足。由于財(cái)富分布不均，再加之剛果(金)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸成本居高，造成一些重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期居高不下，使得一些本來(lái)在其他國(guó)家屬于普通食品的農(nóng)產(chǎn)品，在剛果(金)卻成為普通百姓的生活奢侈品而難以購(gòu)買(mǎi)。從而從消費(fèi)渠道上也限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心

中國(guó)對(duì)剛果(金)的農(nóng)業(yè)援助始于上個(gè)世紀(jì)的70年代，農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為剛果(金)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國(guó)援建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)了剛果(金)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。但由于剛果(金)于1991年爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)政府不得不撤回了中國(guó)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，停止對(duì)剛果(金)的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目和其它援助項(xiàng)目，只提供人道主義援助和非政府組織的援助。2000年以后，隨著剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，中國(guó)政府又逐步恢復(fù)對(duì)剛果(金)的各項(xiàng)援助，其中包括在剛果(金)建立的農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目。

(一)建立恩塞萊旱作物示范中心項(xiàng)目的背景

剛果(金)擁有可耕地1億公頃，已耕地近600萬(wàn)公頃。雖然可耕地面積只占國(guó)土總面積的10%，但適宜的地理環(huán)境和氣候條件使其適合多種糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植。由于剛果(金)政府長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行重礦輕農(nóng)政策，導(dǎo)致剛果(金)的農(nóng)業(yè)一直處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)的糧食需求，大量的剛果(金)人民至今仍然生活在貧窮饑餓之中。例如在恩塞萊地區(qū)，大片的土地荒蕪，糧食嚴(yán)重缺乏。其主要原因之一就是當(dāng)?shù)厝狈σ惶壮墒斓暮底魑锛Z食生產(chǎn)技術(shù)，特別是玉米，作為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐旱的糧食作物之一，在本地種植面積很小，產(chǎn)量也很低，每公頃僅1噸左右。根據(jù)調(diào)查，在剛果(金)以及其他的非洲國(guó)家，玉米產(chǎn)品一直供不應(yīng)求，目前金沙薩玉米價(jià)格每噸400-500美元，大大高于國(guó)際市場(chǎng)，因此，在開(kāi)展適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的玉米栽培技術(shù)研究，具有很重要的意義。

隨著剛果(金)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面的穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)已經(jīng)得到國(guó)家各級(jí)政府的高度重視，國(guó)家外交部、農(nóng)業(yè)部、總統(tǒng)府戰(zhàn)略儲(chǔ)備局等部門(mén)向中國(guó)政府提出了農(nóng)業(yè)援助的要求，希望開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)示范，在此背景下中國(guó)政府決定在剛果(金)建立恩塞萊旱作物示范項(xiàng)目，旨在建立一整套適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的旱作物玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)。

(二)恩塞萊旱作物示范中心項(xiàng)目的制訂與實(shí)施

剛果(金)的氣候環(huán)境、土壤環(huán)境均有其獨(dú)特性，一年分為旱季和雨季，旱季包括6～9月份，多云少雨，陽(yáng)光不足，溫度稍低；雨季包括10月～第二年5月，高溫多雨，陽(yáng)光充足，熱量豐富；其土壤多為粉砂性土壤，土壤結(jié)構(gòu)差，有機(jī)質(zhì)含量低，植物營(yíng)養(yǎng)含量低，保水、保肥、保溫性差，不利于玉米的栽培。恩塞萊旱作物示范中心項(xiàng)目研究的主要內(nèi)容是在本地區(qū)熱帶粉砂性土壤條件下，建立一套玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)，為當(dāng)?shù)氐暮底魑锛Z食生產(chǎn)做出應(yīng)有的努力。該項(xiàng)目的實(shí)施，有利于示范和推廣先進(jìn)的玉米種植技術(shù)，有利于擴(kuò)大本地區(qū)或非洲熱帶類(lèi)似地區(qū)的糧食種植。

恩賽萊旱作物示范項(xiàng)目土地規(guī)劃用地100公頃，其中生活辦公區(qū)2公頃，種植區(qū)98公頃。一期項(xiàng)目主要是在1公頃的土地上種植玉米，培育適合當(dāng)?shù)胤N植的良種。一期在開(kāi)始種植時(shí)，考慮到土壤和氣候的相似性，所以選育的種子是贊比亞的玉米，剛果(金)玉米產(chǎn)量一般為1噸/公頃，恩賽萊旱作物示范項(xiàng)目下的玉米產(chǎn)量為7.5噸/公頃。該項(xiàng)目已于2011年6月移交給了剛果(金)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備局。當(dāng)然獲得如此高的產(chǎn)量，在玉米的前期種植時(shí)投入的成本也較高，恩賽萊這一地區(qū)土壤透水透肥現(xiàn)象嚴(yán)重，前期土壤改良工作所需資金較多，并且使用了化肥。由于剛果(金)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)化肥的企業(yè)很少，大部分的化肥靠進(jìn)口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥的成本很高，那么在不使用化肥的情況下，玉米的產(chǎn)量一般達(dá)不到7.5噸/公頃，但本示范中心主要是培育適合此地區(qū)土壤種植的良種，所以說(shuō)還是達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，培育出了高產(chǎn)的玉米種子。

(三)恩塞萊旱作物示范中心項(xiàng)目的發(fā)展前景與存在問(wèn)題

1.項(xiàng)目發(fā)展前景。在剛果(金)人們種植的主要糧食作物有木薯(cassava)、玉米、水稻和大蕉等，由于木薯和玉米的價(jià)格相對(duì)于其它糧食的價(jià)格比較便宜，再加之當(dāng)?shù)厝说娘嬍硞鹘y(tǒng)，主要食用用木薯粉和玉米粉混在一起做成的食物，所以木薯和玉米是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕Z食。由于剛果(金)剛剛結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，百業(yè)待興，政府在農(nóng)業(yè)方面的投入相對(duì)較少，再加之剛果(金)以前雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)量一直不高。恩賽萊旱作物示范一期項(xiàng)目開(kāi)始于2009年9月，結(jié)束于2010年9月，培育出產(chǎn)量達(dá)7.5噸/公頃的玉米良種，接下來(lái)二期項(xiàng)目會(huì)在當(dāng)?shù)赝茝V玉米種植技術(shù)，但有關(guān)二期項(xiàng)目的具體內(nèi)容，剛方和中方還在磋商中。

恩賽萊旱作物示范項(xiàng)目的實(shí)施，有利于示范和推廣先進(jìn)的玉米種植技術(shù)，有利于擴(kuò)大本地區(qū)或非洲熱帶類(lèi)似地區(qū)的糧食種植，有利于推進(jìn)我國(guó)和其他國(guó)家的相關(guān)企業(yè)到非洲進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，為解決非洲國(guó)家的糧食問(wèn)題提供依據(jù)。同時(shí)，非洲的土地面積巨大，土地價(jià)格低廉，勞動(dòng)力資源豐富，工人工資相對(duì)較低，而糧食價(jià)格相對(duì)較高，如果有一套成功的種植模式，對(duì)于企業(yè)的商業(yè)性開(kāi)發(fā)，是非常有利的。

2.項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的根本產(chǎn)業(yè)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就得重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就要求國(guó)家首先要有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)政策作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。剛果(金)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直落后的原因，主要是農(nóng)業(yè)政策方面國(guó)家沒(méi)有明確的優(yōu)惠政策，也沒(méi)有與之相配套的土地和稅收方面的鼓勵(lì)性政策。這就使農(nóng)村人口占全國(guó)人口70%左右的剛果(金)農(nóng)民，依然以個(gè)體身份從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致剛果(金)的農(nóng)業(yè)一直處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。中方在對(duì)剛方的農(nóng)業(yè)援助中，主要以培育良種為主，傳授以水稻、玉米為主的大規(guī)模栽培技術(shù)，同時(shí)也傳授蔬菜、蘑菇等栽培技術(shù)，在一些區(qū)域還發(fā)展以養(yǎng)豬和養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖業(yè)，希望在增加剛果(金)糧食產(chǎn)量的同時(shí)，提高和改善剛果(金)人民的飲食結(jié)構(gòu)水平。

中方在對(duì)剛方的農(nóng)業(yè)援助中，也遇到一些問(wèn)題：第一，剛果(金)的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不清。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，剛果(金)中央政府不能有效管理國(guó)家的所有土地，同一塊土地的所有權(quán)會(huì)在幾個(gè)所有權(quán)人的手上，除了政府擁有土地的所有權(quán)外，一些土地的所有權(quán)同時(shí)也有可能在傳統(tǒng)領(lǐng)袖酋長(zhǎng)手上，還有可能在一些私人和公司手上，所以當(dāng)中方平整完土地，完成所有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作后，會(huì)有其他的土地所有權(quán)人出來(lái)主張權(quán)利，致使中方的項(xiàng)目不能如期完成，或增加成本；第二，剛果(金)的基礎(chǔ)設(shè)施很差，制約了中方的農(nóng)業(yè)援助。剛果(金)適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的省主要是赤道省(Equateur)、東方省(Orientale)，但這些省份離農(nóng)產(chǎn)品的主要消費(fèi)地金沙薩比較遠(yuǎn)，而且由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因連接這些區(qū)域的道路破壞得很厲害，在這些省種植的農(nóng)作物運(yùn)輸出來(lái)的成本很高，而且在這些地區(qū)缺乏倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，在當(dāng)?shù)馗邷靥鞖庀?，農(nóng)作物很容易變質(zhì)。所以在這些地區(qū)修建連接糧食主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)的道路、橋梁，在更適合糧食生產(chǎn)的地方大面積種植，從而確保剛果(金)國(guó)家的糧食安全，意義重大；第三，剛果(金)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有設(shè)限，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品可以隨意進(jìn)來(lái)，尤其是歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼很高，使剛果(金)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；第四，剛果(金)目前的法律不是很健全，社會(huì)治安比較亂，存在一定的安全問(wèn)題，這也在一定程度上影響中國(guó)對(duì)剛果(金)的農(nóng)業(yè)援助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身存在投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的特點(diǎn)，中國(guó)對(duì)剛果(金)的農(nóng)業(yè)援助本身就不考慮回報(bào)，主要致力于發(fā)展和提高剛果(金)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)，解決剛果(金)人民的溫飽問(wèn)題。隨著2011年剛果(金)大選的結(jié)束及總統(tǒng)卡比拉的連任，剛果(金)國(guó)內(nèi)的法律會(huì)逐步健全，社會(huì)治安也會(huì)趨于穩(wěn)定，這對(duì)恢復(fù)剛果(金)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，從而使更多的資金注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展，極其重要。

三、中國(guó)政府援助形式的改變

最近幾年中國(guó)政府正逐步改變以援助為主的合作方式，建立互利共贏的合作機(jī)制。企業(yè)，尤其是私人企業(yè)正成為中非農(nóng)業(yè)合作的主體。這些企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，通過(guò)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)擴(kuò)大合作的影響。另外中國(guó)政府還鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)通過(guò)管理合作、參與投資等方式，幫助剛方管理和經(jīng)營(yíng)中國(guó)援建的生產(chǎn)性項(xiàng)目。鑒于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，易受?chē)?guó)際市場(chǎng)和本地自然條件等因素影響等特點(diǎn)，加上中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)大都規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)不足等因素，中國(guó)政府還應(yīng)在政策上加大扶持力度，加強(qiáng)信息溝通，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保合作項(xiàng)目具有持久生命力。

中國(guó)湖北農(nóng)業(yè)廳對(duì)剛果(金)的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，在2005年的時(shí)候就實(shí)行了改制，由政府為主導(dǎo)改為由企業(yè)接管，但由于剛果(金)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的土地糾紛問(wèn)題，使這一戰(zhàn)爭(zhēng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益都較好的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，一度擱置。目前以企業(yè)身份進(jìn)入剛果(金)的中國(guó)企業(yè)還有中興能源(ZTE Energy)，主要在恩吉利(Ndjili)地區(qū)種植水稻。由于完全采取市場(chǎng)行為模式，獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，中國(guó)政府的下一個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目將委托中興能源來(lái)做，希望借助其已有的經(jīng)驗(yàn)，使有限的援助資金實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。

中國(guó)在對(duì)剛果(金)援助時(shí)，會(huì)充分考慮剛果(金)的實(shí)際需求，在一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施前，會(huì)派相關(guān)的專(zhuān)家和技術(shù)人員到項(xiàng)目實(shí)施地考察，和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員進(jìn)行充分的溝通和交流，并就收集來(lái)的資料不斷調(diào)整最初的項(xiàng)目，以便項(xiàng)目能夠真正符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。在項(xiàng)目實(shí)施中，中國(guó)的技術(shù)人員和工人不怕吃苦，剛果(金)地處赤道地區(qū)，高溫多雨，與中國(guó)的氣候有很大的差異，但中方人員總是高效高質(zhì)地完成項(xiàng)目，這是西方援助所不能達(dá)到的。西方援助盡管給予的資金較多，但較大一部分錢(qián)花在專(zhuān)家前期考察和中間指導(dǎo)的過(guò)程中，不能真正地有效利用所有的資金來(lái)為剛果(金)的項(xiàng)目服務(wù)。正是基于中國(guó)對(duì)外援助八項(xiàng)原則和中國(guó)在對(duì)外援助中的實(shí)干精神，中國(guó)的對(duì)外援助受到了受援國(guó)的積極正面的評(píng)價(jià)。

四、中國(guó)和剛果(金)農(nóng)業(yè)合作中應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)發(fā)展中國(guó)、比利時(shí)對(duì)剛果(金)三方合作的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

比利時(shí)自2000年恢復(fù)對(duì)剛果(金)的雙邊合作以來(lái)，每年財(cái)政預(yù)算2 500萬(wàn)歐元用在雙邊合作上，剛果(金)是比利時(shí)對(duì)外雙邊合作最大的伙伴國(guó)。比利時(shí)對(duì)剛果(金)農(nóng)業(yè)方面的合作項(xiàng)目主要集中在兩個(gè)方面:一是提供優(yōu)質(zhì)種子，提高糧食等作物的產(chǎn)量；另一是修一些連接糧食產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)的公路和渡口，以方便農(nóng)作物的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。這和中國(guó)對(duì)剛果(金)的合作項(xiàng)目基本是趨同的，在三方合作基本框架下，中國(guó)和比利時(shí)對(duì)剛果(金)的合作將會(huì)取得更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)在與比利時(shí)和剛果(金)進(jìn)行三方合作時(shí)應(yīng)遵循以下原則：第一，三方合作的項(xiàng)目應(yīng)該是針對(duì)三方都是透明、開(kāi)放的，無(wú)論是政治層面還是操作層面三方都應(yīng)該是坦誠(chéng)的，在此基礎(chǔ)上的三方合作才會(huì)是有效的合作；第二，在三方合作時(shí)，援助國(guó)應(yīng)尊重受援國(guó)的意愿，也就是尊重第三方的意愿，要充分聽(tīng)取受援國(guó)的意見(jiàn)，使援助的項(xiàng)目符合受援國(guó)的實(shí)際需求；第三，三方合作應(yīng)有利于第三方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，援助的項(xiàng)目應(yīng)該具有可持續(xù)性，并且要保證受援國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，使受援國(guó)在受益的同時(shí)，保證其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；第四，三方合作應(yīng)以在不影響各自對(duì)第三方的雙邊合作前提下進(jìn)行，如果雙邊合作使第三方受益大于三方合作，那么以雙邊合作形式開(kāi)展，如果雙邊合作使第三方受益小于三方合作，那么就以三方合作形式進(jìn)行?？傊?，不管是雙方合作還是三方合作都應(yīng)把受援國(guó)的利益放在首位，這樣才符合對(duì)外援助的精神，使受援國(guó)真正接受三方合作，而不是像之前一樣對(duì)三方合作存在抵觸和不信任情緒。

在以上基礎(chǔ)上中國(guó)和比利時(shí)可尋求對(duì)剛果(金)農(nóng)業(yè)援助的新模式，可以按照各自的比較優(yōu)勢(shì)分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)到兩方援助，三方受益。在可能的情況下，可以考慮由比利時(shí)提供主要的項(xiàng)目資金，由三方協(xié)商具體的援助項(xiàng)目，由中方執(zhí)行前期的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，并派出農(nóng)業(yè)專(zhuān)家具體實(shí)施和指導(dǎo)剛果(金)農(nóng)民來(lái)完成既定的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目。

(二)農(nóng)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作配套進(jìn)行

由于連年的戰(zhàn)亂，剛果(金)國(guó)內(nèi)的主要交通要道和橋梁碼頭都在內(nèi)戰(zhàn)中被破壞，而剛果(金)國(guó)內(nèi)適合種植糧食作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域大多遠(yuǎn)離消費(fèi)區(qū)，那么在進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作時(shí)，就會(huì)影響到項(xiàng)目的選址和推廣。如剛果(金)的東部地區(qū)，湖泊眾多，適合發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，且投入成本較低，但由于道路問(wèn)題，無(wú)法把養(yǎng)殖的水產(chǎn)運(yùn)輸出去而無(wú)法進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的合作。另外中國(guó)的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目也主要集中在剛果(金)的首都金薩沙地區(qū)，沒(méi)有去更適合糧食生產(chǎn)的赤道省(Equateur)和東方省(Orientale)等地，也主要是基于其國(guó)內(nèi)沒(méi)有暢通的道路設(shè)施。在這種情況下，中國(guó)對(duì)剛果(金)的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目應(yīng)該和中國(guó)對(duì)剛果(金)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)，配套進(jìn)行，使中國(guó)對(duì)剛果(金)的合作項(xiàng)目的社會(huì)收益和經(jīng)濟(jì)收益更大，更具持續(xù)性和進(jìn)一步合作性。

(三)剛果(金)政府應(yīng)制訂有利于本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策

由于歷史上長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治，剛果(金)農(nóng)業(yè)畸形發(fā)展，重經(jīng)濟(jì)作物，輕糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)普遍落后，機(jī)械化程度低，農(nóng)藥、化肥、良種未被廣泛使用，人才匱乏，抵御自然災(zāi)害能力差，糧食持續(xù)嚴(yán)重短缺。而與此同時(shí)，剛果(金)國(guó)內(nèi)并沒(méi)有相關(guān)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出每年用在農(nóng)業(yè)方面的只有1.3%，并且對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沒(méi)有任何限制性措施，而進(jìn)口的這些農(nóng)產(chǎn)品在其所在生產(chǎn)國(guó)大多是受政府補(bǔ)貼的，因此剛果(金)本國(guó)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法與其正常競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，剛果(金)的農(nóng)業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，政府必須制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制性政策，加大對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，在此基礎(chǔ)上才能吸引更多的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。

(四)聯(lián)手國(guó)際社會(huì)，著力解決剛果(金)的貧困問(wèn)題

剛果(金)是聯(lián)合國(guó)公布的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。上世紀(jì)70年代剛果(金)曾是非洲經(jīng)濟(jì)狀況較好的國(guó)家之一，但到了90年代初起，因政局持續(xù)動(dòng)蕩，剛果(金)經(jīng)濟(jì)連年負(fù)增長(zhǎng)。1996年的內(nèi)戰(zhàn)和1998年的地區(qū)沖突，使其國(guó)民經(jīng)濟(jì)雪上加霜，瀕于崩潰。2001年卡比拉繼任總統(tǒng)及2003年組成臨時(shí)過(guò)渡政府后，剛果(金)大幅調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，放松經(jīng)濟(jì)管制，加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況逐步改善。2002年宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，由原來(lái)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。2006年12月卡比拉當(dāng)選總統(tǒng)后，繼續(xù)奉行穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，并啟動(dòng)國(guó)家重建計(jì)劃和“五大工程”，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。盡管剛果(金)的經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)性增長(zhǎng)，但剛果(金)的貧困問(wèn)題不容忽視，79.5%的人口生活在貧困線以下，每日生活費(fèi)不足2美元，71.3%的人口每日生活費(fèi)不足1.25美元。[3]大量貧困人口的存在，使剛果(金)有效購(gòu)買(mǎi)力不足，生產(chǎn)出來(lái)的糧食及其它作物在正常市場(chǎng)中銷(xiāo)售不出去，從而影響正常的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目實(shí)施和生產(chǎn)積極性。此外，剛果(金)外債負(fù)擔(dān)沉重，截至2009年底，負(fù)債總額為136億美元，主要債券方為巴黎俱樂(lè)部、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。2010年7月10日，國(guó)際貨幣基金組織和世行宣布剛果(金)達(dá)到重債窮國(guó)減債倡議完成點(diǎn)，減免其約123億美元外債，[4]而這些對(duì)增加剛果(金)的國(guó)民收入是極其重要的。但要切實(shí)有效地增加一個(gè)國(guó)家的國(guó)民收入，還是需要這個(gè)國(guó)家自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這對(duì)于剛果(金)來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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Analysis of China’s Agricultural Aid Project in DRC:

Based on the N’SELE Demonstration Center of Upland Crops

ZHANG Zhe, GU Lihong

(InstituteofAfricanStudies,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

Abstract:DRC is the second largest country in Africa, possessing rich resources of arable land, whose natural conditions are suitable for the growth of food crops and economic crops. However, as a result of the continuous civil war, DRC’s domestic economy has been in recession, which makes it impossible to supply all the food needed by its people, consequently many people live under the poverty line. In order to solve the problem of DRC’s domestic food self-sufficiency, the Chinese government has implemented agricultural aid projects to DRC and established N’SELE demonstration center of upland crops. This paper aims to explore the direction, risk control as well as the sustainability of the further cooperation in agriculture between China and DRC through the research of the demonstration center of upland crops.

Key words:DRC; agricultural aid; agricultural demonstration project

(責(zé)任編輯吳月芽)

中圖分類(lèi)號(hào)：D822

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-5035(2015)02-0016-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式創(chuàng)新研究”(KYZSKY14172)

作者簡(jiǎn)介：張哲(1971-)，女，山西大同人，浙江師范大學(xué)非洲研究院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；谷麗紅(1988-)，女，河南許昌人，浙江師范大學(xué)非洲研究院碩士研究生。

收稿日期：2015-01-18