人民政協(xié)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的地位和作用

馬　利

(中央社會(huì)主義學(xué)院 圖書(shū)館，北京 100081)

人民政協(xié)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的地位和作用

馬利

(中央社會(huì)主義學(xué)院 圖書(shū)館，北京 100081)

摘要：在中國(guó)的政治社會(huì)土壤上，人民政協(xié)制度的存在和生長(zhǎng)，一直具有極為堅(jiān)實(shí)、強(qiáng)韌的內(nèi)在邏輯性，這其中既涵蓋了政黨政治邏輯，也涵蓋了國(guó)家治理邏輯。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中，人民政協(xié)制度愈益成為治國(guó)理政的剛性需要，伴隨著國(guó)家治理中社會(huì)主義民主的擴(kuò)大和多元主體的社會(huì)共治，人民政協(xié)的地位和作用將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；國(guó)家治理體系現(xiàn)代化；人民政協(xié)地位；人民政協(xié)作用

在中國(guó)的政治體制構(gòu)架中，人民政協(xié)制度可以說(shuō)是最具中國(guó)特色的政治制度。這種獨(dú)創(chuàng)的民主形式，植根于中國(guó)的社會(huì)政治土壤，只有立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，才能夠清晰認(rèn)知人民政協(xié)制度長(zhǎng)成的內(nèi)生合理性和應(yīng)然性的根由。

在60多年的發(fā)展中，人民政協(xié)組織的地位和作用發(fā)生了曲折的變化，這其中既反映了執(zhí)政黨對(duì)人民政協(xié)制度認(rèn)識(shí)的不斷深化，也反映了人民政協(xié)實(shí)際工作內(nèi)涵的不斷豐富與擴(kuò)大，而更為實(shí)質(zhì)的是，其反映了政體構(gòu)架對(duì)于中國(guó)新型社會(huì)的發(fā)展所做出的回應(yīng)和調(diào)適。黨的十八屆三中全會(huì)，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，這是推動(dòng)國(guó)家治理走向成熟穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重大治國(guó)戰(zhàn)略。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的視閾中，審視人民政協(xié)制度，將會(huì)進(jìn)一步深化對(duì)其在新的歷史時(shí)期的地位和作用的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人民政協(xié)制度在這一治國(guó)戰(zhàn)略中的進(jìn)一步完善。

一、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中人民政協(xié)的地位

人民政協(xié)組織由最初的“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”組織，轉(zhuǎn)變發(fā)展為“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”組織，以及“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”,①源于中國(guó)社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化和執(zhí)政黨的工作重心由革命斗爭(zhēng)向國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移。在這一過(guò)程中，人民政協(xié)也因初期的以黨派工作為主要內(nèi)容的“黨派性的機(jī)關(guān)”[1]而具有了更廣泛的社會(huì)代表性。

1.人民政協(xié)功能與地位的歷史演變

1979年，鄧小平在《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》講話中，闡述了新的歷史階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展、新特征，指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主，聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織。”確認(rèn)了人民政協(xié)工作范圍和工作任務(wù)的擴(kuò)大，對(duì)于人民政協(xié)的性質(zhì)，不再單純沿用統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角。

1982年，人民政協(xié)制度被載入憲法，在國(guó)家最高法的層面對(duì)人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的重要作用予以了認(rèn)定。1989年，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度》，首次明確提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。”同時(shí)指出：“人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式?！边@個(gè)文件的頒布，確定了人民政協(xié)制度在國(guó)家政體框架中的地位，并將人民政協(xié)的工作提升到當(dāng)代社會(huì)主義民主國(guó)家構(gòu)建的層面。

2006年，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步指出：“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。”再次強(qiáng)化了人民政協(xié)在政體框架中的地位和作用的重要性。

2012年，黨的十八大工作報(bào)告中，首次作出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的表述，指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”,強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。報(bào)告中首次明確地將“協(xié)商民主”作為國(guó)家的政治制度加以確認(rèn)，并確認(rèn)了人民政協(xié)與協(xié)商民主的關(guān)系，同時(shí)提出了人民政協(xié)工作“團(tuán)結(jié)和民主”的兩大主題。在新的歷史時(shí)期，人民政協(xié)工作內(nèi)涵的擴(kuò)展，被清晰地勾勒出來(lái)。

2.人民政協(xié)地位確立的內(nèi)生合理性和應(yīng)然性

在60多年的發(fā)展歷程中，人民政協(xié)由早期的“黨派性的機(jī)關(guān)”演化為“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，人民政協(xié)制度也作為“我國(guó)政治體制的重要組成部分”而上升到國(guó)家基本制度層面，以人民政協(xié)為主渠道的協(xié)商民主也由一種民主形式提升為正式的政治制度，人民政協(xié)在國(guó)家的政治制度體系中被賦予了崇高的地位，與黨的系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政府系統(tǒng)共同構(gòu)成國(guó)家的政體體系。

新中國(guó)建立之初，全國(guó)人民代表大會(huì)尚未組建，人民政協(xié)曾代行人民代表大會(huì)的職責(zé)。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，憲法頒布，人民政協(xié)被重新定位。在此后曲折的發(fā)展過(guò)程中，尤其是在改革開(kāi)放之后，人民政協(xié)的地位獲得了確立與提升，這一方面源自于執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和對(duì)建設(shè)社會(huì)主義人民民主國(guó)家的追求；另一方面也關(guān)聯(lián)著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型后國(guó)家權(quán)力體系外社會(huì)力量的急速增長(zhǎng)和執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)的明顯擴(kuò)大。在人民政協(xié)的發(fā)展中，對(duì)于這一制度形式是人為設(shè)計(jì)的，還是在國(guó)家施治的法理邏輯中自然或必然長(zhǎng)成的問(wèn)題，人們有過(guò)一定的懷疑。人民政協(xié)是極具中國(guó)特色的獨(dú)創(chuàng)性的政治制度，因而，其外在形式必然帶有政治設(shè)計(jì)的印記，但同時(shí)也應(yīng)該看到，在中國(guó)的政治社會(huì)土壤上，人民政協(xié)制度的存在和生長(zhǎng)，一直具有極為堅(jiān)實(shí)、強(qiáng)韌的內(nèi)在邏輯性，這其中既涵蓋了政黨政治的邏輯性，也涵蓋了國(guó)家治理的邏輯性，這是人民政協(xié)地位確立與上升的根本性緣由。

在人民政協(xié)發(fā)展的初期，應(yīng)該說(shuō)主要是沿著政黨政治的邏輯軌道在運(yùn)行，有的研究者也將其稱為“主權(quán)者的政治邏輯”，而非“治理者的法律邏輯”，[2]即人民政協(xié)是在中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)人民所執(zhí)掌的“政治主權(quán)”的推動(dòng)下，以政治范式的原則來(lái)構(gòu)成和運(yùn)行的，而非依憑了國(guó)家施治意義上的“法律主權(quán)”下的治理原則。然而，在改革開(kāi)放后30多年的發(fā)展中，人民政協(xié)不僅組成構(gòu)架發(fā)生了較大變化，其運(yùn)行軌跡也明顯超出了政黨政治的范疇。

人民政協(xié)作為一個(gè)性質(zhì)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，從其誕生之日起，就植根了一個(gè)核心取向，即團(tuán)結(jié)和吸納執(zhí)政黨系統(tǒng)之外和國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)之外的政治力量和社會(huì)力量，擴(kuò)大執(zhí)政黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和國(guó)家權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ)。這一核心取向，既符合于政黨政治邏輯，也符合于國(guó)家治理邏輯。在中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放之前，實(shí)行的是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的一元化管理模式，在這種模式下，執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)三位一體，社會(huì)和個(gè)人都被統(tǒng)轄在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的范圍之內(nèi)，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的利益關(guān)系也趨于單純而一致，沒(méi)有民間社會(huì)和個(gè)人利益的生長(zhǎng)空間。就社會(huì)主體的屬性而言，除了在新民主主義時(shí)期形成的八個(gè)民主黨派之外，也幾乎不存在執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)之外的政治力量和社會(huì)力量。在這種政治格局下，人民政協(xié)的存在和運(yùn)行，主要是遵循了政黨政治的邏輯。其作用的發(fā)揮，雖然在表面看來(lái)很大程度上依賴于執(zhí)政黨的開(kāi)明態(tài)度和相關(guān)政策，但實(shí)質(zhì)上，人民政協(xié)組織的立足，依然源于執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政使命。作為全中國(guó)最廣大人民根本利益的代表者，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因而，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也必然要求其執(zhí)政的民眾基礎(chǔ)和社會(huì)支持的最大化，而各民主黨派所代表和聯(lián)系的社會(huì)群體，也是其中的組成部分。這就是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨際合作的組織，在國(guó)家一元化的管理模式下，雖然實(shí)際作用一時(shí)難以彰顯，甚至一度被邊緣化，但仍然得以確立的根本原因。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，國(guó)家體制外的多種社會(huì)新生力量迅速崛起，社會(huì)和個(gè)人的自主空間不斷擴(kuò)大，社會(huì)階層和利益主體出現(xiàn)多元分化，這使得社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，而政府則由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)面貌和構(gòu)成也發(fā)生了改變。在這種社會(huì)格局下，人民政協(xié)在國(guó)家施治中，尤其是在社會(huì)主義民主表達(dá)中，其團(tuán)結(jié)和吸納的核心價(jià)值便日益凸顯。我國(guó)的國(guó)體屬性是人民當(dāng)家做主，憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！币蚨?，國(guó)家權(quán)力的合法性來(lái)自于全體人民的授予和支持。我國(guó)體現(xiàn)人民行使主權(quán)、表達(dá)意愿的民主制度，是人民代表大會(huì)制度，然而人民代表大會(huì)從誕生之時(shí)起，主要代表和聯(lián)系的是國(guó)家權(quán)力體系內(nèi)的力量，在各級(jí)人民代表的構(gòu)成中，中共黨員干部也一直占有較高的比例。當(dāng)中國(guó)社會(huì)由一元向復(fù)雜多元的社會(huì)轉(zhuǎn)型后，面對(duì)大幅度增長(zhǎng)的國(guó)家權(quán)力體系外的社會(huì)力量，人民代表大會(huì)便顯現(xiàn)出其對(duì)“人民”代表的不充分性，即難以實(shí)現(xiàn)對(duì)人民全體的覆蓋。這些新生社會(huì)力量的政治權(quán)利和利益訴求如果在國(guó)家層面得不到反映，將導(dǎo)致這部分社會(huì)成員被邊緣化，從而減弱執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)的合法性來(lái)源。

在這種情形下，人民政協(xié)作為“最具廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”，[3]成為代表和聯(lián)系國(guó)家權(quán)力體制外各種社會(huì)力量的制度化平臺(tái)，從而彌補(bǔ)了人民代表大會(huì)對(duì)全體人民覆蓋的不足，人民政協(xié)的工作內(nèi)涵也隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型而不斷豐富擴(kuò)大，在原有的工作基礎(chǔ)上，又?jǐn)U展出團(tuán)結(jié)和吸納廣泛的社會(huì)新生力量、著重體現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的寬闊平臺(tái)，從而在國(guó)家的民主制度和施治體系中，與人民代表大會(huì)互為補(bǔ)充，相輔相成，以確保國(guó)家政權(quán)寬廣的民意基礎(chǔ)，充分保障人民民主的實(shí)現(xiàn)。由于人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中不可替代的作用，成為國(guó)家政治體制的重要組成部分。這也是隨著中國(guó)社會(huì)的變遷和政治生態(tài)環(huán)境的變化，人民政協(xié)的地位提升的內(nèi)在原因。

3.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中人民政協(xié)的制度價(jià)值

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，其核心要求是公共治理的法治化、公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和人民民主的擴(kuò)大和健全化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家施治體系和施治方式由“管理”到“治理”，由人治到法治的轉(zhuǎn)變，從而體現(xiàn)依法有序、公平正義、民主開(kāi)放的現(xiàn)代政治文明的價(jià)值特征。從統(tǒng)治走向共治，從專制走向民主，從人治走向法治，從封閉走向開(kāi)放，是人類政治文明發(fā)展的總體趨勢(shì)。我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的改革布署，是在社會(huì)主義制度下，汲取人類政治文明成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家“良治”和“善治”的崇高預(yù)設(shè)。國(guó)家的治理體系，主要包括政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理，治理是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等走向成熟而采用的施政方式。實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化，即要完成“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)換，這兩者有很大的不同。就權(quán)威的主體而言，管理的主體是一元的，即政府等國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，治理則意味著共治，其主體是多元的，既包括政府權(quán)力體系，也包括社會(huì)組織、企業(yè)組織、居民自治組織等；就權(quán)威的施行而言，管理是命令式、強(qiáng)制性的，是完全行政化的管控，治理則既具有強(qiáng)制性，也具有更多的協(xié)商性；就權(quán)威的運(yùn)用向度而言，管理是垂直式的，自上而下的，治理則既有垂直式的，也有扁平式的，可以平行展開(kāi)；就權(quán)威的邊界而言，管理的范圍是以政府權(quán)力所直接抵達(dá)的邊緣為邊界的，治理的范圍則包括全部的社會(huì)空間、公共領(lǐng)域，其邊界寬泛得多；就權(quán)威的屬性而言，管理既帶有法律意志，也帶有人為意志，含帶隨意性，治理則是法治化的，有序的。以現(xiàn)代政治文明的先進(jìn)理念實(shí)施國(guó)家治理，對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的提升、社會(huì)活力的釋放、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)和民主的深化，均具有積極的推動(dòng)作用。

在國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化中，人民政協(xié)的制度價(jià)值顯現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。其一，對(duì)于國(guó)家治理中的多元主體來(lái)說(shuō)，人民政協(xié)作為國(guó)家制度平臺(tái)，與國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)之外的各種社會(huì)組織和力量乃至個(gè)人發(fā)生聯(lián)系，是連接國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)與其他各類共治主體的紐帶，在國(guó)家與社會(huì)，政府與民間，行政體制內(nèi)與行政體制外的互動(dòng)中，起到傳導(dǎo)、支援、協(xié)同各類資源的樞紐作用，從中達(dá)到彼此多向的共振，既將社會(huì)與民間的意志反饋給政府，也將政府的意志傳達(dá)到政府權(quán)力所不及的更廣泛的社會(huì)空間。在國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程中，社會(huì)的空間與自由度將進(jìn)一步放大，治理的多元主體也將更加發(fā)育成熟，人民政協(xié)的工作內(nèi)涵也將進(jìn)一步豐富。

其二，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系既是法治化的，也是民主化的，其深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下擴(kuò)大人民民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求。這一治理體系必然要求拓展社會(huì)主義民主的深度與廣度，它要求規(guī)范政府權(quán)力，決策科學(xué)透明，強(qiáng)調(diào)公民的政治參與和治理的公共性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的協(xié)調(diào)互動(dòng)，追求多元主體利益的合理協(xié)調(diào)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2006年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中，正式確認(rèn)社會(huì)主義民主有選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式。黨的十八大報(bào)告首次提出協(xié)商民主是我國(guó)的民主制度，這對(duì)于國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化具有重大意義，這是因?yàn)楝F(xiàn)代化治理體系中的諸多重要原則和體系的構(gòu)建運(yùn)行，是以協(xié)商民主的形式來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。作為中國(guó)協(xié)商民主的制度載體，人民政協(xié)與具有社會(huì)主義特色協(xié)商民主的緣起和發(fā)展有著深厚的淵源關(guān)系，是協(xié)商民主的主渠道，由于其所具有的獨(dú)特制度價(jià)值，在國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化中，人民政協(xié)的地位將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

另一方面，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，也對(duì)人民政協(xié)的建設(shè)提出了要求?，F(xiàn)代國(guó)家的治理原則，要求治理機(jī)制的明晰化、制度化、法理化、有序化，而當(dāng)前人民政協(xié)的工作實(shí)踐與其還存在一定的差距，因而，人民政協(xié)自身工作的制度化、規(guī)范化、程序化等建設(shè)，作為其新的歷史時(shí)期的重要任務(wù)，日益被提上議事日程。

如上所述，如果說(shuō)人民政協(xié)在成長(zhǎng)的前期，在一元化管理的環(huán)境下，其工作重心和作用的發(fā)揮主要是沿循了政黨政治的邏輯的話，那么在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型之后，尤其是在國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化中，人民政協(xié)制度則愈益成為國(guó)家治理的剛性需要，這一制度的存在與發(fā)展，也具有了空前的法理性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，人民政協(xié)也顯現(xiàn)出這樣的發(fā)展趨勢(shì)，即由政黨政治邏輯融入國(guó)家治理邏輯，由制度化的不充分向全面制度化趨進(jìn)，由構(gòu)成模式以黨派特征為主向界別特征凸顯偏移，其核心工作則由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作向代表更廣泛的社會(huì)力量和民意疊加。

二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中人民政協(xié)的作用

1. 團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民主黨派在國(guó)家治理現(xiàn)代化中貢獻(xiàn)力量

人民政協(xié)是廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，深刻體現(xiàn)了中國(guó)特色的政黨制度。人民政協(xié)所承載的這一中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的政黨制度，營(yíng)造了內(nèi)涵獨(dú)具而優(yōu)良的政黨關(guān)系和黨際民主，在新中國(guó)政權(quán)建立和社會(huì)主義建設(shè)的歷史上，曾發(fā)揮了巨大作用。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中，人民政協(xié)將憑借制度優(yōu)勢(shì)，緊密團(tuán)結(jié)各民主黨派，在凝聚政治力量、匯集治國(guó)智慧、提供民主形式資源等方面繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。在國(guó)家的現(xiàn)代共治中，各民主黨派也是整合、協(xié)調(diào)社會(huì)多元共治主體的重要力量，是國(guó)家整體治理體系中的重要的構(gòu)成部分。同時(shí)，各民主黨派長(zhǎng)期以來(lái)吸納聚集了許多不同領(lǐng)域的賢才精英，可以為國(guó)家的治理傾其才能、貢獻(xiàn)智慧。再者，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作所實(shí)行的政治協(xié)商，是中國(guó)創(chuàng)造的最早的協(xié)商式的民主形式，是孕育中國(guó)特色協(xié)商民主的搖籃，可以在國(guó)家治理的現(xiàn)代化中，為社會(huì)主義協(xié)商民主的擴(kuò)大，提供模板和借鑒。

2. 對(duì)人民代表大會(huì)形成支撐，為執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)提供廣闊而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，執(zhí)政的合法性是任何執(zhí)政黨都面臨的重大問(wèn)題，這種合法性指的是社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政權(quán)力的認(rèn)可和支持，是對(duì)政權(quán)權(quán)威的自愿接受和服從。社會(huì)公眾的承認(rèn)，是形成政權(quán)合法性和社會(huì)基礎(chǔ)的惟一來(lái)源。因而一個(gè)政權(quán)夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)以保障政權(quán)穩(wěn)固性的根本方式，就是獲取最廣泛的社會(huì)力量和公民個(gè)人的支持。新中國(guó)的立國(guó)宗旨是人民當(dāng)家做主，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是保障人民行使國(guó)家權(quán)力的根本政治制度。但在中國(guó)社會(huì)由一元化向多元化轉(zhuǎn)型后，人民代表大會(huì)的構(gòu)成模式對(duì)全體人民的代表，則顯現(xiàn)出有所不足。這是由于，其一，隨著中國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展，不再以階級(jí)斗爭(zhēng)的視角劃分社會(huì)階層，“人民”這一概念的外延也在不斷擴(kuò)大。[4]由建國(guó)初期階段的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子，擴(kuò)展到現(xiàn)在的社會(huì)各界公民。其二，人民代表大會(huì)的代表，主要來(lái)自國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)的人民群體。在中國(guó)一元化的管理模式下，人民代表大會(huì)的代表性對(duì)人民邊際的覆蓋相對(duì)吻合，而在改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型后，一部分社會(huì)組織和成員，則游離出了國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)之外，社會(huì)不同的利益主體紛然增多。社會(huì)的多元分化，增加了國(guó)家施治對(duì)社會(huì)力量整合的難度。在這種社會(huì)格局下，人民政協(xié)作為具有廣泛代表性和政治包容性的機(jī)構(gòu)，就發(fā)揮了巨大作用。在國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化中，人民政協(xié)是身分獨(dú)特的組織體系，為政府體制外的廣泛社會(huì)力量提供政治參與的通道，使其與政府權(quán)力系統(tǒng)形成有機(jī)的聯(lián)系，從而對(duì)人民代表大會(huì)形成支撐，為執(zhí)政黨和政府權(quán)力提供最廣泛的民意基礎(chǔ)，保障國(guó)家權(quán)力堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和充分的合法性。

3. 是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要載體和主渠道

人民代表大會(huì)和人民政協(xié)共同構(gòu)成了我國(guó)人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)主要體現(xiàn)了選舉民主，而人民政協(xié)則主要體現(xiàn)了協(xié)商民主。在國(guó)家治理的現(xiàn)代化中，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面主要的民主方式。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政協(xié)成立65周年大會(huì)講話中指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵5]協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民對(duì)公共事務(wù)的廣泛政治參與，強(qiáng)調(diào)公平正義和普遍利益，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話、商討和審議，促進(jìn)相互的理解，從而形成公共意志和公共決策，因而可以在多元復(fù)雜的社會(huì)中彌補(bǔ)選舉民主的不足，更充分地體現(xiàn)公眾的民主權(quán)利。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是執(zhí)政黨推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理的重要布局。習(xí)總書(shū)記闡述：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)?！薄霸谥袊?guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵5]人民政協(xié)從誕生之日起就是一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，與協(xié)商民主有著與生俱來(lái)的共生關(guān)系，并且在60余年的發(fā)展中，培育了社會(huì)主義協(xié)商民主精神，也積累了社會(huì)主義協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)和深化社會(huì)主義協(xié)商民主，建立規(guī)范有序的社會(huì)主義民主協(xié)商制度體系，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人民政協(xié)制度作為國(guó)家的基本政治制度，是社會(huì)主義協(xié)商民主的最高制度載體，也是擴(kuò)大這一民主形式的主渠道和引領(lǐng)者，發(fā)揮好人民政協(xié)制度資源的優(yōu)勢(shì)和潛力，是其在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中所面臨的重大課題，也是其所肩負(fù)的歷史責(zé)任。

盡管人民政協(xié)的運(yùn)行機(jī)制、工作規(guī)范、協(xié)商程序等，還需在實(shí)踐中不斷豐富、完善，但人民政協(xié)制度本身的存在和地位與作用的提升，則來(lái)源于擴(kuò)大社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化治理的內(nèi)在必然要求，因而人民政協(xié)在深化改革的新階段的時(shí)代承載，也更為任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

①中華人民共和國(guó)憲法(2004年修正)[Z].北京:中國(guó)法制出版社，2010.

參考文獻(xiàn):

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Status and Role of Chinese People’s Political Consultative Conference

in the Modernization of National Governance System

MALi

(Library,theCentralInstituteofSocialism,Beijing100081,China)

Abstract:In China’s political and social soil, there is a solid and strong inherent logic in the existence and growth of the Chinese People’s Political Consultative Conference (CPPCC), which includes the logic of party politics and that of national governance as well. In the modernization of national governance system, CPPCC system becomes increasingly indispensable in governance. With the expansion of socialist democracy and the shared governance by plural subjects, the status and role of CPPCC will be further strengthened.

Key words:CPPCC; modernization of national governance system; status of CPPCC; role of CPPCC

(責(zé)任編輯吳月芽)

中圖分類號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-5035(2015)02-0099-06

基金項(xiàng)目：中央社會(huì)主義學(xué)院2014年度委托課題“人民政協(xié)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的地位和作用問(wèn)題研究”(WT201412)

作者簡(jiǎn)介：馬利(1963-)，女，北京人，中央社會(huì)主義學(xué)院圖書(shū)館副研究館員。

收稿日期：2014-12-05