扈平

[提 要] 在鐵路企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)即將移交屬地管理的新形勢(shì)下，鐵路企業(yè)社保系統(tǒng)需進(jìn)一步將開(kāi)展的“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)做好做扎實(shí)，為職工解難事、做好事、辦實(shí)事，幫助基層解決困難，切實(shí)維護(hù)好參保職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 鐵路企業(yè)社保系統(tǒng);“走訪促”活動(dòng);

[作者簡(jiǎn)介]扈 平（1981—），男，南昌鐵路局社會(huì)保險(xiǎn)管理處，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。（江西南昌 330002）

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)、企業(yè)、單位社會(huì)保險(xiǎn)納入地方管理工作的通知》（人社部發(fā)[2013]66號(hào)）精神，鐵路企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)移交屬地管理勢(shì)在必行。如何在新形勢(shì)下，將鐵路企業(yè)社保系統(tǒng)開(kāi)展的“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)做好做扎實(shí)，切實(shí)為職工解難事，做好事，辦實(shí)事，幫助基層解決困難，是擺在全路社保系統(tǒng)工作者們面前的一項(xiàng)重要課題。本文以南昌鐵路局為例，就鐵路社保系統(tǒng)如何在新形勢(shì)下深入開(kāi)展“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)淺談一些認(rèn)識(shí)和看法。

一、當(dāng)前鐵路社保系統(tǒng)開(kāi)展“走訪促”活動(dòng)現(xiàn)狀

開(kāi)展“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)，是聯(lián)系群眾、知曉民意的重要途徑，有利于促進(jìn)全路社保系統(tǒng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有利于傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，宣傳國(guó)家、地方和鐵路社會(huì)保障政策規(guī)定，更好的服務(wù)職工群眾，有利于加強(qiáng)鐵路社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)建設(shè)，全面規(guī)范社會(huì)保障管理。隨著中國(guó)鐵路總公司鐵勞衛(wèi)函[2012]694號(hào)文件的出臺(tái)，南昌鐵路局開(kāi)展“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)自2012年7月份以來(lái)，將近2年的時(shí)間活動(dòng)成果顯著。

（一）開(kāi)展“走訪促”活動(dòng)取得的成果

1.走訪職工群眾，了解基層的訴求。南昌鐵路局社保處、基層單位社保干部定期下車間、進(jìn)班組、訪家庭、入病房，走訪因病因傷等職工及其家屬，當(dāng)面了解他們?cè)谙硎茚t(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社保待遇方面遇到的困難，講解政策、征求意見(jiàn)、提供幫助。截至2014年上半年，南昌鐵路局全局社保干部124人，人均每人每季度走訪3.9人，在每次走訪中填寫《走訪促活動(dòng)情況登記表》，請(qǐng)受訪職工群眾提出意見(jiàn)，簽字確認(rèn)，營(yíng)造了鐵路社保干部辦實(shí)事、促和諧、轉(zhuǎn)作風(fēng)的濃厚氛圍。

2.暢通了溝通渠道，減少了上訪數(shù)量。一是南昌鐵路局將每月的28日設(shè)為職工來(lái)訪接待日，社保處分管處領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人集中接訪，確保職工遇到問(wèn)題有地方反映，反映問(wèn)題有專人負(fù)責(zé);二是通過(guò)開(kāi)通社保熱線、專用郵箱及路局工會(huì)的訴求通道及時(shí)受理職工群眾的訴求，對(duì)符合政策規(guī)定的訴求，依據(jù)政策定時(shí)定人予以解決;三是廣泛的開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷，2013年南昌鐵路局共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3000份，全面客觀地了解了職工群眾對(duì)社保服務(wù)的需求和意見(jiàn)，進(jìn)一步提高了工作的針對(duì)性;四是利用互聯(lián)網(wǎng)，建立鐵路醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)審、參保交流QQ群，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策指導(dǎo)微信群的方式，由社保處指導(dǎo)鐵路基層站段社保經(jīng)辦人經(jīng)辦業(yè)務(wù)，整體提高了社保經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也加大了南昌鐵路局開(kāi)展“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)的宣傳。

3.解決了職工訴求，維護(hù)了和諧穩(wěn)定。在“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)大部分職工群眾最為關(guān)切的是就醫(yī)問(wèn)題，南昌鐵路局社保處急職工所急，想職工所想，積極與地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系，溝通、協(xié)商，進(jìn)一步開(kāi)放定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便沿線職工及家屬就醫(yī)。通過(guò)增加廈門、順昌、泰寧等定點(diǎn)藥店，以福建省全省聯(lián)網(wǎng)途徑解決武夷山及新增線路縣級(jí)以上地區(qū)無(wú)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)問(wèn)題。2013年4月宜春江鐵醫(yī)院、宜春市人民醫(yī)院，2013年5月萍礦湘雅合作醫(yī)院，2014年4月?lián)嶂菔械诹t(yī)院，2014年6月鷹潭市人民醫(yī)院陸續(xù)成為南昌鐵路局定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決了上述鐵路地區(qū)沿線職工及家屬就醫(yī)問(wèn)題。通過(guò)深入走訪，群策群力，職工反映較多的就醫(yī)難、看病貴等問(wèn)題得到了解決。

4.提高了干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。站在職工的角度考慮，南昌鐵路局社保處按照過(guò)程管理的方法，規(guī)范具體辦事流程，編寫鐵路社會(huì)保障辦事指南，將其發(fā)放到職工群眾手中，做到服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)、政策依據(jù)充分、崗位相互控制、方便職工群眾辦事，2013年共編印辦事指南3萬(wàn)份，通過(guò)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造了“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)良好氛圍。在開(kāi)展“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)中，廣大鐵路社保干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，主動(dòng)走出了辦公室，主動(dòng)接觸職工群眾，發(fā)現(xiàn)和解決了大量的新情況、新問(wèn)題，對(duì)一些多年來(lái)無(wú)計(jì)可施、無(wú)法解決的老問(wèn)題尋找到了解決的辦法，得到了職工群眾的贊許。

5.學(xué)習(xí)社會(huì)保障知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)。南昌鐵路局社保處將“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)與路局黨委宣傳部組織的“局領(lǐng)導(dǎo)下基層宣講”活動(dòng)相結(jié)合，將鐵路社保各項(xiàng)政策法規(guī)編入宣講教材中，通過(guò)路局領(lǐng)導(dǎo)的宣講，使鐵路基層站段職工對(duì)與其密切相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、企業(yè)年金等社保的優(yōu)惠政策有了全面的了解，增強(qiáng)了關(guān)注社會(huì)保障意識(shí)。

（二）開(kāi)展“走訪促”活動(dòng)遇到的問(wèn)題

在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中同樣也遇到了一些問(wèn)題：一是動(dòng)力不足。一些鐵路基層單位社保經(jīng)辦人員事務(wù)性工作太多，單位工會(huì)、黨群、辦公室、退管、財(cái)務(wù)等部門支持不夠，在人員、資金、設(shè)備等方面存在嚴(yán)重不足。首先人員方面，大部分鐵路基層單位經(jīng)辦人員為兼職人員，還擔(dān)負(fù)著本部門其他日常管理工作以及安全生產(chǎn)等量化指標(biāo)的完成，同時(shí)其他部門參與度普遍不高;其次設(shè)備方面，各鐵路基層單位由于沒(méi)有配備影像攝錄設(shè)備，在優(yōu)先滿足安全生產(chǎn)的情況下又無(wú)交通工具可用;再次資金方面，鐵路總公司、路局在開(kāi)展活動(dòng)中，也無(wú)此項(xiàng)工作的專項(xiàng)資金，在政策宣傳、走訪慰問(wèn)捉襟見(jiàn)肘。二是難度加大。隨著“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)范圍的拓展和職工群眾期望的提高，活動(dòng)解決問(wèn)題的難度不斷加大。有的歷史遺留問(wèn)題，時(shí)過(guò)境遷;有的涉及政策層面，需政府部門出面協(xié)調(diào)。隨著鐵路社保工作移交屬地管理，新老矛盾集中凸顯。鐵路社保工作移交前后待遇有所差距，許多參保人員意見(jiàn)較大，開(kāi)展“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)以來(lái)，許多歷史遺留問(wèn)題由于政策原因仍得不到解決，一方面是同屬南昌鐵路局卻分別執(zhí)行閩贛兩省的屬地政策，例如同是退休的軍轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼由同屬鐵路局企業(yè)負(fù)擔(dān)，但兩省標(biāo)準(zhǔn)差距較大，參保人員要求南昌鐵路局統(tǒng)一政策執(zhí)行，政策解釋不通后越級(jí)上訪;另一方面，行業(yè)統(tǒng)籌期間的政策無(wú)法延續(xù)，閩贛兩省社保要求執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，以致參保隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是出現(xiàn)了一些新的不穩(wěn)定因素。一方面是無(wú)法足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，暴露了一些鐵路內(nèi)部規(guī)定與地方政策不符的地方，比如職工參與并從事單位下達(dá)的委外工程任務(wù)取得的合法報(bào)酬，因沒(méi)有在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中反映而不能作為收入繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而直接影響住房公積金的繳納以及退休以后的生活待遇;另一方面是已轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的原鐵路中小學(xué)、鐵路醫(yī)院等人員，聞之鐵路公檢法改革后退休的可以一次性支付，要求將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回企業(yè)參保并支付一次性待遇，但無(wú)政策依據(jù)。

二、深入開(kāi)展“走訪促”活動(dòng)的工作建議

針對(duì)南昌鐵路局開(kāi)展“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)遇到的問(wèn)題，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手，不斷加強(qiáng)和完善。

（一）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好政策宣傳

目前，南昌鐵路局社保處管理著閩贛兩省鐵路職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及企業(yè)年金。其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)已完全屬地化管理，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)均分別由原江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳以及福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)委托路局實(shí)行封閉運(yùn)行管理（除福建省內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策按屬地政策執(zhí)行外，江西省內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策以及生育保險(xiǎn)政策均為鐵路局自行制訂?；踞t(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)分別按兩省管理，工傷保險(xiǎn)兩省均參加江西省工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的工傷保險(xiǎn)條例）。利用好中國(guó)鐵路總公司“走訪促”專題網(wǎng)站，主動(dòng)發(fā)布當(dāng)前南昌鐵路局社保屬地移交的相關(guān)政策規(guī)定和服務(wù)信息，引導(dǎo)職工群眾正確理解鐵路社保屬地移交政策;及時(shí)回答在線提問(wèn)，認(rèn)真聽(tīng)取職工群眾建議，努力回應(yīng)職工群眾的訴求;增加社保培訓(xùn)辦班的次數(shù)，加大對(duì)鐵路基層站段經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂政策、懂業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員，確保鐵路社保屬地化移交工作順暢、平穩(wěn)。

（二）樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍

“榜樣的力量是無(wú)窮的”，一個(gè)成功的先進(jìn)典型給職工群眾的感覺(jué)直觀而真實(shí)，釋放的正面效應(yīng)強(qiáng)烈而持久，其積極意義體現(xiàn)在：一是凝聚效應(yīng)。榜樣的力量是無(wú)窮的，其中最重要的力量就是“凝聚人心”。二是示范效應(yīng)。樹(shù)立先進(jìn)典型的終極目的是要發(fā)揮示范作用，引發(fā)公眾共鳴，產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)面向鐵路基層站段選樹(shù)一批可親可敬、可學(xué)可信的“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)的先進(jìn)典型，在全局社保系統(tǒng)營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。要總結(jié)先進(jìn)典型的事跡和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)鐵路社保干部以先進(jìn)為榜樣，尋找差距、確定目標(biāo)、改進(jìn)服務(wù)，不斷提高工作水平。聯(lián)合鐵路局工會(huì)、黨委宣傳部、信訪辦等部門，充分利用好各自的資源優(yōu)勢(shì)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳“走訪促”活動(dòng)中尤其是鐵路社保屬地移交期間先進(jìn)典型的感人事跡，使先進(jìn)典型走進(jìn)職工心中，獲得廣泛認(rèn)可。

（三）規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)形式

加強(qiáng)政策宣傳，要把群眾滿意作為活動(dòng)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路社保系統(tǒng)干部在開(kāi)展“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)過(guò)程中深入車間、走進(jìn)班組，走訪托管單位和定點(diǎn)醫(yī)院就如何穩(wěn)步推進(jìn)鐵路社保屬地化工作進(jìn)行專門調(diào)研，針對(duì)南昌鐵路局點(diǎn)多、線長(zhǎng)、人員較為分散的實(shí)際情況，與屬地相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出一些方便職工正常就醫(yī)，解決職工后顧之憂措施建議，確保職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。鐵路各基層站段要加大對(duì)開(kāi)展“走訪促”活動(dòng)的支持，不使活動(dòng)流于形式，定期組織本單位社保、工會(huì)、信訪干部，深入班組、訪問(wèn)家庭、走進(jìn)病房，傾聽(tīng)大病、長(zhǎng)病、工傷以及其他有困難職工和離退休人員的意見(jiàn)，同時(shí)做好對(duì)南昌鐵路局社保屬地移交工作的宣傳解釋。在規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各鐵路基層站段創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)實(shí)效。

總結(jié)，鐵路企業(yè)社保屬地化，是深化社保體制改革的基本要求，是大勢(shì)所趨。結(jié)合鐵路特點(diǎn)，在與國(guó)家、地方政策接軌的基礎(chǔ)上，制定合理的政策，維護(hù)好企業(yè)職工權(quán)益，是鐵路社保系統(tǒng)工作者們?cè)陂_(kāi)展“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)過(guò)程中擺在面前的一項(xiàng)重要課題。鐵路企業(yè)社保系統(tǒng)要以社保屬地移交為契機(jī)，全面提升各險(xiǎn)種的保障水平，切實(shí)保障職工利益、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為鐵路企業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，使之成為“走基層、訪家庭、促和諧”活動(dòng)中的新亮點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好行業(yè)、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)納入地方管理工作的通知》（人社保發(fā)[2013]66號(hào)）[Z].2013.

[2]鐵勞衛(wèi)函[2012]694號(hào)《關(guān)于2012年全路開(kāi)展“走基層、訪家庭、促和諧活動(dòng)的通知》（鐵勞衛(wèi)函[2012]694號(hào)）[Z]. 2012.

？眼責(zé)任編輯：邵猷芬？演