龍巖市老促會(huì)

關(guān)于加快推進(jìn)危舊土坯房改造工作的建議

龍巖市老促會(huì)

一、全力部署推進(jìn)，落實(shí)工作責(zé)任

建議將農(nóng)村土坯房改造納入龍巖市全面建成小康社會(huì)總體規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，作為對(duì)接國(guó)發(fā)21號(hào)文和《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措來(lái)全力部署。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門組成的市農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指揮。下設(shè)辦公室（建議設(shè)在市農(nóng)辦），具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，提出相關(guān)政策，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)村土坯房改造工作。二要落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）黨委政府是土坯房改造工作的責(zé)任主體，黨政一把手是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)、村兩級(jí)具體實(shí)施落實(shí)。要逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層落實(shí)工作責(zé)任，制定考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，形成激勵(lì)機(jī)制。

二、明確整體目標(biāo)，分類分批整村推進(jìn)

按照黨的十八大提出的2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)及《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃》要求，龍巖市應(yīng)以2020年為時(shí)間截點(diǎn)全面完成農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)。以全市土坯房10萬(wàn)戶計(jì)，扣除今年擬完成7500戶，從2015年至2020年，6年時(shí)間共需改造9萬(wàn)余戶，每年需完成1.5萬(wàn)戶左右。要對(duì)全市土坯房改造進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)整體危房（D級(jí)危房）進(jìn)行拆舊建新，局部危房（C級(jí)危房）進(jìn)行修繕加固。由于任務(wù)重，建議進(jìn)行總體規(guī)劃，分類實(shí)施。優(yōu)先實(shí)施革命基點(diǎn)村及住房最危險(xiǎn)、群眾積極性高的土坯房改造。土坯房改造要整村推進(jìn)，只有一個(gè)村一個(gè)村實(shí)施土坯房改造并配套推進(jìn)村莊的環(huán)境綜合整治，才能使改造后的山村成為宜居的美麗鄉(xiāng)村。

三、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

土坯房改造應(yīng)明確“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”原則。政府主導(dǎo)，一是制定明確的優(yōu)惠、激勵(lì)政策來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性。二是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決土坯房改造過(guò)程中的各種困難和問(wèn)題。農(nóng)民主體就是要尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民組建理事會(huì)等民間組織實(shí)施改造工作。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，先規(guī)劃，后建設(shè)。要緊密結(jié)合村莊的自然條件，農(nóng)民的生活方式，保持自然生態(tài)，田園風(fēng)光，注重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，在規(guī)劃布局上，宜集中的集中，宜分散的分散，不搞一刀切，因地制宜科學(xué)編制規(guī)劃，解決好建房選址問(wèn)題。

四、制定補(bǔ)助政策，明確補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

按照“經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)、需求最基本”原則制定傾斜的補(bǔ)助政策。建議補(bǔ)助資金向革命“五老”及后代、五保戶、低保戶、貧困殘疾人等傾斜，拉開(kāi)檔次，改變目前造福工程按人頭補(bǔ)助形式。同時(shí)，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民自用危舊土坯房改造涉及的地方稅賦及各項(xiàng)基金附加宜暫緩征收；對(duì)規(guī)劃、辦證、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦，一次性辦結(jié)。規(guī)劃費(fèi)、測(cè)量費(fèi)、工本費(fèi)、放線費(fèi)、水電入戶費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用適當(dāng)減免。

五、創(chuàng)新籌資渠道，破解資金難題

土坯房改造政府大包大攬不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)實(shí)行“政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，多方支持，自力更生”原則，采取“農(nóng)民自籌為主，上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、財(cái)政配套一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)”的方式，多渠道籌措建房資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。一是積極對(duì)接中央政策，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金；二是整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用于集中建房點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是用好金融資金。積極探索房產(chǎn)證、林權(quán)證等抵押貸款，以及聯(lián)戶擔(dān)保貸款等措施，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題；四是用好用活土地政策。建議各縣(市、區(qū))要從土地出讓收益中劃出一定比例返還用于彌補(bǔ)農(nóng)村危舊土坯房改造配套資金不足;增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地收益切出部分用于解決農(nóng)村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助。