市人大常委會(huì)副主任　張俊濱

積極探索 創(chuàng)新實(shí)踐努力拓展和完善代表工作—在天津市人大代表工作座談會(huì)上的講話摘要

市人大常委會(huì)副主任張俊濱

今年是全面深化改革、加快建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，我市面臨著多重疊加的重大歷史機(jī)遇，做好代表工作意義重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及市委的決策部署，認(rèn)真研究代表工作面臨的新課題、新任務(wù)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，與時(shí)俱進(jìn)探索創(chuàng)新，努力開創(chuàng)代表工作新局面，為加快建設(shè)法治天津、美麗天津做出新的貢獻(xiàn)。

一、從政治和全局的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好代表工作的重要性和必要性

一是深刻認(rèn)識(shí)代表工作在全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治市中的重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和市委的貫徹落實(shí)意見，明確提出發(fā)揮人大代表在建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)中的作用，特別是在推進(jìn)科學(xué)立法民主立法中的積極作用。決定和意見還提出，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，堅(jiān)定法治信仰。由人民選出、代表人民行使國(guó)家權(quán)力的人大代表，更要帶頭遵守憲法和法律。我們要把組織引導(dǎo)代表積極參加立法實(shí)踐，引導(dǎo)代表模范遵守憲法和法律，作為代表工作的重要任務(wù)完成好。

二是認(rèn)真汲取湖南衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)。中共中央在衡陽事件通報(bào)中，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)主持和指導(dǎo)人大代表選舉工作的職能作用以及切實(shí)提高人大代表的素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督等問題提出了明確要求。市人大常委會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)同志專門批示指出，從事代表工作的每一位同志都要增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)、把關(guān)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，自覺地做到既服務(wù)，又引導(dǎo)廣大代表依法履職；評(píng)價(jià)代表工作的標(biāo)準(zhǔn)，既要看人大代表的反映，也要看落實(shí)法律要求、中央和市委及人大黨組工作要求的情況。懷遠(yuǎn)主任的這些要求對(duì)做好代表工作具有重要的指導(dǎo)意義，請(qǐng)各區(qū)縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

三是清醒認(rèn)識(shí)人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)人大代表的關(guān)注和期待。黨的十八屆三中、四中全會(huì)把人大代表工作擺在了更加重要的位置。發(fā)生人大代表違法違紀(jì)問題時(shí)，媒體都會(huì)充分曝光。這種關(guān)注的背后，是人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)人大代表的期待。人民日?qǐng)?bào)的公眾微信號(hào)對(duì)人大代表和政協(xié)委員說：“請(qǐng)記得，你不稱職，就意味著人民的缺席；你的失語，就意味著人民的沉默。”這既道出了人大代表的光榮使命和重大責(zé)任，也是對(duì)代表工作的期待和要求。

二、積極探索，大膽實(shí)踐，努力拓展和完善代表工作

今年，我們要以“三機(jī)制一平臺(tái)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展完善代表工作，力爭(zhēng)能夠突破難點(diǎn)、抓出亮點(diǎn)。

一是完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。中央在衡陽事件通報(bào)中提出，要健全代表學(xué)習(xí)制度，建立提高代表素質(zhì)和能力的長(zhǎng)效機(jī)制，組織代表深入學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度和憲法法律知識(shí)，將代表的法定義務(wù)納入代表履職培訓(xùn)內(nèi)容。今年計(jì)劃圍繞以上內(nèi)容要求組織專題集中培訓(xùn)。各選舉單位除協(xié)助組織好市人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，也要采取多種方式組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將代表參加培訓(xùn)情況列入代表履職檔案。

二是健全代表聯(lián)系群眾制度。近年來，各區(qū)縣通過實(shí)行雙聯(lián)系制度、向選民公開代表信息、建立人大代表接待站、開展代表進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等方式，推動(dòng)了直接選舉的代表聯(lián)系群眾工作深入開展。在市人大代表聯(lián)系群眾方面，今年我們將學(xué)習(xí)借鑒兄弟地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，力爭(zhēng)有所突破。一方面，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度。同時(shí)建立起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表聯(lián)系群眾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每名市人大代表都編入?yún)^(qū)縣人大代表小組，共同開展聯(lián)系群眾活動(dòng)。另一方面，借鑒區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)，探索建立市人大代表的統(tǒng)一活動(dòng)日制度，促進(jìn)代表多種方式聯(lián)系人民群眾。

三是探索加強(qiáng)代表教育監(jiān)督機(jī)制。人大代表要不要接受監(jiān)督、誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督，是長(zhǎng)期以來代表工作面臨的一個(gè)重要問題。中央在衡陽事件通報(bào)中提出，要完善代表監(jiān)督機(jī)制，各選舉單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所選舉的人大代表的教育監(jiān)督。很多區(qū)縣都在積極探索，比如組織代表到原選區(qū)述職、接受評(píng)議，建立代表履職檔案，在一定范圍內(nèi)通報(bào)代表或常委會(huì)組成人員參加會(huì)議出勤情況等。對(duì)于市人大代表，我們將學(xué)習(xí)借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，探索開展代表向原選舉單位述職、向原選舉單位書面報(bào)告履職情況等工作。希望大家高度重視，把這項(xiàng)工作開展起來。

四是完善并發(fā)揮好代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出了通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切代表同人民群眾聯(lián)系的要求。去年九月份，市人大常委會(huì)建設(shè)并開通了市人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為服務(wù)和保障市人大代表依法履職發(fā)揮了重要作用。去年年底，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)意見，要求各級(jí)人大要在本屆任期內(nèi)，基本形成密切人大代表同人民群眾聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并提出，要著重推進(jìn)直接選舉的人大代表通過平臺(tái)面向原選區(qū)選民公開基本信息、聯(lián)系方式，探索公開代表履職活動(dòng)情況，開展代表網(wǎng)上述職等。各區(qū)縣要按照中央和全國(guó)人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

三、進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，大力支持人大代表依法履職

一是要引導(dǎo)代表依法履職。懷遠(yuǎn)主任指出，代表工作政治性、政策性很強(qiáng)，既要嚴(yán)格把好關(guān)，又要熱忱為代表服務(wù)，引導(dǎo)代表依法履職。做好服務(wù)與引導(dǎo)工作，對(duì)我們的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，通過多種方式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，善于引導(dǎo)代表模范遵守憲法和法律，善于引導(dǎo)代表依法履行職責(zé)，善于激發(fā)代表履職積極性。

二是認(rèn)真組織代表圍繞中心任務(wù)獻(xiàn)計(jì)出力。今年圍繞“促惠上”開展調(diào)研的主題是“助小微促創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)”。市委代理書記黃興國(guó)同志提出，各級(jí)人大常委會(huì)要圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革、保障和改善民生等方面加大工作力度，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為“促惠上”活動(dòng)做貢獻(xiàn)。各區(qū)縣要結(jié)合落實(shí)興國(guó)同志的要求，選好調(diào)研課題，積極動(dòng)員市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加調(diào)研，拿出更有分量的調(diào)研成果，充分體現(xiàn)人大代表和各級(jí)人大在全局工作中的作用。

三是引導(dǎo)更多代表提出高質(zhì)量建議。市十六屆人大三次會(huì)議期間，代表共提出1256件建議，建議質(zhì)量也在不斷提高。但還存在一些問題，一個(gè)代表團(tuán)里總是那幾位代表提建議，其他代表甚至連簽名附議都沒有，這必須要引起重視。各選舉單位要認(rèn)真細(xì)致做好工作，不斷增強(qiáng)提出建議代表的廣泛性和均衡性。

四是精心組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。要繼續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)方式、豐富活動(dòng)內(nèi)容，形成好的載體和抓手，吸引更多代表參與到活動(dòng)當(dāng)中?；顒?dòng)中要切實(shí)發(fā)揮代表的主體作用，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，使代表真正深入群眾，深入實(shí)際，傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

五是為代表履職提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。目前，大部分區(qū)縣設(shè)立了人大代表之家、人大代表接待站等代表活動(dòng)陣地，要切實(shí)利用好這些平臺(tái)，豐富代表活動(dòng)。要開闊思路，多方著手，不斷加強(qiáng)對(duì)代表依法執(zhí)行職務(wù)的保障。市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室要繼續(xù)加強(qiáng)與各區(qū)縣的聯(lián)系，做好服務(wù)和指導(dǎo)工作。

六是重視做好代表資格審查工作。目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在研究制定加強(qiáng)代表資格審查工作的意見。意見出臺(tái)后，我們將結(jié)合我市實(shí)際予以細(xì)化，并召開我市代表資格審查工作會(huì)議。明年是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉年，把好代表入口關(guān)，依法做好代表資格審查工作至關(guān)重要。希望大家高度重視，積極做好相關(guān)工作。