習(xí)近平講話透出六信號關(guān)鍵少數(shù)面臨法治大考

2月2日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班中共中央總書記、國家主席中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。他強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。開班式由中共中央政治局常委李克強主持，中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席。

01 全面依法治國須抓“關(guān)鍵少數(shù)”

【總書記講話】各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

【專家解讀】國家行政學(xué)院教授汪玉凱：抓“關(guān)鍵少數(shù)”，真正抓住了依法治國的“牛鼻子”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識上去了，以身作則、率先垂范，才能以上帶下，帶動全社會推進依法治國。在四中全會閉幕3個多月后，面向各地各部門主要負責(zé)人舉辦這個培訓(xùn)班，體現(xiàn)了黨中央全面推進依法治國“抓落實”的決心。

【新聞背景】各級黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。然而，現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部不屑學(xué)法、心中無法，有的以言代法、以權(quán)壓法，有的執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法，有的干預(yù)司法、徇私枉法，有的利欲熏心、貪贓枉法，嚴(yán)重違背了社會主義法治原則，損害了人民群眾利益，影響了黨和國家的形象和威信。

02 把“尊法”提到首要位置

【總書記講話】領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。

【專家解讀】最高檢監(jiān)察局局長王洪祥：我們注意到，此前在中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話和中央文件中，多用“學(xué)法尊法守法用法”的表述。總書記這次講話中將“尊法”提到前面，意味深長。法律必須被信仰，否則就會形同虛設(shè)。只有先尊崇法律才能認(rèn)真去學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運用法律，自覺提升運用法律思維和法治方式來推動改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其如此，要始終保持對憲法法律和黨紀(jì)黨規(guī)的敬畏之心。

【新聞背景】近年來，中央文件在提到“學(xué)法”“尊法”“守法”“用法”時，一般采取的表述方式都是“學(xué)法”在前，“尊法”在后。如：去年出臺的《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》中就提到“增強人們的學(xué)法、尊法、守法、用法意識”。又如：日前發(fā)布的今年中央一號文件，采取的也是“學(xué)法尊法守法用法”的表述。

03 領(lǐng)導(dǎo)干部要心懸法律明鏡

【總書記講話】各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

【專家解讀】國家行政學(xué)院教授汪玉凱：在全社會普及法律知識的同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)好法律。憲法，是首先要學(xué)的。同時，每一個領(lǐng)導(dǎo)的工作領(lǐng)域不同，相關(guān)法律也要學(xué)習(xí)好。在這個過程中，要善于把時間很好地運用起來。最高檢監(jiān)察局局長王洪祥：要進一步完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。

【新聞背景】在法治已經(jīng)確定為黨治國理政基本方式的今天，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道。這直接導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能依法行政，甚至滑向違紀(jì)違法的深淵。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，80%以上的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。

04 黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”

【總書記講話】領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

【專家解讀】中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明：建議完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治運用能力的監(jiān)督制約，通過以建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部履職權(quán)力清單、責(zé)任清單、義務(wù)清單制度，科學(xué)界定對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力邊界、責(zé)任界限和義務(wù)要求，形成運用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的“新常態(tài)”。

【新聞背景】當(dāng)前，制度不落實的頑疾仍然沒有解決，一些地方和部門在執(zhí)行黨紀(jì)國法上失之于寬、失之于軟，違紀(jì)違法者沒有得到及時懲處。如：關(guān)于不允許在公務(wù)活動中接受禮金，不允許領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)，禁止在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中拉票等，早有明文規(guī)定，卻一度成為普遍存在的違紀(jì)違規(guī)問題。

05抓緊設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)考核制度

【總書記講話】要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績的考核制度進行設(shè)計，對考核結(jié)果運用作出規(guī)定。要落實黨的十八屆四中全會就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日發(fā)揮作用。

【專家解讀】中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明：這是對十八屆四中全會部署的重大改革任務(wù)的落實。評價體系和考評標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建應(yīng)以“法治中國”建設(shè)的新命題、新論斷、新思想為引領(lǐng)，其出發(fā)點和落腳點則是提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的意識和能力。考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，還要注重依據(jù)性、可操作性、實效性和銜接性。

【新聞背景】一些人法治素養(yǎng)不高卻當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)干部，依法辦事能力不強卻一路高升，反映了當(dāng)前干部選拔任用上存在的突出問題。對此，十八屆四中全會提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。這是繼三中全會提出糾正單純以經(jīng)濟增速評定政績后的又一重大調(diào)整。

06 黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國高度統(tǒng)一

【總書記講話】黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

【專家解讀】中央黨校副教育長兼哲學(xué)部主任韓慶祥：有人熱衷于討論“黨大”還是“法大”，實際是人為將“黨”和“法”對立起來、割裂開來。我們說，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。依法治國主要體現(xiàn)在將黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為憲法法律。同時，必須明確，具體到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力必須在法治軌道上行使，必須依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

【新聞背景】當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，目中無法。他們往往把個人等同于組織，把法律當(dāng)作管老百姓的工具，用批示、條子、電話、“招呼”作為行政手段，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。網(wǎng)友諷刺道：黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如筆頭(批示)，筆頭不如口頭(命令)。