韓 敏

甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730046

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的理念思路、目標(biāo)、體制機(jī)制、方式與措施的構(gòu)想與要求，這就意味著從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了政府治理理念的變遷，即由“管”的行為模式到“治”的行為模式。?①?gòu)膶?duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)治理的視角觀之，社會(huì)治理創(chuàng)新是指政府和社會(huì)組織根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展態(tài)勢(shì)，運(yùn)用或整合現(xiàn)有的社會(huì)治理理論、知識(shí)、技術(shù)、方式等資源尋求創(chuàng)新社會(huì)治理的理念、體制機(jī)制、方式與措施，管理社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，培育良性運(yùn)行的“社會(huì)生態(tài)”，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，保持社會(huì)健康有序并持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。社會(huì)治理創(chuàng)新包括理念創(chuàng)新、制度(體制機(jī)制)創(chuàng)新、方式(信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù))創(chuàng)新等，社會(huì)治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)是保障社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。②我們必須清楚的意識(shí)到警察是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民合法權(quán)益方面起著舉足輕重的作用，但我國(guó)當(dāng)前由于觀念層面、法制層面都對(duì)警察的角色定位模糊不清，我們研究社會(huì)治理創(chuàng)新視角下的警察角色定位，其目的在于依照依法治國(guó)的要求，按現(xiàn)代法治原則對(duì)警察角色進(jìn)行重新定位。

二、警察角色定位的基本理論

(一)警察角色的概念

"角色"原本是來(lái)源于戲劇，后來(lái)被引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，發(fā)展為社會(huì)學(xué)的一個(gè)基礎(chǔ)理論。在社會(huì)學(xué)中認(rèn)為"角色"是由社會(huì)文化規(guī)定的，社會(huì)對(duì)每一個(gè)角色都有一定的期望或規(guī)范，這些角色期望或角色規(guī)范確定個(gè)體在占據(jù)某一位置時(shí)所應(yīng)表現(xiàn)的行為和所應(yīng)具有的特征。因此把角色定義為:由人的社會(huì)地位和身份決定的符合社會(huì)期望的一整套行為模式③。而警察角色，也稱(chēng)警察的社會(huì)角色，是指處于特定社會(huì)地位的人民警察在公安工作及其他社會(huì)活動(dòng)中，具有一系列權(quán)利和義務(wù)，按照一定的行為規(guī)范辦事的行為模式。所謂警察角色定位是指警察在社會(huì)行政執(zhí)法過(guò)程中所居的職權(quán)地位和可為范疇。④

(二)警察角色的內(nèi)容

當(dāng)前，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，警察的工作內(nèi)涵也在潛移默化中發(fā)生著嬗變。特別是從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，如何定位警察的社會(huì)角色，對(duì)于警察履行職責(zé)具有深遠(yuǎn)的影響力。那么，現(xiàn)代警察的角色定位到底應(yīng)該是怎樣的呢?具體來(lái)說(shuō):現(xiàn)在警察只有扮演好以下角色，才能符合生存和發(fā)展的要求。

1.公共管理

警察代表國(guó)家履行對(duì)社會(huì)管理的職能，在現(xiàn)代民主國(guó)家，公共管理者是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。⑤人民警察作為公共管理者的一部分，首先要扮演好這個(gè)角色。警察的公共管理角色主要體現(xiàn)在治安行政管理權(quán)上，通過(guò)對(duì)治安行政管理權(quán)的行使，從而對(duì)全社會(huì)進(jìn)行全方位的管理，達(dá)到公共管理的目的。

2.維持秩序

在大多數(shù)情況下，社會(huì)秩序是通過(guò)群眾遵守社會(huì)規(guī)則來(lái)維持的，通常只有在規(guī)則不起作用的時(shí)候，才需要警察去維持社會(huì)秩序。良好的社會(huì)治安秩序，穩(wěn)定的社會(huì)局面是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提和保證。因此，維護(hù)社會(huì)治安秩序是公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。而秩序能否得到成功維持，在一定程度上取決于警察的執(zhí)法水平。

3.預(yù)防犯罪

警察作為國(guó)家機(jī)器，要利用法律賦予的強(qiáng)制力預(yù)防和打擊犯罪，保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安，給大眾一個(gè)安定和諧的家園在當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)了許多新型犯罪，威脅著人們的生活，給人民群眾帶來(lái)生命和財(cái)產(chǎn)安全隱患，人民警察應(yīng)該提高自身技能，保護(hù)廣大人民的安全;同時(shí)還必須加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，形成點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的全方位的治安防控體系，最大限度的擠壓犯罪空間，以達(dá)到有效的預(yù)防犯罪的社會(huì)效果。

4.公共服務(wù)

公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這也是實(shí)現(xiàn)其職業(yè)價(jià)值的根本所在。社會(huì)治理創(chuàng)新視覺(jué)下，要求警察的工作必須體現(xiàn)“服務(wù)”這個(gè)宗旨。從服務(wù)的理念進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，將社會(huì)治理創(chuàng)新與公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)完整的統(tǒng)一體。在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)背景下人民警察也要承擔(dān)越來(lái)越多的服務(wù)職能，更多扮演服務(wù)者的角色。

三、警察角色沖突

所謂角色沖突，是指在角色的扮演中，角色之間或者角色內(nèi)部發(fā)生了矛盾，對(duì)立和抵觸，妨礙了角色扮演的順利進(jìn)行。警察角色沖突是指“社會(huì)、警察部門(mén)與警察個(gè)人對(duì)警察期待作用與現(xiàn)實(shí)的差異與沖突”。⑥

(一)警察自身行為引起的角色沖突

警察的角色成功轉(zhuǎn)換還需要警察自身對(duì)于其角色的認(rèn)可、肯定和按角色的行為模式解決工作中所遇到的問(wèn)題等。

在我國(guó)，警察既是執(zhí)法者又是服務(wù)者，在警務(wù)活動(dòng)中，一些警察還沒(méi)有樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，導(dǎo)致少數(shù)警察不尊重群眾，傷了群眾的心;其次在執(zhí)法方式上缺乏以人為本的思想，居高臨下，粗暴執(zhí)法，不顧群眾的感受和切身利益，主觀臆斷，對(duì)一時(shí)激憤不聽(tīng)勸告者，濫用強(qiáng)制措施，引起公眾不滿(mǎn);最后，一些警察在執(zhí)法中，經(jīng)不住社會(huì)各種誘惑和親朋好友的糾纏，以權(quán)謀私，執(zhí)法不公，致使群眾不但不信任，而且產(chǎn)生了一種“仇警”心理。這些實(shí)際工作中的狀況導(dǎo)致民警常常產(chǎn)生角色的模糊和角色的沖突。

(二)社會(huì)對(duì)警察角色的誤解

在警務(wù)工作中，由于對(duì)警察角色本身定位的模糊性使社會(huì)大眾對(duì)警察有較高的社會(huì)期望卻沒(méi)有足夠的支持。加之媒體失實(shí)和片面的報(bào)道，過(guò)分夸大警察的能力使公眾在主觀上對(duì)警察的執(zhí)法能力產(chǎn)生不切實(shí)際的期望，導(dǎo)致公眾對(duì)警察的誤解，影響著公眾對(duì)警察的態(tài)度和看法，大多數(shù)人帶有對(duì)警察的反感情緒，抱怨指責(zé)多理解支持少。警察在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，很少有人會(huì)站在警察一邊，配合并參與其中，即使警察在維護(hù)治安活動(dòng)中付出多少艱辛努力，只要老百姓感覺(jué)社會(huì)秩序不好，就認(rèn)為是警察機(jī)關(guān)工作不力。

(三)警察執(zhí)法者主體定位不清

在傳統(tǒng)統(tǒng)治型、控制型觀念的影響下公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了許多社會(huì)管理的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，這不僅難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良好愿望，而且降低了社會(huì)自治能力。另外，地方政府過(guò)多的采取行政干預(yù)、行政命令干涉公安機(jī)關(guān)的工作，使公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了許多應(yīng)該由政府其他部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)越位、濫用職權(quán)。由于警察角色本身的規(guī)定性，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)的形式嚴(yán)格規(guī)定警察這一角色的職能范圍，否則不僅會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)于警察職責(zé)的錯(cuò)誤理解，就連警察自身也難以接受這種模糊的社會(huì)定位。

現(xiàn)實(shí)生活中，警察的角色定位之所以會(huì)出現(xiàn)偏差，除了警察自身理解上的原因外，一些政府管理部門(mén)的錯(cuò)誤定位也是一個(gè)重要因素。一方面認(rèn)為警察就是專(zhuān)政工具，平時(shí)要求警察要硬，要具備一定“殺傷力”，但當(dāng)警察與群眾出現(xiàn)摩擦后，卻不問(wèn)青紅皂白，缺乏應(yīng)有的維權(quán)措施。另一方面，把警察當(dāng)作了“保護(hù)傘”，在遇到矛盾和糾紛后，就將警察推到前臺(tái)去處理，致使群眾對(duì)警察的誤解更為加深。正是這種“夾縫”式的生存方式，使警察對(duì)自己的社會(huì)角色也無(wú)法進(jìn)行正確的定位，從而陷入了“硬不起來(lái)，又軟不下去”的尷尬局面。

四、警察角色合理定位的途徑

(一)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程，是公安機(jī)關(guān)跟整個(gè)社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程。只有從內(nèi)部入手，更加科學(xué)履行社會(huì)治安管理和公共服務(wù)的職能，才能有效解決當(dāng)前的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。首先，要逐步完善考核激勵(lì)機(jī)制，讓每一個(gè)民警都有責(zé)任感和危機(jī)感，激發(fā)隊(duì)伍活力;其次，通過(guò)正警風(fēng)、樹(shù)正氣、強(qiáng)素質(zhì)、塑形象，為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作提供支撐;最后，要轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，改變以往“重打擊、輕防范，重管理、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，使警務(wù)工作的重心從“打”到“防”轉(zhuǎn)移，盡可能減少非警務(wù)活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法，提升警察依法履職能力

隨著依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家方略的實(shí)施，人民群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，警察的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，這就要求人民警察必須樹(shù)立執(zhí)法為民的思想觀念，并結(jié)合公安部的要求開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化階段性考試，促進(jìn)民警學(xué)法、懂法、用法、守法，做到嚴(yán)格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法，一切執(zhí)法活動(dòng)都必須依法進(jìn)行，防止不良執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，在杜絕權(quán)力濫用的前提下重塑執(zhí)法權(quán)威。古希臘梭倫所言，“人民服從治理的人，而治理的人服從法律?！雹咧灰降膱?zhí)法行為不存在違背法律的情形，公民就必須服從，而不是訴諸暴力或群體下跪似的對(duì)抗。在一個(gè)法治的政府之下，善良公民的座右銘就是“嚴(yán)格地服從，自由地批判”。

(三)增強(qiáng)警察角色意識(shí)

所謂角色意識(shí)，是生物個(gè)體或團(tuán)隊(duì)根據(jù)自己的身份所折射出來(lái)的能夠感知的特征總和以及相關(guān)的感知處理活動(dòng)。如果角色意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)對(duì)自己所承擔(dān)的角色的認(rèn)識(shí)不正確、不深入、不全面，容易產(chǎn)生角色混淆，所以要自覺(jué)的增強(qiáng)角色意識(shí)。增強(qiáng)警察角色意識(shí)，一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，了解社會(huì)對(duì)警察角色的特殊要求，自覺(jué)地加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)工作大局、民警身份、執(zhí)法責(zé)任、廉潔自律意識(shí)，自重、自省、自警、自勵(lì)。

(四)通過(guò)宣傳教育使社會(huì)公眾懂得合理的“動(dòng)用”警察

當(dāng)下我們?yōu)榱擞行Ц纳凭耜P(guān)系，樹(shù)立服務(wù)人民的良好形象，公安機(jī)關(guān)曾一度向社會(huì)承諾“有困難找警察”，使得社會(huì)公眾養(yǎng)成了“警察依賴(lài)癥”，社會(huì)公眾認(rèn)為警察是“萬(wàn)能的”，從而對(duì)一些非警察角色的行為，警察如有不作為，則導(dǎo)致公眾對(duì)警察的抱怨，甚至投訴，形成了警察疲于應(yīng)付的惡性循環(huán)。因此必須加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)警察的認(rèn)同，形成良性循環(huán)。

五、結(jié)論

綜上所述，警察社會(huì)角色的定位，是依法治國(guó)的必然要求。警察的職責(zé)，在本質(zhì)上講是保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，其核心任務(wù)是維護(hù)社會(huì)公共秩序以及預(yù)防和解決犯罪問(wèn)題。只有全面分析警察角色定位和社會(huì)期盼的變化，通過(guò)執(zhí)法利益的分配與均衡來(lái)維持社會(huì)治安秩序的良性運(yùn)行。即使計(jì)算利益分配，也不光要計(jì)算管理對(duì)象與服務(wù)對(duì)象個(gè)人的損失，更重要的是要均衡執(zhí)法與服務(wù)所導(dǎo)致的整個(gè)社會(huì)的代價(jià)和損失。但是，無(wú)論如何，警察首先必須是一個(gè)執(zhí)法者，屬于司法系統(tǒng)的一個(gè)大的分支，信守法律規(guī)則，將自己的執(zhí)法行為建立在理性的角色定位上，而不是建立在任性和盲目上。

［注 釋?zhuān)?/p>

①中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，.2013.3.

②鄧國(guó)良.社會(huì)治理創(chuàng)新與規(guī)范執(zhí)法行為之思考［J］.江西警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3).

③＜中國(guó)百科大辭典＞第2864頁(yè).

④魏桂清.警察角色定位與反思［J］.管理觀察，2009(5).

⑤李佳檜.新時(shí)代公共管理者的必備工具［J］.《科技致富向?qū)А?014(8).⑥王大偉.歐美警察科學(xué)原理— —世界警務(wù)向何處去［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007:480.

⑦于海霞.建設(shè)政治文明的法治思考［J］.臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.10.

［1］章志光.社會(huì)心理學(xué)［M］.北京:人民教育出版社，2002.

［2］［美］羅伯特·蘭沃西.勞倫斯·特拉維斯.什么是警察——美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)［M］.北京:群眾出版社，2014.

［3］［美］奧斯特羅姆.公共服務(wù)的社會(huì)構(gòu)建［M］.上海:上海三聯(lián)出版社，2000.

［4］鄧國(guó)良.社會(huì)治理創(chuàng)新與規(guī)范執(zhí)法行為之思考［J］.江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3).

［5］徐勇.熱話(huà)題與冷思考——關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014(1).

［6］公維友，劉云.當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析［J］.山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(3).