張鴻雁

涼城縣環(huán)境保護局，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 013750

環(huán)境管理是運用經(jīng)濟、行政、技術、法律、教育等手段，對人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動進行限制，通過全面規(guī)劃使環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，既要達到通過發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超過環(huán)境控制的允許范圍［1］。通過環(huán)境管理，可以減少經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境造成的副作用。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對自然資源的開發(fā)和利用急劇增大，相應的污染物排放量也隨之逐漸增加。以傳統(tǒng)的方式來審視資源和環(huán)境的發(fā)展必將會造成日益嚴重的資源短缺和環(huán)境破壞。

一、中國環(huán)境管理現(xiàn)狀

在環(huán)境管理中突出的“先污染后治理”落后的管理觀念使資源環(huán)境問題逐漸成為中國發(fā)展的制約因素。

資源環(huán)境問題日漸嚴重，基于以上問題中國對環(huán)境保護越來越重視，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，采取了一系列加強環(huán)境管理的措施，如“三同時”制度、排污收費制度、污染總量控制制度等。近年來，經(jīng)過多方努力中國生態(tài)環(huán)境的破壞速度開始逐年減緩，工業(yè)污染明顯減少，水污染治理初見成效，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。但由于中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾突出。

二、中國現(xiàn)行環(huán)境管理的經(jīng)濟手段類型

環(huán)境管理經(jīng)濟手段大致可以分為命令控制型(行政手段)和市場激勵型(經(jīng)濟手段)兩種形式［3］，即收錢和發(fā)錢制度，收錢包括懲罰或限制，發(fā)錢包括獎勵或激勵政策。前者主要是利用各種環(huán)境標準、法律法規(guī)和不可交易的污染物排放配額收錢，其優(yōu)點是目標明確、見效快，缺點是執(zhí)行成本高、不易長期實施。而后者是互利雙贏的經(jīng)濟手段，目前一些國家比較傾向于此類環(huán)境管理對策。我國采用的環(huán)境經(jīng)濟手段主要有以下類型:征收排污費、污染賠款和罰款、保證金、稅收、信貸、利潤、價格、補貼、市場交易、責任保險、產(chǎn)品收費、使用者收費等［1］［4］。

三、我國運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的客觀必要性

經(jīng)濟手段可以制約資源開發(fā)力度、減少污染物排放力度、加強環(huán)境治理力度，從開發(fā)、應用、治理上保護環(huán)境。

首先，利用經(jīng)濟手段可改善經(jīng)濟效益。運用經(jīng)濟手段推動生產(chǎn)方式有粗放向集約型轉(zhuǎn)變，消除環(huán)境保護中的片面性。

另外，在一定程度上利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境符合我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的要求。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程中需要市場規(guī)律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的發(fā)展和進行環(huán)境保護。政府采取的措施有利于在解決繁瑣的環(huán)境問題，合理的政府干預形式是政府制定市場價格，利用市場機制模擬市場，運用稅收和價格等杠桿提供社會主體環(huán)境經(jīng)濟行為社會成本的正確信號。在市場機制基礎上的環(huán)境保護經(jīng)濟手段就是這樣一種具有優(yōu)勢的政策措施。

四、促進我國環(huán)境管理經(jīng)濟手段發(fā)展的應對策略

(一)增強環(huán)保意識

長期以來我國工業(yè)生產(chǎn)模式主要沿用以大量消耗資源的粗放型經(jīng)營為特點的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，粗放經(jīng)營造成大量資源消耗和環(huán)境破壞，在單方面追求GDP的忽略對資源的保護。

(二)促進經(jīng)濟手段多樣化和深度化

與一些發(fā)達國家相比，我國環(huán)境管理中經(jīng)濟手段形式比較單一，廣泛運用的經(jīng)濟手段是稅費的征收，而鮮少運用其他經(jīng)濟手段。根據(jù)調(diào)查，目前我國排污單位治理設施運行經(jīng)費高于國家收費標準，部分排污收費標準僅僅占污染治理設施運行成本的20%，有些甚至不到10%?？梢詮倪@些數(shù)據(jù)得出，經(jīng)濟手段的軟化是造成我國城市污染物增多的主要原因。

(三)在環(huán)境管理中增加價格機制

近年來，我國的環(huán)境問題主要原因是沒有充分利用環(huán)境資源的價格，對環(huán)境資源的定價不合理，甚至沒有發(fā)揮到有效的作用。在市場經(jīng)濟中，資源的稀有程度決定了資源價格的高低，資源環(huán)境的這種經(jīng)濟資產(chǎn)本應納入國家的經(jīng)濟核算，但許多國家沒有充分利用卻將其排除在外，這使得資源環(huán)境價格沒有得到有效配置。

(四)提高向社會征收環(huán)境稅的使用率

在我國環(huán)境管理中，普遍存在環(huán)境費被挪用的現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至挪用環(huán)保費到城市市政建設中，導致環(huán)境保護費沒有得到有效的利用。另外，在環(huán)保建設中由于一些企業(yè)沒有主次之分，資金投資嚴重缺口并疏于管理，而造成環(huán)保資金大量浪費、環(huán)保建設周期漫長，嚴重影響企業(yè)的效益。因此，在環(huán)境管理中，提高稅收的使用效率對環(huán)境建設具有至關重要的作用［4］。

五、小結

環(huán)境問題的實質(zhì)是一個經(jīng)濟問題。因此，解決環(huán)境問題也必須從經(jīng)濟角度嵌入，運用經(jīng)濟手段來制約和管理。根據(jù)環(huán)境污染的概念和具體的成因，在環(huán)境污染治理中有效采取激勵措施，建立與市場經(jīng)濟相適應的機制，對于環(huán)境污染防治將起到關鍵作用。因此，構建合理的環(huán)境管理經(jīng)濟激勵機制，即經(jīng)濟對策，成為環(huán)境管理工作的當務之急。

［1］孫強.環(huán)境經(jīng)濟學概論［M］.北京:中國建材工業(yè)出版社，2005:56-57.

［2］米素萍.用經(jīng)濟手段加強對自然資源開發(fā)的環(huán)境管理［J］.太原城市職業(yè)技術學院學報，2006(6).

［3］葛睿成，朱麗芳.試論利用經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理［J］.福建論壇(社科教育版)，2010(4).

［4］莫創(chuàng)榮，張世喜，陳新庚.我國環(huán)境管理中經(jīng)濟手段的應用現(xiàn)狀和發(fā)展對策［J］.環(huán)境保護科學，2005(5):26-29.