如何在勞動(dòng)保障領(lǐng)域有效運(yùn)用行政指導(dǎo)

唐志紅

湖北省黃梅縣人民政府，湖北黃梅435500

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞動(dòng)保障單位如只簡(jiǎn)單依靠強(qiáng)制手段進(jìn)行行政管理，一方面無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求，另一方面容易產(chǎn)生勞資糾紛等問(wèn)題，給我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)阻力。我國(guó)社會(huì)保障體系的日益完善和《勞動(dòng)保障法》的出臺(tái)，使法律專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì)各界普遍開(kāi)始意識(shí)到勞動(dòng)保障領(lǐng)域合理運(yùn)用行政指導(dǎo)的必要性和重要性，既能及時(shí)介入化解勞資糾紛，同時(shí)又能促進(jìn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障；行政指導(dǎo)；運(yùn)用；問(wèn)題；途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1

作者簡(jiǎn)介：唐志紅(1974-)，女，漢族，湖北省黃梅縣人民政府副縣長(zhǎng)，武漢大學(xué)法學(xué)院在讀研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

伴隨我國(guó)社會(huì)保障體系的逐漸完善和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了新變化，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元保障體系難以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，勞動(dòng)保障領(lǐng)域出現(xiàn)了新問(wèn)題[1]。勞動(dòng)保障部門(mén)要應(yīng)對(duì)解決這些新問(wèn)題，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域的各類(lèi)法律法規(guī)的制定實(shí)施上離不開(kāi)行政指導(dǎo)的及時(shí)介入，從而有效促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，加快和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

一、行政指導(dǎo)的概念及特征

(一)行政指導(dǎo)的基本概念

行政指導(dǎo)的產(chǎn)生源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及民主政治的進(jìn)步，是行政機(jī)關(guān)在履行自身職能，管理事務(wù)的過(guò)程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及社會(huì)管理的復(fù)雜性和多樣性的變化，靈活采用符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策的有別于傳統(tǒng)強(qiáng)制性的新型管理方式，如指導(dǎo)、勸告、建議等，謀求當(dāng)事人的同意，從而達(dá)到一定的行政目的。

(二)行政指導(dǎo)的特征

1.任意性

行政指導(dǎo)的任意性也就是行政指導(dǎo)的柔性、非強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在對(duì)待行政指導(dǎo)時(shí)在服從方面具有彈性較大的任意性。有別于傳統(tǒng)的行政方式，行政指導(dǎo)不具備明確的法律強(qiáng)制力，這是其能夠廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)及社會(huì)管理領(lǐng)域的重要原因。傳統(tǒng)形式的行政行為依托于國(guó)家的強(qiáng)制力，在行為作出后，就已經(jīng)具備了確定力、公定力、約束力，與之相反，行政指導(dǎo)建立在與當(dāng)事人的訴求達(dá)成上，與當(dāng)事人的自愿性相契合，因此不具備法律強(qiáng)制力。

行政指導(dǎo)的任意性表現(xiàn)在幾個(gè)方面，首先，在行政指導(dǎo)的方式上，采用建議及勸告等手段，具有較強(qiáng)的柔性；其次，在行政指導(dǎo)的目的上，即使當(dāng)事人不予接受，也不會(huì)以強(qiáng)制執(zhí)行作為最終目的；最后，在行政指導(dǎo)的后續(xù)影響上，行政主體不會(huì)對(duì)當(dāng)事人加以不利處分。

2.能動(dòng)性

能動(dòng)性體現(xiàn)在行政指導(dǎo)的行政主體方面，在行政主體開(kāi)展行政管理的積極性上得以充分體現(xiàn)，傳統(tǒng)方式的行政管理呈現(xiàn)出被動(dòng)化、消極化的特點(diǎn)，而行政指導(dǎo)借助行政主體主觀能動(dòng)性的有效發(fā)揮，彰顯出更強(qiáng)的活力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)生活更趨復(fù)雜多樣，行政部門(mén)要完成行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，需要統(tǒng)一兼顧集體利益和個(gè)人利益，優(yōu)化節(jié)省社會(huì)成本，而為當(dāng)事人提供能動(dòng)性較強(qiáng)的行政指導(dǎo)服務(wù)，一方面符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，另一方面又是政府服務(wù)于民宗旨得以實(shí)現(xiàn)的重要管理方式。

3.自主性

自主性體現(xiàn)在行政指導(dǎo)的當(dāng)事人方面，也是行政指導(dǎo)任意性的延伸。行政指導(dǎo)從本質(zhì)上看，屬于非行政權(quán)范疇，行政指導(dǎo)的承受者，在選擇是否接納行政指導(dǎo)方面，有著較強(qiáng)的自主性，不需要遵循傳統(tǒng)行政權(quán)的命令性和強(qiáng)制服從性[2]。

行政指導(dǎo)當(dāng)事人的自主性，一方面使其可以選擇對(duì)行政指導(dǎo)不予服從，另一方面也使行政指導(dǎo)與傳統(tǒng)行政行為相剝離，不再具備救濟(jì)性。行政指導(dǎo)當(dāng)事人一經(jīng)作出自主選擇，也便等于是接受了由行政指導(dǎo)的推行而產(chǎn)生的法律后果。行政指導(dǎo)可以看做是政府干預(yù)行政管理過(guò)程中形成的優(yōu)化產(chǎn)物。

4.多樣性

多樣性體現(xiàn)在行政指導(dǎo)的手段方式上。一方面由于行政指導(dǎo)沒(méi)有明確的法律強(qiáng)制性，因而在實(shí)施推行的手段方式上，行政主體可以充分根據(jù)具體情況靈活選用多樣化的指導(dǎo)方法；另一方面行政指導(dǎo)在應(yīng)用范圍上的廣泛性，造成行政主體、行政客體、行政目的、行政任務(wù)及行政環(huán)境存在著較大差異性，因此行政指導(dǎo)的手段方式也就根據(jù)行政主體的不同呈現(xiàn)出多樣性。

二、勞動(dòng)保障領(lǐng)域運(yùn)用行政指導(dǎo)的重要性和必要性

(一)改善政企關(guān)系，建立和諧有序的勞資關(guān)系的必然要求

十六屆四中全會(huì)將構(gòu)建和諧社會(huì)作為新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，指出社會(huì)的和諧發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的重要保證，而勞動(dòng)關(guān)系涉及到廣大群眾的切身利益，屬于民生建設(shè)的范疇，因此社會(huì)和諧當(dāng)中必然包含了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。作為勞動(dòng)保障維權(quán)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)具有行政執(zhí)法的職能屬性和任務(wù)要求，如較多采用行政許可及行政處罰手段，難免會(huì)造成與行政相對(duì)人的摩擦和沖突，而增加行政指導(dǎo)這一柔性管理手段，便于與相對(duì)人達(dá)成溝通理解。行政指導(dǎo)不再簡(jiǎn)單依靠行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性手段或發(fā)號(hào)施令，轉(zhuǎn)而尋求主動(dòng)引導(dǎo)，以做好企業(yè)服務(wù)，在增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)的同時(shí)，有效激發(fā)了相對(duì)人的主動(dòng)性和內(nèi)在潛力，在相關(guān)的監(jiān)管措施落實(shí)上，能夠做到主動(dòng)配合，有利于和諧社會(huì)氛圍的營(yíng)造。在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，行政執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的接觸幾率也日漸增多，在這一背景下采用行政指導(dǎo)，能夠有效增進(jìn)雙方的交流和配合，體現(xiàn)出對(duì)相對(duì)人利益的充分尊重，從而有效改善了政企關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

(二)履行勞動(dòng)保障職能，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需要

我國(guó)實(shí)行的各類(lèi)勞動(dòng)法律法規(guī)，如《勞動(dòng)合同法》，在無(wú)形當(dāng)中會(huì)對(duì)一些中小企業(yè)造成較大的用工成本，導(dǎo)致企業(yè)撤資及停產(chǎn)，給原有的勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了損害，極易引發(fā)勞資糾紛[3]。在產(chǎn)生勞資糾紛的情況下，作為企業(yè)來(lái)講，急切希望勞動(dòng)保障部門(mén)能夠介入?yún)f(xié)調(diào)，力爭(zhēng)盡快解決勞動(dòng)人事關(guān)系問(wèn)題，以恢復(fù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)；作為企業(yè)職工來(lái)講，又盼望勞動(dòng)保障部門(mén)能夠充分保障自身合法權(quán)益。而通過(guò)行政指導(dǎo)，可以在“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)加以全程指導(dǎo)，及時(shí)解決行政指導(dǎo)過(guò)程中產(chǎn)生的新情況和新問(wèn)題。勞動(dòng)監(jiān)察保障機(jī)構(gòu)可以解決勞動(dòng)維權(quán)管理方面出現(xiàn)的有職能而無(wú)職權(quán)，有責(zé)任卻無(wú)手段的矛盾，通過(guò)監(jiān)管手段的增加，有效減少部分監(jiān)管上的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)則可以有效預(yù)防由于自身法律知識(shí)方面缺乏而導(dǎo)致的違法及違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。而勞動(dòng)監(jiān)察保障機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人之間，既能夠通過(guò)實(shí)施規(guī)制性行政指導(dǎo)，減少或避免行政相對(duì)人出現(xiàn)的違法行為，還可以借助調(diào)停性的行政指導(dǎo)，有效協(xié)調(diào)解決行政相對(duì)人之間產(chǎn)生的摩擦和利益糾紛。柔性靈活對(duì)策管理方式，一方面能夠使勞動(dòng)監(jiān)察保障機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)維權(quán)管理的基本目標(biāo)，另一方面也有效兼顧了行政相對(duì)人利益需求，達(dá)到了雙贏效果。

(三)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化，充分體現(xiàn)政府的服務(wù)宗旨

我國(guó)的勞動(dòng)保障部門(mén)多年來(lái)主要采用行政審批方式來(lái)對(duì)勞動(dòng)保障事務(wù)加以管理。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展，一方面原有的勞動(dòng)保障法律法規(guī)本身就不甚健全，導(dǎo)致勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政管理只能采用行政審批方式加以管理；另一方面我國(guó)各項(xiàng)改革措施的不斷深化，行政審批逐漸顯露疲態(tài)，出現(xiàn)了效率下降，矛盾突出的現(xiàn)象。

十六大在涉及到政府建設(shè)時(shí)倡導(dǎo)建設(shè)一個(gè)有限政府、責(zé)任政府及服務(wù)政府，將行政管理向服務(wù)行政加以轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出政府行政管理的民主化，人文化趨勢(shì)。行政指導(dǎo)不同于傳統(tǒng)的管制型管理，不將群眾當(dāng)做單一的政府管理對(duì)象，而是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)性，公共性，是服務(wù)理念與政府行政加以融匯貫通而形成的新型行政管理方式[4]。在勞動(dòng)關(guān)系保障領(lǐng)域中著力推行行政指導(dǎo)，能夠使行政執(zhí)法人員在管理理念上由“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，擴(kuò)展管理思路，一改管理就等同于處罰和審批的舊觀念，建立起引導(dǎo)及服務(wù)的新觀念。此外，行政指導(dǎo)的運(yùn)用，還能夠有效強(qiáng)化勞動(dòng)維權(quán)職能，通過(guò)靈活柔性的管理手段，彌補(bǔ)了單一的行政處罰的缺陷和不足，兩相融合，達(dá)到了剛?cè)岵?jì)的效果，在提高執(zhí)法效能，改善執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)保障部門(mén)的職能發(fā)揮。

三、勞動(dòng)保障領(lǐng)域行政指導(dǎo)運(yùn)用存在的問(wèn)題分析

(一)社會(huì)認(rèn)同度不高，行政建議較難開(kāi)展

勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)作為勞動(dòng)關(guān)系行政執(zhí)法的特定部門(mén)，具有職權(quán)實(shí)施的唯一性。這種唯一性的機(jī)構(gòu)特征也決定了其執(zhí)法具備權(quán)威性。但在宣傳上力度不足，導(dǎo)致大部分用人單位及勞動(dòng)者缺乏對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的全面了解。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，絕大多數(shù)的勞動(dòng)用人單位并未意識(shí)到自己和勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)存在的關(guān)系，與之類(lèi)似，多數(shù)受訪勞動(dòng)者也表示在自身勞動(dòng)權(quán)益受損或出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)，自己采取的維權(quán)途徑主要是訴訟、信訪、報(bào)警及尋求媒體幫助，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察所知有限。在此背景下，勞動(dòng)保障部門(mén)難以有效開(kāi)展行政建議。

(二)勞動(dòng)者自身維權(quán)意識(shí)較薄弱，制約了行政警告的實(shí)施

從現(xiàn)階段實(shí)際情況看，我國(guó)多數(shù)區(qū)域都出現(xiàn)勞動(dòng)力供需矛盾，供大于求現(xiàn)象較普遍。在這種情況下，勞動(dòng)者出于生計(jì)考慮，往往對(duì)用人單位提出的不合理?xiàng)l款刻意忍讓。而有些勞動(dòng)者，因?yàn)樽陨砦幕潭炔桓?，在自我保護(hù)意識(shí)上較為薄弱，難以及時(shí)察覺(jué)自身合法權(quán)益是否受損，依法維權(quán)也就無(wú)從談起。而多數(shù)的勞動(dòng)者在面對(duì)勞動(dòng)糾紛時(shí)，往往只是單方面強(qiáng)調(diào)自身權(quán)益，對(duì)相關(guān)的書(shū)面證據(jù)及資料沒(méi)有及時(shí)收集整理，也存在勞動(dòng)者為顧及自身生存利益，提供虛假證據(jù)和材料的現(xiàn)象，從而造成勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)對(duì)有關(guān)違規(guī)用人單位難以開(kāi)展實(shí)時(shí)的行政警告。

(三)缺乏專(zhuān)門(mén)的行政指導(dǎo)文書(shū)，行政公示無(wú)法有效落實(shí)

行政指導(dǎo)與強(qiáng)制性行政行為不同，是一種新型行政執(zhí)法方式，既彰顯出了行政行為方式上的優(yōu)化變革，也體現(xiàn)出了對(duì)公民權(quán)利的伸張和對(duì)公共權(quán)力的制約。但受制于頂層設(shè)計(jì)的缺失，現(xiàn)階段勞動(dòng)監(jiān)察保障部門(mén)并未形成專(zhuān)門(mén)的行政指導(dǎo)文書(shū)，在處理勞動(dòng)糾紛的過(guò)程中，只是簡(jiǎn)單下達(dá)《勞動(dòng)保障限期改正指令書(shū)》，行政指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為行政處罰，致使勞動(dòng)糾紛由可協(xié)商走向了程序化及法律化，將原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題加以復(fù)雜化，對(duì)企業(yè)和職工的交流及勞資矛盾的及時(shí)化解造成阻礙。

(四)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，不利于行政調(diào)解的廣泛推行

現(xiàn)階段，縣級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系已基本建成，但二級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)并沒(méi)有全部覆蓋到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)縣級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)只是在少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立維權(quán)站點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施上不夠完善，在人員編制配備上嚴(yán)重不足，在相關(guān)經(jīng)費(fèi)及裝備上較為匱乏。未設(shè)立維權(quán)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更多的是依托社區(qū)黨員群眾中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，而三級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)并未進(jìn)駐到村組當(dāng)中，當(dāng)勞動(dòng)侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，無(wú)法及時(shí)借助行政指導(dǎo)來(lái)予以糾錯(cuò)。此外，勞動(dòng)保障監(jiān)察人員在數(shù)量上也較為短缺，多數(shù)地方為填補(bǔ)人員缺口，更多地尋求不占編制名額的協(xié)調(diào)員來(lái)補(bǔ)充人員隊(duì)伍，這些協(xié)調(diào)員素質(zhì)能力參次不齊，制約影響到行政調(diào)解的推行及效率。

四、勞動(dòng)保障領(lǐng)域有效運(yùn)用行政指導(dǎo)的途徑

(一)強(qiáng)化宣傳，借助“行政建議”對(duì)企業(yè)用工行為加以規(guī)范

首先，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮自身在用工企業(yè)招用人員及社會(huì)保險(xiǎn)管理等方面的職能，強(qiáng)化“宣傳服務(wù)”理念。借助勞動(dòng)保障監(jiān)察的“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”體系，廣泛采用建議、溝通、引導(dǎo)等方法手段，通過(guò)服務(wù)走訪、定時(shí)定期交流等方式，對(duì)企業(yè)提供咨詢服務(wù)，了解企業(yè)用工情況，指導(dǎo)梳理現(xiàn)階段用工形勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)健全相應(yīng)的規(guī)章制度，在勞動(dòng)合同、職工花名冊(cè)、考勤及工資表等管理模塊上提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，從而提高用工企業(yè)勞動(dòng)管理水平。第二，在多樣化的用工形式的背景下，要加強(qiáng)用工企業(yè)勞資管理者的法律常態(tài)化建設(shè)。借助信息技術(shù)，如QQ群，郵箱等，給用人單位及勞動(dòng)者提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)，建立互動(dòng)及時(shí)的雙向聯(lián)絡(luò)體系，切實(shí)規(guī)范企業(yè)用工行為。

(二)預(yù)防為主，借助“行政警示”對(duì)企業(yè)違規(guī)行為加以整改

加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防機(jī)制建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)單位加以關(guān)注，通過(guò)雙向聯(lián)系、服務(wù)指導(dǎo)及糾紛排查處理等多種方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的勞資隱患、勞資糾紛及程度較輕的違規(guī)行為加以梳理總結(jié)，借助“行政警示”，對(duì)相關(guān)違規(guī)企業(yè)下達(dá)《行政指導(dǎo)警示通知書(shū)》，在對(duì)其加以警示的同時(shí)，責(zé)令其立即整改，達(dá)到防范為主，適時(shí)化解勞資隱患的目的。適時(shí)開(kāi)展較為簡(jiǎn)單的勞資糾紛調(diào)處活動(dòng)，對(duì)調(diào)處程序、調(diào)處要求加以規(guī)范，有效發(fā)揮行政指導(dǎo)調(diào)處較為便捷靈活、勞資權(quán)利能夠及時(shí)兌現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)，避免出現(xiàn)勞資矛盾的堆積，從而使勞動(dòng)關(guān)系處于和諧穩(wěn)定的狀態(tài)中。

(三)完善行政指導(dǎo)法律立法工作，建立救濟(jì)制度

現(xiàn)階段法律法規(guī)雖涉及到相關(guān)的行政指導(dǎo)規(guī)定，但條款上和內(nèi)容章節(jié)上并不足夠，不適應(yīng)新時(shí)期行政指導(dǎo)需求，在單獨(dú)的《行政指導(dǎo)法》出臺(tái)前，建議在制定行政法的同時(shí)，適時(shí)加入相關(guān)行政指導(dǎo)內(nèi)容，為推行行政指導(dǎo)提供法律依據(jù)，內(nèi)容要涵蓋自愿、告知、備案等環(huán)節(jié)，有其要注重聽(tīng)證環(huán)節(jié)的制度建立。

其次，行政救濟(jì)要加以建立完善，要將行政指導(dǎo)納入到司法審查范疇，規(guī)范行政主體行為，保障利益受損人員的行政救濟(jì)及申請(qǐng)復(fù)議權(quán)力[5]。

(四)增強(qiáng)勞動(dòng)保障領(lǐng)域行政指導(dǎo)工作的透明度

進(jìn)一步促進(jìn)行政指導(dǎo)的公平性、公正性，廣泛征集群眾意見(jiàn)，首先，要增設(shè)一些行政管理程序及制度，如制定“行政指導(dǎo)工作意見(jiàn)”，促進(jìn)行為的規(guī)范化，提高行政指導(dǎo)透明度。其次，要著力加強(qiáng)政府陽(yáng)光建設(shè)，疏通行政主體和客體之間溝通交流的渠道，秉持公開(kāi)、公正原則開(kāi)展行政指導(dǎo)。最后，在行政指導(dǎo)的有關(guān)程序上要預(yù)防暗箱操作，擴(kuò)大公民參與度。

(五)建立行政指導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

基于行政指導(dǎo)任意性強(qiáng)的特點(diǎn)，勞動(dòng)保障領(lǐng)域行政指導(dǎo)需要建立一套評(píng)估機(jī)制，來(lái)衡量行政指導(dǎo)的執(zhí)行效果。由于我國(guó)勞動(dòng)保障各個(gè)部門(mén)間缺少有效的行政寫(xiě)作溝通，因此在哪一環(huán)節(jié)，哪一階段需要行政指導(dǎo)的介入并不明確，一些行政指導(dǎo)的行為，還經(jīng)常異化為行政命令，與行政指導(dǎo)初衷相背離[6]。建立有效的評(píng)估機(jī)制，可以對(duì)需要加以指導(dǎo)的流程及指導(dǎo)的效果加以考量，如建立工會(huì)組織，發(fā)揮媒體和社會(huì)組織作用，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)席會(huì)議，共同對(duì)行政指導(dǎo)加以評(píng)估。

(六)加強(qiáng)管理者的隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

勞動(dòng)法，合同法的法律法規(guī)的實(shí)施，給勞動(dòng)保障隊(duì)伍素質(zhì)提出更高要求，因此，勞動(dòng)保障管理隊(duì)伍要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理才能方面著力提高?？梢詫⒔邮苓^(guò)法律教育的專(zhuān)業(yè)人才補(bǔ)充到勞動(dòng)保障部門(mén)的管理隊(duì)伍中去，在日常的管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)中加大有關(guān)行政指導(dǎo)的內(nèi)容比例，促使管理人員對(duì)行政指導(dǎo)形成系統(tǒng)的了解，為行政指導(dǎo)的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

行政指導(dǎo)伴隨行政管理模式的轉(zhuǎn)變，在行政實(shí)踐中得以成熟發(fā)展，隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壯大，傳統(tǒng)的勞動(dòng)保障管理模式難以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域及時(shí)運(yùn)用行政指導(dǎo)凸顯出必要性和重要性。本文首先對(duì)行政指導(dǎo)的特點(diǎn)加以分析，之后揭示勞動(dòng)保障領(lǐng)域運(yùn)用行政指導(dǎo)的必要性，在此基礎(chǔ)上針對(duì)現(xiàn)階段行政指導(dǎo)存在的問(wèn)題，相對(duì)應(yīng)地提出改進(jìn)措施，目的是為了促進(jìn)勞動(dòng)保障領(lǐng)域行政指導(dǎo)的有效發(fā)揮，構(gòu)建新時(shí)期和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

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