論市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制

吳莉麗

張家港開(kāi)放大學(xué)，江蘇張家港215600

摘要：新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深入發(fā)展，隨之而來(lái)的也產(chǎn)生了很多新問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)頒布實(shí)行的《反不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，而在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中也存在很多漏洞和不足，所以說(shuō)，及時(shí)完善我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，是十分必要的。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D922.294

作者簡(jiǎn)介：吳莉麗(1981-)，女，江蘇鹽城人，本科，張家港開(kāi)放大學(xué)講師。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是伴隨著我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中出現(xiàn)的，并隨著改革開(kāi)放的不斷深入而逐漸深入和激烈。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅促進(jìn)了生產(chǎn)力的提升，有效的配置了市場(chǎng)資源，提升了我國(guó)企業(yè)的實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但是從另一方面看，部分企業(yè)為了追求更高的企業(yè)受益，開(kāi)展了各種類型的不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這些行為極大的破壞了市場(chǎng)公平，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)競(jìng)爭(zhēng)雙方的發(fā)展帶來(lái)了消極影響。必須從法律制定方面對(duì)目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亂象加以規(guī)制。

一、市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的定義與特征

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！睆姆缮蠈?duì)于不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了界定，它從不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的實(shí)施主體、實(shí)施主體行為的違法屬性、實(shí)施主體行為造成后果的嚴(yán)重性等角度對(duì)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了闡述。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為首先屬于“經(jīng)營(yíng)者”的行為，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者違反了《反不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)法》的相關(guān)規(guī)定，并且對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者社會(huì)秩序造成了破壞。可以看出，《反不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為限定了兩重標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，第一重是行為實(shí)施主體是否違法，第二重是行為實(shí)施主體的行為是否損害了其他經(jīng)營(yíng)者的利益或者擾亂著正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的特征如下：

(一)違反公認(rèn)的商業(yè)道德

有悖于商業(yè)道德是判定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違法性的基本依據(jù)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其本質(zhì)就是違反了約定俗成的商業(yè)道德。這些競(jìng)爭(zhēng)模式直接打破了原有的市場(chǎng)到的模式，拋棄了在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)的行為準(zhǔn)則，打亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，使得受害方的企業(yè)發(fā)展陷入困境，造成了急壞的社會(huì)影響和極大的負(fù)面效應(yīng)。

(二)行為由由經(jīng)營(yíng)者實(shí)施

從《反不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)法》中可以看出，法律規(guī)制的對(duì)象就是不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的實(shí)施主體，也就是違法的經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人以及其他經(jīng)濟(jì)組織，但同時(shí)又不局限于此，還包括了參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)團(tuán)體的法人以及事業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和個(gè)人。

(三)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目的

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與一般違反行為的主要區(qū)別就在于此，它是以贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目的，而《反不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)法》也不是對(duì)所有經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為都適用，它僅對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者和受害經(jīng)營(yíng)者之間存在因不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)而造成的糾紛時(shí)適用，也就是說(shuō)，違法方于受害方處于同行業(yè)或者相近的領(lǐng)域。

(四)競(jìng)爭(zhēng)者的合法權(quán)益受侵犯

該特征是基于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的后果而產(chǎn)生的。從法理上講，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)施用主體通過(guò)非法手段使的正常競(jìng)爭(zhēng)變成不對(duì)稱行為，是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或者其他方面的損失，這種行為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)說(shuō)是不公平的。比如利用黑客技術(shù)入侵競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手網(wǎng)絡(luò)，竊取機(jī)密材料、冒用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商標(biāo)對(duì)其品牌聲譽(yù)造成惡劣影響等，都屬于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合法權(quán)益的侵害。

(五)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞性

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為最重要的特征就是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施主體采用種種非法手段為自身牟取利益，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存的規(guī)則和相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致市場(chǎng)大環(huán)境的逐漸惡化，于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道背道而馳。由此我們可以看出，違反市場(chǎng)規(guī)律的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段對(duì)于市場(chǎng)秩序的破壞是非常嚴(yán)重的，所以國(guó)家通過(guò)相關(guān)法律的制定來(lái)對(duì)這種嚴(yán)重的破壞行為進(jìn)行規(guī)制。

二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的成因

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)受利益驅(qū)動(dòng)的短視行為

違法行為的實(shí)施主體收到經(jīng)濟(jì)利益或者其他利益的驅(qū)動(dòng)，選擇短期內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)行為，為了短期利益而拋棄了長(zhǎng)久的受益，這是一種短視行為。所以說(shuō)，逐利的趨向是導(dǎo)致部分企業(yè)為追求利益而進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的最大原因和真正的根源。

(二)市場(chǎng)機(jī)制不完善、自我調(diào)整能力不足

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)迅速，相關(guān)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則尚未成熟形成，這在客觀上成為了很多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的客觀條件。目前初級(jí)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏完善的自我調(diào)整能力，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)運(yùn)作不夠暢通。

(三)競(jìng)爭(zhēng)“紅?！睂?dǎo)致的非理性廝殺

新的市場(chǎng)領(lǐng)域往往帶來(lái)較高的受益，導(dǎo)致了大量企業(yè)進(jìn)入?yún)⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)市場(chǎng)容量過(guò)大，經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)降低時(shí)，為了爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)，就容易產(chǎn)生非理性的不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

(四)法律制度的缺失

目前我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的法律條文還處于原則制定的階段，缺乏明確細(xì)化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多條文中的定義和概念都不一致，缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，這給經(jīng)營(yíng)者理解上帶來(lái)了一定的偏差，也給鉆法律空子的投機(jī)者創(chuàng)造了空間；同時(shí)，立法本身所具有的滯后性也在一定時(shí)期內(nèi)造成法律監(jiān)管和規(guī)制的“空窗期”。

(五)存在執(zhí)法不公的現(xiàn)象

目前，部分地區(qū)存在執(zhí)法不公的現(xiàn)象，使得法律執(zhí)行主體的社會(huì)公信力嚴(yán)重降低，守法主體逐漸變?yōu)檫`法主體；同時(shí)，在一些區(qū)域，執(zhí)法部門為了本區(qū)域或者部分企業(yè)的利益人為的制造一些制度、法律屏障，這對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)，為了進(jìn)入市場(chǎng)就需要采取非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式來(lái)打開(kāi)市場(chǎng)，造成市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步混亂。

三、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法律規(guī)制的完善

(一)加強(qiáng)立法

1.提升相關(guān)法律法規(guī)在法律體系中的地位

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是我國(guó)政府“為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益”的法律。如果市場(chǎng)需要用法律來(lái)維持公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，那么就需要通過(guò)提升《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的法律地位來(lái)實(shí)現(xiàn)立法宗旨。而就當(dāng)前相關(guān)法律的法律地位來(lái)說(shuō)，其代表法律《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》都屬于一般性法律，其他相關(guān)的法律條文地位更加低微，這對(duì)于運(yùn)用該法律維護(hù)市場(chǎng)秩序的初衷是違背的。所以說(shuō)，需要從立法地位上將《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的法律地位做相應(yīng)的提升，作為基本法律以體現(xiàn)其立法宗旨。

2.增強(qiáng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的可操作性

在未來(lái)對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行修訂和完善的過(guò)程中，立法機(jī)構(gòu)要在明確不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的過(guò)程中采用多種方式，并且設(shè)定普遍性條款，同時(shí)有針對(duì)性的制定懲戒措施，從而保證相關(guān)法律的頒布出臺(tái)能夠在一定時(shí)期內(nèi)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要，又在一定程度上規(guī)避了一般法修改基本法的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在修正案和補(bǔ)充法案出臺(tái)的同時(shí)，又要制定相應(yīng)的能夠贏得等級(jí)認(rèn)定來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的約束，從而增強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)行為的控制能力，方便更好的查處市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3.排除不正常的行政干預(yù)

國(guó)家政府在制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的過(guò)程中具有十分重要的地位。但是在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，地方保護(hù)主義的保護(hù)傘很多就是來(lái)源于政府部門。所以說(shuō)，為了更好的使用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，應(yīng)該在法律中明確規(guī)定工商部門的獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。如果工商行政執(zhí)法部門在進(jìn)行查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的過(guò)程中，收到其他政府部門的影響，導(dǎo)致干擾辦案，就需要將相關(guān)的情況及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。在實(shí)際的查辦工作開(kāi)展的過(guò)程中，如果出現(xiàn)干擾辦案的情況，可以申請(qǐng)上級(jí)部門派遣工作組進(jìn)行督辦，或者采取轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)，異地辦案的方式。鑒于相關(guān)現(xiàn)象在一些地區(qū)的一再發(fā)生，建議在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在修正和完善時(shí)要明確上級(jí)主管部門禁止地方保護(hù)主義的職權(quán)，確定具體的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人，同時(shí)追究不作為下級(jí)政府的懲戒措施，讓地方保護(hù)主義無(wú)所遁形，形成過(guò)街老鼠人人喊打的聲勢(shì)。

4.健全法律體系

單部法律是國(guó)家法律體系的一部分，任何一部法律都不能游離于其他法律而單獨(dú)存在。所以說(shuō)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律都存在著密切的聯(lián)系。我國(guó)法律體系目前還比較混亂，很多相同領(lǐng)域內(nèi)的法律由于制定時(shí)間的早晚不同、適用領(lǐng)域差異，存在著很多矛盾和交叉，形成了法律空白區(qū)域和交叉區(qū)域。所以說(shuō)，在進(jìn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂和完善時(shí)，要注意與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律向配套和協(xié)調(diào)，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)，形成以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為龍頭，《金融法》、《價(jià)格法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)相配套實(shí)現(xiàn)法律的整體效應(yīng)。

(二)加大執(zhí)法力度

1.惡性犯罪敢用重典規(guī)制

針對(duì)一些造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響、對(duì)受害方造成嚴(yán)重?fù)p失的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)當(dāng)敢于使用重典進(jìn)行規(guī)制在保護(hù)受害方合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)社會(huì)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為施加者加以震懾。

2.監(jiān)督檢查常態(tài)化

要改變以往執(zhí)法過(guò)程中的抽查、突擊檢查的工作規(guī)律，形成常態(tài)化、長(zhǎng)期化的檢查制度，以減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為施加者的違法可能性，降低違法犯罪分子的僥幸心理。

3.加大對(duì)于直接責(zé)任人的懲處力度

要有效的降低不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，就要加大對(duì)于直接責(zé)任人的懲處力度，將經(jīng)濟(jì)方面、政治方面乃至刑事方面的法律責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人身上，使得責(zé)任人承擔(dān)更重的法律責(zé)任，進(jìn)而有效的預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

4.強(qiáng)化偵查、執(zhí)法手段

要不斷的提升查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的手段，確保相關(guān)主管部門能夠有效的落實(shí)法律賦予的行政職權(quán)。法律賦予工商行政部門對(duì)涉嫌不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的部門和個(gè)人進(jìn)行詢問(wèn)和要求其提供相觀資料的權(quán)利；涉嫌不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與外部簽署的合同、協(xié)議、備忘錄、憑證等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)證明性文件，工商執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行查看和復(fù)制，對(duì)于涉嫌違法的個(gè)人或者企業(yè)財(cái)務(wù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行查封和暫時(shí)扣押。在執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查的過(guò)程中，明確對(duì)于阻礙執(zhí)法部門工作的行為承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

四、結(jié)論

對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺(tái)更多相應(yīng)法律制度，執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)力執(zhí)法，綜合治理，引導(dǎo)市場(chǎng)參與者自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)格，嚴(yán)格在法律賦予的權(quán)責(zé)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，共同創(chuàng)造一個(gè)和諧、快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

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