石 潔

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西 西安 710063

近些年來，社會(huì)上公共事件多發(fā)，多名高官引咎辭職或遭免職，造成了巨大的社會(huì)影響。在對(duì)這些事故的報(bào)道中，新聞媒體發(fā)揮了良好的監(jiān)督作用，同時(shí)也遇到了很多亟待解決的問題。

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與行政權(quán)力概述

新聞媒體的一項(xiàng)重要職能便是輿論監(jiān)督，這是制衡行政權(quán)力的一種重要形式。已經(jīng)到來的社會(huì)信息時(shí)代和秩序化、法制化社會(huì)的呼喚，使人們?cè)絹碓疥P(guān)注新聞?shì)浾摫O(jiān)督的影響力和規(guī)范力。

(一)新聞?shì)浾搶?duì)行政權(quán)力的監(jiān)督的必要性

“行政權(quán)萌芽于原始社會(huì)的管理權(quán)，是伴隨著國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生的”①。西方國(guó)家，媒體常常批評(píng)其政府，特別是在20世紀(jì)60年代末至70年代初這段時(shí)間，媒體的立場(chǎng)以及態(tài)度常常與行政機(jī)構(gòu)相對(duì)立。我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督也同樣發(fā)揮著巨大的作用。腐敗的滋生往往是權(quán)力缺乏監(jiān)督。權(quán)力需要法律的制約，而監(jiān)督行政權(quán)力是依法行政、依法治國(guó)的核心內(nèi)容之一。

(二)輿論監(jiān)督行政權(quán)力的憲法依據(jù)

輿論監(jiān)督是一種憲法權(quán)利。我國(guó)憲法第2條、第35條、第41條以及第27條第2 款等，明確公民有言論自由和監(jiān)督的權(quán)利，確立了輿論監(jiān)督的憲法地位。

二、我國(guó)行政權(quán)力輿論監(jiān)督存在的問題

現(xiàn)階段新聞?shì)浾搶?duì)行政行為的監(jiān)督有其重要的地位并且取得了一定的成績(jī)，但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到:新聞?shì)浾摫O(jiān)督還有存在問題。

(一)新聞監(jiān)督媒體依靠行政權(quán)力

我國(guó)媒體的權(quán)利往往是黨政權(quán)力的擴(kuò)展;領(lǐng)導(dǎo)人講話、政策性文件以及行政命令就是新聞媒體的工作。憲法賦予和保障的公民參與公共事務(wù)的權(quán)利，才應(yīng)當(dāng)是媒介輿論監(jiān)督活動(dòng)的權(quán)利基礎(chǔ)。

(二)媒介報(bào)道消息的真實(shí)性不高

一些地方政府和有關(guān)部門，希望記者是報(bào)知“春江水暖”的鴨子，甚至有些情況下，記者的批評(píng)報(bào)道要向被批評(píng)者送審。有時(shí)，為了封鎖消息，知情者被相關(guān)責(zé)任人利誘、威脅等，致其緘口而不敢言。這便是輿論監(jiān)督真實(shí)性受到質(zhì)疑的原因所在。

(三)新聞“爛尾”現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來熱點(diǎn)事件越來越多，但是這些熱點(diǎn)在媒體曝光之后便沒了下文，誰也不知道問題到底有沒有得到真正解決，出現(xiàn)了新聞“爛尾”現(xiàn)象。新聞容易“爛尾”，背后問題的處理也是爛尾。從表面上來看是媒體轉(zhuǎn)移了注意力、轉(zhuǎn)換了熱點(diǎn)，從本質(zhì)上來看，則是地方和部門不積極處理事態(tài)的結(jié)果。

三、完善新聞?shì)浾搶?duì)行政權(quán)力的監(jiān)督的建議

新聞?shì)浾摦吘共皇且环N權(quán)利，不能像其他的“權(quán)力制約權(quán)力”的方式那樣帶有強(qiáng)制性。要完善新聞?shì)浾搶?duì)行政權(quán)力的監(jiān)督體系，就應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)立法，保障輿論監(jiān)督的獨(dú)立性，健全輿論監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)媒體自律。

(一)完善相關(guān)立法

新聞?shì)浾摫O(jiān)督行政權(quán)力需要法律的保障，若離開法律的保護(hù)，輿論監(jiān)督自身就會(huì)存在威脅。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)步伐的加快，輿論監(jiān)督立法的法理依據(jù)己經(jīng)逐漸充分，依法實(shí)施輿論監(jiān)督的呼聲也愈演愈強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)加快修訂相關(guān)規(guī)章、將規(guī)章升格為法規(guī)，制定專門性法律和法規(guī)，如《輿論監(jiān)督法》、《新聞法》等，以完善立法空白。

(二)保障獨(dú)立性

新聞媒體是被行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的，要保證輿論監(jiān)督的作用能得到正常發(fā)揮，必須建立一種獨(dú)立的機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，新聞媒體活動(dòng)缺少的不是獨(dú)立性觀點(diǎn)和意見，而是對(duì)于這種獨(dú)立性觀點(diǎn)和意見的具體開展實(shí)施。

(三)健全責(zé)任追究機(jī)制

新聞?shì)浾摫O(jiān)督僅僅具有輿論的影響力，并沒有真正的強(qiáng)制性和制裁力，故其不能夠從根本上監(jiān)督行政權(quán)力。為了最大的發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督回應(yīng)機(jī)制，從而保證行政機(jī)關(guān)在事件曝光的“第一時(shí)間”內(nèi)做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。例如，在發(fā)生嚴(yán)重阻撓公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)，甚至嚴(yán)重侵害公民合法的輿論監(jiān)督權(quán)時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人若視而不見，繼續(xù)聽之任之，不進(jìn)行處置，或者包庇縱容阻撓或侵害，那么就應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任人員的責(zé)任。

(四)加強(qiáng)媒體自律

新聞媒介應(yīng)當(dāng)平衡自由和自律的天平。一方面，言論自由是輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力的要求，另一方面自律是權(quán)力對(duì)義務(wù)的承諾。一個(gè)高素質(zhì)的新聞隊(duì)伍，是行政權(quán)力腐敗的大錘，必定能痛擊行政權(quán)力的蛀蟲。

四、結(jié)語

新聞?shì)浾摫O(jiān)督行政權(quán)力是行政監(jiān)督體系中一個(gè)的重要組成部分，在行政權(quán)力實(shí)施過程中發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于監(jiān)督過程中存在的障礙和問題，我們必須認(rèn)真分析，建立健全輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，不斷完善輿論監(jiān)督的機(jī)制，堅(jiān)信新聞?shì)浾搶?duì)行政權(quán)力的監(jiān)督必將發(fā)揮更大的作用。

［ 注 釋 ］

①趙肖筠，張建康.行政權(quán)的定位與政府機(jī)構(gòu)改革［J］.中國(guó)法學(xué)，1999(2).

［1］朱穎.新聞?shì)浾摫O(jiān)督與公共權(quán)力運(yùn)行［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

［2］王強(qiáng)化.輿論監(jiān)督與新聞糾紛［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.

［3］［美］丹尼斯·朗.權(quán)力論［M］.陸震綸，鄭明哲譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

［4］趙肖筠，張建康.行政權(quán)的定位與政府機(jī)構(gòu)改革［J］.中國(guó)法學(xué)，1999(2).

［5］李小紅.論對(duì)行政權(quán)的輿論監(jiān)督［J］.法學(xué)與社會(huì)學(xué)探討，2012(3).