王卓飛　陳瓏中

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧　沈陽(yáng)　110036

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雍正朝反腐機(jī)制及啟示

王卓飛陳瓏中

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110036

摘要：康乾盛世的出現(xiàn)是中國(guó)歷史上濃墨重彩的一筆，而這與反腐機(jī)制的建設(shè)密不可分?？滴跄┠旮瘮∽躺?，社會(huì)黑暗，雍正皇帝大刀闊斧反腐改革，如設(shè)立欽差大臣巡視地方、設(shè)立會(huì)考府審計(jì)錢糧等，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，值得借鑒。

關(guān)鍵詞：反腐；監(jiān)察；啟示

一、盛世下的反腐背景

清王朝是中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝，清朝帝王最大的特點(diǎn)就是勤政，開(kāi)辟了康乾盛世。歷史總有規(guī)律可循，再?gòu)?qiáng)大的繁榮背后也會(huì)有腐敗的滋生。康熙帝是康乾盛世的開(kāi)拓者，但他的晚年已是太平盛世，再加上九子奪嫡，使康熙疲憊不堪，無(wú)暇顧及朝廷和官場(chǎng)。所以在這個(gè)時(shí)期，上至皇親國(guó)戚，下至地方官僚，結(jié)黨營(yíng)私，勾心斗角，腐敗籠罩在官場(chǎng)的每一個(gè)角落。雍正皇帝便是在這樣的背景下即位稱帝，但他的登基也引來(lái)了眾多非議，難以服眾。雍正曾說(shuō)：“今之居官者，釣譽(yù)以為名，肥家以為實(shí)，而云名實(shí)兼收?！泵鎸?duì)種種困境，雍正皇帝通過(guò)鐵腕手段，大舉改革反腐機(jī)制，一方面要肅正康熙末年留下的腐敗頑疾，另一方面要為自己樹(shù)立權(quán)威，用自己的行動(dòng)來(lái)證明自己。

二、雍正朝主要反腐機(jī)制

(一)設(shè)立欽差大臣巡視地方

治吏是每個(gè)統(tǒng)治者治理國(guó)家的重中之重，雍正通過(guò)設(shè)立欽差大臣來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方官員的監(jiān)督與管控。如當(dāng)時(shí)的浙江省“風(fēng)俗澆漓，甚于他省”，雍正帝采納了吏部的意見(jiàn)，設(shè)立“觀俗整風(fēng)使”一職，職能類似于欽差大臣，清理錢糧虧空，推行攤丁入畝等，另外對(duì)各州府縣的其他政務(wù)也可參審。隨后，中央又向湖南、廣東、福建等地區(qū)派出了“觀俗整風(fēng)使”，此舉對(duì)于中央查處地方貪污，清理虧空，取得了很大的成績(jī)。另外，雍正帝還在朝廷中直接派出了御史，代表中央去地方工作，整頓地方，名曰監(jiān)察御史。與“觀俗整風(fēng)使”相同，都起到了監(jiān)察和督促的作用。

(二)設(shè)會(huì)考府審計(jì)錢糧

在中國(guó)古代的官吏貪污手段中，虛報(bào)稅收和虛假報(bào)銷是最為常見(jiàn)的，導(dǎo)致中央國(guó)庫(kù)虧空嚴(yán)重，康熙末年留給雍正的白銀庫(kù)存僅有八百萬(wàn)兩。為此在雍正元年，雍正帝下旨設(shè)立會(huì)考府，類似于今天的審計(jì)署，把所有的錢糧事務(wù)總攬于中央，并督促一定要嚴(yán)格執(zhí)行，不能有絲毫懈怠。這項(xiàng)舉措使錢糧虧空得到了很大改觀。這樣，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，庫(kù)存白銀由原來(lái)的八百萬(wàn)兩增長(zhǎng)到五千萬(wàn)兩。

(三)耗羨歸公，高薪養(yǎng)廉

耗羨，又稱火耗，是一種征收正項(xiàng)賦稅錢糧之外的附加稅，名為征稅，實(shí)已成為地方官員貪污腐敗的一種手段。所以，若要剔除弊政，對(duì)于耗羨的改革已經(jīng)迫在眉睫，雍正帝正是看到了這一點(diǎn)，即位后多次頒布諭令，令百官耗羨歸公，集中歸于藩庫(kù)管理?；鸷臍w公后，一部分用來(lái)彌補(bǔ)虧空，一部分當(dāng)作養(yǎng)廉銀由上至下發(fā)放。此舉不僅遏制了地方官的貪污受賄，而且將耗羨進(jìn)行了有效地利用，充實(shí)了國(guó)庫(kù)，提高了官員的俸祿標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，是雍正帝一項(xiàng)十分成功的改革。而養(yǎng)廉銀，顧名思義，指的是對(duì)官員的一種補(bǔ)貼費(fèi)用，以提高官員的生活標(biāo)準(zhǔn)，使之減少貪念，廉潔奉公。正如雍正所說(shuō)：“取所當(dāng)取而不傷乎廉，用所當(dāng)用而不傷乎濫?！别B(yǎng)廉銀的發(fā)放并不能完全杜絕貪污，但起到了一定的積極作用，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

三、雍正朝反腐對(duì)后世的啟示

(一)加快立法，以法為據(jù)嚴(yán)治貪污

在古代，皇帝的命令往往凌駕于法律之上。清朝的皇權(quán)專制已然達(dá)到了前所未有的高度，一個(gè)皇帝的好壞決定了一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。如今，中央提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。對(duì)于貪官污吏，以國(guó)家法律作為制裁的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，使他們得到公正的宣判，給全社會(huì)一個(gè)滿意的答復(fù)。

(二)健全人才選拔制度，建立清廉隊(duì)伍

“正人先正己。己不正，焉能正人？”自黨的十八大以來(lái)，對(duì)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)提出了新的要求。雍正很會(huì)識(shí)人，在反腐的過(guò)程中，任用了一大批如田文鏡、李衛(wèi)等賢臣能士，才會(huì)有驕人的反腐成績(jī)，才會(huì)出現(xiàn)聞名中外的康乾盛世。如今，健全人才選拔制度，建設(shè)一支忠于國(guó)家、忠于黨、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，健全法官、檢察官、人民警察的工資序列制度，將腐敗扼殺在搖籃之中。

(三)完善監(jiān)察體制，擴(kuò)大監(jiān)察范圍

由于當(dāng)時(shí)物質(zhì)生活條件的限制，并沒(méi)有像信息時(shí)代出現(xiàn)的傳真、電話等科技產(chǎn)品，最常用的舉報(bào)方式就是密折上奏。這種方式使監(jiān)察自發(fā)化，配合中央對(duì)地方的監(jiān)察，兩種方式相互交叉，取得了很好的效果。而如今，中央紀(jì)委提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，監(jiān)察制度的完善，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)因?yàn)榉锤呦驕缤?。類似于雍正朝的“觀風(fēng)整俗使”和監(jiān)察御史，中央紀(jì)委經(jīng)常會(huì)派出中央巡視組下地方監(jiān)察，起到了很好的震懾作用。密切聯(lián)系實(shí)際，綜合運(yùn)用教育、警示、挽留、懲治方式，使之與黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。但筆者認(rèn)為，應(yīng)逐步擴(kuò)大監(jiān)察范圍，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)干部的監(jiān)管，由于我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，基層干部隊(duì)伍龐大，中央客觀上難以進(jìn)行全方位的監(jiān)察，需要時(shí)間來(lái)慢慢解決。不但要“打老虎”，更要“打蒼蠅”，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家打下基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：王卓飛(1989-)，男，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)法律碩士專業(yè)碩士研究生；陳瓏中(1990-)，男，河南漯河人，遼寧大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)法律碩士專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：K249.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0130-01