楊靜林

吉林省公主嶺市委黨校，吉林　公主嶺　136100

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行政法視角下的公共政策制定原則

楊靜林

吉林省公主嶺市委黨校，吉林公主嶺136100

摘要：本文首先通過對公共政策的具體含義和功能進(jìn)行表述，引申出公共政策制定的主要特點和演變過程，進(jìn)一步對行政法與公共政策的關(guān)系進(jìn)行分析，從而在行政法的視角下，探討公共政策制定應(yīng)該遵循的原則。

關(guān)鍵詞：行政法；公共政策；制定原則

公共政策代表了我國人民群眾的根本利益，公共政策的制定直接關(guān)系了社會和諧和社會生產(chǎn)，關(guān)系我國公共社會管理的穩(wěn)定。就我國國情來看，公共政策制定屬于行政范疇，公共政策的制定要遵循三大原則的要求進(jìn)行具體的制定工作，本文通過在行政法的視角下進(jìn)行分析，討論公共政策的制定原則，并且在行政法推行的大背景下，更加突出了公民參與公共政策制定的重要性，因此本文也對公民參與下的公共政策制定進(jìn)行分析。

一、公共政策的含義及功能

公共政策是世界上范疇較廣的一個定義，是根據(jù)公共管理研究衍生出來的一種公共性質(zhì)的政策。所以說公共政策是對于一般決策和一般決定而言的形式特殊的政策種類，雖然區(qū)別于一般決策或決定，但也具備相應(yīng)程度的一般特征?？偟膩碚f，公共政策是包含了公共問題、公共目標(biāo)以及公共利益的意志表現(xiàn)，代表了公共權(quán)力的發(fā)揮和行使，具有能夠分配價值的權(quán)威，其表現(xiàn)思想也是雙重的，即存在積極意義也存在消極意義。

公共政策的功能主要包括了：管制功能，針對政策的具體內(nèi)容進(jìn)行解決，表現(xiàn)出了一定程度的制約性和強(qiáng)制性，其表現(xiàn)形式為政策中的具體條文；引導(dǎo)功能，通過具體規(guī)定對公眾群體的行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性作用，發(fā)揮了促進(jìn)社會和諧、幫助人們規(guī)范正確行為、具有積極性功能的作用；調(diào)控功能，是對政策進(jìn)行具體治理的手段之一，是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的利用工具，在公共事務(wù)中扮演調(diào)節(jié)和控制的角色；分配功能，公共政策將共有價值和公共利益均衡的分配到政府和群眾之中，代表了社會生產(chǎn)力的最廣泛要求，也是站在社會多數(shù)人的立場上出發(fā)和考慮的[1]。

二、行政法下突出公民參與在政策制定的作用

為了進(jìn)一步實現(xiàn)公共政策制定的全面性和完整性，加強(qiáng)公民參與進(jìn)行公共政策的制定，能夠有效提升公共政策的民主化和科學(xué)化。下面針對公民參與公共政策制定的作用進(jìn)行探討：

(一)公民參與是公共政策制定的有效途徑

我黨在十六大中提出了現(xiàn)代社會主義文明社會的發(fā)展目標(biāo)就是要發(fā)揚(yáng)民主精神，體現(xiàn)以人為本的核心思想。并且我國最新行政法出臺后，更加體現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運行思想，不僅要強(qiáng)化公共政策制定的民主化程度，更要突出人文主義精神，那么，提升公民的參與度是實現(xiàn)公共政策制定走上民主道路的有效途徑之一。

(二)公民參與能夠提升公共政策制定的質(zhì)量

所謂民主，就是人民當(dāng)家做主。在我國社會主義文明建設(shè)中，要想提升公共政策的制定質(zhì)量，首先就要提升民主化程度，而民主化程度的就要依賴于全民參與。公民參與公共政策制定能夠體現(xiàn)最根本利益的需求，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策的失誤，更能夠廣泛聽取社會意見制定合理科學(xué)的政策，進(jìn)而提升了政策制定的質(zhì)量。

(三)公民參與是保障了公共性質(zhì)的要求

公共政策的表征是實現(xiàn)全民參與化的制定狀態(tài)。因此，在對于公共性質(zhì)的要求下，實現(xiàn)不同利益主體呼聲的體現(xiàn)，不僅符合多元化、多層次、理性化和復(fù)雜化的發(fā)展要求，更對我國社會主義以人為本的精神深度擴(kuò)大。因此，總的來說，公民參與深深保障了公共性質(zhì)的根本要求。

三、行政法下公共政策制定原則

(一)合法性原則

在公共政策制定中，合法性原則起著全局統(tǒng)領(lǐng)的作用，時刻提醒公共政策的制定要合理、合法，絕對不能與行政法相悖、相抵觸。在合法性原則的要求下，對公共政策制定主體、事務(wù)內(nèi)容、地域情況以及范圍和時間都要進(jìn)行一一排查和審核。遵循合法性原則，能夠使公共政策的制定依法逐步進(jìn)行，更有助于行政主體能夠全面實行監(jiān)督職能。

(二)合理性原則

合理性原則是公共政策制定的基本價值取向，又被叫做適當(dāng)性原則。顧名思義，合理性原則是要求公共行政機(jī)關(guān)在公共政策制定的過程中要遵循我國實際國情以及市場發(fā)展規(guī)律，在合理合法的范圍內(nèi)，突出平等、互助、和平和信賴的中心思想。在合理性原則的指導(dǎo)下，公共政策制定要體現(xiàn)適度性和保護(hù)性，從人民群眾的均衡利益入手，實現(xiàn)有效分配，體現(xiàn)人民主體的價值。

(三)民主化原則

從自然層面來說，民主化原則貫穿了公共政策制定的始終。民主化原則追求人民價值的最高體現(xiàn)，力求實現(xiàn)正義和公平，并且公共政策制定的最根本目的就是為了實現(xiàn)社會公眾的公共利益，保證公眾群體能夠有效得到適當(dāng)?shù)臋?quán)力。

四、結(jié)論

綜上所述，本文通過在行政法的視角下進(jìn)行分析，討論公共政策的制定原則，并且在行政法推行的大背景下，更加突出了公民參與公共政策制定的重要性。加強(qiáng)公民參與進(jìn)行公共政策的制定，能夠有效提升公共政策的民主化和科學(xué)化。最后，對公民參與下的公共政策制定進(jìn)行詳細(xì)分析，圍繞合法性原則、合理性原則、民主化原則對公共政策制定進(jìn)行解讀。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李洪雷.中國行政法(學(xué))的發(fā)展趨勢——兼評“新行政法”的興起[J].行政法學(xué)研究，2014，01:112-119+126.

作者簡介：楊靜林(1963-)，女，漢族，吉林公主嶺人，副教授，畢業(yè)于四平師范學(xué)院歷史系，1985年7月到吉林省公主嶺市委黨校任教至今，1992年取得律師資格，致力于行政法、行政訴訟法、土地管理法、公務(wù)員法等研究，任公主嶺市政府多家部門法律顧問。

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0209-01