高 耀

響水縣人民檢察院，江蘇 響水224600

一、對于貪污賄賂犯罪初查行為性質(zhì)的界定

檢查機關(guān)一般在立案之后開始對犯罪行為予以偵查，而在立案之前，檢察機關(guān)對相關(guān)貪污賄賂犯罪行為相關(guān)證據(jù)以及材料的收集和取證就是所謂的“初查”，在本質(zhì)上，這與一般案件的偵查行為沒有多大的區(qū)別，都是對犯罪行為予以一定的證據(jù)收集活動，。我們知道，要想對某一種行為進行歸屬，就必須全面了解它的性質(zhì)，貪污賄賂犯罪初查行為也是如此，所以，這里有必要對當前的初查行為進行一定的性質(zhì)分析。

(一)關(guān)于初查行為性質(zhì)的爭議

對于貪污賄賂犯罪初查行為的性質(zhì)，學(xué)界歷來都存在著不同的爭議，至今尚未形成統(tǒng)一的定論。幾種重要的觀點如下:第一，初查行為不是一種正規(guī)的偵查活動。許多的專家認為，初查行為是在立案前進行的，而一般正規(guī)的偵查活動行為都是立案之后，刑事訴訟過程當中開展的，這種觀點存在一定合理性，但也失偏頗。第二，初查行為是一種非訴訟活動。擁有這種觀點的學(xué)人的理由與上述基本相同，都認為訴訟活動是在立案之后開展的，而對于立案之前的這種初查行為則不屬于訴訟活動。第三，初查行為是一種訴訟活動。這與上述觀點相反，持此類觀點的人認為初查行為也是為了破獲案件所進行的證據(jù)，材料的收集工作，理應(yīng)歸入訴訟活動當中。最后一種觀點認為初查行為是一種偵查行為。他們一直認為無論從主體、內(nèi)容以及性質(zhì)等方面來考察，初查行為都具有偵查工作的性質(zhì)，所以歸于偵查行為是合適的。

(二)筆者對初查行為之理解

初查行為應(yīng)該從實踐當中去加以理解，筆者認為可以從以下幾個方面來理解初查行為的性質(zhì)。第一，初查行為的發(fā)起是擁有一定的偵查性質(zhì)和隨意性質(zhì)的，一方面，因為它的主要目的還是為了獲得相應(yīng)的證據(jù)和材料。另外一方面，當前我們國家的立法當中對于犯罪初查行為的相應(yīng)的開啟程序、初查過程以及執(zhí)行的相關(guān)程序和內(nèi)等都還沒有做出一個法律上的規(guī)定，這就必然使得初查行為具有了很大的隨意性和不確定性。第二，犯罪行為的初查活動在一定程度上其實是一種認識活動。這是因為初查行為是對相關(guān)案件的前期偵查，最終目的是為了獲得相應(yīng)的證據(jù)以及各種材料，并以此對案件的存在性予以確認，更是為案件的偵查工作提供相應(yīng)的證據(jù)。綜合以上兩個方面來看的話，初查行為其實可以歸納為一種擁有偵查意識的認識活動，主要是為了收集相應(yīng)的證據(jù)證明案件存在的真實性，為案件的偵查提供一種清楚明了的依據(jù)。

二、通過立法對貪賄案件的初查行為予以規(guī)范

初查行為已經(jīng)成為處理貪賄案件的一個很普通的行為，但是初查行為沒有法律進行很準備、明白的法律界定。由于初查行為沒有納入法律范疇，因此初查行為在現(xiàn)實中更沒有可能去達到有法可依的境界，因而在執(zhí)行中，很可能照成權(quán)力的濫用，發(fā)生侵犯他人的合法權(quán)益的現(xiàn)象。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，筆者將從兩個方面進行論述，以確保在納入法制軌道的前提下，初查行為能夠合理有序的執(zhí)行，并保護他人的合法權(quán)益。

(一)修改刑訴法以確保初查行為的合法性

我國在處理刑事案件的最為主要的法律依據(jù)就是刑事訴訟法。因此要讓初查行為達到一種合理合法的地步，就必須在我國的刑事訴訟法中有明確的法律規(guī)定。因而，筆者在這里認為將其納入刑事訴訟法法則中偵查行為規(guī)定之前的章節(jié)中，并且可以明確其過程為前期調(diào)查階段。因此初查行為的法律性質(zhì)就得意明確界定—偵查行為。因而可以確保在初查行為的執(zhí)行中被查對象的合法權(quán)益得以維護。

(二)對貪賄犯罪初查行為的制度設(shè)想

在這里必須明白的是貪賄犯罪的偵查不同于以往的刑事案件的偵查，因此不能將兩者混淆看待，因而在處理案件的過程中要區(qū)分開來。所以筆者在依據(jù)《反貪污賄賂法》的基礎(chǔ)上，在適用初查行為中，應(yīng)當對其程序規(guī)則進行遵守。比如在通過活動獲得的重要信息要及時的記錄與整理，同時對所記錄的信息要進行必要的審查。同時在獲得領(lǐng)導(dǎo)的批準后，在符合程序的前提下方可執(zhí)行，從而確保了初查行為結(jié)論的有效性與合法性。

三、結(jié)語

在對污賄賂犯罪案件調(diào)查的實踐中，需要調(diào)用大量的力量，尤其對于一些復(fù)雜的案件，不能很輕易地做到有效處理，所以，對于實踐中出現(xiàn)的立案之前的犯罪初查行為能夠有效地為案件的偵破工作提供一個良好的依據(jù)，所以相關(guān)的法律制度應(yīng)該對其做出一個明確的規(guī)定，促進初查行為在污賄賂犯罪案件調(diào)查中發(fā)揮重要的作用。

［1］孫長永，楊柳．論刑事立案前的初查［J］．河北法學(xué)，2006(01)．

［2］王巧全．論刑事立案初查［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2003(05)．

［3］呂萍．刑事立案程序的獨立性質(zhì)疑［J］．鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2001(03)．

［4］劉戰(zhàn)．論檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查中的人權(quán)保障［D］．蘇州大學(xué)，2006．