本刊記者 | 劉高珅

五措并舉降網(wǎng)費(fèi) 解決問(wèn)題更需實(shí)質(zhì)性支持

本刊記者 | 劉高珅

4月28日，工信部再一次就“網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴”等問(wèn)題做出回應(yīng)，工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，資費(fèi)高主要是由于市場(chǎng)供給不足，4G投資還未見(jiàn)效益造成的。這是本月內(nèi)工信部第二次就此問(wèn)題做出公開(kāi)回應(yīng)。

此次聞庫(kù)表示，工信部接下來(lái)將通過(guò)五大方面舉措促進(jìn)資費(fèi)下降。第一，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，在移動(dòng)通信領(lǐng)域加快投資建設(shè)4G，在固定寬帶方面建設(shè)全光網(wǎng)絡(luò)城市，加大“光進(jìn)銅退”的改造，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)的暢通能力，降低每比特流量的造價(jià)；第二，在通信市場(chǎng)引入民資，“今年將在十幾個(gè)城市試行引入民間資本開(kāi)放本地接入業(yè)務(wù)，即寬帶領(lǐng)域允許引入一些民間資本，擴(kuò)大投資，引入競(jìng)爭(zhēng)”；第三，推動(dòng)老舊小區(qū)改造和多家通信公司進(jìn)小區(qū)，讓用戶(hù)有更多的選擇余地，形成競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)降價(jià)；第四，加大共建共享力度，降低通信企業(yè)的運(yùn)行成本，也為降價(jià)留出空間；第五，加強(qiáng)管理，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部管理流程，降低運(yùn)行成本，創(chuàng)造資費(fèi)下調(diào)的空間。

上述5項(xiàng)措施中，第二項(xiàng)“在通信市場(chǎng)引入民間資本”和第三項(xiàng)“推動(dòng)老舊小區(qū)改造和多家通信公司進(jìn)小區(qū)”都著眼于引入競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)信息通信研究院李耀華認(rèn)為，缺乏競(jìng)爭(zhēng)是流量費(fèi)用高、網(wǎng)速慢的主要原因。首先，聯(lián)通和電信的LT E F DD牌照發(fā)放時(shí)間短，尚未形成有效競(jìng)爭(zhēng)；其次，虛擬運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)規(guī)模過(guò)小，不能形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)。因而，只有待聯(lián)通和電信的LTE FDD網(wǎng)絡(luò)建成并達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才可能降低流量費(fèi)用。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，引入競(jìng)爭(zhēng)并不能解決問(wèn)題。獨(dú)立分析師馬繼華就認(rèn)為，加大競(jìng)爭(zhēng)只是泛泛而談，中國(guó)的通信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已十分激烈，再引入所謂的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)?！疤热粑覀冎皇羌m結(jié)于幾家運(yùn)營(yíng)商誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，就會(huì)在壟斷與競(jìng)爭(zhēng)之間打轉(zhuǎn)，而無(wú)法解決問(wèn)題?！睂?duì)于第一、第四、第五項(xiàng)舉措，馬繼華認(rèn)為，著眼于降低成本固然能有效解決“網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴”的問(wèn)題，但是降低成本也需要從各方面綜合考慮，例如各地各種場(chǎng)景下的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)就需要重點(diǎn)關(guān)注，當(dāng)然他也認(rèn)為隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的普及和利用率的提高，寬帶網(wǎng)絡(luò)的成本自然會(huì)降低。

馬繼華認(rèn)為，雖然5項(xiàng)措施對(duì)運(yùn)營(yíng)商和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展都有所促進(jìn)，但從根本上看仍需要政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等給予更多的實(shí)質(zhì)性支持。例如國(guó)家的寬帶戰(zhàn)略需要真金白銀的投入，而非將壓力轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)營(yíng)商；同時(shí)，也需要通過(guò)立法對(duì)各種阻礙行為予以遏制；不然，所謂的措施都將無(wú)法真正得到落實(shí)。