■ [美國]宗鷹

《反分裂國家法》
——正本、正義、正時(shí)的正法

■ [美國]宗鷹

2005年3月，中國全國人大一致通過《反分裂國家法》，在法律上形成國家意志、法理依據(jù)和民族共識(shí)，在“反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立，促進(jìn)中國完全統(tǒng)一”的歷史發(fā)展中，成為一個(gè)影響深遠(yuǎn)的新步驟，一個(gè)意義重大的里程碑。

《反分裂國家法》可以概之為“四正”，正當(dāng)立法，正本清源，正義公允，正時(shí)宣示。

《反分裂國家法》之所以成為“正法”，首先在于：正當(dāng)立法，依法治裂。

中華人民共和國憲法寫明：“臺(tái)灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)?！鼻耙痪湓捊缍ㄅ_(tái)灣的地位，后一句話規(guī)范中國公民以至所有中國人民的法定職責(zé)。憲法是國家根本大法，憲法中這一原則性的“定位”“定責(zé)”，正是《反分裂國家法》的主要法律依據(jù)。從“定位”來說，臺(tái)灣是中國“神圣領(lǐng)土的一部分”，理所當(dāng)然，法所當(dāng)然，不能從整個(gè)神圣領(lǐng)土中“分裂”出去。從“定責(zé)”來說，“完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)”是正述，“反分裂國家”是其蘊(yùn)義的反述?！斗捶至褔曳ā返闹贫ê蛨?zhí)行，全然是正當(dāng)?shù)恼５膽椃}中必有之義。

在過去半個(gè)多世紀(jì)，除憲法這一原則性規(guī)定之外，有關(guān)國家統(tǒng)一、臺(tái)海兩岸關(guān)系，基本上是以領(lǐng)導(dǎo)人的言論、政府文件來集中表述。這無疑曾經(jīng)發(fā)揮極大作用，而且也為《反分裂國家法》立法奠定基礎(chǔ)。但是，如果停留在言論和文件層面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展和需要。何況，領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員自身也需要法律來界定和規(guī)范。依法治國，必然包括以法規(guī)范統(tǒng)一、依法治理“分裂”。世界上任何主權(quán)國家，都有權(quán)立法依法維護(hù)國家統(tǒng)一，絕不容忍更不允許任何分裂國家的言行。

《反分裂國家法》之所以成為“正法”，本質(zhì)在于：正本清源，辟獨(dú)祛亂。

“臺(tái)獨(dú)”之所以在臺(tái)灣島內(nèi)日益變本加厲，從根本上來說，就因?yàn)椤芭_(tái)獨(dú)”勢力一直在“歪本亂源”，“倡獨(dú)卻統(tǒng)”。邪法日顯，正法必彰。中國政府制定《反分裂國家法》，正是以正壓邪，辟獨(dú)祛亂。

李登輝和陳水扁既鉤心斗角，又沆瀣一氣。他們最主要的“基本功”，無非是“去中國化”。從歷史淵源“去中國化”，到民族血脈“去中國化”，文化根基“去中國化”，以至妄圖從法律層面“去中國化”，逐步升級(jí)，日益猖狂。陳水扁的“逢中必改”，其要害就是斬?cái)嗯_(tái)灣與祖國大陸的關(guān)聯(lián)，割斷臺(tái)灣同胞與中華民族的血脈。呂秀蓮甚至胡言“臺(tái)灣的祖先是矮黑人”，引起《聯(lián)合晚報(bào)》諷評(píng)：“這就奇怪了，呂秀蓮長得不黑也不矮。”他們妄圖把本是同屬中國這個(gè)“本”全然歪曲，把本是同屬中華民族這個(gè)“源”全然搞亂。

《反分裂國家法》把國家意志法律化。為了維護(hù)中國的統(tǒng)一，為了維持同胞的血脈，我們不但要在歷史淵源、民族血脈、文化根基上，更要在法律層次上，撥其亂，反其正。

世界上只有一個(gè)中國，海峽兩岸同屬一個(gè)中國。任何分裂祖國的行徑都違反中華民族的意志，違反海內(nèi)外中國人的愿望，也影響臺(tái)海兩岸發(fā)展、傷害兩岸人民福祉?！芭_(tái)獨(dú)”就是裂國動(dòng)亂。《反分裂國家法》的立法和執(zhí)法，實(shí)際上是為臺(tái)海兩岸防大亂于未然，戡大亂于危急。

《反分裂國家法》之所以成為“正法”，特點(diǎn)在于：正義凜然，公允適度。

維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的正義性原則是其內(nèi)涵，公允適度體現(xiàn)原則性不可動(dòng)搖之下的必要靈活性。

反“獨(dú)”促統(tǒng)是個(gè)完整命題。統(tǒng)一，是“本”，反“獨(dú)”是“標(biāo)”?！按俳y(tǒng)”必須反“獨(dú)”，反“獨(dú)”是為了“促統(tǒng)”，兩者不可分割。所以，人們最初提議制定“統(tǒng)一法”，以“統(tǒng)一”之綱提挈反“獨(dú)”之目，以“統(tǒng)一”之本統(tǒng)攝反“獨(dú)”之標(biāo)。筆者和一些朋友也贊成并敦促制定“統(tǒng)一法”。但即使那時(shí)，我們也強(qiáng)調(diào)，立什么法，怎樣立法，要極其慎重，集思廣益，反復(fù)研討。而且人們看到，2002年民革中央提交的議案，就是“反分裂”。經(jīng)過多方反復(fù)推敲，最終確定以《反分裂國家法》立法。

任何正義原則必須堅(jiān)持，努力實(shí)現(xiàn)。但是實(shí)現(xiàn)有一個(gè)過程，有不同階段。在不同階段，針對(duì)不同形勢，依據(jù)不同條件，靈活運(yùn)用原則，方能見效成功。

從目前祖國大陸、臺(tái)灣以及國際形勢看，“統(tǒng)一”條件尚未成熟，而“臺(tái)獨(dú)”危機(jī)卻十分緊迫。反“獨(dú)”促統(tǒng)應(yīng)有階段性偏重，反“獨(dú)”是當(dāng)務(wù)之急。

“統(tǒng)一”最基本最重要的條件是中國綜合國力包括經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化、科技、軍事等方面發(fā)展壯大。由于綜合國力已經(jīng)有了相當(dāng)提高，所以當(dāng)前反“獨(dú)”促統(tǒng)更有力量、更有分量。但是，還需更大的發(fā)展提高，才有利且有力于統(tǒng)一大業(yè)的完成。海峽兩岸，一要發(fā)展，二要統(tǒng)一，是歷史的辯證法。祖國大陸越發(fā)展，越有利于統(tǒng)一。臺(tái)灣越發(fā)展越離不開統(tǒng)一。因?yàn)?，臺(tái)灣離開祖國大陸就不可能有真正的發(fā)展?！坝俨贿_(dá)”是寶貴經(jīng)驗(yàn)。表面上統(tǒng)一緩進(jìn)，反而有可能創(chuàng)造加快統(tǒng)一的條件。反對(duì)和阻遏“臺(tái)獨(dú)”，實(shí)質(zhì)上也是“促統(tǒng)”。時(shí)間對(duì)統(tǒng)一既有不利一面，又有有利一面。不利者，“臺(tái)獨(dú)”可以利用時(shí)間在島內(nèi)加大加深“去中國化”，推行實(shí)質(zhì)性“臺(tái)獨(dú)”，為將來統(tǒng)一制造更大障礙。有利者，無論祖國大陸的形勢，兩岸的形勢，國際的形勢，時(shí)間有利于中國綜合國力的提高和發(fā)展。相對(duì)而言，時(shí)間對(duì)統(tǒng)一弊小利大。而“臺(tái)獨(dú)”日感時(shí)間等同“無望”、“末路”。

目前“臺(tái)獨(dú)”“激進(jìn)”也好，“急進(jìn)”也好，“猖狂”也好，實(shí)際上妄圖搶時(shí)間，爭時(shí)機(jī)，無非是“夜長獨(dú)短”、“窮途末路”的失落感、無望感的折射。“臺(tái)獨(dú)”勢力日益猖狂，肆意挑釁兩岸同屬一個(gè)中國的現(xiàn)狀，圖謀分裂中國的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)明顯升級(jí)。從“去中國化”的“正名”，到“法理臺(tái)獨(dú)”的炮制，陰謀策劃通過制定所謂“臺(tái)灣新憲法”，伺機(jī)利用所謂“憲政改造”，制造重大“臺(tái)獨(dú)”事變。一方面“臺(tái)獨(dú)”勢力沒有收斂，更沒有止步；另一方面，泛藍(lán)自身矛盾漸露，裂痕日顯?！芭_(tái)獨(dú)”勢力，既可以利用矛盾，也可以加深裂痕，更可以制造矛盾、開鑿裂縫。

立法，正如所有決策一樣，不能不顧及公允適度。目前島內(nèi)贊成“臺(tái)獨(dú)”是少數(shù)，《反分裂國家法》有利于影響和爭取多數(shù)。急于推進(jìn)統(tǒng)一，反而可能讓相當(dāng)一部分人受到“臺(tái)獨(dú)”蠱惑。如果想深一層，換個(gè)角度來看，“獨(dú)”是統(tǒng)一的主要障礙，但并非唯一障礙。一些反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的人士，在反“獨(dú)”方面可與祖國大陸站在一起，但在“統(tǒng)一”方面又諸多抵牾。如果一定要把反“獨(dú)”和“統(tǒng)一”完全捆綁為“一步走”，立即制定“統(tǒng)一法”。就可能被卷進(jìn)諸多糾葛，而不能集中力量抓緊“反分裂”這個(gè)當(dāng)前的主要矛盾。

國際上大多數(shù)國家不承認(rèn)不支持“臺(tái)獨(dú)”，連實(shí)際上反對(duì)和阻撓中國統(tǒng)一的美國也表示反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。但是，對(duì)急于統(tǒng)一，反應(yīng)必然是多極的歧義的。目前，“反分裂”可以在某種意義上在國際形成不同程度的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。而貿(mào)然急于“統(tǒng)一”，則可能一時(shí)難以形成這種“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。如果“臺(tái)獨(dú)”敢冒天下之大不韙，自取滅亡，那就大不相同。

公允適度，并非時(shí)時(shí)、事事看人眼色，遭人掣肘。該做就做，無需顧忌。人所共知，一些國家對(duì)中國事務(wù)一向并不公允。譬如，印度有航空母艦，沒有多少國家輿論指責(zé)。一旦中國擁有航空母艦，“侵略野心”之類的帽子立即滿天飛。又譬如，沒有一個(gè)國家不維護(hù)本國統(tǒng)一，不反對(duì)本國分裂，立法統(tǒng)一也好，立法反分裂也好，沒有多少國家輿論質(zhì)疑?？墒侵袊媾R“臺(tái)獨(dú)”分裂的嚴(yán)重危機(jī)，一要立法，說三道四就出來了。中國要公允，但不能受種種不公允牽制。

《反分裂國家法》之所以成為“正法”，時(shí)機(jī)在于：正時(shí)宣示，鄭重預(yù)警。

宣示，當(dāng)然向全國人民，向天下華人，向國際社會(huì)。一旦立法，法律就賦予最高領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)官員“維護(hù)領(lǐng)土完整，反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’分裂”的法定使命，就賦予全體公民“維護(hù)領(lǐng)土完整，反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’分裂”的法定責(zé)任。

但宣示重點(diǎn)是“臺(tái)獨(dú)”及其實(shí)際或潛在的“保護(hù)傘”。對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢力亮出紅燈，警告“獨(dú)路不通”，或者懸崖勒馬，或者自取滅亡，必須抉擇。對(duì)外國勢力，亮出“橙燈”，警誡“注意風(fēng)險(xiǎn)”，或者循綠燈反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，或者闖紅燈“卷進(jìn)戰(zhàn)禍”，務(wù)必清醒。

正時(shí)，有兩方面。一是正逢時(shí)危，正時(shí)之需。二是正合時(shí)機(jī)，正時(shí)之宜。需而不宜，阻力重重。需而適宜，助力增加。

“臺(tái)獨(dú)”突然事變隨時(shí)可以發(fā)生，《反分裂國家法》立法成為必需。

臺(tái)灣泛藍(lán)少數(shù)不愿分裂但也要拖延統(tǒng)一而尋求“維持現(xiàn)狀”的人，對(duì)此項(xiàng)立法持疑，個(gè)別人士甚至公然質(zhì)疑。人們深信，只要他們的“中國心”不變遲早會(huì)明白，《反分裂國家法》的立法執(zhí)法，實(shí)際上有助于他們?cè)趰u內(nèi)“維持現(xiàn)狀”。盡管他們的“維持現(xiàn)狀”更接近美國的“維持現(xiàn)狀”，而與祖國大陸阻遏“臺(tái)獨(dú)”破壞“兩岸同屬一個(gè)中國”的“維持現(xiàn)狀”有不盡相同或甚不相同的含義，畢竟目前在島內(nèi)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”發(fā)揮著牽制和阻遏的一定作用。

美國無疑不愿甚至阻止中國統(tǒng)一，但美國朝野多數(shù)在不同程度上日漸意識(shí)到：“臺(tái)獨(dú)”是不勝其擾的最大麻煩，是美中合作中易于梗塞的最大障礙，是美中關(guān)系中高度風(fēng)險(xiǎn)的最大地雷?！芭_(tái)灣問題是美中兩國關(guān)系的地雷”之說，絕非個(gè)別人物脫口而出的一時(shí)沖動(dòng)言詞，而是美國政府、學(xué)者、輿論對(duì)“臺(tái)獨(dú)”失控之憂的必然流露。過去大半個(gè)世紀(jì)，美國在外國豢養(yǎng)、扶助和撐持的許多人物、勢力，都有一個(gè)共同命運(yùn)，順心順意時(shí)好說，逆心逆意時(shí)翻臉?！芭_(tái)獨(dú)”如果一意孤行，有鏡可鑒。

有兩點(diǎn)似乎大體可以肯定。其一，這畢竟是中國國內(nèi)立法，不宜干涉，說三道四無濟(jì)于事。臺(tái)灣問題是中國內(nèi)政，美國竟然可以制定《與臺(tái)灣關(guān)系法》。那么，中國為處理內(nèi)政事務(wù)而立法，美國有何權(quán)利阻止？一些美國人也感到理不直氣不壯。二則，此項(xiàng)立法，還不是“統(tǒng)一法”，美國不能借口“單方面改變現(xiàn)狀”來強(qiáng)詞奪理?！斗捶至褔曳ā菲鋵?shí)在某種意義上正是阻遏“臺(tái)獨(dú)”單方面“改變現(xiàn)狀”。

美國政府和領(lǐng)導(dǎo)人多次重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策、遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場。在亞太地區(qū)或世界范圍來說，“臺(tái)獨(dú)”就是動(dòng)亂之源、戰(zhàn)禍之源。如果這些動(dòng)亂、戰(zhàn)禍合乎美國利益，當(dāng)然求之不得。目前，這種“動(dòng)亂”亂的是美國的戰(zhàn)略部署，這種“戰(zhàn)禍”禍的是美國所不愿卷入的災(zāi)難性戰(zhàn)爭。美國一些權(quán)威專家一再說明：臺(tái)灣是美國利益所系，但非美國關(guān)鍵利益核心利益所系。依據(jù)這個(gè)“利益定位”，美國要“保護(hù)”臺(tái)灣，但不會(huì)為了臺(tái)灣而卷進(jìn)兩個(gè)大國的災(zāi)難性戰(zhàn)爭。美國官員解讀《與臺(tái)灣關(guān)系法》，言明依照此法也沒有直接軍事行動(dòng)的“義務(wù)”。臺(tái)灣與祖國大陸同屬一個(gè)中國，外國沒有任何理由以“利益所系”為由去“保護(hù)”。這也應(yīng)當(dāng)讓“臺(tái)獨(dú)”有所“醒悟”：好好掂掂你們?cè)凇懊绹妗碧炱缴系慕飪?，不要“?dú)迷心竅”。何況，隨著形勢發(fā)展，在美國“利益所系”的天平上，還會(huì)向中國大陸有更大傾斜。

美國為避免被卷進(jìn)美中戰(zhàn)爭的禍水，在臺(tái)海實(shí)行“維持現(xiàn)狀”政策，與中國和世界華人的立場迥然有別。但是，目前反“獨(dú)”更為緊迫。在這一點(diǎn)上，美國的“維持現(xiàn)狀”與中國《反分裂國家法》的立法和執(zhí)法有某種契合點(diǎn)?！斗捶至褔曳ā窙]有“單方面主動(dòng)改變現(xiàn)狀”，只是在“臺(tái)獨(dú)”膽敢“單方面改變現(xiàn)狀”時(shí)，才不得已出手執(zhí)法。從“美國利益”看來，這不正是幫助你防止“臺(tái)獨(dú)”“單方面改變現(xiàn)狀”嗎？

(作者為全美中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)聯(lián)合會(huì)秘書長)