天津市南開區(qū)總工會課題組（天津市南開區(qū)總工會 天津市 300110）

靠機(jī)制創(chuàng)新破解難題推動工會工作科學(xué)運(yùn)行創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐與探索

天津市南開區(qū)總工會課題組
（天津市南開區(qū)總工會 天津市 300110）

天津市南開區(qū)總工會積極探索以運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的方法和途徑，把項目管理引入工會工作破題解難的實(shí)踐中，緊密聯(lián)系區(qū)工會工作和職工發(fā)展需求的實(shí)際，將天津市總工會提出的工會工作創(chuàng)新發(fā)展30個重點(diǎn)課題實(shí)化為若干創(chuàng)新工作項目，實(shí)行“重點(diǎn)課題項目制—項目帶資金”工作運(yùn)行機(jī)制，努力營造靠項目破解工會工作難題，靠項目培育工會工作特色，靠項目激發(fā)基層活力，靠項目促進(jìn)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的工作氛圍。

創(chuàng)新；項目；機(jī)制

為深入貫徹落實(shí)市總工會確定的“深化三大特色，突出三為服務(wù)，打造三型工會”的總體工作部署和要求，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全年各項工作任務(wù)，南開區(qū)總工會積極探索以運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的方法和途徑，把項目管理引入工會工作破題解難的實(shí)踐中，緊密聯(lián)系區(qū)工會工作和職工發(fā)展需求的實(shí)際，將天津市總工會提出的工會工作創(chuàng)新發(fā)展30個重點(diǎn)課題實(shí)化為若干創(chuàng)新工作項目，實(shí)行“重點(diǎn)課題項目制—項目帶資金”工作運(yùn)行機(jī)制，努力營造靠項目破解工會工作難題，靠項目培育工會工作特色，靠項目激發(fā)基層活力，靠項目促進(jìn)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的工作氛圍。

一、從戰(zhàn)略的高度形成共識，搞好頂層設(shè)計，夯實(shí)工會工作創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

面對紛繁復(fù)雜的社會問題和外部環(huán)境，工會工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須著力研究探索工會工作科學(xué)運(yùn)行機(jī)制和新的實(shí)現(xiàn)形式，從頂層設(shè)計上解決制約工會工作可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。

一是深入調(diào)研，形成廣泛共識。年初，由區(qū)總工會三位主席帶隊，機(jī)關(guān)干部分三路深入到各局、公司、街和直屬單位工會，圍繞落實(shí)市總工會重點(diǎn)工作要求、破解工作難題、激發(fā)基層活力開展調(diào)查研究。經(jīng)過認(rèn)真分析我們深深地感到影響工會工作創(chuàng)新發(fā)展的癥結(jié)，除外部環(huán)境不斷變化外，工會干部的觀念和思維、工會工作機(jī)制和方法不同程度的存在這樣那樣的問題是主因。具體表現(xiàn)歸納為：在工作整體布局上存在著粗放型播種、滯后型培育、被動型收割的現(xiàn)象；在工作運(yùn)行中重年初布置，輕過程管理；在工作方法上抓典型輕車熟路，抓薄弱環(huán)節(jié)和工作短板力度不夠，甚至“以點(diǎn)代面”；在激發(fā)基層活力方面缺乏有效的招法，真正做到服務(wù)職工、滿足職工需求還有差距?，F(xiàn)實(shí)問題迫切需要我們瞄準(zhǔn)職工意愿、確立主攻方向、創(chuàng)新工作機(jī)制。于是，我們及時召開了不同層次的專題研討會，統(tǒng)一思想，形成共識：創(chuàng)新發(fā)展是工會工作永恒的主題、活力的源泉。只有與時俱進(jìn)、永不滿足，才能落實(shí)黨和政府對工會組織的希望和要求，在服務(wù)大局中有效發(fā)揮橋梁紐帶作用；堅持服務(wù)職工的根本宗旨，切實(shí)履行代表、維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職能，必須動員全會的力量創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機(jī)制，才能永葆與職工榮辱與共、血肉相連的生命力；提升工會干部的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力是工會工作創(chuàng)新發(fā)展的重要條件，必須把內(nèi)涵提升與機(jī)制創(chuàng)新融會貫通有機(jī)結(jié)合，讓工會干部強(qiáng)起來、工會工作實(shí)起來、工會組織活起來。

二是探索實(shí)踐，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制?；盍ㄔO(shè)始終是“重點(diǎn)課題項目制—項目帶資金”工作運(yùn)行機(jī)制的主攻方向，通過工會組織自身積極主動作為，達(dá)到改善工會工作運(yùn)行環(huán)境，優(yōu)化工會工作運(yùn)行格局，明確工會工作運(yùn)行要求，強(qiáng)化工會工作運(yùn)行激勵措施的目標(biāo)。其一，要把創(chuàng)建“三型”工會的要求貫穿全過程，調(diào)研階段突出學(xué)習(xí)實(shí)踐，立項階段強(qiáng)化創(chuàng)新意識，實(shí)施階段秉持服務(wù)理念。其二，通過這一機(jī)制的運(yùn)行，營造同一個項目、同一個主題，同一個目標(biāo)、同一個力量，工會組織內(nèi)部運(yùn)行上下暢通不打折扣，執(zhí)行力增強(qiáng)不扯皮的工作環(huán)境。其三，以這一機(jī)制為抓手，著力解決真抓實(shí)干的問題。把事關(guān)職工切身利益、制約工會工作發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)課題，以項目的形式固定下來、明確出來、動員起來，成為全會上下全力攻關(guān)的重要選項。實(shí)施這一機(jī)制：第一步根據(jù)上級工會的要求、職工合法權(quán)益的訴求，自身創(chuàng)新發(fā)展的需求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)課題做實(shí)為項目。第二步導(dǎo)入管理學(xué)手段，借鑒工程項目管理模式，按照公平公正、科學(xué)規(guī)范的流程，啟動項目的運(yùn)行。第三步最大限度地挖掘工會經(jīng)費(fèi)合理使用、有效使用、創(chuàng)新使用的獨(dú)特功能，把經(jīng)費(fèi)使用位置前移，追求經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化，通過工作項目與資金使用的有機(jī)融合、密切配合、科學(xué)結(jié)合，進(jìn)而提升工會工作科學(xué)運(yùn)行水平，提高工會干部服務(wù)職工、干事創(chuàng)新能力，激發(fā)基層工會活力。

三是破解難題，落實(shí)創(chuàng)新項目。我們圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)職工文化建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、推動工會三項工作指標(biāo)落實(shí)、增強(qiáng)基層工會活力等方面，設(shè)立工會工作重點(diǎn)課題創(chuàng)新發(fā)展項目26大項。其中，行業(yè)、樓宇工會建會建制模式的探索與實(shí)踐；勞模創(chuàng)新工作室、導(dǎo)師工作站規(guī)范化建設(shè)和功能提升的實(shí)踐與創(chuàng)新；實(shí)行稅務(wù)代收后規(guī)范小企業(yè)聯(lián)合工會財務(wù)管理的探索與實(shí)踐等重點(diǎn)項目9項。向全系統(tǒng)進(jìn)行公開招標(biāo)。在招標(biāo)過程中，強(qiáng)調(diào)三個標(biāo)準(zhǔn)：第一，項目的特色性。投標(biāo)項目必須從本單位實(shí)際出發(fā)，充分開發(fā)自身資源和優(yōu)勢，體現(xiàn)選題更準(zhǔn)、立意更新，能夠在市、區(qū)工會系統(tǒng)發(fā)揮典型帶動作用。第二，項目實(shí)施的可操作性。投標(biāo)項目必須從職工發(fā)展需求出發(fā)，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，體現(xiàn)解決職工利益訴求的主題更明、招法更實(shí)。第三，項目成果的實(shí)效性。凡是立項的項目都必須在預(yù)設(shè)的時間和空間完成，經(jīng)過督導(dǎo)評價，產(chǎn)生有實(shí)際應(yīng)用價值的成果，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)更高、效果更好。區(qū)屬二級工會根據(jù)區(qū)總工會招標(biāo)項目和標(biāo)準(zhǔn)，制定《項目投標(biāo)計劃書》向區(qū)總工會申報。根據(jù)項目申報情況，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對相關(guān)單位的投標(biāo)書進(jìn)行綜合評審和可行性分析以及資金投入評估，擇優(yōu)定標(biāo)。中標(biāo)單位與區(qū)總工會簽約，然后給予資金支持。經(jīng)過招標(biāo)—投標(biāo)—定標(biāo)的過程，各單位投標(biāo)225項，最終中標(biāo)203項，投入項目啟動資金170萬元。

二、以務(wù)實(shí)的招法整合資源，完善過程管理，強(qiáng)化工會工作科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

把項目過程管理作為推行“重點(diǎn)課題項目制—項目帶資金”工作運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。將科學(xué)規(guī)范的制度體現(xiàn)在工作運(yùn)行的每個階段、不同節(jié)點(diǎn)上，靠制度管人、管事、管錢。

一是制定切實(shí)可行的項目工作規(guī)范。區(qū)總工會出臺了《關(guān)于推行“項目帶資金”工作運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施方案》，在指導(dǎo)思想、項目設(shè)立、方法步驟、具體要求等方面明確了工作規(guī)范，要求各單位通過深入實(shí)際開展項目實(shí)施的論證，進(jìn)行可行性分析，明確項目的主要任務(wù)、工作方式、操作程序、完成時間、成果形式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面內(nèi)容。這個節(jié)點(diǎn)上我們著力抓好對黨的方針政策和上級工會要求的正確理解和把握，選準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，形成一個操作性很強(qiáng)的實(shí)施方案，在抓工作規(guī)范上下功夫。

二是建立分工明確的工作責(zé)任制度。區(qū)總工會和所屬二級工會成立以工會主席為第一責(zé)任人的項目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。203個基本項目的責(zé)任主體是區(qū)屬二級工會，各中標(biāo)單位建立項目負(fù)責(zé)人制度，并將任務(wù)分解落實(shí)到人；選樹亮點(diǎn)項目的責(zé)任主體是區(qū)總工會各職能部室，要與中標(biāo)單位密切配合，在基本項目中積極培育、好中選優(yōu)；示范項目由區(qū)總工會主席親自掛帥，全會協(xié)同共同抓。這個節(jié)點(diǎn)上我們著力抓好工會干部素質(zhì)的內(nèi)涵提升，強(qiáng)化履職盡責(zé)意識，保持積極進(jìn)取攻堅克難的精神狀態(tài)，在提高執(zhí)行力上下功夫。

三是健全扎實(shí)有效的督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。區(qū)總工會三位主席定點(diǎn)對所聯(lián)系的單位進(jìn)行專題督導(dǎo)，各部室按照分管職能開展服務(wù)指導(dǎo)，各中標(biāo)單位對項目落實(shí)情況定期進(jìn)行自我督查。區(qū)總工會自始至終對項目品質(zhì)進(jìn)行定性、定量跟蹤測評，堅持靠前指揮、現(xiàn)場指導(dǎo)、即時服務(wù)，為企事業(yè)單位工會項目工作出思路、想辦法，幫助解決實(shí)際問題。這個節(jié)點(diǎn)上我們著力抓好點(diǎn)對點(diǎn)、面對面、項目對項目的服務(wù)基層、服務(wù)職工活動，做到人往基層走、錢往基層投、事往基層辦，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫。

四是完善公開透明的考評激勵機(jī)制。建立職工評價制度，把職工對項目的知曉率、參與率、滿意率作為考核的重要依據(jù)。堅持開門辦會制度，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、工運(yùn)專家和職工代表對亮點(diǎn)、示范項目進(jìn)行社會評議。以現(xiàn)場觀摩、座談研討、成果展示等形式交流典型經(jīng)驗，弘揚(yáng)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的正能量。年底嚴(yán)格按項目驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收，驗收合格的項目及時撥付剩余的支持資金，亮點(diǎn)、示范項目追加專項激勵金，不合格的項目履行問責(zé)制，并予以撤資處理。這個節(jié)點(diǎn)上我們著力靠公開公正公平激發(fā)基層競爭力、靠傾聽民意廣接地氣、靠用活經(jīng)費(fèi)獎優(yōu)罰劣，在激發(fā)求實(shí)創(chuàng)新工作熱情保持真抓實(shí)干良好精神狀態(tài)上下功夫。

三、用創(chuàng)新的精神破解難題，注重內(nèi)涵提升，務(wù)求工會工作創(chuàng)新發(fā)展實(shí)效

“重點(diǎn)課題項目制—項目帶資金”工作運(yùn)行機(jī)制，是工會組織自我革新、自我充實(shí)、自我完善、自我提升的重要舉措，我們致力于通過內(nèi)涵提升，選準(zhǔn)最佳位置，提供最優(yōu)服務(wù)，發(fā)揮最好作用，力爭最實(shí)效果。

一是點(diǎn)燃工會干部創(chuàng)先爭優(yōu)激情，注入了創(chuàng)新動力?！爸攸c(diǎn)課題項目制—項目帶資金”工作運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施關(guān)鍵在人。這項機(jī)制剛一推出，基層干部中反響強(qiáng)烈，一部分干部感覺到這是一個破題解難推動工作創(chuàng)新發(fā)展的難得機(jī)遇，也有的干部認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)高了工作難了任務(wù)多了，產(chǎn)生了畏難情緒。針對這些問題，我們采取動員部署、座談研討、專題交流等方式，進(jìn)行廣泛思想發(fā)動，統(tǒng)一認(rèn)識。并通過落實(shí)項目責(zé)任制，提升工會干部的責(zé)任感；運(yùn)用民主公開的考核機(jī)制，煥發(fā)工會干部的成就感；改進(jìn)評先評優(yōu)辦法，增強(qiáng)工會干部的榮譽(yù)感，進(jìn)一步激發(fā)了工會干部創(chuàng)先爭優(yōu)激情。各基層工會呈現(xiàn)出一派積極深入基層、認(rèn)真調(diào)查研究、注重統(tǒng)籌謀劃、努力培養(yǎng)典型、用心服務(wù)職工、扎實(shí)辦好實(shí)事，變被動做事為主動作為的工作新氣象。開標(biāo)至今，全區(qū)中標(biāo)項目已完成50%以上。萬興街道總工會領(lǐng)導(dǎo)班子不僅按要求投標(biāo)項目，還緊密聯(lián)系街域?qū)嶋H提出了自主創(chuàng)新項目，成為全區(qū)中標(biāo)項目最多的單位之一。他們走進(jìn)社區(qū)、扎在一線為項目落實(shí)樹標(biāo)桿解難題，為基層工會解決了實(shí)際問題7個，截至目前，已完成項目80%，走在了全區(qū)前列。

二是搭建工會工作比學(xué)趕超平臺，激發(fā)了創(chuàng)新活力?！爸攸c(diǎn)課題項目制—項目帶資金”工作運(yùn)行機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，完全是為了工會工作的創(chuàng)新發(fā)展，為各級工會搭建相互學(xué)習(xí)、敢為人先、彰顯作為的工作平臺。各基層工會由單純注重工作量的完成到追求質(zhì)的提升；由過于注重活動的形式到追求工作內(nèi)容的真實(shí)精準(zhǔn)；由滿足于按部就班的工作狀態(tài)到追求工作招法的創(chuàng)新。這些可喜的變化，為在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)新突破創(chuàng)造了有利條件。實(shí)踐中，我們把落實(shí)“工會三項工作指標(biāo)”作為重中之重項目，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、具體要求和完成時限，承擔(dān)三項指標(biāo)的12條街道總工會和三個工會聯(lián)合會全部立項，強(qiáng)化工作責(zé)任制，確保各項指標(biāo)全面完成。把工會經(jīng)費(fèi)（籌備金）稅務(wù)代收代繳作為集中攻關(guān)項目，舉全會之力，形成攻關(guān)態(tài)勢。積極探索小企業(yè)聯(lián)合工會稅務(wù)代收后的財務(wù)管理的方法和途徑，推出了收好管好用好工會經(jīng)費(fèi)的一系列新舉措，做到了人員落實(shí)、制度落實(shí)和資金落實(shí)，確保稅務(wù)代收試點(diǎn)工作取得好的經(jīng)驗。把勞模創(chuàng)新工作室（站）的規(guī)范建設(shè)與功能提升作為特色項目，進(jìn)一步明確創(chuàng)建要求和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了規(guī)范性建設(shè)，33個勞模創(chuàng)新工作室（站）達(dá)到了有標(biāo)志牌、有組織架構(gòu)、有核心成員、有管理制度、有培訓(xùn)計劃、有創(chuàng)新課題“六有”標(biāo)準(zhǔn)。使勞模創(chuàng)新工作室（站）成為南開區(qū)職工技術(shù)創(chuàng)新活動的精華篇。把困難職工幫扶和勞動競賽作為傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，不斷深化勞模幫扶、農(nóng)民工幫扶、金秋助學(xué)等八大幫扶工作機(jī)制，拓展職工心理幫扶、社區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和法律援助工作的新途徑，充分發(fā)揮了工會組織送溫暖辦實(shí)事與社會化扶貧助困相融合，工會組織救急解難機(jī)制與政府社會保障制度相配合、日常幫扶與重大節(jié)日、緊急情況即時幫扶相結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢和獨(dú)特作用。作為天津市首批勞動競賽示范區(qū)，不斷賦予“勞動因創(chuàng)造更美麗”競賽工作品牌新的內(nèi)涵，推出了以勞模創(chuàng)新工作室為軸心，以科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城管市容戰(zhàn)線、執(zhí)法和管理部門為四翼的勞動競賽推動格局，通過各具特色、豐富多彩的主題實(shí)踐活動，組織廣大職工投身到“建設(shè)美麗新南開、爭做最美勞動者”競賽中來。

三是強(qiáng)化工會經(jīng)費(fèi)管理使用效能，提升了創(chuàng)新實(shí)力。“重點(diǎn)課題項目制—項目帶資金”工作機(jī)制的運(yùn)行是管好用活工會經(jīng)費(fèi)一次大膽的創(chuàng)新和嘗試。項目的公開招標(biāo)，使經(jīng)費(fèi)投入公開透明。資金與項目綁定，使經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范，摒棄了“一刀切、大鍋飯、灑芝麻鹽”的痼疾。資金投向重點(diǎn)項目、難點(diǎn)項目、特色項目，使經(jīng)費(fèi)使用更加合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。資金與項目同步評估，體現(xiàn)獎勤罰懶、多勞多得的原則，給予想干事、能干事、干成事的基層工會雄厚的資金支持。實(shí)踐中，我們堅持重點(diǎn)項目重點(diǎn)投入，夯實(shí)了經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)保障效能；難點(diǎn)項目扶植投入，增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)的支撐推動效能；特色項目及時投入，體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)激勵引領(lǐng)效能，充分發(fā)揮工會經(jīng)費(fèi)在工會組織履行職能、工會工作創(chuàng)新發(fā)展中的杠桿橇動作用。

創(chuàng)新是一把永不生銹的鑰匙，是工會工作的生命線。推行“重點(diǎn)課題項目制—項目帶資金”是一次工會工作運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的有益嘗試。中共中央政治局委員、原天津市委書記孫春蘭同志對《工人日報》頭版頭條刊登的《天津南開區(qū)工會實(shí)行“項目帶資金”招標(biāo)》的新聞報道作出重要批示：“南開區(qū)工會的經(jīng)驗很好，不僅工會其他領(lǐng)域也應(yīng)有啟發(fā)”。這是對我們工作的充分肯定，更是極大的鞭策，我們清醒地認(rèn)識到這一工作機(jī)制的運(yùn)行還存在諸多不完善的地方，需要不斷的改進(jìn)和提升。

【Key Words】innovation； project； mechanism

責(zé)任編輯 陸路

Solving Problems by Mechanism Innovation： Practices And Explorations on Innovation of Trade Union Work Scientifically Operation

Tianjin Nankai District Federation of Trade Union research group
（Tianjin Nankai District Federation of Trade Union Tianjin 300110）

Tianjin Nankai District Federation of Trade Union makes explorations on methods and approaches of facilitating trade union work by mechanism innovation， and brings project management into the problems solving in trade union work. Concentrating on practical works and the needs of staff individual development， Nankai district Trade Union has raised innovation projects according to the 30 key points of trade union work innovation proposed by Tianjin Federation of Trade Union， and also solved diffi cult problems by the mechanism of ''major issue project-project with fund'' which becomes a feature of trade union work， encourages the staff and creates good work conditions for the big picture of trade union movement career.

D412.6

A

1008-8636（2015）03-0028-05

2015-07-01

本文由天津市南開區(qū)總工會課題組集體撰寫。