姚任

新時期各民族交往交流交融典范城市

姚任

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，民族地區(qū)人口大規(guī)模向沿海和內(nèi)地城市流動，我國再次進入了各民族跨區(qū)域遷徙的活躍期。處理好城市民族關(guān)系成為新時期新形勢下民族工作的重要課題，黨中央提出加快促進民族交往交流交融的新要求。文章指出民族交往交流交融是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，回顧總結(jié)深圳近年來民族交往交流交融工作實踐，開展新形勢下城市民族工作需要處理好的幾方面關(guān)系，并根據(jù)深圳民族關(guān)系現(xiàn)狀和建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，對深圳市民族交往交流交融的方向進行了探討，建議將深圳市打造成民族團結(jié)、兼容并包、海納百川的民族交往交流交融典范城市。

典范城市；民族關(guān)系；交往交流交融

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，要尊重差異、包容多樣，通過擴大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。這對新時期民族工作提出了新的要求，指明了方向。我國作為統(tǒng)一的多民族國家，民族遷徙、交往、融合的過程貫穿了五千年的發(fā)展史，各民族經(jīng)過接觸、雜居、聯(lián)結(jié)和融合，“形成了一個你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個性的多元一體”。［1］

一、民族交往交流交融的內(nèi)涵與意義

（一）民族交往融合是社會歷史發(fā)展現(xiàn)象。從新石器時代起，隨著部落、國家擴張疆域，民族征戰(zhàn)和流民遷移等原因，黃河流域、長江流域，以及西北、西南、東北地區(qū)各民族間的遷徙融合持續(xù)不斷。各民族在生產(chǎn)方式、工商貿(mào)易、語言文化、婚姻血緣等方面密切交往交融，互相幫助、互相學(xué)習(xí)、互相融入?！懊恳粋€民族形成和發(fā)展的過程，也是一個不斷組合、分化和融合的過程，總是不斷地接受兄弟民族的成員，也不斷有自己的成員加到兄弟民族里去”。［2］幾千年來不間斷的民族交往融合，形成了中華民族的自在實體，開拓了祖國的廣袤疆域、錦繡河山，創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，這個自在的民族實體在共同抵抗西方列強的斗爭中，形成了一個休戚與共的自覺的民族實體——中華民族。

（二）民族交往交流交融是新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。進入改革開放新時期，地區(qū)間經(jīng)濟交往越見頻繁，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與東部先發(fā)展起來城市相比仍有很大差距，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、追求幸福生活的愿望十分強烈，民族地區(qū)人口大規(guī)模向沿海和內(nèi)地城市流動，我國再次進入了各民族跨區(qū)域遷徙流動的活躍期，追求經(jīng)濟利益是新時期少數(shù)民族流入城市的主要動因，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是第一需求，流入地政府應(yīng)正視外來少數(shù)民族在經(jīng)濟、文化、觀念等方面與城市發(fā)展水平存在較大差異，順應(yīng)形勢，在堅持公平公正的大原則下，有針對性地為少數(shù)民族提供熱情周到、高效的服務(wù)，積極幫扶他們適應(yīng)城市、融入城市，在城市里站穩(wěn)腳跟、健康發(fā)展。

（三）城市民族交往交流交融的努力方向。深圳市第六次黨代會提出，要解放思想、真抓實干，勇當(dāng)“四個全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。全面建成小康社會應(yīng)當(dāng)是包括各族群眾在內(nèi)的小康，共同繁榮發(fā)展才能有利于增強各族群眾對偉大祖國的認同，增強作為中華民族一分子的自豪感，深圳是新興移民城市，改革開放的排頭兵、先發(fā)展起來的城市，有責(zé)任、有義務(wù)幫助帶動全市各族群眾走上共同富裕的道路，先富帶后富，在實現(xiàn)民族團結(jié)進步事業(yè)中促進民族交往、交流和融合。我們要將著力點放在引導(dǎo)好各族群眾有序和諧交往交流交融上，正確處理好差異性和共同性的問題，尊重差異但不強化差異，挖掘、培育和發(fā)展共性，讓各民族在城市這方熱土手足相親、守望相助，各具特色、各自精彩，整個社會渾然一體，和睦和諧，就如著名社會學(xué)家費孝通先生所說的，“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。

二、民族交往交流交融工作的誤差和糾偏

近年沿海城市少數(shù)民族人口增長迅猛，各族群眾有序交往交流交融已成為城市民族工作的主旋律，同時工作中也出現(xiàn)了一些偏差和誤區(qū)。一是不能正確認識外來少數(shù)民族流入城市的趨勢和意義，有的抱著“來得越少越好，走得越快越好”的心態(tài)，存在抵觸情緒；有的則持消極態(tài)度，不擔(dān)當(dāng)、不作為，遇到問題繞著走。二是不能全面、辯證地認識差異性和多樣性的關(guān)系，容易走極端，要么只強調(diào)共性、均等，無視少數(shù)民族群眾客觀存在的差異和困難，要么突出特殊性、差異性，遇上涉及少數(shù)民族人員的問題就不想管、不敢管、不會管，甚至把普通的民事、刑事矛盾糾紛案件民族宗教化。三是認識問題、開展工作有急躁性，缺乏耐心，沒有充分認識到民族交往交流交融是社會歷史現(xiàn)象，有其自身的發(fā)展規(guī)律，不能用行政手段強行推進它或者延緩它，工作缺乏長遠思路和計劃。針對這些問題，筆者認為應(yīng)處理好以下幾方面的關(guān)系：

（一）正確處理民族交融與保持多樣化的關(guān)系。有部分少數(shù)民族同胞存在疑慮，擔(dān)心民族交流交融是不是要取消民族之間的差異性，對此我們必須有清醒的認識，堅持正確方向，拿捏好分寸，科學(xué)認識民族交往交流交融是一個社會歷史過程，多樣性與差異性將是長期存在的，堅持以法治思維處理涉及民族因素矛盾糾紛，是什么問題就按什么問題處理，把握好輿論宣傳和政策引導(dǎo)，堅持民族交往交流交融的正確方向。

（二）處理好公平均等與熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。市場經(jīng)濟、法治社會追求人人平等，國家也強調(diào)不要刻意強調(diào)民族身份、民族差別，但部分少數(shù)民族群眾到了城市后確實存在語言文字、辦事方式方法等方面的困難，如何在公平原則下承認差異性、特殊性，為他們提供熱情、便捷、高效的服務(wù)，同時又避免產(chǎn)生新的不平等，需要各相關(guān)部門統(tǒng)一思想，認真研究具體落實措施辦法。

（三）協(xié)調(diào)好城市管理要求與少數(shù)民族謀生手段方式的矛盾關(guān)系。少數(shù)民族群眾因歷史沿俗、經(jīng)濟條件和自身技能水平限制等原因，不少人習(xí)慣以在街頭擺賣、燒烤為生，原有的經(jīng)營業(yè)態(tài)與日益提高的城市管理要求發(fā)生矛盾沖突幾近必然，應(yīng)針對這部分群眾的就業(yè)特點，創(chuàng)新思路，疏堵結(jié)合，完善工商制度、城市管理制度，降低注冊門檻、簡化手續(xù)，因地制宜設(shè)立民族特色夜市、擺賣專區(qū)等。

三、深圳民族交往交流交融工作實踐

改革開放以來，深圳少數(shù)民族從無到有，從少到多，人員數(shù)量急遽增加。據(jù)公安部門統(tǒng)計，目前全市56個民族成分齊全，少數(shù)民族人口總數(shù)近百萬人，占全省260萬少數(shù)民族人口的1/3強，其中90%是非本地戶籍來深建設(shè)者，成為全國外來流動少數(shù)民族人口增長最快、數(shù)量最多的城市，2012年國家民委把深圳列為首批城市外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作體系建設(shè)試點城市之一。按照新時期黨和國家對民族工作的要求，以促進團結(jié)、服務(wù)大局為中心，以解決問題為導(dǎo)向，圍繞廣大少數(shù)民族群眾在城市生產(chǎn)生活最關(guān)心、最迫切的問題理清思路、開展工作，有序推進民族交往交流交融。

（一）維護平等，保障權(quán)益。民族有大小，但無貴賤，民族平等是我國民族政策的基石，是民族團結(jié)進步事業(yè)的基礎(chǔ)。我們堅決反對任何形式的民族歧視或變相歧視，堅決反對將暴力恐怖活動與特定民族、特定宗教聯(lián)系掛鉤，努力杜絕針對少數(shù)民族的拒租、拒宿、拒載、拒招工錄用和特殊性安檢等現(xiàn)象，營造全市各民族平等團結(jié)和睦的社會氛圍。充分注意保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，落實民族重大節(jié)假日帶薪休息，少數(shù)民族中考考生降分投檔錄取，積極推動妥善解決穆斯林少數(shù)民族清真飲食、過宗教生活和去世后土葬的“入口”、“入寺”、“入土”這三大合法權(quán)益和特殊需求。政府劃撥土地和提供資金建成了料嶺回民公墓，支持通過市場化保障滿足穆斯林群眾清真飲食需求，特別是深圳市委、市政府專門劃撥了6000多平方米的土地、資助建設(shè)資金近4000萬元興建新的清真寺，目前新清真寺建筑主體已封頂，預(yù)計2016年中落成使用。據(jù)了解，這是廣東省自明朝以來600多年間新建的唯一一座清真寺，在粵、港、澳甚至全國穆斯林中都引起了很大反響，對爭取少數(shù)民族群眾人心和維護深圳市伊斯蘭教界長期和諧穩(wěn)定有著十分深遠的意義。

（二）依法管理，熱情服務(wù)。流動少數(shù)民族人員數(shù)量龐大，民族、宗教因素相交織，“三個相互不適應(yīng)”現(xiàn)象突出，部分人公民意識和法律意識相對薄弱，更有個別人將國家給予少數(shù)民族的某些優(yōu)惠政策刻意理解為自身特權(quán)，甚至為謀取個人經(jīng)濟利益抱團抗法滋事，給城市管理帶來新挑戰(zhàn)。一是建立少數(shù)民族流動人口共享信息系統(tǒng)，與市公安局、出租屋管理辦、社工委等單位緊密合作，切實掌握好少數(shù)民族人口數(shù)量、民族成分、宗教信仰、流出地區(qū)、文化水平等基本情況；二是市、區(qū)和部分重點街道成立了少數(shù)民族法律援助工作站，提高少數(shù)民族群眾法律意識，引導(dǎo)群眾運用法律渠道表達訴求、保障權(quán)益，并為有需要的困難少數(shù)民族同胞免費提供政策法律咨詢和快速周到的法律援助；三是妥善處理涉少數(shù)民族人員矛盾糾紛，堅持在法律范圍內(nèi)、法制軌道上處理涉及民族因素的問題，是什么問題就按什么問題處理，不把一般的涉少數(shù)民族人員矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題，對依仗民族身份聚眾滋事、擾亂社會秩序的堅決嚴(yán)肅處理，確保社會大局和諧安定；四是組織開展市政府關(guān)于加強流動人口服務(wù)管理工作的“1+5”政策文件宣講培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)外來少數(shù)民族群眾按照法律法規(guī)公平、均等享受城市公共服務(wù)，按照政策要求辦理好經(jīng)營證照，解決好工作生活中諸如入學(xué)、購房、購車、辦理駕駛證照和港澳通行證等問題、困難；五是協(xié)調(diào)政府各相關(guān)職能部門為少數(shù)民族辦事、辦證提供優(yōu)質(zhì)窗口服務(wù)，印制少數(shù)民族人員服務(wù)指南、宣傳手冊、海報，提供政策指引服務(wù)，幫助流動少數(shù)民族群體適應(yīng)城市管理環(huán)境要求；六是鼓勵支持社工機構(gòu)開發(fā)特色民族工作服務(wù)項目，以政府購買社工崗位、民族特色項目、U站陽光家庭等形式開展專業(yè)社工服務(wù)，為有特殊需要的少數(shù)民族困難家庭和個人提供支持幫助，創(chuàng)新了深圳少數(shù)民族工作的模式。

（三）尊重多元，促進交融。歷史沿襲、宗教信仰的影響，生產(chǎn)生活方式的差異，以及經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同，形成了各具特色的民族文化、生活習(xí)俗，中華文化本身就是各民族文化的集大成者。城市里不同的文化背景、宗教信仰、生活習(xí)俗都應(yīng)該得到包容尊重，各族群眾互相欣賞、互相學(xué)習(xí)，彼此借鑒、達至交融。一是深化民族團結(jié)進步宣傳教育，推動“民族團結(jié)進步”列為全市公益宣傳重要內(nèi)容之一，加強民族知識、民族政策的宣傳普及，增進各族群眾彼此之間的溝通了解；二是提倡包容精神，大力弘揚“來了就是深圳人”觀念，增進不同地域、不同民族、不同信仰群眾之間的交往交流交融，全方位展示深圳這座“移民超大型城市”的尊重、理解、寬容和熱情，更好地凝聚各方力量，打造包容發(fā)展示范城市；三是鼓勵成立民族特色社團，發(fā)揮好各類民族社團的橋梁紐帶作用，積極弘揚少數(shù)民族文化、藝術(shù)、體育事業(yè)，為深圳兼容并包、海納百川的現(xiàn)代化國際化城市形象增添光彩；四是積極開展民族團結(jié)進步模范社區(qū)創(chuàng)建活動，推動將民族事務(wù)納入社會基層治理和服務(wù)體系，在全市選定31個社區(qū)開展示范點創(chuàng)建工作，其中深圳市寶安區(qū)寶民社區(qū)在2014年中央民族工作會議上被評為“全國民族團結(jié)進步事業(yè)模范集體”，讓各族群眾在社區(qū)中“交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿姻緣”［3］。全市各民族同胞心往一處想，勁往一處使，共同投身到推進特區(qū)“四個全面”建設(shè)偉大事業(yè)中。

［1］費孝通.中華民族的多元一體格局［M］.北京：中央民族大學(xué)出版社，1999.

［2］白壽彝.中國通史［M］.上海：上海人民出版社，2015.

［3］習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的講話［EB/OL］.中國文明網(wǎng).

責(zé)任編輯：李 彥

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1673-5706（2015）04-0087-03

2015-07-30

姚任，深圳市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市民族宗教事務(wù)局局長。