黃欣樂(lè)，張小龍，黃怡強(qiáng)，朱朝枝

(福建農(nóng)林大學(xué)，福建　福州　350002)

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基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)障礙因素調(diào)查與分析

黃欣樂(lè)，張小龍，黃怡強(qiáng)，朱朝枝

(福建農(nóng)林大學(xué)，福建福州350002)

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)女性的社會(huì)地位有了極大提高，女性參政的情況也屢見(jiàn)不鮮。但由于受傳統(tǒng)性別觀念的束縛較深，基層女性的從政道路依然坎坷，基層政府組織中女性領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展受到諸多制約。該文對(duì)基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)為制約基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的因素主要有傳統(tǒng)觀念、家庭因素、自身因素和組織制度等，并針對(duì)這些制約因素提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基層；女性從政；女性領(lǐng)導(dǎo)干部；障礙因素

女性領(lǐng)導(dǎo)者是指在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中擔(dān)任主體，起引導(dǎo)作用的女性。一般情況下，女性領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)由聘用、任命、選舉或者脫穎于群眾等方式，在政府、企業(yè)或其他組織當(dāng)中從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，率領(lǐng)著被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)[1]。隨著社會(huì)上的性別隔離日趨淡化，女性在知識(shí)、技能和社會(huì)地位等方面都有了顯著的提升，在生產(chǎn)生活中發(fā)揮著不可替代的作用，越來(lái)越多的女性精英在社會(huì)生活的各個(gè)方面涌現(xiàn)出來(lái)，其中不乏優(yōu)秀女性為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，選擇了從政這條道路。

伴隨著更多女性領(lǐng)導(dǎo)干部的出現(xiàn)，就必然會(huì)發(fā)展出一種平等合作、尊重差異的政治新文化[2]。同時(shí)，女性在總體上的價(jià)值體系傾向于非暴力、關(guān)注下一代和未來(lái)，而這些與男性不同的原則、理想和價(jià)值，更適合于當(dāng)代社會(huì)的需要和政治環(huán)境[3]。1995年世界婦女大會(huì)之后，世界上許多國(guó)家的女性領(lǐng)導(dǎo)比例呈現(xiàn)出一種不斷上升的趨勢(shì)，而我國(guó)在國(guó)際上的女性參政排名則不斷下降[4]。近幾年來(lái)，由于人才選拔機(jī)制對(duì)于女性領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注度偏低，造成了現(xiàn)在的女性領(lǐng)導(dǎo)后備干部隊(duì)伍與崗位需求脫節(jié)[5]。尤其在我國(guó)基層，受傳統(tǒng)性別觀念的束縛，在政治舞臺(tái)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性的角色更是可有可無(wú)。因此，調(diào)查研究基層政府組織中女性參政的狀況，對(duì)提升基層女性地位、促進(jìn)基層社會(huì)和諧、提升基層政治文化均有一定意義。當(dāng)前，針對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)干部這一群體開(kāi)展的研究已有相關(guān)報(bào)道，但針對(duì)基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部的研究仍鮮見(jiàn)報(bào)道。本研究采用問(wèn)卷調(diào)查方式，分析了基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的制約因素，同時(shí)提出相關(guān)建議，旨在為基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部建立有效的培養(yǎng)機(jī)制提供參考。

1　調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)施

1.1　調(diào)查方法

主要采用問(wèn)卷調(diào)查方式，向福州市倉(cāng)山區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(建新鎮(zhèn)、倉(cāng)山鎮(zhèn)、蓋山鎮(zhèn)、城門鎮(zhèn)、螺洲鎮(zhèn))政府的女性干部進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放和收集；共發(fā)放問(wèn)卷292份，收回問(wèn)卷276份，其中有效問(wèn)卷232份。問(wèn)卷采用手工統(tǒng)計(jì)、使用Excel 2003對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，同時(shí)結(jié)合了理論研究法、訪談法為本研究服務(wù)。

1.2　調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容主要涉及傳統(tǒng)觀念是否對(duì)女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生壓力；自身因素對(duì)女性成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部的制約；家庭因素在其成長(zhǎng)中的作用；現(xiàn)有的選拔機(jī)制對(duì)女性是否公平合理，能否使優(yōu)秀女領(lǐng)導(dǎo)合理晉升；等等。

1.3　調(diào)查時(shí)間

調(diào)查起始時(shí)間：2014年4月21日9:00；截止時(shí)間：10月25日16:00。

2　調(diào)查結(jié)果與分析

2.1　傳統(tǒng)觀念被認(rèn)為是制約基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的最主要因素

2.1.1社會(huì)對(duì)女性存在偏見(jiàn)調(diào)查顯示，高達(dá)98.7%的被調(diào)查者覺(jué)得在針對(duì)基層進(jìn)行的工作中，社會(huì)對(duì)女性干部的偏見(jiàn)是存在的；其中59.9%的人認(rèn)為在工作中對(duì)女性的偏見(jiàn)普遍存在，30.1%認(rèn)為部分存在的，約8.7%認(rèn)為極少存在，而僅1.3%覺(jué)得不存在的。這表明傳統(tǒng)文化中保守的性別觀念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，基層社會(huì)對(duì)女性依然存在諸多偏見(jiàn)。女性干部在針對(duì)基層進(jìn)行工作推進(jìn)時(shí)，許多基層群眾存在對(duì)女性干部的不信任或者歧視、輕視態(tài)度，這對(duì)基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)造成不利影響。

2.1.2“男性不服女性”的情況時(shí)有發(fā)生雖然隨著社會(huì)進(jìn)步和文化教育的普及，人們思想更加開(kāi)放，男性也逐漸變得更加理解女性、尊重女性、欣賞女性，但在調(diào)查中，依然有34.1%的被調(diào)查者認(rèn)為在工作中普遍存在“男性不服女性”的情況，而44.7%認(rèn)為該情況部分存在，9.1%認(rèn)為極少存在，而約12.1%認(rèn)為并不存在“男性不服女性”的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分男性對(duì)女性的看法依然停留在“女人應(yīng)該相夫教子”“頭發(fā)長(zhǎng)，見(jiàn)識(shí)短”等落后觀念上，導(dǎo)致其不信服女性，產(chǎn)生排斥女性領(lǐng)導(dǎo)的心理，更有甚者認(rèn)為被女性領(lǐng)導(dǎo)格外不光彩，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了女性領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展。

2.1.3“女性領(lǐng)導(dǎo)能力不如男性”等觀念仍然存在認(rèn)為女性的領(lǐng)導(dǎo)能力不如男性，是傳統(tǒng)觀念中的落后部分，但現(xiàn)代社會(huì)中仍有殘存。在“是否被質(zhì)疑女性的領(lǐng)導(dǎo)能力不如男性？”這一問(wèn)題中，只有25%的被調(diào)查者沒(méi)有被質(zhì)疑過(guò)，而認(rèn)為經(jīng)常被質(zhì)疑(34.9%)和偶爾被質(zhì)疑(40.1%)的女干部則占了7成多。對(duì)女性的領(lǐng)導(dǎo)能力持懷疑態(tài)度，易使許多優(yōu)秀女性無(wú)緣領(lǐng)導(dǎo)崗位，這無(wú)疑對(duì)女性走領(lǐng)導(dǎo)干部之路造成障礙。

2.1.4傳統(tǒng)性別觀念對(duì)女性成為領(lǐng)導(dǎo)干部造成一定壓力傳統(tǒng)的性別觀念講究男尊女卑、父權(quán)主義，在這種觀念里，女性必須自我定位為“賢妻良母”，應(yīng)做到“夫唱婦隨”、“男主外，女主內(nèi)”，女性的所有追求都必須以此為基礎(chǔ)[6]。女性領(lǐng)導(dǎo)干部與傳統(tǒng)性別觀念中的女性形象相去甚遠(yuǎn)，而其所具備的素質(zhì)和展現(xiàn)出來(lái)的能力也往往被視為“過(guò)于強(qiáng)勢(shì)”、“毫無(wú)女人味”，尤其一定級(jí)別以上的女性領(lǐng)導(dǎo)更被視為另類。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，女性的思想更是受傳統(tǒng)社會(huì)觀念的同化，即使不完全認(rèn)同傳統(tǒng)性別觀，想要掙脫這樣的束縛也需要承擔(dān)一定的心理壓力。

根據(jù)調(diào)查，超過(guò)半數(shù)(53.9%)的被調(diào)查者覺(jué)得傳統(tǒng)性別觀念對(duì)自己擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部造成了壓力，約46.1%的人則認(rèn)為這種觀念對(duì)自己沒(méi)有影響。另外，調(diào)查結(jié)果還顯示，認(rèn)為傳統(tǒng)觀念對(duì)自己擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部不存在影響的群體中，受過(guò)大專以上(含)教育的占63.6%，即表明接受較多文化教育的女性，擁有較新的觀念，思想更為開(kāi)放，容易擺脫落后文化的束縛，同時(shí)這一群體還呈現(xiàn)出相對(duì)較為年輕的分布，約72.9%處于40周歲(含)以下的年齡段。

2.2　家庭是基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素

家庭因素中的某些方面對(duì)于基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)既有可能起推動(dòng)作用，亦有可能起阻礙作用，因此，家庭因素是一個(gè)關(guān)鍵因素。

2.2.1家庭成員態(tài)度至關(guān)重要家庭成員的支持是女性成為領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾，女性從政道路較為不易，更加需要得到家人的理解、體諒和幫助。相反，如果家庭成員對(duì)女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部不支持、不理解，那么家庭因素對(duì)女性從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)即造成制約。調(diào)查結(jié)果顯示，家人對(duì)其從事領(lǐng)導(dǎo)干部工作持非常支持態(tài)度的被調(diào)查者僅占8.5%，持支持態(tài)度的占27.5%，總計(jì)不到4成(36%)，而將近6成(59.8%)的被調(diào)查者表示其家庭成員對(duì)此根本無(wú)所謂，持“不支持”(2.9%)及“反對(duì)”(1.3%)態(tài)度的共占4.2%。調(diào)查還表明，凡是自身?yè)?dān)任有一定行政級(jí)別(股級(jí)及以上)職務(wù)的女性領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為家人對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)工作持非常支持或支持態(tài)度的高達(dá)87.2%。可見(jiàn)，女性成功擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部工作與其家人的支持有著不可分割的關(guān)系。

2.2.2女性的人生定位偏重家庭受傳統(tǒng)價(jià)值觀的影響，大多女性將家庭作為人生規(guī)劃的重點(diǎn)，許多女性甚至為此放棄了在事業(yè)上的追求。對(duì)家庭的絕對(duì)付出阻礙了女性在事業(yè)上的發(fā)展，對(duì)于女性成為領(lǐng)導(dǎo)干部更是極大的制約。就“如果家庭與事業(yè)相沖突，您在處理時(shí)會(huì)更多的把精力花在哪一邊？”這一問(wèn)題訪談中，有7成(70.3%)女性選擇“家庭”，只有29.7%表示會(huì)將更多精力放在的“事業(yè)”上。

2.2.3女性在家庭中的傳統(tǒng)角色對(duì)其成為領(lǐng)導(dǎo)干部存在一定的制約女性在家庭中的傳統(tǒng)角色需要自動(dòng)承擔(dān)起家務(wù)和照顧孩子的主要工作，這些負(fù)擔(dān)也限制了其在領(lǐng)導(dǎo)工作上所能投入的精力，尤其是當(dāng)女性有了孩子以后，就更加沒(méi)有時(shí)間去考慮事業(yè)的發(fā)展。52.2%的被調(diào)查者認(rèn)為家務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)其工作存在制約，其中11.2%認(rèn)為嚴(yán)重影響工作，26.3%認(rèn)為對(duì)工作存在影響，14.7%則認(rèn)為有一定的影響，只有大概38.4%的被調(diào)查者覺(jué)得家務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)自己的工作沒(méi)有造成影響，還有9.4%的人表示不存在家務(wù)負(fù)擔(dān)。另外，當(dāng)問(wèn)及“懷孕哺乳、養(yǎng)育孩子對(duì)您的工作是否有很大的制約？”時(shí)，認(rèn)為確實(shí)存在很大制約的女性占了約6成(61.2%)，而認(rèn)為沒(méi)有很大制約的僅36.2%，2.6%的人不確定。

2.3　自身因素是對(duì)基層女性成為領(lǐng)導(dǎo)干部造成障礙的內(nèi)在原因

2.3.1文化教育對(duì)基層女性成為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性得到普遍認(rèn)同女性自身文化素質(zhì)如果不符合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上就會(huì)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)產(chǎn)生阻礙。然而，盡管隨著社會(huì)進(jìn)步，重男輕女思想在弱化，女性與男性同等享受教育機(jī)會(huì)，我國(guó)女性受教育程度已經(jīng)飛速提高，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)，女性受教育程度偏低的現(xiàn)象依然大量存在。文化素質(zhì)低定然使得女性的領(lǐng)導(dǎo)干部道路起步艱難、發(fā)展曲折。調(diào)查中，有28.9%的人認(rèn)為文化教育對(duì)女性成為領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)非常重要，41.4%認(rèn)為重要，持“一般”(13.8%)及“不重要”(15.9%)觀點(diǎn)的被調(diào)查者僅占總數(shù)的大約3成(29.7%)。

2.3.2女性性格中的部分特點(diǎn)不適合領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)女性自身性格的部分特點(diǎn)，制約著女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的角色。例如缺乏自信，對(duì)于自身能力評(píng)價(jià)較實(shí)際低，阻礙其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作；過(guò)于感性，自我控制能力差，情緒容易失控會(huì)影響女性領(lǐng)導(dǎo)形象；心理承受力較差，抗挫折能力較低，在領(lǐng)導(dǎo)工作中容易產(chǎn)生畏難情緒；依賴性強(qiáng)，難以進(jìn)行獨(dú)立思考、自主決策，易導(dǎo)致其在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中不能獨(dú)當(dāng)一面等[7]。被調(diào)查對(duì)象中，65.9%的人均認(rèn)為女性性格中的依賴性、穩(wěn)定性、自卑性等部分在實(shí)際中對(duì)其成為領(lǐng)導(dǎo)干部具有不利影響，僅不到2成(16.8%)認(rèn)為不存在影響，表示不確定的被調(diào)查者占了17.2%。

2.3.3許多女性都沒(méi)有制定為之奮斗的職務(wù)目標(biāo)在我國(guó)，女性存在自身參政欲望低，參政意識(shí)淡薄，心理準(zhǔn)備不足、熱情不高的問(wèn)題，對(duì)于在政治領(lǐng)域內(nèi)奮斗為領(lǐng)導(dǎo)干部更加談不上積極主動(dòng)[8]。調(diào)查顯示，許多基層政府組織中的女性都沒(méi)有規(guī)劃甚至考慮過(guò)自己的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)，沒(méi)有想要達(dá)到的職務(wù)目標(biāo)。對(duì)于“渴望達(dá)到的職務(wù)目標(biāo)”選項(xiàng)，18.6%的被調(diào)查者渴望達(dá)到股級(jí)，10.3%則希望達(dá)到科級(jí)，7.3%把目標(biāo)定為縣處級(jí)，想要擔(dān)任地市局級(jí)以上(含)職務(wù)的人占了11.2%，卻有將近5成(49.6%)表示沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題，另外還有少數(shù)人(3.0%)不想擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有明確可以為之奮斗的職務(wù)目標(biāo)，工作中也多是盲目前進(jìn)，甚至根本不想擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，這些狀態(tài)對(duì)于女性晉升領(lǐng)導(dǎo)干部都是十分不利的。

2.4　基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制的不完善是直接障礙

2.4.1對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔力度不夠目前，基層政府組織對(duì)于女性領(lǐng)導(dǎo)干部仍未給予足夠的重視，女性在基層政府組織中的晉升機(jī)會(huì)和晉升速度實(shí)際上依然不能與男性持平。另外，組織中的諸多資源長(zhǎng)期為男性所占據(jù)，也很少為女性領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)階段基層政府組織中還存在著許多優(yōu)秀女性缺失晉升機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。高達(dá)84.9%的被調(diào)查者覺(jué)得在工作中有很多優(yōu)秀女性沒(méi)有機(jī)會(huì)被合理提升，而對(duì)此持不同看法的僅占15.1%。另外，同等條件下男性晉升較快的情況仍小部分存在。針對(duì)同樣條件下的男女晉升速度而言，63.8%的人持“無(wú)差異”的觀點(diǎn)，8.6%表示并不清楚，但還是有27.6%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為男性相較女性更快。

2.4.2基層的女性領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力同樣存在邊緣化和虛置現(xiàn)象已有研究[9]表明，我國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力邊緣化、虛置現(xiàn)象突出，就女性在全國(guó)各級(jí)政治機(jī)構(gòu)的縱向分布來(lái)看，往往呈現(xiàn)金字塔或類金字塔型結(jié)構(gòu)，即政治機(jī)構(gòu)級(jí)別越往上女性所占比例越是逐級(jí)降低，對(duì)此有學(xué)者稱之為“權(quán)力尖端缺損現(xiàn)象”。

本研究調(diào)查中，基層政府組織中的女性領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力邊緣化、虛置現(xiàn)象也同樣明顯存在，如重要部門或者重要崗位大部分由男性主管、擔(dān)任一把手，女性在基層政府的重要崗位上任重要職務(wù)的比例依然較男性低許多。我國(guó)為保證女性領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展，制定了女性在領(lǐng)導(dǎo)班子里需達(dá)到的一定比例，但由于有些組織部門對(duì)培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)不足，選拔女領(lǐng)導(dǎo)在有些地方變成了完成一個(gè)指標(biāo)、一種比例，還出現(xiàn)為了達(dá)到規(guī)定的女性領(lǐng)導(dǎo)干部比例而“湊數(shù)”任用女領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象[10]。這些女性擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)崗位往往就易出現(xiàn)權(quán)力虛置、邊緣化等問(wèn)題。在調(diào)查中，67.7%的被調(diào)查者認(rèn)為，就同等條件下男性分管重要部門或占據(jù)重要崗位的機(jī)會(huì)要大于女性，24.6%則認(rèn)為男女機(jī)會(huì)均等，表示對(duì)此不清楚的另占7.7%。

2.4.3缺乏公開(kāi)性的選拔制約了女性領(lǐng)導(dǎo)人才開(kāi)發(fā)質(zhì)量我國(guó)干部的選拔任用方式基本在任命機(jī)制內(nèi)運(yùn)作，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有公開(kāi)性、公平性、擇優(yōu)性的選拔機(jī)制，是一種自上而下的選拔方式，它在推動(dòng)女性進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層的同時(shí)，也制約了女性領(lǐng)導(dǎo)人才開(kāi)發(fā)的質(zhì)量[11]。這種選拔往往容易帶入主觀臆斷，容易造成人才選拔的錯(cuò)位，是導(dǎo)致女性領(lǐng)導(dǎo)干部良莠不齊的重要原因。選拔出不適合領(lǐng)導(dǎo)崗位的女性也加重了社會(huì)對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)干部能力的偏見(jiàn)。在基層，對(duì)于女性選拔的透明度也不高，同時(shí)選拔中也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，在“對(duì)于現(xiàn)有的女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)的看法”選項(xiàng)中，約有38.4%的女性表示根本不清楚是如何選拔的，34.1%則認(rèn)為選拔存在問(wèn)題且影響到了選拔出來(lái)的女性領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)量；“該選拔機(jī)制公平合理”的觀點(diǎn)只得到了27.6%的被調(diào)查者的認(rèn)可。

3　對(duì)策與建議

3.1　破除傳統(tǒng)文化制約，重塑社會(huì)對(duì)女性的認(rèn)知

基層地區(qū)存在的性別偏見(jiàn)觀念，與基層政府組織中女性干部在工作上受到偏見(jiàn)致其在領(lǐng)導(dǎo)干部道路上發(fā)展不暢有著直接的關(guān)系。要改變女性在社會(huì)中的傳統(tǒng)形象，首先必須加強(qiáng)對(duì)基層民眾關(guān)于男女平等觀念的教育，破除社會(huì)現(xiàn)存的對(duì)女性認(rèn)識(shí)有偏頗的觀念，確立平等的兩性社會(huì)文化，建立兩性平衡的社會(huì)價(jià)值體系。宣傳優(yōu)秀女性領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡、突出成績(jī)和工作方法，大力宣傳女性領(lǐng)導(dǎo)干部在基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)能力及促進(jìn)女性領(lǐng)導(dǎo)干部群體成長(zhǎng)對(duì)于基層的意義。在社會(huì)文化中時(shí)常強(qiáng)調(diào)女性元素，杜絕使用雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待男性和女性，多鼓勵(lì)女性同胞參與社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，幫助廣大女性建立起與男性的對(duì)等關(guān)系而非依賴關(guān)系，塑造新時(shí)代的女性新形象。

3.2　采取措施解決女性干部對(duì)于家庭的后顧之憂

根據(jù)對(duì)基層政府組織中女性公職人員的調(diào)查結(jié)果，其“自我定位”大多表現(xiàn)為以家庭為重心觀念相對(duì)較強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)上對(duì)于男女的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)不同，人們普遍把操持家務(wù)、養(yǎng)育后代等工作認(rèn)為是女性的“天職”，因此要使基層女性干部能夠順利發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，就應(yīng)制定相應(yīng)的機(jī)制以解決女性干部對(duì)家庭的后顧之憂。針對(duì)女性干部給予一些家務(wù)補(bǔ)貼，為其承擔(dān)家庭勞動(dòng)社會(huì)化的部分經(jīng)濟(jì)支出，或者為女性干部提供定期的家政服務(wù)；為女性干部建立生育補(bǔ)償機(jī)制，懷孕期間給予一定撫恤金；為其購(gòu)買生育相關(guān)的各類保險(xiǎn)；批準(zhǔn)生產(chǎn)期內(nèi)女性干部的配偶可同休產(chǎn)假；為其負(fù)擔(dān)部分產(chǎn)后營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用等；對(duì)于有子女需要撫養(yǎng)的女性干部，應(yīng)當(dāng)提供便利條件，如為需要照顧幼兒的女性干部們組織托兒照管或提供相關(guān)補(bǔ)助，組織當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生志愿者在寒暑假里為女性干部子女提供家教幫助等。

3.3　幫助女性提高自身文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平

在教育方面加大投入，保障基層貧困女童也能夠正常享受九年義務(wù)教育，對(duì)其減免相關(guān)費(fèi)用，并給予一定的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，基層政府對(duì)于當(dāng)?shù)爻煽?jī)優(yōu)秀的高中生、大學(xué)生可采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施，加大力度降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的女高中生、女大學(xué)生因貧困而輟學(xué)事件的發(fā)生。大力支持當(dāng)?shù)嘏怨プx碩士、博士學(xué)位，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予相應(yīng)獎(jiǎng)學(xué)金，普遍提高基層女性的文化教育程度和自身素質(zhì)。

基層政府組織應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段在管理崗位上的女性領(lǐng)導(dǎo)干部提供系統(tǒng)化的培訓(xùn)，保證其能夠獲得學(xué)習(xí)理論知識(shí)及業(yè)務(wù)技能的機(jī)會(huì)。尤其是針對(duì)女性的性格特點(diǎn)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)技能培養(yǎng)，使其能夠充分發(fā)揮女性性格中親和、善良等有利于基層工作推進(jìn)的特點(diǎn)，同時(shí)順利克服其性格中對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)工作不利的因素，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。另外，應(yīng)當(dāng)對(duì)女性多進(jìn)行國(guó)家政策方面的培訓(xùn)教育，啟發(fā)她們對(duì)基層工作的更多思考，激發(fā)其參政議政的熱情，更多地投入到政治事業(yè)中去。

3.4　完善選拔機(jī)制，合理任用女性領(lǐng)導(dǎo)干部

基層政府要提升女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的信心，增強(qiáng)女性的領(lǐng)導(dǎo)熱情，就必須對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)選拔進(jìn)行合理傾斜，優(yōu)化組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。我國(guó)在對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培養(yǎng)選拔時(shí)，已經(jīng)制定了諸多傾斜政策[12]。但由于政策的落實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)存在敷衍、僵化甚至替換現(xiàn)象，傾斜政策帶給女性干部的幫助被打折扣，實(shí)際上組織對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)的選拔依舊不夠充分[13]。因此基層政府組織必須重視女性領(lǐng)導(dǎo)選拔，將傾斜政策貫徹落實(shí)到位，提供相應(yīng)的配套措施，使得優(yōu)秀的女性都能夠脫穎而出，獲得開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，要解決女性領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力虛置、邊緣化的問(wèn)題，基層政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理任用女性領(lǐng)導(dǎo)干部，打破身份界限，實(shí)現(xiàn)各崗位、各部門給予男女的機(jī)會(huì)均等，保障男女領(lǐng)導(dǎo)干部在晉升崗位的分布公平。推進(jìn)崗位交流體制，把缺乏經(jīng)驗(yàn)的女干部放到重要崗位鍛煉，對(duì)于條件比較成熟、具有豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的女干部，則應(yīng)當(dāng)大膽放于正職領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

另外，基層政府必須提高選拔透明度，堅(jiān)持公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)原則，制定科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)，讓女性領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔有制度可依、有標(biāo)準(zhǔn)可參考。對(duì)于女性基層干部特別要有針對(duì)的進(jìn)行培訓(xùn)，使其充分了解干部選拔制度、流程和條件。

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Investigation and Analysis on the Obstacle Factors Influencing the Growth

of Grassroots Female Leadership

HUANG Xin-yue, ZHANG Xiao-long, HUANG Yi-qiang, ZHU Chao-zhi

(FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

Abstract:With the development of the society, female social status has greatly improved, and women’s participation in politics is also very common. But due to the shackles of deep-rooted traditional gender notion, grassroots female entering politics is still difficult, the growth of grassroots female leadership is restricted by many factors. This paper investigated and analyzed the development status of grassroots female leadership. The results showed that traditional concept, family factors, personal factors and organizational system were the obstacle factors influencing the growth of grassroots female leadership. Based on the analysis, this paper put forward the countermeasures.

Key words:grassroots; female entering politics; female leadership; obstacle factors

通訊作者：朱朝枝(1963-)，男，教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)村發(fā)展. E-mail：3796826@163.com

作者簡(jiǎn)介：黃欣樂(lè)(1992-)女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展. E-mail：869786056@qq.com

收稿日期：2015-02-24

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2015.02.006

中圖分類號(hào)：D442.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1637-5617(2015)02-0026-05