鄭小青，王文爛

(福建農(nóng)林大學經(jīng)濟學院，福建　福州　350002)

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福建省農(nóng)機購置補貼政策的農(nóng)戶滿意度研究

鄭小青，王文爛

(福建農(nóng)林大學經(jīng)濟學院，福建福州350002)

摘要：福建省農(nóng)機購置補貼政策的實施使得農(nóng)業(yè)機械化率快速提高，成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有力保障。該文從農(nóng)戶的視角出發(fā)，以農(nóng)機購置補貼政策的滿意度為重點，評價該項政策的實施成效。研究表明，農(nóng)戶對福建省農(nóng)機購置補貼政策的整體滿意度不高，且影響農(nóng)機購置補貼政策滿意度的因素呈多元化，需要從加大農(nóng)機購置補貼力度、增加補貼農(nóng)機具種類、加強農(nóng)機使用的技術(shù)指導、加強政策實施的監(jiān)管等方面提升農(nóng)機購置補貼政策的績效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；政策；農(nóng)戶；滿意度；福建

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改變落后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是我國堅定不變的國策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵因素之一在于提高農(nóng)業(yè)機械化水平。近幾年的中央一號文件也是多次提出要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。2004年，國家首次將農(nóng)機購置補貼納入支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系之中，并由此催生了農(nóng)機購置補貼政策，同年11月1日頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》。農(nóng)機購置補貼政策的實施使我國的農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金持續(xù)上升，而該項資金推動了我國農(nóng)業(yè)機械化水平的提升。2006年，中央財政撥付給福建省的農(nóng)機購置補貼資金為200萬元，2007年達到2000萬元，2008年增加到5000萬元。2009年，中央財政對福建的農(nóng)機購置補貼資金突破千萬元大關(guān)達到了1億元。為繼續(xù)推進農(nóng)機購置補貼政策的實施，2011年中央財政對福建的農(nóng)機購置補貼資金達到1.18億，2012年中央財政補貼資金達到2.4億元，比2011年增長2倍之多。農(nóng)機購置補貼政策在福建省實施7年以來，中央財政總共累計補貼資金6.3億元。與此同時，福建省省級財政累計補貼資金也隨著農(nóng)機購置補貼政策實施效果的不斷凸顯呈現(xiàn)階梯狀上升趨勢。2007年，福建省級財政補貼資金為198.2萬元，相當于2006年的全部補貼金額；2008年增加到850萬元，是2007年的4倍之多；2009年為3150萬元，2010年和2011年為6000萬元，2012年為4500萬元。自2007年以來，福建省級財政支付的農(nóng)機購置補貼資金總共累計達到2.07億元。福建農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模不斷增大，農(nóng)機購置補貼政策的實施區(qū)域范圍逐年擴大，惠及的農(nóng)戶越來越多，2006年，福建省農(nóng)機購置補貼政策實施的區(qū)域范圍只有26個農(nóng)業(yè)縣，2007年擴大到48個縣，2008年后的農(nóng)機購置補貼區(qū)域都擴大到了福建省的76個農(nóng)業(yè)縣。2012年福建省共分3批進行農(nóng)機購置補貼，主要的投入領域在水稻種植大縣、種植大戶和特色作物種植。

總體來看，近幾年來，福建省農(nóng)機購置補貼政策的實施不僅使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到很大的提升，而且還增加農(nóng)民的收入，取得一舉多得的良好效果，農(nóng)業(yè)機械化的健康快速發(fā)展成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有力保障。為進一步提升農(nóng)機購置補貼政策的實施成效，有必要對福建省農(nóng)機購置補貼政策的實施成效進行研究，本文從農(nóng)戶的視角出發(fā)，以農(nóng)戶對農(nóng)機購置補貼政策的滿意度為重點，評價該項政策的實施成效。

1　農(nóng)戶滿意度構(gòu)建及評價方法

滿意度的構(gòu)建和問卷設計是全面、客觀了解農(nóng)戶對農(nóng)機購置補貼政策的真實評價，對于提高農(nóng)機具的供給水平和供給效率，滿足農(nóng)戶購機需求，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有重要意義。本次滿意度調(diào)查的目的是分析農(nóng)機購置補貼政策的農(nóng)戶總體滿意度及農(nóng)戶對該政策實施前、中、后的滿意度。

1.1　滿意度構(gòu)建原則

農(nóng)機購置補貼政策是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵[1]。作為農(nóng)機購置補貼政策的受惠者，農(nóng)戶對農(nóng)機購置補貼政策滿意度的評價是衡量政策有效性和效益性的最佳途徑。因此，在對農(nóng)機購置補貼政策農(nóng)戶滿意度展開測評時，應當遵循科學、客觀真實、可操作等原則，建立農(nóng)機購置補貼政策滿意度評價模型，以進行農(nóng)機購置補貼政策展開實地調(diào)研搜集量化的測評結(jié)果[2]。

在農(nóng)機購置補貼政策滿意度評價部分，本研究的問卷設計采用李克特5段量表法編制，即直接依照5級標準對每個指標進行評判，即非常滿意、較滿意、一般、較不滿意、很不滿意。其中，將“非常滿意”賦值為5分，“較滿意”賦值為4分，“一般”賦值為3分，“較不滿意”賦值為2分，“很不滿意”賦值為1分。

1.2　評價方法

政策滿意度是個人依照自己選擇的標準對影響自己行為決策與收益的政策的總體性認知評估，是一個復雜多維綜合的概念[2]。在測評福建省農(nóng)機購置補貼政策農(nóng)戶滿意度時，建立適當?shù)哪Ｐ停瑢λ占南嚓P(guān)數(shù)據(jù)進行分析。

政策滿意度的個體性和主觀性特征較為突出，因此對于指標權(quán)重的處理采取等權(quán)處理的辦法，即每一項指標的權(quán)數(shù)全部相等，這可以看成是一種特殊的加權(quán)。對農(nóng)機購置補貼政策的滿意度可以用選擇非常滿意與較滿意頻數(shù)之和占樣本總量的比例來反映，具體計算方式如下：

分類指標的滿意度計算方式為：

其中，f1、f2、f3、f4、f5分別為李克特量表5個選項所對應的頻數(shù)，n為樣本量，i為指標序號。

總的農(nóng)戶政策滿意度計算公式為：

其中，f1j、f2j、f3j、f4j、f5j分別為第j個指標在量表5個選項所對應的頻數(shù)，n為樣本量，m為所包含的單項指標個數(shù)。

2　數(shù)據(jù)來源、滿意度變量的選取及滿意度的描述性分析

2.1　數(shù)據(jù)來源

本研究采用的是問卷設計調(diào)查，在遵守科學性、全面性、簡易性原則的基礎上，采用主觀和客觀相結(jié)合的形式進行問卷的設計，通過向被調(diào)查者發(fā)放問卷的形式和面對面的溝通交流方式獲取第一手資料。問卷的內(nèi)容包括3個部分：(1)個人基本信息情況，如農(nóng)戶性別、農(nóng)戶的年齡、受教育程度、收入狀況等；(2)農(nóng)機購置補貼政策農(nóng)戶滿意度相關(guān)情況，主要涉及農(nóng)戶是否知道有該政策、是否了解具體的政策事項；對操作程序、技術(shù)指導服務和農(nóng)機服務態(tài)度滿意度，以及該政策是否調(diào)動農(nóng)戶的購機行為、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等；(3)影響農(nóng)機購置補貼政策滿意度的相關(guān)因素，如技術(shù)指導或后期售后服務情況。

實地調(diào)查于2013年6～7月在福建省南平市、三明市進行。本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，其中有效問卷108份，問卷的有效率達到了90%，采取隨機抽樣方式，結(jié)合個案訪談進行研究，以進一步保證問卷調(diào)查結(jié)果的真實性。本次的調(diào)查對象主要以戶主為主，其主要是因為戶主作為家庭重要的生活生產(chǎn)決策，對多數(shù)的重要事件比較清楚。

2.2　變量的選取

農(nóng)機購置補貼政策是指國家對農(nóng)戶個體、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者用于購買農(nóng)機具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼額的一項政策，旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、節(jié)約人力資本以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)戶對農(nóng)機購置補貼政策的滿意程度就是基于政策實施前、中、后，農(nóng)戶對政策落實和服務質(zhì)量的感知所做出的評價的一種度量方式。

在進行實地調(diào)研的基礎上，結(jié)合有關(guān)滿意度理論模型[3-4]，從10個指標的滿意度評價農(nóng)機購置補貼政策總體滿意度。這10個指標滿意度主要包括：宣傳渠道的滿意度、宣傳整體情況的滿意度、補貼額滿意度、補貼是否及時到賬滿意度、補貼操作程序的簡易程度的滿意度、補貼操作的公開性滿意度、補貼種類滿意度、補貼政策對提高農(nóng)戶購機積極性的滿意度、補貼政策對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性滿意度、補貼政策引起農(nóng)戶收益增加的滿意度。

2.3　農(nóng)機購置補貼政策農(nóng)戶滿意度的分析

選取農(nóng)機購置補貼政策宣傳渠道的滿意度、宣傳整體情況的滿意度、補貼額滿意度、補貼是否及時到賬滿意度等10個指標作為評價農(nóng)戶政策滿意度的分類指標，通過對農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，各個分類指標的滿意度情況如表1所示。

從表1可以看出，在政策宣傳渠道這一指標中，有4.6%的農(nóng)戶表示非常滿意，有44.4%的農(nóng)戶表示“較滿意”，有29.6%的農(nóng)戶覺得“一般”，這一指標的農(nóng)戶滿意度為49%，說明政府在農(nóng)機購置補貼政策宣傳渠道上做得比較好；對政策宣傳的整體情況沒有人覺得“很不滿意”，大多數(shù)人覺得政府的政策宣傳介于“一般”與“較滿意”之間，農(nóng)戶滿意度為44.4%。在補貼金額上，41.7%的農(nóng)戶覺得“較滿意”，25.9%的農(nóng)戶覺得“一般”，還有13%的農(nóng)戶覺得“非常滿意”，部分農(nóng)戶覺得補貼的金額太少、補貼的種類仍不是很齊全，還有17.6%的農(nóng)戶對補貼種類“較不滿意”，25%的農(nóng)戶覺得“一般”，對補貼金額的農(nóng)戶滿意度為54.7%。

在補貼金額是否及時到賬的滿意度上(表1)，有41.7%的農(nóng)戶覺得“較滿意”，26.9%的農(nóng)戶覺得補貼金額到賬的及時性“一般”，還有16.7%的農(nóng)戶對補貼金額能否及時到賬表示“非常滿意”，農(nóng)戶的滿意度為58.4%。在補貼操作程序的簡易程序的滿意度上，滿意值相對比較高，沒有人對此表示“很不滿意”，27.8%的人對補貼操作程序滿意度持“一般”的態(tài)度，農(nóng)戶滿意度為56.5%。從實地的調(diào)研情況來看，大多數(shù)農(nóng)戶反映購置農(nóng)機具時，并不需要繁瑣的申請程序，只需要復印身份證和在購機補貼表格中簽上自己的名字即可完成申請補貼手續(xù)，而不需要等待審核和公示后再補貼，操作便利。然而在補貼操作的公開性滿意度上，卻有8.3%的人“很不滿意”，21.3%的人表示“較不滿意”，31.5%的人表示“一般”，“較滿意”的人只占了35.2%，只有3.7%的人對此表示“很滿意”，農(nóng)戶滿意度僅為38.9%，這也說明政府在補貼政策操作程序上沒有做到透明化，如當農(nóng)戶被問及補貼比例或者農(nóng)機原來的價格時有不少農(nóng)戶表示補貼的具體事項并未公開，農(nóng)戶大多數(shù)不知道具體補貼金額，購買時只是被告知該農(nóng)機價格時補貼后的價格。

在對于農(nóng)機補貼種類的滿意程度的調(diào)研中(表1)，有41.7%和15.7%的農(nóng)戶表示較滿意和非常滿意，農(nóng)戶滿意度達到57.4%，也有17.6%的農(nóng)戶表示不滿意。農(nóng)機購置補貼政策的一個政策目標是提高農(nóng)戶的購機積極性，提升農(nóng)業(yè)機械化的水平，從調(diào)研情況看，有49.1%和18.5%的農(nóng)戶對這一政策目標的效果表示較滿意和非常滿意，農(nóng)戶滿意度達到67.6%；僅有1.9%和5.6%的農(nóng)戶表示非常不滿意和不滿意。農(nóng)機購置補貼政策是否提高了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性呢，在滿意度的調(diào)查中有39.8%的農(nóng)戶對這一政策效果表示滿意，有17.6%的農(nóng)戶表示非常滿意，農(nóng)戶滿意度為54.7%。補貼政策是否對增加農(nóng)民收入有積極的政策效應，調(diào)查中有48.1%和15.7%的農(nóng)戶對補貼政策的增收效果表示滿意和非常滿意，農(nóng)戶滿意度為63.8%。

表1　農(nóng)戶農(nóng)機購置補貼政策滿意度分類指標描述性分析

在隨機訪談過程中，對于農(nóng)機購置是否便利，有些農(nóng)戶反映村里沒有購置點，需要到縣城里購買，給他們造成不便，考慮到每個村的大小、偏僻程度、富裕程度等各方面的因素，目前，農(nóng)機購置補貼點的設置尚未能完全滿足農(nóng)戶的需求。

從反映農(nóng)戶滿意度的這10個分類指標看，農(nóng)戶滿意度最高的是補貼政策對提高農(nóng)戶購機積極性的指標，農(nóng)戶滿意度達到了67.6%，這表明農(nóng)機購置補貼政策對于提高農(nóng)戶購機積極性具有較大的激勵效應。而農(nóng)戶滿意度最低的指標是購機補貼政策操作的公開性指標，僅為38.9%，表明大多數(shù)農(nóng)戶認為政策實行不夠公開透明。從10個指標的綜合滿意度看，農(nóng)戶對農(nóng)機購置補貼政策的總的滿意度為50.6%。

3　福建省農(nóng)機購置補貼政策農(nóng)戶滿意度影響因素

由前文對農(nóng)戶滿意度的描述性匯總可以看出，每個農(nóng)戶對農(nóng)機購置補貼政策的滿意度并不一致。有些農(nóng)戶可能受自身條件的影響，如年齡、教育程度、家庭年純收入，有些人可能受糧食生產(chǎn)能力的限制，而在前文所提到的農(nóng)機具使用技術(shù)指導也可能影響農(nóng)戶對農(nóng)機購置補貼政策的滿意度。綜合調(diào)研的實際情況，本文選取了年齡、教育程度、家庭年純收入、糧食生產(chǎn)能力、當?shù)厥欠裼修r(nóng)機具使用技術(shù)指導、對農(nóng)機購置補貼政策了解程度、農(nóng)機具銷售者的服務態(tài)度等因素作為農(nóng)戶滿意度的影響指標。

3.1　農(nóng)戶年齡

本次調(diào)研主要以戶主為主，因此，在所獲取的樣本中中老年人數(shù)占大多數(shù)。從表2中可以看出，農(nóng)戶年齡在41～50歲的人數(shù)占46.3%，51～60歲的占31.5%，而年齡在30歲以下和60歲以上所在的比例比較少。對于這樣的人群來說，他們辦事相對沉穩(wěn)，對問題的回答相對比較客觀，并能較真實的回答自身的看法，因此對農(nóng)機購置補貼政策滿意度的回答具有可信性。從實證研究結(jié)果看，農(nóng)戶年齡對農(nóng)戶滿意度有正向的顯著影響，即年齡越大的農(nóng)戶對補貼政策的滿意度越高。

表2　樣本農(nóng)戶年齡分布情況

3.2　農(nóng)戶受教育程度

教育問題一直以來備受關(guān)注，教育水平的高低直接影響一個人的素質(zhì)水平。對農(nóng)戶而言，教育水平的高低關(guān)乎著農(nóng)戶對國家政策的關(guān)注程度，也決定了農(nóng)戶對政策了解情況。由表3可以看出，在108位農(nóng)戶中，小學及小學以下教育程度的農(nóng)戶占28.7%，初中教育水平的占44.4%，而相對較高學歷的卻很少，高中(含中專)以及高中以上的學歷的卻只占了26.9%，由此可見，農(nóng)戶的受教育程度普遍偏低。

實證研究結(jié)果反映出，對于受教育程度越高的農(nóng)戶，其對農(nóng)機購置補貼政策滿意度越低，原因或許在于對于教育水平高的農(nóng)戶而言，他們更多的是追求政策真實的落實情況及其所能帶來的效益，對政策的執(zhí)行和效果有更深入的判斷。

3.3　農(nóng)戶家庭純收入情況

在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，家庭純收入水平越高的農(nóng)戶，對農(nóng)機具補貼金額的滿意度相對比較高，而收入水平較低的農(nóng)戶對補貼金額的滿意度相對比較低。因此，在影響滿意度的因素中加入家庭的收入水平，以檢驗是否符合真實的調(diào)研情況。表4顯示，農(nóng)戶家庭純收入水平在1萬元及以下的農(nóng)戶占21.3%，家庭純收入水平在1萬～3萬元的農(nóng)戶占50%，家庭純收入水平在3萬～5萬元的占13%，家庭純收入水平大于5萬元占了15.7%。從收入水平的分布情況看，福建省農(nóng)戶的家庭純收入水平仍處于較低的水平。從實證研究的結(jié)果看，家庭年純收入對農(nóng)機購置補貼政策滿意度具有正向的影響，但不夠顯著。

表4　農(nóng)戶家庭純收入水平

3.4　農(nóng)戶糧食生產(chǎn)能力

本文中的糧食生產(chǎn)能力用耕地面積畝數(shù)表示。糧食生產(chǎn)能力代表其自給自足水平。從了解的情況看，耕地面積畝數(shù)越大的農(nóng)戶對農(nóng)機的需求越大，進而對農(nóng)機購置補貼政策的了解程度越高。但由于存在大大小小的農(nóng)機具需求，其對補貼政策的滿意度反而受到限制。表5顯示，農(nóng)戶家庭耕地面積畝數(shù)在50畝以上的占比最少，只有8.3%，余下的分布差異較小，平均各占20%左右。

表5 出農(nóng)戶糧食生產(chǎn)能力

實證研究結(jié)果表明，農(nóng)戶家庭的糧食生產(chǎn)能力對補貼政策滿意度的影響呈負相關(guān)，糧食生產(chǎn)能力越強的農(nóng)戶對政策滿意度越低。從實際的情況看，農(nóng)戶家庭耕地面積畝數(shù)越高購買農(nóng)機的可能性越高，而且對相對大型的農(nóng)機需求也越高，對這樣的農(nóng)戶而言，補貼價格和補貼種類多少會共同影響著其對政策整體的滿意度，現(xiàn)有的農(nóng)機購置補貼政策存在補貼的農(nóng)機具種類仍不全面的情況，導致他們對政策的滿意度較低。

3.5　農(nóng)機具使用技術(shù)指導情況

農(nóng)機具使用技術(shù)指導是使農(nóng)戶更好了解農(nóng)機的重要途徑。高效、簡捷的農(nóng)機具不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還能節(jié)約勞動力資源，為農(nóng)戶帶來便利。從調(diào)研情況看(表6)，目前農(nóng)機具使用技術(shù)指導還沒有普及，數(shù)據(jù)顯示只有58.3%的農(nóng)戶接觸過農(nóng)機具使用技術(shù)指導，而41.7%的人沒有接受到農(nóng)機使用技術(shù)指導。

實證研究結(jié)果顯示，是否有農(nóng)機使用技術(shù)指導對農(nóng)戶的農(nóng)機購置補貼政策滿意度具有正向的、且顯著的影響。這主要是因為現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶年齡偏大，教育程度不高，對所購置的農(nóng)機具使用和維修存在較大的需求。

表6　農(nóng)機使用技術(shù)指導

3.6　農(nóng)機售貨者的服務態(tài)度

借鑒李克特量表法，將農(nóng)戶對農(nóng)機售貨者的服務態(tài)度的滿意度“非常好”、“較好、“一般”、“較不好”、“很不好”分別賦值5、4、3、2、1。從表7可以看出，農(nóng)戶對農(nóng)機售貨者的服務態(tài)度滿意度“一般”和“較好”占多數(shù)，分別占了32.4%和38.0%；“非常好”的占18.5%，但仍有少部分人對農(nóng)戶對農(nóng)機售貨者的服務態(tài)度不是很滿意。實證結(jié)果反映，農(nóng)機售貨者的服務態(tài)度越好，農(nóng)戶對農(nóng)機政策的滿意度越高。

表7　農(nóng)機售貨者的服務態(tài)度

3.7　對農(nóng)機購置補貼政策的認知

農(nóng)戶對農(nóng)機購置補貼政策的政策認知是對該政策滿意度評價的前提條件。從表8可以看出，在所調(diào)查的有效問卷108份中，所有農(nóng)戶均知道購買農(nóng)機可以享受補貼，在這些農(nóng)戶中通過村委會知道有該項補貼的占44.4%，有34.3%的農(nóng)戶主要是通過親戚、朋友知道有農(nóng)機補貼政策，另外有14.8%的農(nóng)戶通過看電視知道該政策，而通過報紙和廣播知道該政策的占少部分，共占6.5%。通過進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.6%的農(nóng)戶更希望從村委會了解該政策，而不是從親戚朋友那得知。在農(nóng)機補貼政策宣傳后，大多數(shù)的農(nóng)戶對可以補貼的農(nóng)機具的類型有了更多的了解，10.2%對可以補貼的農(nóng)機具類型熟悉，60.2%了解可以補貼的農(nóng)機具類型，而只有2.8%的農(nóng)戶不了解，4.6%的農(nóng)戶不知道有哪些農(nóng)機具可以享受補貼，大多數(shù)農(nóng)戶所了解的可以補貼的農(nóng)機具主要包括：收割機、拖拉機、插秧機和微耕機。這說明政策宣傳起到一定的效果，多數(shù)農(nóng)戶對該政策有了一定的了解。據(jù)調(diào)查，這些可以補貼的農(nóng)機具直接到農(nóng)機站或者指定的售貨店就可以購買。

表8　農(nóng)戶對農(nóng)機購置補貼的政策認知

實證研究結(jié)果顯示，農(nóng)戶對政策的認知程度對農(nóng)機購置補貼政策的整體滿意度具有顯著性的正向影響。

4　結(jié)論與建議

4.1　研究結(jié)論

農(nóng)機購置補貼是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的重要手段，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的技術(shù)支撐保障，通過農(nóng)機購置補貼政策滿意度評價與政策滿意度的影響因素研究，得到如下結(jié)論。

4.1.1福建省農(nóng)機購置補貼政策農(nóng)戶整體滿意度不高農(nóng)業(yè)的發(fā)展正逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)機購置補貼力度義不容辭。在農(nóng)機購置補貼政策滿意度測評模型中，政策落實情況所占的權(quán)重大于政策實施效果所占的權(quán)重，而政策實施效果所占的權(quán)重大于政策宣傳所占的權(quán)重。由于每位農(nóng)戶自身條件的差異，綜合得分存在不一致。但從整體來看，福建省的農(nóng)機購置補貼政策滿意度并不高，從10個評價滿意度高度的指標來看，補貼政策的公開性這一指標中，表示不滿意的人最多，除了政策宣傳整體滿意度情況和補貼操作程序的簡易程度與補貼種類滿意度沒有人覺得很不滿意，實地調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)戶對于農(nóng)機購置補貼政策滿意度處于“一般”和“較滿意”的居多，從而導致農(nóng)機購置補貼政策整體滿意值不高。

4.1.2影響農(nóng)機購置補貼政策滿意度高低的因素呈多元化農(nóng)機補貼政策農(nóng)戶滿意度的高低不僅取決于農(nóng)戶的年齡、受教育程度、糧食生產(chǎn)能力、家庭收入、農(nóng)機售貨者的服務態(tài)度，還取決于對農(nóng)機具使用維護的技術(shù)指導、農(nóng)戶的政策認知程度等影響因素。其中年齡、家庭收入、農(nóng)機售貨者的服務態(tài)度、農(nóng)機具使用維護的技術(shù)指導、政策認知這4個因素對農(nóng)戶的政策滿意度的高低呈正相關(guān)，而受教育程度和糧食生產(chǎn)能力對農(nóng)戶滿意值的高低呈負相關(guān)。

4.2　對策建議

農(nóng)機購置補貼政策的實施，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。補貼的實質(zhì)是真正讓農(nóng)民得到實惠，但從福建省現(xiàn)有的農(nóng)機購置補貼政策看，仍存在需完善之處。

4.2.1加大農(nóng)機購置補貼力度雖然福建省每年投入到農(nóng)機購置補貼的額度處于不斷增加的趨勢，但與整體的財政農(nóng)業(yè)支出相比，其所占的份額卻相當少。在當前地方設立的財政農(nóng)業(yè)支出專項仍不是很明確的情況下，更應建立完善的農(nóng)機購置補貼專項的資金投入的管理機制，對中央的專項投入資金進行有效的管理和合理利用，并將農(nóng)機購置補貼政策納入財政支出的長期預算，增加農(nóng)機購置補貼資金的投入力度，使得農(nóng)機購置補貼政策得以長效發(fā)展。與此同時，針對大型的農(nóng)業(yè)機械和高效的新型器械，應重點補貼，尤其在額度上應該在原有的基礎上再提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展應當引起政府的重視，并嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械促進法》的規(guī)定，將地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為考核當?shù)卣囊粋€重要指標，以促進農(nóng)業(yè)機械化的快速、全面、持續(xù)發(fā)展。

4.2.2增加補貼農(nóng)機具種類2011年福建省補貼農(nóng)機具的種類與2012年補貼的農(nóng)機具種類相比，在補貼的品目種類上有所縮減，據(jù)調(diào)查所縮減的農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)戶平常極少用到的種類，這主要從惠農(nóng)的角度從發(fā)，以便節(jié)約資金。但目前所補貼的農(nóng)機具種類仍不能完全滿足農(nóng)戶的需要，仍需要增加一些農(nóng)用的機械，給農(nóng)戶帶來便利，在補貼農(nóng)機具種類上應以農(nóng)民的真實需求為主，多爭取農(nóng)民的意見，了解農(nóng)民的想法，這樣才能使有限的資金實現(xiàn)效用最大化。提倡農(nóng)機產(chǎn)品與時俱進，更新?lián)Q代，重點投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵發(fā)展新型、高效、智能、便捷的農(nóng)機具，增加配套農(nóng)機具的補貼種類，針對不同地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)機具補貼種類差異化，尤其是對于福建省而言，部分地區(qū)所處的地勢特點對農(nóng)機具的多樣化、簡便和經(jīng)濟性提出更高的要求，所以應對補貼目錄進行適當?shù)恼{(diào)整而不是實行全國全省一個價位的政策，以提高這些地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。

4.2.3加強農(nóng)機使用的技術(shù)指導從長遠的發(fā)展來看，加強農(nóng)機使用的技術(shù)指導培訓是保證農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要途徑。這不僅包括農(nóng)技員，同時也包括農(nóng)戶自身。提高購置農(nóng)機具的前、中、后的完善服務體制。農(nóng)機具購置前，首先應結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)機推廣服務體系，對于農(nóng)機操作人員和維修人員進行系統(tǒng)的定期培訓，對于新型產(chǎn)品的使用技術(shù)培訓，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供更好的技術(shù)支持。農(nóng)機具購置中，應加強對農(nóng)民自身的培訓，包括使用方法、安全事項等，確保農(nóng)民掌握欲購買的農(nóng)機具的使用操作。農(nóng)機具購置后，應提供相應的售后服務保障。由于農(nóng)民自身的教育水平比較低，對于農(nóng)機具使用說明和后期維護、修理等不太懂，這就要求相關(guān)的農(nóng)機技術(shù)專員深入農(nóng)村對農(nóng)民進行指導和服務。生產(chǎn)者可以提供零配件和售后維修站，對于農(nóng)機進行售后服務，建議加強對農(nóng)民技術(shù)理論知識的培訓，將被動修理變成主動保養(yǎng)，提高農(nóng)機具的使用年限。

4.2.4加強政策實施的監(jiān)管回顧近幾年的工作，農(nóng)機補貼政策實施相對比較到位，但在監(jiān)督體系上仍存在不足，需要進一步的提高。首先，對于享受補貼政策的農(nóng)機，應當建立嚴格的補貼檔案制度，包括農(nóng)機補貼的申請、合同、補貼農(nóng)機具的型號、編號等都應嚴格按照標準登記歸檔；其次，應當實現(xiàn)農(nóng)機具購置補貼程序、補貼金額、補貼結(jié)果的公正、公開和透明化。再次，應加大對于違紀行為的處罰，尤其是對于違規(guī)操作、弄虛作假和玩忽職守而發(fā)生重大問題和事故的地方，給予嚴厲的處罰；最后，在農(nóng)機補貼政策實施后，各級的農(nóng)機部分應積極進行回訪和調(diào)查，執(zhí)行事后監(jiān)察力度。在原則上，對于享受補貼的農(nóng)機兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。如果遇到特殊情況迫不得已不得不轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)賣的，應首先爭征得所在地的縣級財政管理部門和農(nóng)機管理部門的同意才能轉(zhuǎn)賣或者轉(zhuǎn)讓。對于無故轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓享受補貼的農(nóng)機具行為者，應將其列入農(nóng)機補貼黑名單，并取消其5年申請購買補貼農(nóng)機的資格。

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Farmers’ Satisfaction on the Farm Machinery Purchase Subsidy Policy in Fujian

ZHENG Xiao-qing, WANG Wen-lan

(CollegeofEconomics,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

Abstract:The implement of farm machinery purchase subsidy policy caused the rapid increase of the agricultural mechanization rate, and become the effective guarantee to the development of modern agriculture and the increase of farmers’ income. This paper assessed the effectiveness of the policy implementation focus on farmers’ satisfaction on farm machinery purchase subsidy policy from the perspective of farmers. The result showed that farmers’ satisfactions on farm machinery purchase subsidy policy was not high in Fujian, and the factors were diversification. Therefore, promoting the performance of farm machinery purchase subsidy should increase the subsidies of farm machinery purchase, increase the species of subsidies farm machinery, strengthen technical guidance on farm machinery usage, strengthen the supervision on the policy implementation.

Key words:farm machinery purchase subsidy; policy; farmer; satisfaction; Fujian

基金項目：福建省軟科學計劃項目(2013R0009)

通訊作者：王文爛(1970-)，男，教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村發(fā)展研究. E-mail:wzg916@163.com

作者簡介：鄭小青(1988-)，女，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)科技組織與服務研究. E-mail:495065128@qq.com

收稿日期：2014-12-05

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2015.02.009

中圖分類號：F323.9；F324

文獻標志碼：A

文章編號：1637-5617(2015)02-0039-08