梁 超

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

對警務工作人力資源發(fā)展的思考

梁 超

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

公安機關人力資源的發(fā)展離不開公安院校警校生的來源和平臺，而警校生的就業(yè)艱難又是制約公安機關人力資源發(fā)展的瓶頸，為了解決這個問題，筆者根據(jù)警校生的現(xiàn)狀和就業(yè)問題，提出了幾點建議，希望能提升公安民警的整體素質，提升公安機關人力資源的運用發(fā)展。

警校生；人力資源發(fā)展；就業(yè)培訓

一、前言

人力資源管理對于任何一個組織而言，包括警察組織在內，都是極其重要的。而人力資源發(fā)展與人力資源管理最大的不同是，人力資源管理注重組織人力的提升與運用，而人力資源發(fā)展注重個人的發(fā)展。

當前，公安機關肩負的任務空前繁重、復雜。在新形勢面前，警務工作是否能卓有成效地發(fā)展，已不主要取決于物的因素，而主要取決于民警的素質，民警的素質是警察人力資源發(fā)展的必要因素。警察人力資源是警力資源中居于首要地位的戰(zhàn)略資源，也是作為警力資源的最主要的承載者和體現(xiàn)者。其素質的高低和主觀能動性的發(fā)揮以及其體質、智力、精神面貌和對于職責任務的態(tài)度，能夠從根本上決定整個警察隊伍的基本面貌和警察工作的基本狀況。而公安院校的警校生就是警察人力資源的一個重要來源和發(fā)展平臺，因此從警校畢業(yè)生就業(yè)的角度切入探討我國警察人力資源發(fā)展的方向。

二、警校生的現(xiàn)狀與就業(yè)狀況

公安高等院校按照公安機關對人民警察綜合素質的特殊需要，更加注重學生公安實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)、警察職業(yè)化的訓練和強烈警察意識的養(yǎng)成，這是一般院校所不能替代的。為使維護社會治安與保護民眾生命安全的警察工作得以成就，我國警察教育要求警察人員必須具備執(zhí)法知識、執(zhí)法技能與執(zhí)法倫理，三者缺一不可:以執(zhí)法知識洞悉犯罪者心理，注重專業(yè)依法行政，避免濫權侵犯民眾權益；以執(zhí)法技能貫徹公權力，實施強制力除惡懲奸；以執(zhí)法倫理重視操守品行，任勞任怨完成所賦予之任務。公安院校在招錄公安專業(yè)學生時，與公安機關共同組織面試、體檢和政審等程序，較好地把住了源頭關；在培養(yǎng)公安專業(yè)學生方面，實行警務化管理，既注重法律業(yè)務知識的傳授，又注重警務技能和體能的訓練，更注重警察核心價值觀的培養(yǎng)。

警校生是警察隊伍未來的主力軍，這些學生對于警察這一職業(yè)的認同程度左右著他們的學習主動性，也將直接影響警察隊伍的后備力量和專業(yè)化發(fā)展。因此在培養(yǎng)的過程中，公安院校肩負著為社會培養(yǎng)政治思想好，專業(yè)知識強的預備警官的重任，同時著重從警察職業(yè)工作的獨特性強調警校生對警察職業(yè)認同培養(yǎng)的重要性。

為什么很多普通高校畢業(yè)生走上公安崗位后，對警察辛苦勞累又危險的情況無法接受繼而離開公安隊伍?因為警校生當成警察的“事業(yè)”，而大學畢業(yè)后再去報考當警察的學生，更多情況是為了“就業(yè)”。根據(jù)統(tǒng)計，公安院校畢業(yè)后進入公安隊伍的人才流失率遠低于普通院校學生。為了“事業(yè)”和為了“就業(yè)”，雖然一字之差，但是其深層的理想和信念卻大不相同。

一個人世界觀的形成更多是在青年時代。公安院校的學生從高中畢業(yè)后就開始接受系統(tǒng)的公安知識教育，經(jīng)過四年培訓甚至加上研究生培訓，警校生的執(zhí)法理念、警察意識都非常強。很多學生從小的理想信念就是當警察，大學四年間已經(jīng)樹立強烈的警察意識，他們把警察當成自己的“事業(yè)”，他們到公安崗位后，上手快、專業(yè)好，進入角色快，更安心基層公安工作，受到各地公安機關的熱烈歡迎。以中國人民公安大學為例，每年約有3000多名畢業(yè)生，幾乎供不應求，也是這個原因，導致許多西方國家希望借鑒中國這種培訓警察的專業(yè)院校模式。西方國家招錄警察后，要培訓至少18個月才能上崗。而中國這種模式是對學生進行至少4年的專業(yè)培養(yǎng)，這種人才培養(yǎng)模式代表了世界警察培養(yǎng)的趨勢。

現(xiàn)行公安民警招錄模式造成了公安教育資源的浪費，雖然公安院校畢業(yè)生在公安專業(yè)知識上具有一定優(yōu)勢，但現(xiàn)行公安招錄模式仍將大量的公安院校畢業(yè)生拒之門外。目前，公安高等院校畢業(yè)生須參加公務員招錄考試才能進入人民警察隊伍，這使得應屆畢業(yè)生的入警率普遍都不高。警力不足與招錄現(xiàn)狀形成鮮明的對比:以湖南省為例，目前全省有公安民警6.7萬余人，每年需補充警力2500人左右，每年招考時設置了40%左右的公安專業(yè)職位，按照現(xiàn)行招錄公務員開考比例1:5的規(guī)定，即便是降至1:3，每年至少有70%以上的公安院校畢業(yè)生不能進入公安機關就業(yè)；2015年云南省招考警察崗位共1028個，招錄1584人(沒有限制報考必須為警校應屆畢業(yè)生)，應屆警校畢業(yè)生約1600人左右，往期畢業(yè)生無法統(tǒng)計，因此在客觀上造成了公安教育資源的嚴重浪費。以2011年為例，全國共有公安高等院校34所，其中，入警率不足80%的有23所，不足60%的有15所，不足40%的有12所。這種情況與全國基層公安機關警力不足的實際嚴重不相適應。應重視公安院校畢業(yè)生就業(yè)率偏低帶來的影響。公安院校畢業(yè)生就業(yè)率偏低，會直接造成兩種最主要的負面影響:首先，公安院校畢業(yè)生受專業(yè)限制沒有在公安崗位就業(yè)，從而導致公安教育的社會價值無從體現(xiàn)，進而帶來公安院校生源減少、質量降低，教師的教學科研積極性不高等一系列問題，會嚴重制約公安院校的健康持續(xù)發(fā)展；其次，如果公安院校畢業(yè)生沒有在公安機關就業(yè)而流入社會，可能會因其所學專業(yè)在社會上的就業(yè)面相對較窄而難以謀生。有的學生甚至因強烈的失落感以及被社會的遺棄感而產(chǎn)生怨恨走向違法犯罪的道路，同時因其掌握了一定公安專業(yè)知識，反偵查意識和手段較常人更強，社會危害性更大，給公安工作乃至社會穩(wěn)定帶來一定的負面影響。

目前，警校生的就業(yè)形勢日趨嚴峻，這與社會、經(jīng)濟、歷史等多元因素綜合作用的結果。社會方面，警校生就業(yè)難的現(xiàn)象是在我國社會生活已發(fā)生深刻變化，由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉軌過程中出現(xiàn)的，是改革開放向深層次推進過程中的產(chǎn)物。經(jīng)濟方面，各級公安機關的所需經(jīng)費均由當?shù)卣A算，警校生有“津補貼”的年代已經(jīng)結束。目前，各級政府投入政法口的經(jīng)費很難在人數(shù)上保證足夠的警力，經(jīng)濟發(fā)展水平也是影響我國公安院校畢業(yè)生就業(yè)的一個重要原因。制度方面，我國為進一步加強公安隊伍的建設，先后頒布了一系列的制度。1993年出臺的《國家公務員暫行條例》中規(guī)定，新錄用的公務員必須經(jīng)過考試。公安機關的人民警察也是公務員，所以必須經(jīng)過公務員考試合格。1996年根據(jù)《人民警察法》出臺的《公安機關人民警察錄用辦法》中規(guī)定:公安機關新錄用的人民警察主要以“公安院校的畢業(yè)生為主，不足部分可以吸收非公安院校的畢業(yè)生和從社會上公開招考”。1999年的《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》(中發(fā)【1999】6號)和2005年5月的《關于地方公安機關錄用人民警察實行省級統(tǒng)一招考的意見》(人發(fā)【2000】58號)中規(guī)定:新錄用人民警察必須參加省級統(tǒng)一招考并考試要求合格，否則不能進公安機關。但是，這些文件沒有提到“公安院校的畢業(yè)生應優(yōu)先分配進公安機關”的問題，更沒有提出公安院校的畢業(yè)生分配在公安機關。所以，有的省市不統(tǒng)一招考，縮小招考范圍，或缺乏一定的考試透明度，缺乏公平、公正、公開競爭。最后，導致警校生就業(yè)難的現(xiàn)狀。

三、改革建議

公安院校的招生應該是招生和招警同時進行。今年是我國全面深化改革的開局之年，建議盡快把公安院校招生制度改革納入到招生制度改革的全局工作中，擴大公安院校的自主招生權，根據(jù)國家需要培養(yǎng)高素質的公安專業(yè)人才。2014年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，國家將堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。在今年的全國“兩會”中，促進就業(yè)的問題也成為代表、委員們關注的焦點，尤其針對公安院校畢業(yè)生提出了看法。

結合現(xiàn)行政策，公安院校警校生現(xiàn)狀，提出以下幾點建議:

(一)加強警校生的就業(yè)理念

警校生就業(yè)理念受社會各種價值取向的影響，認為自己上了警校就必須入警，然而這與當前嚴峻的招警就業(yè)是相悖的，這也是長期“包分配”制度下產(chǎn)生的警校生的惰性，忽視自身素質的提高，缺乏學習積極性和主動性，競爭意識不強，危機感與責任感淡薄，結果導致非公安院校的畢業(yè)生占了名額，主觀上，人為造成了他們在各級公安機關就業(yè)的實際困難。

(二)加強公安教育的宏觀調整

對公安院校的結構分布、公安院校的學歷層次、公安院校的發(fā)展趨勢與方向、公安院校的招生就業(yè)體制等方面進行調整。由于社會、經(jīng)濟、歷史等原因，警校招生逐漸縮小，重點傾向于“在職培訓”，這使警校的發(fā)展進入了一個瓶頸期，應進一步規(guī)范學歷培養(yǎng)、在職培訓、繼續(xù)教育，建立一套科學的警察終身教育體系。把各地的初、中級警官培訓中心集中建立在警校，大力發(fā)展職業(yè)教育，探索具有中國特色的公安職業(yè)教育發(fā)展之路。

(三)建立預備警官制

針對公安院校畢業(yè)生入警率低的現(xiàn)狀，建議參照中國人民武裝警察部隊學院、公安海警學院的招錄培養(yǎng)模式，在公安高等院校實行預備警官制，即學生“入學即入警”，給公安院?！皽p負”，甩開學歷教育的“包袱”，輕裝上陣，從而使公安教育和公安隊伍建設有一個積極健康發(fā)展的基礎。畢業(yè)后，直接錄用到各級公安機關工作。由省級人社、公安部門根據(jù)公安機關每年所需警力，按需招生、擇優(yōu)錄用。公安專業(yè)學生畢業(yè)時由省公務員局、省公安廳和各市州公安機關單獨組織公務員資格考試，設置淘汰率，合格者安排至公安機關就業(yè)；在按需招生、擇優(yōu)錄用政策未出臺之前，須根據(jù)公安機關的實際需求和公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生現(xiàn)狀，將開考比例降至1:2左右。對經(jīng)濟欠發(fā)達或少數(shù)民族聚集的邊遠地區(qū)可將開考比例降低至1:1.5或1:1.2，達不到開考比例的由省公務員局統(tǒng)一調劑。

(四)嚴格規(guī)范公安隊伍的進出口

公安隊伍是國家行政治安和刑事司法的重要力量，警察素質的高低直接影響到黨的形象和人民政權的穩(wěn)固與否。因此，嚴把公安隊伍的進出口，十分重要，應著眼于未來，從講政治的高度，嚴格按照1994年國家頒布的《國家公務員暫行條例》、1996年國家人事部和公安部聯(lián)合制定的《公安機關人民警察錄用辦法》、《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》(中發(fā)【1999】6號)、《關于地方公安機關錄用人民警察實行省級統(tǒng)一招考的意見》(人發(fā)【2000】58號)等制度，堵住進出人的不正之風，通過公開招考的公安院校的畢業(yè)生吸收進公安院校，通過公開招錄的公務員進入警察隊伍，提高隊伍的整體素質。

(五)營造和諧的宏觀環(huán)境

首先，完善相關法律法規(guī)，增強警察的執(zhí)法權威性。目前，我國的法律法規(guī)對于充分發(fā)揮警察權力對犯罪嫌疑人的震懾起到的作用非常有限，對人民警察執(zhí)法權力運用的規(guī)范、人民警察的執(zhí)法權威的樹立，缺乏重要的保證作用。例如:對襲警行為立法的缺失，以致襲警事件頻繁發(fā)生，這不僅嚴重傷害了警察本人的身心健康，還對即將從事警察工作的人員造成了一定的心理陰影。其次，社會媒體應當扛起促進警民溝通的責任?，F(xiàn)在一些媒體從業(yè)人員為提高點擊率，為達到吸引受眾的好奇心等目的，無視職業(yè)道德，挖空心思深挖警察的負面新聞，極度放大公安隊伍的負面消息，這種推波助瀾的行為會非常嚴重地影響警察的積極主動性。執(zhí)法環(huán)境的惡化正損害著警校生的職業(yè)認同感和積極性，社會媒體應肩負起社會責任，推進警民雙方的溝通，主動宣傳從而營造和諧穩(wěn)定的氛圍。再次，社會公眾應增加對警察的支持。警察作為一種高風險高強度的職業(yè)，應當?shù)玫缴鐣姷恼J同。不否認，警察隊伍里有不完善的地方，但是大多數(shù)大部分的警察都是兢兢業(yè)業(yè)地工作著，對警察多一份理解，也有助于警校生從警心理的穩(wěn)定。

目前，公安院校的人事、經(jīng)費均由公安廳(局)管理，應緊緊抓住高等教育高速發(fā)展的機遇，抓住公安教育發(fā)展的機遇，通過改革的方式調整警察人力資源發(fā)展方向，注重警校生的知識和能力結構的完善，注重警校生全面素質的提高，真正做到警校生成為警察隊伍的后備力量，充分發(fā)揮警察人力資源的發(fā)展優(yōu)勢。培養(yǎng)新形勢下的公安民警新思想、新概念、新知識、新技能、新方法，針對實際公安工作形勢和要求，對警校生進行實戰(zhàn)模擬，加強警校生的實用性，真正讓“預備警官制”得以實現(xiàn)，讓警校生就業(yè)不再難，警力不足與招錄成正比，合理解決警察隊伍人力資源發(fā)展問題，提高警察隊伍的素質，打造一支高質量高水平的實戰(zhàn)隊伍。

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(編輯 田 薇)

F272.92

A

(2015)03－83－04

2015－09－01

梁 超，女，云南警官學院政治部宣傳教育處講師，澳門科技大學2014級商學院公共行政管理學專業(yè)碩士研究生，研究方向為公共行政管理。