馮建英

(中央民族大學(xué)院，北京 100081)

試論部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀的錯(cuò)位與調(diào)適

馮建英

(中央民族大學(xué)院，北京 100081)

領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀的正確定位對(duì)人民群眾的利益、社會(huì)的建設(shè)、國家的和諧起著非常重要的作用，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的公私觀對(duì)人民群眾產(chǎn)生的影響更深。針對(duì)實(shí)踐當(dāng)中基層領(lǐng)導(dǎo)干部的公私觀出現(xiàn)錯(cuò)位的問題，本文分析了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的公私觀，當(dāng)前部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的突出表現(xiàn)及其錯(cuò)位的原因，針對(duì)其原因探討了對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的調(diào)適，以達(dá)到糾正部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)位的公私觀，樹立正確的公私觀的目的。

領(lǐng)導(dǎo)干部;公私觀;集體利益;個(gè)人利益

“公私觀，即人們對(duì)公與私及其關(guān)系的基本觀點(diǎn)”①。領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理好公與私的關(guān)系問題是思想政治教育理論和實(shí)踐中的一個(gè)重要的問題?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部在我國社會(huì)生活中的地位和作用，決定了必須將其作為思想政治教育的重點(diǎn)對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨和國家各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行者”②。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀的探討對(duì)深化思想政治教育理論和實(shí)踐中的問題具有重要的意義。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾跟中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的接觸比較少，對(duì)中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為缺乏切身感受，而人民群眾與基層領(lǐng)導(dǎo)干部接觸比較多，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為感觸更深。因此，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)位的公私觀的調(diào)適比在高層領(lǐng)導(dǎo)干部中的調(diào)適更有利于贏得民心。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的公私觀

按照《辭?！丰屃x，“私是指‘個(gè)人的’，‘自己的’，公是指‘國家的或集體的’”③。從不同的角度理解，公與私又具有多方面的內(nèi)涵。這里，我們主要是從利益的角度來理解，即“公”是指國家的或集體的利益;“私”是指個(gè)人的或自己的利益。公私觀，即人們對(duì)集體利益或國家利益與個(gè)人利益及其關(guān)系的基本觀點(diǎn)。在不同的社會(huì)形態(tài)中，公私觀的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式各不相同。在社會(huì)主義制度下，我國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的公私觀主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

首先，大公無私。大公無私要求領(lǐng)導(dǎo)干部在履行公職時(shí)要公平公正，從人民群眾的利益、集體的利益出發(fā)，不能把個(gè)人利益置于人民利益或集體利益之上。1959年12月至1960年2月，毛澤東讀了前蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》后發(fā)表了自己對(duì)公私關(guān)系的觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，“還應(yīng)當(dāng)重視集體利益、長遠(yuǎn)利益、全局利益，應(yīng)當(dāng)提倡個(gè)人利益服從集體利益，暫時(shí)利益服從長遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益”④。當(dāng)個(gè)人利益和集體利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，要堅(jiān)持集體利益高于個(gè)人利益，在不犧牲個(gè)人利益就不能保全集體利益的情況下，才要求個(gè)人為了集體利益做出犧牲。

其次，先公后私。先公后私要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把維護(hù)集體利益放在第一位，但不否定領(lǐng)導(dǎo)干部正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益?！班囆∑教岢鰜硪姓J(rèn)個(gè)人利益，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)外資合資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;反對(duì)‘平均主義’，實(shí)行‘按勞分配，多勞多得’的分配形式，最終形成了對(duì)于‘公’內(nèi)涵的有機(jī)認(rèn)識(shí)，確立了‘私’的正當(dāng)性地位，樹立了平衡互動(dòng)的公私觀”⑤。在社會(huì)主義社會(huì)中，保障個(gè)人的正當(dāng)利益與集體利益并不矛盾，而且是集體利益的應(yīng)有之義。只有個(gè)人正當(dāng)利益得到全面實(shí)現(xiàn)，個(gè)人價(jià)值得到充分尊重，才會(huì)有更強(qiáng)大的生命力和凝聚力，集體利益才會(huì)得到維護(hù)。

再次，公私兼顧。毛澤東指出，“公是對(duì)私來說的，私是對(duì)公來說的。公和私是對(duì)立的統(tǒng)一，不能有公無私，也不能有私無公。我們歷來講公私兼顧，早就說過沒有什么大公無私，又說過先公后私。個(gè)人是集體的一分子，集體利益增加了，個(gè)人利益也隨著改善了”⑥。鄧小平指出，“我們提倡和實(shí)行這些原則，絕不是說可以不注意個(gè)人利益，不注意局部利益，不注意暫時(shí)利益，而是因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度下，歸根結(jié)底，個(gè)人利益和集體利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”⑦。在社會(huì)主義社會(huì)中，集體利益是個(gè)人利益的統(tǒng)一，個(gè)人利益是集體利益不可分割的組成部分，二者息息相關(guān)，相輔相成。

二、部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的表現(xiàn)

當(dāng)前部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確地處理好集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，以各種形式和手段謀取個(gè)人或團(tuán)體的不正當(dāng)?shù)睦妗Ｔ诂F(xiàn)實(shí)生活中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部先私后公的表現(xiàn)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，表現(xiàn)為假公濟(jì)私。假公濟(jì)私是指假借公家的名義，謀取私人利益，即利用集體利益謀取不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益。當(dāng)前部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部被利益驅(qū)動(dòng)，把個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦嬷糜诩w利益之上，以集體利益的名義謀取不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部假公濟(jì)私的行為表現(xiàn)在自己履行社會(huì)職責(zé)的過程中，就是公私不分，把承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)和個(gè)人生活混在一起，當(dāng)前突出的表現(xiàn)為“三公”消費(fèi)?！啊侵腹钕M(fèi)、出國、公車購換，每年在這方面消費(fèi)公款近萬億元。這些年每屆紀(jì)檢部門都將治理‘三公’作為大事抓，但始終難以根除，相反越演越烈，發(fā)展到公款進(jìn)修、公款點(diǎn)歌、公款追星、公費(fèi)開銷高爾夫球場(chǎng)、公款出境，甚至公款賭博和公款嫖娼”⑧。假公濟(jì)私的錯(cuò)位的公私觀會(huì)造成國家財(cái)產(chǎn)和資源的浪費(fèi)，降低干部工作效率，損害領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象。

第二，表現(xiàn)為損公肥私。損公肥私是指通過損害集體利益增加個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦?。?dāng)前部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)位的公私觀念的指導(dǎo)下，損害國家和集體的利益，增加不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，在現(xiàn)實(shí)生活中的突出表現(xiàn)是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和不法分子勾結(jié)聯(lián)合起來損公肥私。在工程建設(shè)領(lǐng)域，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、貪污公款、偷工減料、工程質(zhì)量低劣;在國土資源領(lǐng)域，土地資源承包出讓、開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)，非法牟取巨額利益;在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部人為地干預(yù)設(shè)礦、包庇違規(guī)礦山企業(yè)。損公肥私的錯(cuò)位的公私觀會(huì)造成國家經(jīng)濟(jì)上的損失，降低項(xiàng)目質(zhì)量，甚至?xí)：θ嗣袢罕姷纳踩?，引起各種不良的社會(huì)問題。

第三，表現(xiàn)為以權(quán)謀私。以權(quán)謀私是指利用手中的權(quán)力牟取私利，即利用手中的權(quán)力來謀取自己不正當(dāng)?shù)睦?。違背了《憲法》中的規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，要為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私在社會(huì)生活中的行為表現(xiàn)是腐敗盛行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668429人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人”⑨。習(xí)近平告誡全黨，“腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國!我們要警惕啊!”⑩以權(quán)謀私的錯(cuò)位的公私觀既危及和破壞了法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又會(huì)動(dòng)搖社會(huì)的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致人民群眾的不滿和怨恨，危害國家統(tǒng)治。

第四，表現(xiàn)為利益本位主義。利益本位主義是指為自己所在的小單位打算而不顧整體利益的思想作風(fēng)，即沒有正確認(rèn)識(shí)到小團(tuán)體利益之私和國家利益之公的關(guān)系，把小團(tuán)體利益置于國家利益之上。在我國部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部所處的一般是法人單位，相對(duì)獨(dú)立的法人利益往往會(huì)使其單位形成牢固的小團(tuán)體主義思想，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求經(jīng)濟(jì)利益在本團(tuán)體與國家利益的分界處，極力地維護(hù)本團(tuán)體的利益，損害國家利益和其他團(tuán)體利益?！捌錁O端的表現(xiàn)是法人犯罪，比如，以行政單位的名義經(jīng)商、辦企業(yè)、以政府的名義亂攤派、亂收費(fèi)、亂處罰、亂搞贊助等等。更有甚者以單位名義利用職能權(quán)力進(jìn)行侵害國有資產(chǎn)、行賄受賄、走私等違法犯罪活動(dòng)”。

三、部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的原因分析

分析部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的原因?qū)τ谌绾芜M(jìn)行調(diào)適具有重大的作用。結(jié)合當(dāng)前部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的表現(xiàn)，從觀念、利益、環(huán)境、規(guī)章制度四個(gè)方面探究了其錯(cuò)位的原因。

第一，缺乏正確的公私觀念。馬克思主義認(rèn)為，任何事物的發(fā)生和發(fā)展都是內(nèi)因和外因的共同作用。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的根源就在于沒有正確地認(rèn)識(shí)集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系問題，沒有樹立大公無私、先公后私、公私兼顧的正確的公私觀，錯(cuò)誤地把個(gè)人利益置于集體利益或國家利益之上。

第二，現(xiàn)實(shí)中受利益的驅(qū)動(dòng)。馬克思曾指出，“這個(gè)世界之所以充滿危險(xiǎn)，是因?yàn)槭澜纭窃S許多多利益的天下”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，相對(duì)現(xiàn)在的物價(jià)水平來說，當(dāng)前我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工資收入還相對(duì)較低。為了追求更高的生活水平和物質(zhì)利益，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部就利用不正當(dāng)?shù)耐緩街\取個(gè)人利益。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在利益面前，把不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益置于集體利益或國家利益之上，通過以權(quán)謀私、損公肥私等手段來極力地維護(hù)自己的一己之私?，F(xiàn)實(shí)中受利益的驅(qū)動(dòng)是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的直接原因。

第三，社會(huì)環(huán)境的影響。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。各種不良的拜金主義、享樂主義的思潮涌現(xiàn)，利益的最大化原則使部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部只講實(shí)惠、不講理想，只講索取、不講原則，只講個(gè)人利益、不講國家利益和集體利益，導(dǎo)致其產(chǎn)生唯利是圖的心理;尤其是在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中，部分人因?yàn)樨澪鄹l(fā)家致富，引起很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部的攀比、僥幸和效仿心理。社會(huì)環(huán)境的影響是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的重要的外部原因。

第四，規(guī)章制度的監(jiān)督制約不健全。一方面，我國當(dāng)前在社會(huì)民主法制建設(shè)層面和社會(huì)管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中不斷出現(xiàn)一些新問題，在有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域還存在制度空白和一些問題，缺乏相應(yīng)的解決措施，落后于形勢(shì)發(fā)展的需要?！袄?，反腐倡廉是事關(guān)全局的長期的艱巨的工作，理應(yīng)有一部管總的法律《反腐敗法》或《廉政法》，但至今未出臺(tái)”，“一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施。如各地公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，對(duì)什么叫‘公款大吃大喝’規(guī)定模糊，難以把握”。另一方面，我國的監(jiān)督體系已初具規(guī)模，但也有不少問題。尤其是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更為困難，在我國很多基層中，監(jiān)督的主體不到位，沒有切實(shí)的監(jiān)督主體，一些干部憑借山高皇帝遠(yuǎn)，我行我素，少有約束。同時(shí)，監(jiān)督的程序不到位，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督程序，監(jiān)督無依據(jù)可循，造成程序漏洞。人民群眾的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，除非事關(guān)自己的利益，大部分群眾不會(huì)行使自己的監(jiān)督權(quán)。規(guī)章制度的制約監(jiān)督不健全是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的重要外因。

四、部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的調(diào)適路徑

基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的公私觀對(duì)正確處理個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系問題具有重大的意義。因此，對(duì)其在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的錯(cuò)位進(jìn)行及時(shí)的調(diào)試也就顯得尤為重要。針對(duì)其產(chǎn)生的不同原因，全面地創(chuàng)造性地探討了對(duì)其進(jìn)行調(diào)適的路徑。

(一)樹立正確的公私觀

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，筑牢思想防線。學(xué)習(xí)是提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的公私觀的重要途徑，要定期組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)公私觀的實(shí)質(zhì)，正確理解個(gè)人利益和集體利益、國家利益的關(guān)系問題。要避免“一人念，大家聽”的老模式，采用視頻觀看、互動(dòng)討論等新的學(xué)習(xí)方式，通過互動(dòng)討論和交流等多種形式，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，不斷把學(xué)習(xí)引向深入，幫助基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的社會(huì)主義公私觀。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，筑牢思想防線是調(diào)適錯(cuò)位的公私觀的前提條件。

第二，學(xué)習(xí)榜樣模范，提高修養(yǎng)?！按蠖鄶?shù)人類行為是通過對(duì)榜樣的觀察而獲得的”。央視“感動(dòng)中國”評(píng)選11年來，每年都有基層領(lǐng)導(dǎo)干部入選，把這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為榜樣模范，開展向優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的活動(dòng)。從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中來，再到基層領(lǐng)導(dǎo)干部中去，榜樣模范的教育示范作用會(huì)起到事半功倍的效果，學(xué)習(xí)榜樣模范要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，選擇的榜樣一定要先進(jìn)而又真實(shí)，切忌拔高和添枝加葉，同時(shí)運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行教育，既發(fā)揮正面的示范效應(yīng)，也發(fā)揮反面的威懾、警示作用。榜樣模范是影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重要因素。

第三，加強(qiáng)自我約束，堅(jiān)定信念。江澤民同志在慶祝建黨80周年大會(huì)上指出:全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須始終堅(jiān)持清正廉潔，一身正氣，經(jīng)得起改革開放和執(zhí)政的考驗(yàn)，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，絕不允許以權(quán)謀私、貪贓枉法?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)自己的約束，時(shí)刻反思和警示自己，在各種不良思潮和利益的影響下，堅(jiān)定理想信念，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以對(duì)人民負(fù)責(zé)為原則，始終把集體利益和國家利益放在心上，樹立正確的公私觀。

(二)制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度

第一，制定完備的法律法規(guī)?！巴晟浦袊厣鐣?huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法”。針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)法律法規(guī)的制定要堅(jiān)持針對(duì)性和可操作性的原則，對(duì)具體實(shí)施措施必須做出明確的規(guī)定，避免原則性規(guī)定太多，在實(shí)際上難以操作。堅(jiān)持從總體出發(fā)治本的多，避免只針對(duì)某一特定問題治標(biāo)的太多。同時(shí)，對(duì)制定相關(guān)的法律法規(guī)，要具有超前性、預(yù)防性和實(shí)效性，做到提前預(yù)防、抑制和懲治，以免讓部分干部鉆了法律法規(guī)的空子。

第二，建立健全巡視制度。在當(dāng)代中國，巡視制度是監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要制度，要進(jìn)一步針對(duì)巡視工作中出現(xiàn)的問題健全巡視制度。組建專職的巡視工作隊(duì)伍，加強(qiáng)其專業(yè)化和職業(yè)化?！皬难惨暪ぷ鞯姆€(wěn)定性和長期性考慮，巡視人員由80%以上的在職人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、巡視、監(jiān)督、執(zhí)法等業(yè)務(wù)骨干和20%以內(nèi)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高并退居二線擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部組成是合適的”。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域中，加強(qiáng)巡視監(jiān)督，確?；鶎禹?xiàng)目投資決策、資金使用等方面的監(jiān)督。同時(shí)，也要求對(duì)巡視組做好監(jiān)督工作，避免其走馬觀花，只搞形式主義，“建立巡視問責(zé)的一個(gè)有效辦法就是‘巡視報(bào)告’實(shí)行公開?！惨晥?bào)告’公開對(duì)于巡視組、上級(jí)黨委、紀(jì)委和組織等相關(guān)部門以及被巡視對(duì)象的責(zé)任化都將產(chǎn)生廣泛而重大的影響”。

第三，完善派駐統(tǒng)管制度?！凹o(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理(簡稱‘派駐統(tǒng)管’)是指各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐到黨和國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組、監(jiān)察局(室)，由原來接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和駐在部門黨政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，改為由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理”。深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，有利于進(jìn)一步發(fā)揮其監(jiān)督作用，但派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管的制度建設(shè)并不完善，相關(guān)的法律并未出臺(tái)，大都是以文件形式指導(dǎo)，缺乏相關(guān)條例。出臺(tái)了一些相關(guān)的派駐統(tǒng)管的暫行辦法，但是沒有出臺(tái)干部考核、后勤保障等相關(guān)的配套制度。因此，必須制定《派出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理辦法》、《派出機(jī)構(gòu)辦案工作細(xì)則》等，細(xì)化其內(nèi)部分工協(xié)作，使其有章可循，監(jiān)督工作有序開展。

(三)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督制約

第一，拓寬群眾監(jiān)督渠道。根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，是受人民委托行使公共權(quán)力管理國家和社會(huì)事務(wù)的，為了保障人民賦予的權(quán)力不被濫用，人民群眾必須監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，就要拓寬群眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)新人民監(jiān)督的方式，開設(shè)監(jiān)督熱線、微博、微信監(jiān)督等多種途徑，動(dòng)員群眾充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)和揭露。

第二，規(guī)范程序監(jiān)督。程序本身就是一種監(jiān)督，堅(jiān)持程序就是堅(jiān)持監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)程序監(jiān)督的制度化和法制化，對(duì)程序監(jiān)督做出明確的規(guī)定，使程序的規(guī)范有法可依，有據(jù)可循，避免領(lǐng)導(dǎo)干部通過減少或者免除程序來謀取個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦?。?duì)違反程序的行為要加以處罰，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。增強(qiáng)程序的公開性，程序規(guī)范要被大眾所熟悉，盡可能對(duì)社會(huì)公開，才能真正地把程序監(jiān)督置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。強(qiáng)化程序意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重實(shí)體輕程序的陳舊觀念，樹立按程序辦事的理念。

第三，發(fā)揮媒體監(jiān)督?！懊襟w監(jiān)督，是指報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對(duì)各種違法違紀(jì)行為特別是國家公職人員的違法犯罪、瀆職腐敗行為所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊”。媒體監(jiān)督具有速度快、范圍廣、影響大的特點(diǎn)。鼓勵(lì)媒體對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤行為進(jìn)行事實(shí)性的宣傳和報(bào)道，出臺(tái)相應(yīng)的《新聞法》，規(guī)定媒體人員的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)，防止個(gè)人或單位用非法手段干預(yù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用。建立媒體報(bào)道反饋制度，認(rèn)真處理新聞媒體反映的各種問題和建議，對(duì)媒體的不當(dāng)報(bào)道也要建立相應(yīng)的處罰機(jī)制，維護(hù)媒體監(jiān)督的真實(shí)性和可靠性。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，對(duì)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部公私觀錯(cuò)位的調(diào)適不可能一蹴而就，是一個(gè)長期的過程，對(duì)其理論上的探討只是解決問題的一部分，最終還是要落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，才能真正糾正部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)位的公私觀，促進(jìn)干群關(guān)系的協(xié)調(diào)，為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)凝聚力量。

【注 釋】

①李宗陽:《論公私觀》，載《現(xiàn)代哲學(xué)》1992年第1期.

②陳萬柏，張耀燦:《思想政治教育學(xué)原理》，華中師范大學(xué)出版社，2009年，第133頁.

③《辭?！?，上海辭書出版社，2000年，第2100頁.

④ 王向清，陳素平:《毛澤東的公私觀及其現(xiàn)實(shí)價(jià)值》，載《求索》2012年第6期.

⑤葉笑云:《鄧小平的“公私觀”及其理論創(chuàng)新意義》，載《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第5期.

⑥《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第134頁.

⑦《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第175—176頁.

⑧林喆:《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》，山東人民出版社，2012年，第421頁.

⑨《2012年11月14日，中央紀(jì)委向黨的十八大作的工作報(bào)告》，載《求是》2012年第23期.

⑩《2012年11月17日，習(xí)近平在十八界中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，載《求是》2012年第23期.

(責(zé)任編輯 金 瑛)

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1009—9352(2015)02—0058—04

2014－12－28

馮建英(1989—)，女，山東濰坊人，中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)2013級(jí)在讀研究生。