唐湘雨

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20世紀(jì)30年代北部灣地區(qū)交通建設(shè)研究

唐湘雨

［摘要］近代欽州、北海、防城交通事業(yè)的舉辦與法國(guó)的殖民擴(kuò)張有極大的關(guān)系。法國(guó)在此著力最早，影響也最深;美國(guó)也有一定的影響力。自清末以來，歷屆中央政府既與法國(guó)、美國(guó)侵略行為作斗爭(zhēng)，又與之相互妥協(xié)，以維護(hù)國(guó)家利權(quán)。在這一過程中，孫中山的《建國(guó)方略》中有關(guān)西南路港建設(shè)的主張，對(duì)北部灣的交通規(guī)劃建設(shè)影響最大。1928年北伐完成，國(guó)家重新統(tǒng)一，掀起了交通建設(shè)的一個(gè)新高潮，但是，對(duì)北部灣交通建設(shè)有實(shí)際性的推進(jìn)與建設(shè)，是在陳濟(jì)棠主政廣東時(shí)期推行《廣東省三年施政計(jì)劃》的規(guī)劃下發(fā)展起來的，從這個(gè)意義上說，陳濟(jì)棠是北部灣地區(qū)近代交通事業(yè)的奠基人。

［關(guān)鍵詞］北部灣地區(qū);北部灣地區(qū)交通建設(shè);廣西鐵路;廣東鐵路;陳濟(jì)棠

一、1920年前有關(guān)北部灣筑路的主張與紛爭(zhēng)

中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間，北部灣地區(qū)曾經(jīng)非?；馃?，引起國(guó)內(nèi)外媒介的廣泛關(guān)注?！爸性竭吔畡澖纭薄ⅰ皩?duì)汛制度”、“湖廣協(xié)餉廣西”……。進(jìn)入民國(guó)后，北部灣地區(qū)像中國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣貧困落后的面貌依然沒有多大的改變，且有繼續(xù)沉淪的趨勢(shì)，“其居室簡(jiǎn)陋異常，入室所見，除一、二大鍋以供作膳，及一、二板床以為休眠外，無一長(zhǎng)物?？闪钊俗⒁猓涫沉想m同作飯，惟其粗糟，且水濁泥多，白米面成紅飯矣。又因其生活甚簡(jiǎn)，消費(fèi)自廉，普通工人每日茍獲工資二、三角，亦足以給其生也?！薄?〕民國(guó)二十二年( 1933年)，著名的旅行家田曙嵐在欽州的見聞也可印證這一時(shí)期北部灣地區(qū)的貧窮落后。田曙嵐晚上留宿欽州貴臺(tái)的一個(gè)旅店，“僅購(gòu)得酸芋苗一大碗和新鮮蕹菜一大把而已”，求代購(gòu)油鹽，“店主人答以此處無油可沽”;晚上睡覺，蚊帳“呈深褐色。細(xì)驗(yàn)之，知為粗麻布所制成。上有不規(guī)則形之白色塊十余處，以手捫之，知系用紙糊以補(bǔ)破穴者?！彼w被子十分沉重，“略加審察，乃知系用小麻繩為經(jīng)，各色破布條及破舊棉絮等剪成條狀為緯所織成，如普通草鞋底之?dāng)U大者。戲以手秤之，當(dāng)在二十斤以上;因戲呼之為‘千斤被’。后以其顏色之多也又戲改為‘千錦被’”?！?〕北部灣地區(qū)的交通事業(yè)十分落后。盡管英國(guó)于1876年在北部灣的北海開埠建署，使北海有了向近代港口發(fā)展的可能，但就整個(gè)區(qū)域而言，既沒有公路，也沒有鐵路，有的只是青石板路。其路港況態(tài)的落后可想而知。

近代廣西北部灣地區(qū)交通事業(yè)的舉辦，與法國(guó)的殖民擴(kuò)張有極大的關(guān)系，其根源可追溯到清末。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后所簽署的《中法新約》中有這樣的規(guī)定:“……日后若中國(guó)酌擬創(chuàng)造鐵路時(shí)，中國(guó)自向法國(guó)業(yè)此之人商辦，其招募人工，法國(guó)無不盡力襄助。惟彼此言明，不得視此條件為法國(guó)一國(guó)獨(dú)受之利益。”〔3〕這一規(guī)定看似空洞，中國(guó)似乎不排除法國(guó)以外的國(guó)家“襄助”中國(guó)鐵路建設(shè)，但我國(guó)鐵路利權(quán)的喪失以此為濫觴。近代北部灣地區(qū)的鐵路建設(shè)，乃至整個(gè)廣西鐵路建設(shè)，以至整個(gè)大西南鐵路建設(shè)，與這一規(guī)定有極大的關(guān)系。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，法國(guó)以幫助中國(guó)狙擊日本獲得遼東半島有功為由，乘機(jī)要求“從安南(越南)建筑鐵路入中國(guó)境內(nèi)”的讓予權(quán)，〔4〕并與清政府于光緒二十一年( 1895年)簽訂同登至龍州鐵路的協(xié)議。1898年，在列強(qiáng)掀起瓜分中國(guó)狂潮期間，法國(guó)乘機(jī)取得延長(zhǎng)同龍鐵路到南寧或至百色，及自廣東北海港筑鐵路至南寧或至別處的權(quán)利?！?〕至此，法國(guó)已視廣西鐵路為其禁臠，北部灣的路權(quán)首次被法國(guó)所重視。

民國(guó)建立后，法國(guó)對(duì)廣西鐵路的政策不但沒有變化，反而更趨積極。民國(guó)三年( 1915年)，法國(guó)向中國(guó)索得同成、欽渝、敘成三路投資權(quán)，其中欽渝一線為貫穿廣西南北的大干線，其南端起于廣東的欽州灣，向北經(jīng)廣西的南寧與百色，穿過貴州的興義而進(jìn)入云南昆明與滇越鐵路相銜接，并連接四川的敘州府至重慶。北部灣的路權(quán)再次被法國(guó)所重視，法國(guó)侵占中國(guó)西南路網(wǎng)權(quán)益的情況第一次完整暴露出來。同年9月，法國(guó)向中國(guó)中央政府要求完全獨(dú)占廣西全省鐵路投資權(quán)利，北洋政府竟然予以同意，宣稱“本政府今格外表明睦誼，此后廣西省內(nèi)如有修造鐵路，或開辦礦業(yè)之事，如需用外資時(shí)，亟愿首先借用法國(guó)資本?！薄?〕至此，法國(guó)取得了壟斷廣西鐵路投資的優(yōu)先權(quán)。

法國(guó)對(duì)中國(guó)西南鐵路投資的優(yōu)先權(quán)盡管已經(jīng)獲得中國(guó)政府的正式承認(rèn)，但是，在其以后的幾十年，未見法國(guó)正式筑路。同龍鐵路廣西段因?yàn)榈嵩借F路工程所費(fèi)巨大，行車收入不敷開支，因而瞻顧卻步了。欽渝鐵路由中法實(shí)業(yè)銀行投資，計(jì)劃在法國(guó)發(fā)行六億法郎欽渝鐵路債券。中法實(shí)業(yè)銀行因法國(guó)受第一次世界大戰(zhàn)的影響，不能依約募集資金停辦，而中止合約。欽渝鐵路成為一條“決而不建”的死線路。

法國(guó)雖然無力在廣西興建鐵路，但是，它始終絕對(duì)排斥他國(guó)資本進(jìn)入廣西。1916年，北洋政府與美國(guó)裕中公司簽訂1100英里鐵路借款權(quán)，其中株欽鐵路一線，即聯(lián)系湘、桂、粵三省，以粵漢鐵路的株洲站為起點(diǎn)，經(jīng)過廣西的全縣(州)、桂林、柳州、武宣、貴縣(港)而到達(dá)廣東的欽州。法國(guó)公使立即提出抗議。北洋政府以株欽鐵路的終點(diǎn)為欽州，而非北海為由，否定了法國(guó)政府的抗議，并組織了株欽鐵路工程局，積極進(jìn)行路線勘測(cè)活動(dòng)。從1916到1920年，分五段(株洲——寶慶;寶慶——桂林;桂林——柳州;柳州——西江;西江——?dú)J縣)先后三次實(shí)地勘測(cè)株欽線路，耗資150萬美元。這是民國(guó)時(shí)期規(guī)模最大的一次對(duì)北部灣地區(qū)鐵路路線的勘探，后來因?yàn)樵Ｖ泄镜貌坏矫绹?guó)政府及銀行界的贊助，籌不到足額的建筑資本而耽擱下來。

對(duì)于法國(guó)及美國(guó)對(duì)中國(guó)西南鐵路的侵略，中國(guó)政府是有自己想法的。除了上述的事例以外，1906年廣西商辦鐵路公司奏準(zhǔn)成立，擬興建邕桂鐵路(南寧至桂林)時(shí)，法國(guó)駐華公使立即提出抗議，被清政府駁回。宣統(tǒng)二年( 1910年)，郵傳部有建筑滇桂鐵路之議。經(jīng)過近一年的實(shí)地勘測(cè)，工程師羅國(guó)瑞認(rèn)為，以百色為起點(diǎn)，昆明為終點(diǎn)，途經(jīng)桂、黔、滇的滇桂鐵路是不合理的。他建議:這一線路應(yīng)該是北起曲靖，修至貴陽(yáng)入川境，南自百色修筑至南寧，以出北海港，“如此上下脈絡(luò)相通，方稱完善”。〔7〕這是中國(guó)政府第一次提出，沿廣西的鐵路的出口應(yīng)該是通江達(dá)海。民國(guó)元年( 1912 年)，交通部再次派出工程師錢世祿與隴高顯繼續(xù)勘探滇桂鐵路的線路。這次得出的結(jié)論與羅工程師不同。錢世祿與隴高顯認(rèn)為，從百色向南修至南寧后，不宜向北海港出口，而應(yīng)改道西行至梧州，至三水與粵漢鐵路相連。同年，云南都督蔡鍔派出工程師袁績(jī)熙與伍文淵勘探滇桂鐵路線路。袁績(jī)熙與伍文淵二人的建議又與前面的二次勘探不同。他們主張從百色至南寧后向南的終點(diǎn)是欽州的龍門港。這三條線路孰是孰非，不可一概論之。不過，這三條線路有二條選在北部灣出口，這反映出，無論是中央政府還是地方政府，都是重視以北部灣做出中國(guó)西南鐵路的出?？?，并且，這也是中國(guó)自主規(guī)劃建設(shè)中國(guó)西南交通的開端。

民國(guó)八年( 1919年)，貴州省政府倡議興修渝柳鐵路，即從重慶南行經(jīng)遵義、貴陽(yáng)，過荔波、懷遠(yuǎn)至柳州。他們并向廣西省政府建議，他們將負(fù)責(zé)展拓柳州經(jīng)南寧最后通達(dá)龍門港的路線。為修建渝柳鐵路，川、黔、桂三省函電紛紛，密集磋商有近一年時(shí)間，最后因資金困難未能成行。

光緒三十四年( 1908年)，廣西巡撫張嗚歧奏請(qǐng)興修衡邕鐵路局，即從衡陽(yáng)出發(fā)，經(jīng)零陵、全縣至桂林，過洛清江至柳州最后達(dá)南寧，全長(zhǎng)八百多公里。清庭中杻對(duì)這一路線非?？春?，在對(duì)張嗚歧的復(fù)函中提到:“查桂省地處邊圉，道路艱險(xiǎn)，而桂林省會(huì)又與各處交通梗塞，誠(chéng)有鞭長(zhǎng)莫及之虞，非特平時(shí)無以振興實(shí)業(yè)，遇有軍事征調(diào)，其貽誤戎機(jī)，尤匪淺鮮，所議修筑鐵路為貫通全省之命脈，與軍事關(guān)系重大，洵屬切要之圖?！边@一線路囊括了廣西鐵路的基干線，被各方面一致認(rèn)可。以后，無論是美國(guó)裕中公司所提議的株欽鐵路，還是中國(guó)鐵道部所提議的寶欽路(寶慶——?dú)J州)或者衡桂路，所走的線路基本上是1908年的衡邕路。此線路自柳州以下與欽渝鐵路相合，至龍門港出海，成為貫通廣西南北最重要的一條鐵路干線。

圍繞北部灣線路興建的鐵路在民國(guó)十年( 1921年)有了一個(gè)結(jié)果，這就是孫中山先生《建國(guó)方略》的出版。成書于民國(guó)八年( 1919年)前后的《建國(guó)方略》原為英文版，于民國(guó)十年在廣州翻譯出版。該書是孫中山對(duì)一戰(zhàn)后如何建設(shè)中國(guó)的一個(gè)反思，一家之言，“故所舉之計(jì)劃，當(dāng)有種種之變更改良，讀者幸毋以此書為一成不易之論，庶乎可”。盡管如此，國(guó)民黨主政中國(guó)后，將《建國(guó)方略》作為中山先生最重要的遺教之一，長(zhǎng)期作為南京國(guó)民政府執(zhí)政治國(guó)的基本方略，因而，《建國(guó)方略》成為民國(guó)時(shí)期最重要的綱領(lǐng)性文件之一。

依據(jù)《建國(guó)方略》，將在北部灣建一大港和修一鐵路。欽州港被規(guī)劃為南方第二大港，“改良?xì)J州以為海港，須先整治龍門江，以得一深水道直達(dá)欽州城。其河口當(dāng)浚深之，且范之以堤，令此港得一良好通路。此港已選定為通過湘、桂入粵之株欽鐵路之終點(diǎn)。雖其腹地較之福州為大，而吾尚置之次位者，以其所管地區(qū)，同時(shí)又為廣州世界港、南寧內(nèi)河港所管，所以一切國(guó)內(nèi)貿(mào)易及間接輸出入貿(mào)易皆將為他二港所占，惟有直接貿(mào)易始利用欽州耳?！睂O中山主張，將欽州港建成除廣州、上海、天津三個(gè)世界大港之外，與營(yíng)州、海州、福州并列的四個(gè)全國(guó)二等級(jí)大港之一。修筑一條廣州至欽州的鐵路，“此線從西江鐵路橋西首起算，約長(zhǎng)四百英里。自廣州起，西行至于太平墟之西江鐵路，與己線同軌。過江始分支，向開平、恩平，經(jīng)陽(yáng)春，至高州及化州。于化州須引一支線，至遂溪、雷州，達(dá)于瓊州海峽之海安，約長(zhǎng)一百英里。于海安再以渡船與瓊州島聯(lián)絡(luò)。其本線，仍自化州西行，過石城、廉州、欽州，達(dá)于與安南交界之東興為止。東興對(duì)面芒街至海防之間，將來有法國(guó)鐵路可與相接?！薄?〕

總之，至《建國(guó)方略》出版，民國(guó)時(shí)期關(guān)于在北部灣興建出海通道的紛爭(zhēng)基本結(jié)束，大西南路港網(wǎng)絡(luò)的藍(lán)圖已經(jīng)確立，北部灣的路港網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已提到議事日程，并展現(xiàn)出美好前景。

二、北伐成功后有關(guān)北部灣筑路的主張與紛爭(zhēng)

《建國(guó)方略》出版后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，其中的實(shí)業(yè)計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn)，或者說無法執(zhí)行，主要是因?yàn)閲?guó)家處于內(nèi)戰(zhàn)中，國(guó)民黨也沒能執(zhí)掌政權(quán)。民國(guó)17年( 1928年)，第二次北伐取得勝利，國(guó)家重新統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)計(jì)劃的環(huán)境與客觀條件基本具備。體現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的樞紐是同年8月10日至20日在南京召開的全國(guó)交通會(huì)議。

對(duì)于參加這次會(huì)議，廣東省政府做了比較充分的準(zhǔn)備。在《中央全國(guó)交通會(huì)議廣東建設(shè)廳預(yù)備提案會(huì)議》上，廣東省的提案分鐵路、電政、航政和其他四個(gè)方面內(nèi)容，大小議案二三十項(xiàng)，其中與北部灣交通建設(shè)有關(guān)的議案主要是《廣東急需舉辦之交通事業(yè)請(qǐng)中央撥款協(xié)助案》。在這一提案中，廣東建設(shè)廳要求中央政府協(xié)助廣東地方政府“展筑三水至欽廉之鐵路”。其主要理由為，“廣東南路地方遼闊，交通困難，海運(yùn)船少，然欽廉各屬，物產(chǎn)富饒，又欽州與法屬安南毗連，北海為海疆重鎮(zhèn)，均屬邊防要地。廣三鐵路如展筑至欽廉，則省會(huì)物價(jià)可望調(diào)劑，南路商務(wù)漸形發(fā)達(dá)。法國(guó)現(xiàn)改赤坎為無稅口岸，與我競(jìng)爭(zhēng)，北海商務(wù)旋即衰落，此宜急起直追也是;再查欽州與廣西之南寧密邇邕鎮(zhèn)鐵路，正在籌劃，兩路成后，兩粵即可呵成一氣矣”?；诖耍瑥V東省政府計(jì)劃興建自三水——?dú)J縣的鐵路，“計(jì)自三水經(jīng)高要、新興、陽(yáng)春、茂名、化縣、廉江、合浦，南趨北海，西向欽縣，路線共長(zhǎng)約1100余華里，建筑費(fèi)約4600萬元?！薄?〕

但是，這一提案在全國(guó)交通會(huì)議上反響不大，沒能被認(rèn)可。盡管如此，在這次全國(guó)交通會(huì)議上，株欽鐵路的修筑被提到一個(gè)新的高度。江西代表柳民均提出《請(qǐng)完成浙滇線之杭州至萍鄉(xiāng)一段與株欽鐵路提前辦理，以利南方各省交通而維平民生計(jì)案》的議案，倡議優(yōu)先興建株欽鐵路。無獨(dú)有偶，廣西地方領(lǐng)袖李宗仁代表廣西也提出了《速籌建筑株欽鐵路案》的議案?？紤]到李宗仁在國(guó)民黨與國(guó)民政府中崇高的影響力，修筑株欽鐵路成為這次會(huì)議的一大熱門問題。

全國(guó)交通會(huì)議后不久，兩廣建設(shè)廳組織了對(duì)欽縣龍門港的實(shí)地勘察。民國(guó)十七年( 1928年) 9 月14日至27日，邕欽鐵路籌備委員會(huì)委員張仲平(廣東)與代籌備委員袁夢(mèng)鴻(廣西)聯(lián)合對(duì)龍門港進(jìn)行了一次較為全面的考察，最后寫成《查勘龍門港第一次報(bào)告書》(簡(jiǎn)稱《第一次報(bào)告書》)，分別在《廣西建設(shè)月刊》和《廣東建設(shè)公報(bào)》上刊載。該報(bào)告書分別從港之位置、港之形勢(shì)、港之沿革、港之門戶、港之水程、港之面積、港之周圍、港之人口及其生活和港之未來發(fā)展計(jì)劃九個(gè)方面，較為全面地介紹了龍門港的基本現(xiàn)狀、歷史沿革與發(fā)展建議。從報(bào)告書中我們可以了解到，開展這一次勘查活動(dòng)是由中國(guó)國(guó)民黨政治會(huì)議廣州分會(huì)倡議的，目的是為籌辦邕欽鐵路做準(zhǔn)備。而勘查龍門港的直接原因在于，通過對(duì)龍門港的實(shí)地考察以明確龍門港“具有開筑港口之價(jià)值與否”。依據(jù)《第一次報(bào)告書》，從地形來看，“其形勢(shì)之優(yōu)良，實(shí)比膠州、威海衛(wèi)、大連灣為勝”;從港之水程來看，“港口內(nèi)水程之足容巨輪，可無異議”。據(jù)本地人反映，外國(guó)軍艦不時(shí)出入龍門港，間接證明龍門港“可便航行也”。從港之未來規(guī)劃來看，報(bào)告人建議，軍事方面“亟宜屯駐海陸軍，并修復(fù)舊有炮臺(tái)，以資鎮(zhèn)守而備不虞，指定貓尾海為海軍訓(xùn)練場(chǎng)所，或設(shè)海軍學(xué)校于此?！背鞘薪ㄔO(shè)方面，“宜先將龍門大門扇兩島辟為市區(qū)，削高填低，成一平陸，就岸筑堤，使商船直便停泊，并劃分市有其地，使各商備價(jià)投承……至市區(qū)之經(jīng)營(yíng)，宜另設(shè)機(jī)關(guān)主理之?！苯煌ǚ矫?，“首期將龍門島先行整理，車站碼頭均設(shè)于此，使龍門日漸發(fā)達(dá)。得有余資，繼筑鐵橋，貫連龍門大門扇兩島間，進(jìn)行次期工作，將路線延長(zhǎng)，直達(dá)大門扇島南端，使與各大商船直接輸運(yùn)。如此則龍門港之航線，不難日殝頻繁，而成為世界交通上之重要位置?！睂?duì)于龍門港的目前狀況，報(bào)告人頗為嘆息，“噫!我之天然良港，竟廢棄不察，反令外人出入不禁?邊防不振，莫斯為甚!一旦有事，吾恐龍門之港，其不為外兵登陸長(zhǎng)驅(qū)捷徑，而淪為廣州灣者幾希!此可為國(guó)人特別報(bào)告者也。”報(bào)告人沒有把握的事，“惟港外出入口，有無積沙，水深幾何?”“殊難臆度，”建議“以定開港之價(jià)值，非由海軍實(shí)地測(cè)量不可，此為特注之點(diǎn)也?！眻?bào)告人總的觀點(diǎn)，“龍門港既得水利之勝，復(fù)占地位之美，形勢(shì)之佳，面積之廣，此所謂天賦良港”?！?0〕

此后不久，鐵道部長(zhǎng)孫科提出了“庚關(guān)兩款筑路計(jì)劃”，為動(dòng)議中的邕欽鐵路提供了資金基礎(chǔ)。民國(guó)18年( 1929年) 1月28日，孫科在中央政治會(huì)議提出《庚關(guān)兩款筑路計(jì)劃提案》，并獲得了通過。在這一提案中，孫科詳細(xì)地闡述了修建鐵路的線路、程序和資金來源問題。在第一期修建計(jì)劃中，寶欽鐵路被正式列入計(jì)劃。寶欽鐵路全長(zhǎng)約751英里，預(yù)置耗資一億四百萬元。寶欽鐵路為“新擬線，連同湘滇線，為粵滇之比較線”。孫科在備注中注明:“此系武株、株欽之變相，而北端連于寶慶(湖南邵陽(yáng))?！币簿褪钦f，寶欽鐵路綜合了以前的粵滇線、湘滇線、武株線和株欽線四線的路線，結(jié)合已建鐵路的情況而將北端的起點(diǎn)定在了寶慶。在整個(gè)提案中，第一期四組鐵路建設(shè)全長(zhǎng)5378英里( 8655公里)至6102. 5英里( 9817公里)，六年完成建筑。筑路的資金來源一是英、德、意三國(guó)的庚子條約(即辛丑條約)退款，總值約13850萬元，將以此發(fā)行“庚款筑路公債”;另一部分來源于1928年后新增的關(guān)稅約3億元，將發(fā)行“關(guān)稅筑路公債”。兩種公債約可募集資金4億多元。這樣，六年內(nèi)修筑近10公里鐵路就有了基本資金保障?！?1〕

孫科的“庚關(guān)兩款筑路計(jì)劃提案”公布后不久，引起了川系首領(lǐng)劉湘的不滿。劉湘認(rèn)為，第一期鐵路修筑計(jì)劃應(yīng)該將渝欽鐵路列入計(jì)劃。將渝欽鐵路列入第一期計(jì)劃，劉湘認(rèn)為有九個(gè)方面好處:“查渝欽線銜接成渝鐵路，橫貫川、黔、桂三省行政省會(huì)，正為聯(lián)絡(luò)西南腹部干線。既有政治控拆之宜，復(fù)得物產(chǎn)出海之便，其利一。北海要塞有鐵路以資聯(lián)絡(luò)，呼應(yīng)靈通，無聲氣阻隔之虞，定足鞏固國(guó)防……其利二。貫通川、黔、桂三省而出?？?，三省共蒙福利，庶黔、桂兩省不再有爭(zhēng)筑湘滇及粵滇兩路之問題，而廣大四川亦免偏枯不及之患，其利三。由重慶、綦江、松坎、桐梓、遵義、貴陽(yáng)、獨(dú)山、南丹、河赤、慶遠(yuǎn)、遷江、南寧出欽州灣，坡度不大，則所費(fèi)既省，工程自易，其利四。渝欽鐵路筑成后，逐次興筑由長(zhǎng)沙而貴陽(yáng)或出貴陽(yáng)至昆明。斟酌財(cái)力，分工并舉，成一段有一段之效力，其利五。對(duì)于渝欽鐵路路基實(shí)已粗具規(guī)模，及時(shí)興筑，成功較易，其利六。足裕國(guó)庫(kù)之收入，其利七。渝欽鐵路筑成以后，得就其營(yíng)業(yè)所入，趕筑成康鐵路。鞏固西南邊防，對(duì)于我國(guó)政治軍事經(jīng)濟(jì)均有莫大之益，其利八。似此不僅在發(fā)展西南交通，即以溝通東北地脈，其得九?！薄?2〕盡管劉湘將軍的提議最后沒有成行，但是，將北部灣作為西南地區(qū)的出海通道的認(rèn)識(shí)，在國(guó)民黨內(nèi)中樞人物中越來越強(qiáng)化。

三、《廣東省三年施政計(jì)劃》與近代北部灣交通建設(shè)

近代北部灣地區(qū)的交通事業(yè)的發(fā)展，與陳濟(jì)棠的宏偉雄圖有極大的關(guān)系，特別是與他推行《廣東省三年施政計(jì)劃》關(guān)系深遠(yuǎn)。陳濟(jì)棠( 1890—1954年)，字伯南，廣東防城(今廣西防城)人，粵系領(lǐng)袖之一。陳濟(jì)棠主政廣東期間( 1928－1936年)，積極推行“三年施政計(jì)劃”，創(chuàng)造了一個(gè)“陳濟(jì)棠神話”。

“廣東省三年施政計(jì)劃大綱提議書”最早由陳濟(jì)棠提出，并于民國(guó)二十一年( 1932年) 9月27日國(guó)民政府西南政務(wù)委員會(huì)第三十六次政務(wù)會(huì)議議決通過，于民國(guó)二十二年一月一日正式實(shí)施。在提議書中，陳濟(jì)棠提出了“茍非豫定步驟，嚴(yán)纏方略，各本其犧牲奮斗之精神，一致努力，則所謂革命建設(shè)、人民權(quán)益無所寄托，甚非本黨革命建國(guó)之本旨”建設(shè)思想，按照“就中確立施政原則，纏定施行程序及進(jìn)度表，務(wù)求綱目具舉，率由有章”〔13〕的要求建設(shè)廣東。“廣東省三年施政計(jì)劃大綱提議書”分為三年施政計(jì)劃之原則、三年施政計(jì)劃之施行程序和三年施政計(jì)劃進(jìn)度表三部分組成，與北部灣交通有關(guān)的建設(shè)主要在三年施政計(jì)劃進(jìn)度表中建設(shè)類公路建設(shè)中。

依據(jù)民國(guó)二十二年六月出版的《廣東省三年施政計(jì)劃說明書》，北部灣地區(qū)的公路建設(shè)分二個(gè)方面:一個(gè)方面是完成各公路計(jì)劃，三年計(jì)劃第一年( 1933年)完成合靈公路與南路第一干線。合靈公路是省道支線，由合浦縣城起，經(jīng)石康、武利、壇墟，以達(dá)靈山縣城，全長(zhǎng)264里，1932年已經(jīng)竣工。1933年的工作是將尚未完竣的橋梁涵洞修繕一新。南路第一干線是省道，由佛山起，經(jīng)江門、臺(tái)山、開平、恩平、陽(yáng)江、電白、水東、化縣至合浦，1932年大致完成，1933年的工作是將阻礙通車的碼頭工程建筑完工，預(yù)置耗資21萬3千元。三年計(jì)劃第二年( 1934年)與第三年( 1935年)完成合欽、欽防、防侖公路。合欽、欽防、防侖公路是省道，由合浦起經(jīng)上洋墟、欽縣城、東興市場(chǎng)、那良，至北侖止，全長(zhǎng)452里，已建成162里，未完成的290里分兩年完成，1934年與1935年各完成145里，合計(jì)費(fèi)用791318元。另一方面，是整理各公路計(jì)劃，建立各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，制定章程，實(shí)行全省公路聯(lián)運(yùn)，施行有效監(jiān)督。

依據(jù)計(jì)劃，北部灣地區(qū)的鐵路建設(shè)有二條線路，一條是修建江欽鐵路，另一條是修建邕欽鐵路。民國(guó)時(shí)期廣東省政府有建設(shè)廣東鐵路網(wǎng)的打算，計(jì)劃分別建設(shè)粵省東方鐵路、北方鐵路與西方鐵路三條干線。西方鐵路干線就是江欽鐵路。就其重要性而言，以江欽干線為重要，而廣韶(北方干線)次之，廣汕(東方干線)又次之。推究原因，有下列二個(gè)方面:“(一)粵省西方富源未開，寶藏未興，其中礦產(chǎn)如煤、鐵、銻、鎢之類，全未開采，有此干線，則開啟發(fā)富源。(二)廣西為兄弟之省，唇齒之邦，有此干線，不獨(dú)能開發(fā)其富源，且可以聯(lián)絡(luò)其軍政，是一舉而兩利，西南鞏固，端賴此著?！币蚨?，廣東省政府有“實(shí)不能不從速興筑也”的想法?！?4〕

江欽鐵路有二條可建線路:一條被稱之為甲線，一條被稱之為乙線。甲線由江門市至公益埠，經(jīng)開平、恩平、陽(yáng)春、信宜而至欽縣，全長(zhǎng)共903里。這一線路沿途偏北，途徑稍灣，山多路長(zhǎng)，礦產(chǎn)豐富。乙線也是由江門市至公益埠，從公益埠分路經(jīng)化縣、廉江而至欽縣，全長(zhǎng)共885里。乙線偏南，途徑較直，河寬路短，而橋梁過多。廣東省政府選線時(shí)更重視于甲線。依據(jù)當(dāng)時(shí)筑路的預(yù)算，如果以每華里須要大洋85000元，甲線需要大洋76755000元，而乙線需要大洋75225000元。這一筆修路款項(xiàng)如何籌集?廣東省政府的辦法是立足于內(nèi)資，同時(shí)也借一定的外資。“(一)該路建筑工程，限四年完成，每年由省庫(kù)撥款若干萬元，并由筑路委員會(huì)籌集若干萬元，分期劃撥，另由省府發(fā)行公債若干萬元，以全省某種捐稅為抵押品。(二)借用外資，以資挹注?！?/p>

欽邕鐵路是一條歷史悠久的線路，是欽渝路與欽株路的最后一程路，其重要性不言而喻。民國(guó)三年，民國(guó)五年和民國(guó)十七年先后三次提議修筑，均因資金或戰(zhàn)亂而中止。修筑欽邕鐵路不見于《廣東省三年施政計(jì)劃大綱提議書》，但在《廣東省三年施政計(jì)劃說明書》中又現(xiàn)其內(nèi)容，不過其目錄與書中標(biāo)題已變?yōu)椤皻J邕公路”?？偟膩碚f，在《廣東省三年施政計(jì)劃說明書》中，欽邕鐵路計(jì)劃書相對(duì)來說比較粗糙，既沒有精確的線路，也沒有相對(duì)準(zhǔn)備的預(yù)算，所有的數(shù)據(jù)均為大約數(shù)。欽邕鐵路計(jì)劃書耐人尋味。

北部灣交通的樞紐——龍門港——也沒有列入到“廣東省三年施政計(jì)劃大綱”，但在民國(guó)二十二年( 1933年)十一月廿九日，廣東省政府卻以訓(xùn)令的形式發(fā)布龍門建港的公告。事情的緣由是這樣的，1933年6月，欽縣縣長(zhǎng)章萃倫在廣東南路政府會(huì)議上提出開發(fā)“龍門港案”議案，得到與會(huì)人員的贊同，報(bào)請(qǐng)第一集團(tuán)軍總司令部暨廣東省政府核辦，并請(qǐng)以廣東建設(shè)廳的名義下發(fā)正式文件。該議案計(jì)劃籌款120萬元興建龍門港，采取“官商合辦”的方式集資興建。計(jì)劃“省庫(kù)官股四成，縣庫(kù)官股一成，商股五成”?！?5〕預(yù)先成立開港籌備處，負(fù)責(zé)招商集資與測(cè)量設(shè)計(jì)工作。民國(guó)二十三年( 1934年)一月起至六月止，為實(shí)測(cè)招股期，以三年為期興建龍門港。不過，這一舉措有一些虎頭蛇尾。筆者查遍整個(gè)《廣東省政府公報(bào)》，提議修建龍門港的只有這一份記載，沒有下文。這意味著，興建龍門港的議案缺乏后續(xù)的推動(dòng)。議案通過了，政府批文也有，但就是沒能建成龍門港。

總之，以《廣東省三年施政計(jì)劃》為依據(jù)，北部灣的近代交通事業(yè)有了切實(shí)的發(fā)展，盡管廣東西線鐵路——江欽鐵路沒有修到欽縣，龍門港也沒真正的興建，但是，施政計(jì)劃里有關(guān)公路的修建得到了切實(shí)的執(zhí)行，北部灣的公路網(wǎng)絡(luò)就是這時(shí)完成的。對(duì)比以往，說得多做的少，而陳濟(jì)棠時(shí)期的廣東政府不聲不響地將北部灣公路網(wǎng)建成了，從這個(gè)意義上說，陳濟(jì)棠實(shí)是北部灣地區(qū)近代交通事業(yè)的奠基人。

【參考文獻(xiàn)】

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〔3〕王鐵崖．中外舊約章匯編:第一冊(cè)〔M〕．三聯(lián)書店，1957．486．

〔4〕王鐵崖．中外舊約章匯編:第一冊(cè)〔M〕．三聯(lián)書店，1957．623．

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〔10〕邕欽鐵路籌備委員勘查龍門港第一次報(bào)告書〔J〕．廣東建設(shè)公報(bào)，1929，( 5)．

〔11〕庚關(guān)兩款筑路計(jì)劃提案〔J〕．廣東建設(shè)公報(bào)，1930，( 1)．

〔12〕劉湘請(qǐng)筑渝欽鐵路〔J〕．工商半月刊，1930年第2卷5期．

〔13〕陳濟(jì)棠．廣東省三年施政計(jì)劃大綱提議書〔J〕．廣東省政府公報(bào)，第205期．

〔14〕廣東省政府秘書處．廣東省三年施政計(jì)劃說明書〔M〕．東承印書局，1933．346．

〔15〕令發(fā)開辟龍門港案〔J〕．廣東省政府公報(bào)，1933年第234期．

(責(zé)任編輯:王云川)

［作者簡(jiǎn)介］唐湘雨，華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所博士研究生，欽州學(xué)院北部灣海疆海防研究團(tuán)隊(duì)副教授，主要研究方向:社會(huì)史與經(jīng)濟(jì)史。湖北武漢430079

［收稿日期］2015－03－01

［文章編號(hào)］1004－0633 ( 2015)03－125－6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［中圖分類號(hào)］K26