文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3192（2015）04-0017-07

收稿日期：2015-06-02

作者簡(jiǎn)介：楊輝解，男，湖南邵陽(yáng)人，湖南警察學(xué)院偵查系副主任，教授，主要研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)；張旖，女，湖南岳陽(yáng)人，岳陽(yáng)市云溪區(qū)公安分局民警。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)犯罪形勢(shì)和執(zhí)法環(huán)境不斷變化，偵查工作在難度和工作量上面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在復(fù)雜的社會(huì)背景下以有限的偵查資源獲得最大的偵查效益成為擺在我們面前的重要課題。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者認(rèn)為：“法律所創(chuàng)造的規(guī)則對(duì)不同種類(lèi)的行為產(chǎn)生隱含的費(fèi)用，因而這些規(guī)則的后果可當(dāng)作對(duì)這些隱含費(fèi)用的反應(yīng)加以分析。而且我們認(rèn)為諸如最大化、均衡和效率之類(lèi)的經(jīng)濟(jì)概念是解釋社會(huì)，尤其是解釋理性的人們對(duì)法律規(guī)則的反應(yīng)行為的基本范疇?！?［1］從經(jīng)濟(jì)角度分析這段論述不難得出結(jié)論，我們周?chē)姆墒聞?wù)，包括偵查行為在內(nèi)，都無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，都無(wú)法回避投入與產(chǎn)出這一經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)控。

本文將偵查機(jī)關(guān)看作一經(jīng)濟(jì)個(gè)體，遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)基本假設(shè)：經(jīng)濟(jì)個(gè)體是理性的，經(jīng)濟(jì)資源是相對(duì)稀缺的。經(jīng)濟(jì)個(gè)體是理性的，指人們?cè)诩s束條件下追求預(yù)期效用最大化的行為，即給定效用函數(shù)在約定條件下求其最優(yōu)解；資源的稀缺性，指其被用于某一種用途即意味著它不能同時(shí)被用于其他用途 ［2］。會(huì)計(jì)領(lǐng)域的“成本—收益”分析理論為偵查效益的研究提供了基本的研究方法，為識(shí)別、量化和比較偵查行為的成本收益提供了系統(tǒng)分析框架，筆者利用該量化方法對(duì)偵查收益與成本進(jìn)行分析，在前人研究的基礎(chǔ)上，提出了降低偵查成本、提高偵查收益的建議，為在偵查實(shí)踐中取得較高偵查效益提供理論參考。

一、偵查效益與成本收益分析

（一）效益與偵查效益的概念

1.效益

“效益”一詞常見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是指有效產(chǎn)出減去實(shí)際投入之后的結(jié)果，反映的是生產(chǎn)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，也有觀(guān)點(diǎn)將“效益”定義為“一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程以最少的投入總成本生產(chǎn)出既定水平的產(chǎn)出，或一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程可使既定的投入組合可得到的產(chǎn)出水平最大” ［3］。

從以上概念中可以看出，要想提高效益可以有兩種選擇方式：一是通過(guò)減少成本的投入來(lái)達(dá)到既定水平的產(chǎn)出，那么這樣產(chǎn)生的效益就會(huì)提高，投入的成本或資源越少效益越高。當(dāng)然這種成本的減少不能影響效益的產(chǎn)出，也就是說(shuō)不能導(dǎo)致既定產(chǎn)出水平受損。二是在投入的成本總量不變的條件下，通過(guò)優(yōu)化成本投入的組合方式來(lái)獲取更多的產(chǎn)出。

2.偵查效益

隨著社會(huì)的發(fā)展，“效益”這一概念也被廣泛地引入和運(yùn)用到社會(huì)生活的各行各業(yè)，成為衡量活動(dòng)價(jià)值的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。偵查活動(dòng)同樣無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，無(wú)法回避投入與產(chǎn)出這一經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)。偵查活動(dòng)作為一種特殊的社會(huì)活動(dòng)當(dāng)然地也是一種需要支出成本又能產(chǎn)生效益的行為。因此偵查活動(dòng)的開(kāi)展同樣可以使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)，由此提出了偵查效益的概念。用一個(gè)簡(jiǎn)單的公式表示就是，偵查收益與偵查成本之差即為偵查效益，即“偵查效益=偵查收益 ①-偵查成本”。但偵查效益是一個(gè)復(fù)雜的客體，其中涉及經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益等各種因素，因此這個(gè)減法公式并不是簡(jiǎn)單的數(shù)量的相減，而是“量的減少”與“質(zhì)的削弱”的綜合。

結(jié)合提高效益的兩種方式，可以看出要優(yōu)化偵查效益同樣需要從以下兩個(gè)方面著手：一是在偵查收益既定，也就是要達(dá)到的偵查目的既定的情況下，減少偵查成本；二是在偵查成本已經(jīng)達(dá)到最小，無(wú)法再繼續(xù)減少投入的情況下，通過(guò)對(duì)偵查資源的投入方式進(jìn)行合理配置、科學(xué)組合，來(lái)提高偵查收益。

（二）成本收益分析

成本收益分析最早源于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)分析，它既是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，也是一種以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。目前成本收益被廣泛運(yùn)用于政府決策分析，通過(guò)權(quán)衡不同決策方案的成本、收益來(lái)對(duì)各種方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，為政府決策提供科學(xué)理性的依據(jù)和客觀(guān)有效的標(biāo)準(zhǔn)：收益大于成本時(shí)方案可行，凈收益高的方法更佳 ［4］。運(yùn)用成本收益分析方法的目的就在于實(shí)現(xiàn)更大的凈收益。

偵查行為畢竟不是純粹的經(jīng)濟(jì)行為，其成本與收益不僅包含經(jīng)濟(jì)成分，而且包含社會(huì)成分。偵查成本中更重要的是可以以貨幣形式進(jìn)行量化的人力、物力、財(cái)力等經(jīng)濟(jì)成本，而倫理成本等社會(huì)成本則占有相對(duì)較小的比重；相反，因?yàn)閭刹樾袨楸旧聿荒苌a(chǎn)和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，所以偵查收益中的經(jīng)濟(jì)收益只占相當(dāng)小的比重，而實(shí)現(xiàn)正義、預(yù)防犯罪、維護(hù)穩(wěn)定這些無(wú)法以貨幣形式表現(xiàn)出的非經(jīng)濟(jì)性利益則占有相當(dāng)大的比重。一方面，成本收益分析方法雖然難以完美解決非貨幣形式的社會(huì)成本與收益的衡量問(wèn)題，但是它畢竟克服了將成本收益方法引入法學(xué)領(lǐng)域之前僅從“質(zhì)”的角度對(duì)偵查行為效果進(jìn)行定性分析而不能量化的局限，對(duì)偵查效益的研究有定量分析總比沒(méi)定量分析要優(yōu)越。另一方面，因?yàn)閭刹槌杀九c收益不僅包含經(jīng)濟(jì)利益，而且包含社會(huì)利益，所以對(duì)偵查效益進(jìn)行分析時(shí)要同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)利益之間數(shù)量上的減少和社會(huì)利益之間性質(zhì)上的削弱兩個(gè)方面，也就是說(shuō)對(duì)偵查效益既要進(jìn)行定性分析，又要進(jìn)行定量分析。

因此，將“成本收益分析”方法引入偵查效益的研究領(lǐng)域，分析偵查成本和偵查收益對(duì)偵查效益的影響，并有針對(duì)性地從成本和收益兩個(gè)方面尋求提高效益的途徑，為偵查效益的研究提供了一個(gè)新的方法。

二、偵查成本與偵查效益

在“偵查效益”概念的介紹中，我們知道偵查收益與偵查成本之差即為偵查效益，即“偵查效益=偵查收益-偵查成本”。探討偵查成本與偵查效益的關(guān)系，其目的就在于通過(guò)對(duì)偵查成本的構(gòu)成進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出降低偵查成本的方法。

（一）偵查成本概念與構(gòu)成

經(jīng)濟(jì)學(xué)上“成本—收益”分析理論啟示我們，偵查活動(dòng)也具有其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特性，偵查行為也是一種投資行為，需要付出一定的偵查成本。這個(gè)偵查成本是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)為了偵查和控制刑事犯罪所支付或可能支付的費(fèi)用和代價(jià)。對(duì)偵查成本的理解，要避免絕對(duì)化和庸俗化，不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)或金錢(qián)這一層面，更要深刻理解偵查活動(dòng)在其他方面的成本。例如偵查措施的運(yùn)用對(duì)社會(huì)、公民造成的各種負(fù)面影響，錯(cuò)誤偵查而導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)、倫理上的不利影響，以及由于偵查行為的實(shí)施而錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)成本。

具體而言，偵查成本由以下幾個(gè)方面構(gòu)成。

1.經(jīng)濟(jì)成本

經(jīng)濟(jì)成本是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)在開(kāi)展偵查活動(dòng)過(guò)程中所付出的人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)成本，是可以用貨幣的形式予以計(jì)量的各種服務(wù)和物品。經(jīng)濟(jì)成本是偵查機(jī)關(guān)維持偵查機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展偵查活動(dòng)而必須支付的，是偵查機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的條件，是偵查成本中的主要部分。它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是人力成本，例如偵查活動(dòng)需要的偵查人員、情報(bào)人員、技術(shù)人員以及相關(guān)的后勤保障人員等；二是物力成本，例如偵查活動(dòng)所需要的車(chē)輛、警械、辦公用品等；三是財(cái)力成本，例如偵查人員的各種福利、補(bǔ)助、差旅經(jīng)費(fèi)等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)理論又可將偵查活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本分為固定偵查成本和可變偵查成本。固定偵查成本是指一定時(shí)期內(nèi)偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行偵查和控制犯罪任務(wù)所必需的固有成本，它在相對(duì)短期的時(shí)間內(nèi)不會(huì)隨著偵查任務(wù)的增多而增多，也不會(huì)隨著偵查任務(wù)的減少而減少，它是由固定偵查要素（如偵查裝備、辦公場(chǎng)所、偵查人員等）所引起的費(fèi)用 ［5］。

2.誤偵成本

誤偵成本也稱(chēng)錯(cuò)誤成本，是指由于偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中偵查決策失誤、偵查程序違法等而付出的不必要代價(jià)。它包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：第一層次是錯(cuò)誤偵查直接支付的成本，第二層次是由于錯(cuò)誤偵查的后果而支付的另一部分成本。

第一層次的誤偵成本主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是偵查決策失誤導(dǎo)致的偵查方向錯(cuò)誤，由此導(dǎo)致偵查工作只有投入而沒(méi)有產(chǎn)出，在偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部造成偵查效益為零甚至為負(fù)效益。例如在摸排過(guò)程的最后階段，由于忽視了一項(xiàng)重要摸排條件而導(dǎo)致真正的犯罪嫌疑人漏網(wǎng)，導(dǎo)致前期工作功虧一簣。另一方面是指?jìng)刹楣ぷ鞯某绦蜻`法而產(chǎn)生的錯(cuò)誤成本。例如偵查人員急功近利，為了盡快破案而采取刑訊逼供的錯(cuò)誤手段，這一程序違法的偵查行不僅僅侵犯了犯罪嫌疑人的人身權(quán)、訴訟權(quán)，而且非法證據(jù)被排除，浪費(fèi)了獲取該非法證據(jù)所耗費(fèi)的時(shí)間、人力等成本。

第二層次的誤偵成本同樣包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家偵查機(jī)關(guān)在實(shí)施了錯(cuò)誤的偵查措施之后對(duì)相關(guān)人員的合法權(quán)利造成了非法的侵害，國(guó)家要對(duì)遭受侵害的公民給予適當(dāng)?shù)馁r償，這無(wú)疑直接增加了偵查活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本。二是偵查人員的違法行為破壞了公眾對(duì)于法律的信賴(lài)基礎(chǔ)，公眾不再信任執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)法治的態(tài)度逐漸失望、漠然，甚至對(duì)黨和政府失去信心，不愿參與任何社會(huì)管理活動(dòng)，而這項(xiàng)成本無(wú)疑是巨大的。這意味著偵查機(jī)關(guān)從此在偵查領(lǐng)域很難得到公眾的幫助，只能孤軍奮戰(zhàn)，偵查機(jī)關(guān)也不得不為了偵破案件而增加偵查成本的投入。

3.機(jī)會(huì)成本

在面臨多方案擇一決策時(shí)，被舍棄的選項(xiàng)中最有價(jià)值的就是本次決策的機(jī)會(huì)成本，它是在資源有限的環(huán)境下提出的觀(guān)念性的隱形成本，而不是需要直接支付的實(shí)際成本。在偵查活動(dòng)中，當(dāng)將有限的偵查資源用于某一方面并采取某一措施而不能將其用于其他方面并采取其他措施時(shí)，實(shí)際上就是損失了可能獲得的收益。

（二）偵查成本的影響因素

1.偵查體制對(duì)偵查成本的影響

談?wù)搨刹轶w制不能回避公安體制，我國(guó)到底是應(yīng)該實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”還是“條塊結(jié)合，以條為主”的公安體制對(duì)偵查成本影響深刻。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)實(shí)行的是“以塊為主”的管理體制，就是說(shuō)公安機(jī)關(guān)在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下，主要受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種情況下，容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義，出現(xiàn)畫(huà)地為牢的局面。這樣一來(lái)，偵控刑事案件特別是跨區(qū)域的刑事案件，地區(qū)之間相互扯皮推諉，偵查部門(mén)就要付出昂貴的偵查成本。這不僅會(huì)造成不同偵查部門(mén)之間協(xié)同作戰(zhàn)的困難，而且可能滋生地方保護(hù)主義。而如果實(shí)行“以條為主”的偵查體制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)偵查部門(mén)對(duì)下級(jí)偵查部門(mén)在人、財(cái)、物等各方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)形成全國(guó)刑偵一盤(pán)棋的局面，構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)迅速、精干高效的刑事案件偵控系統(tǒng)。

2.偵查主體素質(zhì)對(duì)偵查成本的影響

部分偵查人員素質(zhì)偏低，或責(zé)任心不強(qiáng)，由此導(dǎo)致偵查工作高投入，低產(chǎn)出。按照偵查人員是不是造成損失或?qū)е鲁杀驹黾拥闹苯又黧w的不同，可以將由偵查主體素質(zhì)導(dǎo)致的偵查成本分為直接成本損失和間接成本損失。

直接成本損失是指由偵查人員素質(zhì)不高直接導(dǎo)致的成本的增加或收益的損失。例如，偵查部門(mén)在采取摸底排隊(duì)措施時(shí)，偵查人員張某負(fù)責(zé)A小區(qū)的排查。由于張某責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，恰好漏掉了對(duì)犯罪嫌疑人藏身的×棟×室的排查，錯(cuò)過(guò)了抓獲犯罪嫌疑人的最好時(shí)機(jī)，給偵查工作帶來(lái)較大的損失。雖然投入了大量的成本，卻由于偵查人員的疏忽大意而沒(méi)有任何收獲，并且為了最終發(fā)現(xiàn)該犯罪嫌疑人仍需繼續(xù)付出時(shí)間和人力、物力等成本。

間接成本損失是指在偵破案件的過(guò)程中，非偵查主體的行為（作為或不作為）導(dǎo)致的偵查成本的增加或偵查收益的損失，且非偵查主體的行為是由偵查主體引起的。例如，某地公安局部分民警官僚主義盛行，對(duì)待群眾頤指氣使，群眾基礎(chǔ)極為不好，警民關(guān)系不斷惡化。在偵破一起重大搶劫案件的過(guò)程中，當(dāng)偵查人員調(diào)查走訪(fǎng)時(shí)，沒(méi)有人愿意向公安機(jī)關(guān)提供線(xiàn)索。知情人即使知道也不說(shuō)，并且故意看公安機(jī)關(guān)破不了案的笑話(huà)。這樣在無(wú)形之中增加了偵查機(jī)關(guān)破案的難度，間接地增加了偵查部門(mén)的偵查成本。

3.犯罪成本對(duì)偵查成本的影響

犯罪行為也是一種投資行為，適用“成本—收益”分析理論。犯罪行為的實(shí)施就是犯罪行為人理性選擇的結(jié)果。犯罪成本是指實(shí)施犯罪的過(guò)程中付出的代價(jià)，既包括實(shí)施犯罪行為的生產(chǎn)成本，如需支付的人力、物力、財(cái)力成本，又包括實(shí)施犯罪行為的機(jī)會(huì)成本。該機(jī)會(huì)成本一般是指時(shí)間成本，即從預(yù)謀犯罪到犯罪實(shí)施結(jié)束，在這一過(guò)程中犯罪行為人如果放棄或中止犯罪而從事其他合法活動(dòng)所能獲得的最大收益。

在當(dāng)前條件下我國(guó)的犯罪成本還比較低。犯罪者通過(guò)犯罪行為獲得的犯罪收益又往往高出犯罪成本，犯罪行為是有效益可言的。這樣犯罪者就敢于鋌而走險(xiǎn)實(shí)施犯罪，刑事案件多發(fā)。偵查部門(mén)為了破案，不得不投入大量人力、物力、財(cái)力，導(dǎo)致偵查成本增大。

4.輿論供給對(duì)偵查成本的影響

隨著社會(huì)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等新聞媒體也得到了迅速發(fā)展，其在刑事司法領(lǐng)域的導(dǎo)向作用也愈發(fā)明顯，進(jìn)而影響偵查成本的投入。這種影響體現(xiàn)在正反兩個(gè)方面：

一方面，新聞媒體的輿論供給為偵查活動(dòng)帶來(lái)了極大便利，降低了偵查成本。最常見(jiàn)的就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等渠道來(lái)發(fā)布通緝令、懸賞通告等，調(diào)動(dòng)群眾關(guān)注和參與刑事案件的偵破，為警方提供力所能及的幫助。有的犯罪分子在強(qiáng)大的輿論壓力下會(huì)選擇投案自首。新聞媒體的輿論供給不僅能夠極大地提高偵查效率，而且還有利于拉近警民關(guān)系，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。

另一方面，新聞媒體的過(guò)度渲染也可能對(duì)犯罪分子鋌而走險(xiǎn)實(shí)施犯罪起鼓勵(lì)和刺激作用，致使發(fā)案率上升，偵查成本增加。典型的案件莫過(guò)于2010年先后發(fā)生在我國(guó)中小學(xué)及幼兒園的幾起惡性傷害事件。2010年3月23日，福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)門(mén)口發(fā)生一起殘殺幼兒暴力犯罪案件，造成8名兒童死亡，10人受傷，嫌犯鄭民生當(dāng)場(chǎng)被抓獲。隨后各類(lèi)新聞媒體對(duì)此次惡性事件進(jìn)行了大量報(bào)道，而潛在的犯罪者受到新聞媒體的報(bào)道的啟發(fā)，同樣選擇了將魔爪伸向小學(xué)和幼兒園以此來(lái)發(fā)泄心中不滿(mǎn)，致使短短兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生6起校園慘案，數(shù)十名孩子傷亡。由此可見(jiàn)，新聞媒體的過(guò)度報(bào)道無(wú)疑增加了偵查成本。

（三）降低偵查成本的途徑

1.改革偵查體制，完善偵查工作機(jī)制

體制不順，機(jī)制不活，嚴(yán)重制約偵查工作的正常開(kāi)展。我國(guó)自1997年6月開(kāi)始的偵查體制與機(jī)制的改革，在建立責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)，實(shí)行偵審一體化，落實(shí)偵查工作責(zé)任制，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，各警種各地區(qū)密切配合、緊密協(xié)作的打擊犯罪的整體作戰(zhàn)格局方面取得了明顯的效果。這些措施雖然在具體推行過(guò)程中遇到了一定阻力，但事實(shí)證明，此次改革有力地降低了偵查成本，提高了偵查效益。

長(zhǎng)期以來(lái)“條塊結(jié)合，以塊為主”的公安體制受到地方保護(hù)主義藩籬的影響，限制了各地區(qū)各警種在偵破跨區(qū)域刑事案件中的配合，無(wú)疑增加了偵查成本。因此有必要將“以塊為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詶l為主”，實(shí)現(xiàn)偵查部門(mén)的上下貫通，全國(guó)一盤(pán)棋，真正形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)迅速、精干高效的刑事案件偵控系統(tǒng)。

2.加強(qiáng)偵查隊(duì)伍建設(shè)，提高偵查隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

加強(qiáng)偵查隊(duì)伍建設(shè)，提高偵查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，要從軟件和硬件兩個(gè)角度著手，概括為兩句話(huà)就是“向素質(zhì)要警力要效益”和“向科技要警力要效益”。

第一，從軟件方面來(lái)講，就是向素質(zhì)要警力要效益。提高偵查主體的素質(zhì)是提高偵查隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。偵查部門(mén)必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高偵查主體的素質(zhì)和水平，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)體能戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練，改變以往拼體力、拼人力、拼消耗的高投入低產(chǎn)出的局面，努力鍛造一支既能克敵制勝又能自我保護(hù)的高素質(zhì)偵查隊(duì)伍。

第二，從硬件方面來(lái)講，就是向科技要警力要效益。在“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，科學(xué)技術(shù)在破案實(shí)踐中的重要作用越來(lái)越明顯，已成為破案率的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。刑事科學(xué)技術(shù)借助高科技儀器設(shè)備，能夠有效地提取和保存證據(jù)，揭露和遏制犯罪，在偵破犯罪案件、進(jìn)行司法鑒定方面發(fā)揮著解決糾紛、保障穩(wěn)定的作用，為提高偵查效率、降低偵查成本做出了重要貢獻(xiàn)。因此要降低偵查成本就必須貫徹科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提高偵查部門(mén)科技裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的現(xiàn)代化作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不斷提高破案能力。

3.提高犯罪成本，減少潛在犯罪者實(shí)施犯罪的可能性

犯罪行為也是一種理性投資，犯罪者是在對(duì)犯罪行為進(jìn)行了科學(xué)的“成本—收益”分析之后做出實(shí)施犯罪這一理性決定的，而潛在犯罪者最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)犯罪人的原因之一就是犯罪成本小于犯罪收益，利益驅(qū)使使然。相反，如果犯罪成本高于犯罪收益，被發(fā)現(xiàn)和抓捕的可能性大，抓獲之后受到的懲罰嚴(yán)厲，犯罪者理性分析之后很可能放棄犯罪。因此我們要通過(guò)各種措施來(lái)提高犯罪成本，降低犯罪收益。首先，加強(qiáng)犯罪控制，加大偵查力度，提高破案率，使?jié)撛诜缸镎咂扔谧靼负蟊黄瓢傅膲毫Χ桓覍?shí)施犯罪。其次，執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事法律政策，強(qiáng)調(diào)“輕刑”政策必須有一定的度，注意增加刑罰的威懾力，使?jié)撛诜缸镎咭庾R(shí)到懲罰的嚴(yán)厲性而不敢實(shí)施犯罪。

三、偵查收益與偵查效益

探討偵查收益與偵查效益的關(guān)系，其目的就在于通過(guò)對(duì)偵查收益的構(gòu)成及其影響因素進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出提高偵查收益的方法。

（一）偵查收益的概念及構(gòu)成

有的學(xué)者針對(duì)刑罰效益的研究提出了刑罰適用社會(huì)效益的概念，即“審判機(jī)關(guān)具體適用刑罰對(duì)于實(shí)現(xiàn)刑罰目的所產(chǎn)生的客觀(guān)結(jié)果” ［6］。受這一概念的啟發(fā)，筆者認(rèn)為偵查活動(dòng)的偵查效益和偵查收益同樣是與偵查目的息息相關(guān)的，偵查收益的大小當(dāng)然與偵查目的的實(shí)現(xiàn)程度相關(guān)聯(lián)。所以，偵查效益是偵查機(jī)關(guān)具體實(shí)施偵查活動(dòng)對(duì)于偵查目的的實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)生的客觀(guān)結(jié)果，而偵查收益則是偵查機(jī)關(guān)具體實(shí)施偵查活動(dòng)對(duì)于偵查目的的實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)生的積極的客觀(guān)結(jié)果。

偵查效益是偵查機(jī)關(guān)具體實(shí)施偵查活動(dòng)對(duì)于偵查目的的實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)生的客觀(guān)結(jié)果。這一定義與“偵查效益=偵查收益-偵查成本”公式形式不同，實(shí)質(zhì)卻一樣。偵查機(jī)關(guān)具體實(shí)施偵查活動(dòng)所產(chǎn)生的客觀(guān)結(jié)果分為消滅性結(jié)果和生產(chǎn)性結(jié)果。消滅性結(jié)果是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)為了實(shí)施偵查而投入的損耗結(jié)果（即偵查成本），生產(chǎn)性結(jié)果是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)實(shí)施偵查之后才生產(chǎn)出的積極結(jié)果（即偵查收益），所以偵查效益也等于“積極結(jié)果+損耗結(jié)果”。

偵查收益是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)具體實(shí)施偵查活動(dòng)對(duì)于偵查目的的實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)生的積極的客觀(guān)結(jié)果。偵查收益的大小與偵查目的的實(shí)現(xiàn)程度密切相關(guān)，可以說(shuō)，偵查收益就是這些可以實(shí)現(xiàn)并得以實(shí)現(xiàn)的偵查目的。偵查目的包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，偵查的直接目的是收集犯罪證據(jù)，查明案件事實(shí)，查獲犯罪嫌疑人；第二，偵查的間接目的是預(yù)防、揭露、懲罰、控制犯罪和保障人權(quán)；第三，偵查的根本目的也就是偵查的終極目的在于維護(hù)國(guó)家包括政治和經(jīng)濟(jì)制度在內(nèi)的上層建筑的穩(wěn)定，保證文明的良性發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。

基于以上分析，我們可以將偵查收益分為經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益兩大類(lèi)。

1.經(jīng)濟(jì)收益

我們可以從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)不同的層面來(lái)對(duì)偵查活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收益加以理解。從宏觀(guān)的角度來(lái)講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。偵查活動(dòng)屬于刑事訴訟的一部分，屬于上層建筑的范疇，承擔(dān)著保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要任務(wù)，通過(guò)偵查活動(dòng)的實(shí)施來(lái)打擊犯罪行為 ［7］，保障公民權(quán)益，從而維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)其保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要任務(wù)，這就是偵查活動(dòng)在宏觀(guān)層面上的經(jīng)濟(jì)收益。從微觀(guān)的角度出發(fā)，偵查活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收益就在于通過(guò)對(duì)具體案件的偵辦，挽回經(jīng)濟(jì)損失，查獲贓款贓物，保護(hù)合法的經(jīng)濟(jì)性利益。但是偵查機(jī)關(guān)畢竟不等同于社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性部門(mén)，其本身并不能生產(chǎn)和創(chuàng)造物質(zhì)性財(cái)富，這些經(jīng)濟(jì)收益只能是相對(duì)的收益，在偵查收益中只占相當(dāng)小的比重。

2.社會(huì)收益

從倫理的或非經(jīng)濟(jì)的角度分析，偵查活動(dòng)獲得的收益（即社會(huì)收益）卻是巨大的。有學(xué)者在刑罰效益研究方面提出刑罰收益至少包括正義的實(shí)現(xiàn)、威懾效應(yīng)的產(chǎn)生、公民刑法意識(shí)的形成三個(gè)部分 ［8］，也有文獻(xiàn)認(rèn)為“偵查的社會(huì)收益表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)治安秩序的維護(hù)，借以防衛(wèi)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防之價(jià)值” ［9］。受之啟發(fā)，結(jié)合偵查的三個(gè)目的，筆者認(rèn)為偵查的社會(huì)收益主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)正義、預(yù)防犯罪和維護(hù)穩(wěn)定三個(gè)方面。

具體而言：第一，犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為以后，偵查程序啟動(dòng)，通過(guò)及時(shí)地收集犯罪證據(jù)、查明案件事實(shí)、查獲犯罪嫌疑人，再通過(guò)審判程序?qū)⒎缸锵右扇死K之以法，使有罪之人得到合法懲罰，同時(shí)這也是對(duì)該特定案件的被害人的心理補(bǔ)償，滿(mǎn)足他們犯罪報(bào)應(yīng)和安撫痛苦的需要，也是對(duì)不特定公眾的心理安撫，使不特定公眾重獲社會(huì)生活的安全感，實(shí)現(xiàn)維護(hù)正義的目的。第二，針對(duì)犯罪人和潛在的有犯罪傾向者的犯罪預(yù)防，這部分收益的取得實(shí)際上源自偵查強(qiáng)制措施以及此后可能獲得的刑罰的威懾作用。第三，偵查的根本目的在于維護(hù)國(guó)家包括政治和經(jīng)濟(jì)制度在內(nèi)的上層建筑的穩(wěn)定，保證文明的良性發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。通過(guò)偵查活動(dòng)的實(shí)施，一方面能夠有效地打擊犯罪，維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，另一方面能夠及時(shí)打擊犯罪，解群眾對(duì)罪犯的心頭之恨，必然能得到輿論和社會(huì)公眾對(duì)偵查機(jī)關(guān)的肯定和支持，借此激發(fā)公眾同犯罪行為作斗爭(zhēng)的積極性，為以后偵查機(jī)關(guān)開(kāi)展工作提供良好的群眾和輿論基礎(chǔ)。

（二）偵查收益的影響因素

1.偵查體制對(duì)偵查收益的影響

公安部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)體制影響和制約著公安工作的開(kāi)展?！皸l塊之爭(zhēng)”是公安機(jī)關(guān)體制改革的重點(diǎn)，條塊關(guān)系清晰與否直接影響著公安工作的決策與執(zhí)行，在一定程度上決定著公安隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。而在公安隊(duì)伍內(nèi)部，治安行政管理工作與刑事執(zhí)法工作之間的界定，部門(mén)及崗位設(shè)置、職責(zé)劃分、情報(bào)共享、資源配置等制度對(duì)偵查工作開(kāi)展的順利與否具有重要影響。偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部的部門(mén)設(shè)置、職能分工、信息共享建設(shè)以及考核機(jī)制等也影響著偵查機(jī)關(guān)對(duì)刑事犯罪案件的反應(yīng)速度，制約著偵查隊(duì)伍的作戰(zhàn)水平。

2.偵查主體對(duì)偵查收益的影響

偵查主體在整個(gè)偵查活動(dòng)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位和中心地位。偵查人員的素質(zhì)直接關(guān)系著偵查工作的成敗，決定著偵查收益的高低和偵查目的的達(dá)成效果。一方面，偵查主體是否樹(shù)立了收益觀(guān)，直接影響著偵查收益的實(shí)現(xiàn)。如果偵查人員從思想上根本沒(méi)有重視偵查收益，則會(huì)對(duì)偵查收益的提高具有很大的制約作用。另一方面，偵查指揮員和其他偵查人員能否各司其職、盡心盡力也影響著偵查收益的取得。偵查指揮員必須具備大局觀(guān)念，樹(shù)立全局意識(shí)，統(tǒng)籌整個(gè)大偵查格局，避免各部門(mén)各自為戰(zhàn)、一盤(pán)散沙、分散戰(zhàn)斗力的情況的產(chǎn)生；而其他偵查人員則要樹(shù)立自主意識(shí)，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性主動(dòng)偵查，技術(shù)人員則要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為偵查工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。總之，具有高凝聚力和高協(xié)調(diào)能力的隊(duì)伍，必定是一支充滿(mǎn)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍；有了戰(zhàn)斗力，收獲偵查收益則必然是水到渠成的。

3.偵查資源配置對(duì)偵查收益的影響

當(dāng)前我國(guó)偵查資源配置的主要問(wèn)題還是警力配備不能向基層和一線(xiàn)傾斜，而機(jī)關(guān)人員冗余，造成基層民警疲勞懈怠甚至抱怨，影響戰(zhàn)斗力的提高，直接影響偵查收益的提高；不同地區(qū)、不同警種以及不同部門(mén)之間能否實(shí)現(xiàn)資源的共享，特別是信息資源的共享，將在很大程度上也影響偵查收益；特別是在一些基層偵查部門(mén)，做不到物盡其用、人盡其才，偵查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)偵查工作的需要，一方面?zhèn)刹槿藛T能力得不到發(fā)揮，另一方面不能根據(jù)人員的具體情況科學(xué)配置警力，造成資源的浪費(fèi)和成本的提高，影響偵查效益；另外，部分偵查機(jī)關(guān)的決策者缺乏超前意識(shí)，在高科技設(shè)備的配備和教育培訓(xùn)方面始終被犯罪牽著鼻子走，而不是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮一次性配置到位滿(mǎn)足偵查工作實(shí)際的需要。

（三）提高偵查收益的途徑

1.改革偵查體制

我國(guó)原有的偵查體制已經(jīng)難以適應(yīng)日益變化的社會(huì)形勢(shì)，刑偵體制改革也已經(jīng)展開(kāi)。專(zhuān)家學(xué)者提出了改革的建議，有的已經(jīng)付諸實(shí)施，并取得了良好的效果，例如“大偵查體制”。

不同的學(xué)者對(duì)“大偵查體制”有著不同的理解。有的認(rèn)為大偵查體制是偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部，由不同層級(jí)、不同地區(qū)的偵查部門(mén)通力合作的偵查體制；也有人認(rèn)為大偵查體制是指縱向到底、橫向到邊，不同警種通力合作的偵查體制。筆者認(rèn)為，優(yōu)化偵查體制，建立完善的“大偵查體制”要從兩個(gè)方面著手：一方面，不同部門(mén)、不同警種之間要通力協(xié)作，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理的模式，不僅是公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，還應(yīng)包括其他行政部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等社會(huì)力量的參與。另一方面，各單位、各部門(mén)要實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)通信，確保信息傳遞的通暢。這種“大偵查體制”打破地域限制，實(shí)現(xiàn)全警聯(lián)動(dòng)，對(duì)外改善了警民關(guān)系，增強(qiáng)了適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)配合能力和協(xié)調(diào)能力，同時(shí)增強(qiáng)了凝聚力。這種體制的改革，對(duì)全警是一種促進(jìn)，對(duì)偵查收益的提高更是效果顯著。

2.優(yōu)化資源配置

降低成本是為了追求偵查效益，而追求偵查效益是為了更好地完成偵查任務(wù)、實(shí)現(xiàn)偵查目的。效益不僅強(qiáng)調(diào)成本的節(jié)約，更加關(guān)注如何在資源有限的情況下獲得更大的收益。偵查機(jī)關(guān)要獲得偵查行為的最大效益，必須對(duì)其擁有的偵查資源進(jìn)行有效配置，從而產(chǎn)生偵查資源配置的最佳效益，使偵查成本處于最小水平，偵查收益達(dá)到最高水平。在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，資源配置有兩種方式：一是計(jì)劃配置方式。計(jì)劃部門(mén)根據(jù)社會(huì)的需要和可能，以計(jì)劃配額、行政命令等方式來(lái)管理和分配資源。從一定程度上來(lái)講，這種方式可以從整體利益上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是計(jì)劃配置方式排斥選擇、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)處于較為被動(dòng)的地位，從而容易出現(xiàn)資源閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象。二是市場(chǎng)配置方式。依靠市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行資源配置，使資源利用主體與市場(chǎng)發(fā)生直接的聯(lián)系，充分激發(fā)資源利用主體這一理性經(jīng)濟(jì)人的智慧，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置 ［10］。

優(yōu)化偵查資源的配置實(shí)質(zhì)上就是優(yōu)化偵查成本的投入方式。偵查成本包括經(jīng)濟(jì)成本、誤偵成本、機(jī)會(huì)成本等多項(xiàng)內(nèi)容，因而偵查成本的優(yōu)化配置要從多個(gè)方面入手。

首先，偵查資源的配置要與犯罪行為的社會(huì)危害性程度相符合，根據(jù)個(gè)案需要合理規(guī)劃偵查資源的配置。當(dāng)案情相對(duì)簡(jiǎn)單時(shí)投入就應(yīng)相對(duì)較少，而針對(duì)那些案情復(fù)雜、情節(jié)惡劣、影響嚴(yán)重的重大案件，偵查資源的配置就應(yīng)向其適當(dāng)傾斜，使偵查所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與投入的偵查資源成正比。

其次，偵查資源的配置要與完成偵查任務(wù)的客觀(guān)規(guī)律與實(shí)際需要相符合，針對(duì)各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地在偵查工作中配置相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，做到物盡其用、人盡其才，并能適應(yīng)偵查工作形勢(shì)的發(fā)展變化。

另外，偵查成本的優(yōu)化配置還要考慮每一項(xiàng)成本的內(nèi)部分配問(wèn)題。如當(dāng)偵查的經(jīng)濟(jì)成本固定時(shí)，若犯罪嫌疑人已經(jīng)逃跑且不知逃跑方向，那么就可以將更多的資源用于現(xiàn)場(chǎng)勘查、收集證據(jù)，還原犯罪現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)推定嫌疑人員逃離方向；如果案發(fā)不久，犯罪嫌疑人逃離方向基本明確，那么就需要將更多的資源放在對(duì)犯罪嫌疑人的追緝堵截上。

最后，優(yōu)化資源配置還需要有完善的偵查協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同層級(jí)偵查力量之間的相互關(guān)系，以最大限度地發(fā)揮偵查資源優(yōu)勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)

提高和優(yōu)化偵查效益不僅符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的基本國(guó)情，能夠有效地節(jié)約偵查成本，防止偵查資源的浪費(fèi)和流失，而且還能?chē)?yán)格監(jiān)管偵查資源的去向，防止權(quán)力人員中飽私囊，使干部隊(duì)伍保持清正廉明的正氣。打擊犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是偵查工作的內(nèi)在要求，它追求的是一種社會(huì)層面的效益價(jià)值。開(kāi)展偵查活動(dòng)要以人為本，全面提高偵查的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。優(yōu)秀的偵查人員更應(yīng)該樹(shù)立正確的效益觀(guān)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，使偵查工作走上科學(xué)高效的發(fā)展軌道。