王曙文

(云南警官學院，云南·昆明　650223)

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毒品犯罪案件中查處打擊特殊人群存在問題及建議

王曙文

(云南警官學院，云南·昆明650223)

摘要：內(nèi)容近年來，隨著世界毒情形勢的惡化，我國毒品犯罪有死灰復(fù)燃之勢。吸毒人群增多，制販毒問題突出，涉毒犯罪案件數(shù)上升明顯，各級黨委和政府采取了一系列措施，嚴厲打擊毒品犯罪，對毒品實行“零容忍”，成效顯著，但是毒品問題嚴峻之勢沒有得到根本改變。其中，特殊人群涉毒犯罪尤為突出，特殊人群因其特殊性無法正常收監(jiān)，打擊效果一直不理想，這既破壞了司法公正，也損害了政府公信力，查處打擊特殊人群犯罪任重道遠。

關(guān)鍵詞：毒品犯罪案件；查處；特殊人群；問題；建議

近年來，隨著世界毒情形勢的惡化，我國毒品犯罪有死灰復(fù)燃之勢。吸毒人群增多，制販毒問題突出，涉毒犯罪案件數(shù)上升明顯，各級黨委和政府采取了一系列措施，嚴厲打擊毒品犯罪，對毒品實行“零容忍”，成效顯著，但是毒品問題嚴峻之勢沒有得到根本改變。其中，特殊人群涉毒犯罪尤為突出，特殊人群因其特殊性無法正常收監(jiān)，打擊效果一直不理想，這既破壞了司法公正，也損害了政府公信力，查處打擊特殊人群犯罪任重道遠。

一、毒品犯罪案件中特殊人群含義

特殊人群，主要是指殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、未成年人、老年人等有別于其他具有完全刑事責任能力的人群，以及患有性病、艾滋病等嚴重疾病的患者。在毒品犯罪案件中,特殊人群主要指未成年人、老年人、懷孕婦女、哺育期婦女、患有嚴重疾病的人、殘疾人等六種類型。這類人群由于其生理特殊，多數(shù)不具備正常的勞動能力，無其他謀生技能或不愿意做其他工作，經(jīng)濟問題較多，生活窘迫，迫于生計愿意冒險一搏，從事毒品犯罪以獲取一定的報酬。部分已染上毒癮的特殊人群販毒，不僅可以滿足自己的需要，還可以獲取一定的報酬，以販養(yǎng)吸現(xiàn)象普遍。對特殊人群涉毒犯罪問題，現(xiàn)有司法體制很難對其進行收監(jiān)，不能正常收押，無法給予有效打擊，基本處于失控狀態(tài)。此外，一些販毒分子善于鉆法律空子，極力搜尋此類人群，通過威逼利用，誘使他們充當運毒工具從事毒品犯罪活動，從中謀取暴利。近年來，特殊人群涉毒犯罪越來越猖獗，肆無忌憚，毫無顧忌，已經(jīng)成為打擊毒品問題的難中之難，迫切需要關(guān)注研究給以嚴厲打擊。

二、毒品犯罪案件中查處打擊特殊人群存在的問題

特殊人群由于其生理特殊性，多數(shù)無勞動能力，無收入來源，有的還吸食毒品，經(jīng)濟拮據(jù)，生活窮困，因此，甘愿鋌而走險被利用充當“馬仔”，進行毒品犯罪活動獲取報酬。一些犯罪分子熟悉法律，善于鉆法律空子，利用特殊人群患疾病、懷孕、哺乳等特殊性，通過引誘、欺騙、強迫的手段，使特殊人群參與毒品犯罪，從中謀取暴利卻能逃避打擊。特殊人群參與毒品犯罪活動的情況日益突出卻因其特殊性，收監(jiān)部門不敢涉險對其進行收監(jiān)，無法落實司法程序，很難對其進行有效打擊，對這類人群涉毒犯罪，現(xiàn)有的法律法規(guī)只能采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等措施，且缺少操作性辦法，缺人缺錢問題突出，很難進行打擊，致使對這些人群的打擊力度被弱化甚至失控。

(一)保護特殊人群權(quán)益的法律規(guī)范制約著對特殊人群涉毒犯罪的打擊

隨著國家法制化進程的加速推進，司法公正發(fā)展迅速，實體公正和程序公正得到了普遍重視，被告人權(quán)利日益受到保護，特殊人群作為被告人的權(quán)益受到法律的保護，保障特殊人群合法權(quán)益成為公安司法機關(guān)的法定義務(wù)。一方面要求嚴厲打擊毒品犯罪，對毒品犯罪實行零容忍，嚴厲懲罰毒品犯罪分子；一方面要求保證特殊人群的合法權(quán)益，禁止一切有損被告人權(quán)益的做法。這種立法上的矛盾性，使得辦案人員很難操作，尤其是在無明確的被害人且客觀證據(jù)較少的毒品犯罪案件中，直接結(jié)果是對特殊人群涉毒犯罪很難進行有效打擊，放縱了涉毒犯罪的特殊人群。

(二)特殊人群涉毒犯罪身份確定難，案件移交辦理難

特殊人群由于其特殊性，異地犯罪查處打擊難度大。按照法律規(guī)定，對于特殊人群涉毒犯罪的案件要移交其戶籍所在地公安機關(guān)進行管轄。在執(zhí)法中，由于涉案的特殊人員戶籍身份難以確認，辦案成本高，風險較大，法律法規(guī)又沒有明確規(guī)定，特別是對于身患艾滋等傳染性強的疾病的涉案人群，辦案人員基本不敢辦理，戶籍地公安機關(guān)普遍不愿接受辦理，多數(shù)做法是遣返原籍，抓了送，送后放，放了再犯，惡性循環(huán)，放縱了犯罪，產(chǎn)生了極壞的社會影響。

(三)特殊人群訴訟能力低，無法收監(jiān)羈押，失控問題突出

特殊人群由于其生理的特殊性，不確定因素多，收押風險大，現(xiàn)有的收監(jiān)條例也沒有明確相應(yīng)的責任負擔。鑒于現(xiàn)有收監(jiān)場所的條件設(shè)備，收監(jiān)風險高，看守所等普遍不敢收監(jiān)，使得無法對之采取有效的強制措施，不能順利走完訴訟程序，倒推法院無法進行審判和執(zhí)行，檢察院不愿意起訴，公安機關(guān)只能轉(zhuǎn)換強制措施，對其普遍采取取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住，執(zhí)行中缺少相應(yīng)的操作細則和監(jiān)督機制。這類人群基本處于失控狀態(tài)，最終，放任了罪犯，損害了法律的權(quán)威。

(四)辦案成本高，打擊效果不理想

特殊人群中的未成年人、老年人、懷孕婦女、哺育期婦女、患有嚴重疾病的人、殘疾人，由于其生理問題，有的需要專人照顧，有的需要多項檢查，有的需要長期治療，且費用較高，對于這部分支出，現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有明確和保障。這就增加了辦案機關(guān)的辦案成本，辦案風險大，辦案成本高，在現(xiàn)有的辦案資源緊張的情況下，勢必影響了辦案機關(guān)的積極性，不愿意辦理的情況時有發(fā)生，客觀上放縱了罪犯。

(五)查清案情難度大，難以深挖打擊幕后

毒品犯罪案件不同于其他案件，具有一些特殊性，言辭證據(jù)多，客觀證據(jù)少，被害人不明確，隱蔽性更強，很難查獲打擊。案件中，特殊人群多數(shù)是被犯罪分子利用的“馬仔”，充當運毒工具，地位低下，作用有限，掌握的信息也很少，信息價值不大。有的甚至不知道自己運輸?shù)氖嵌酒?，加上語言上的障礙、身份信息的缺失，很難進行深挖痛擊，對于打擊毒品犯罪很難起到威懾作用，影響了打擊震懾力。

三、毒品犯罪案件中查處打擊特殊人群涉毒犯罪的建議

(一)完善法律，健全制度，嚴密法網(wǎng)

特殊人群涉毒犯罪嚴重的主要原因是法律法規(guī)不能對特殊人群進行有效的羈押，無法保障訴訟程序的推進，法院判決不能實施，倒推辦案機關(guān)不愿意、不敢辦理此類案件。

現(xiàn)有的收監(jiān)場所管理辦法在責任風險分擔方面不明確、不合理，權(quán)責不清，收監(jiān)場所責任大、風險大。因此，收監(jiān)場所普遍不敢羈押，使得無法對特殊人群采取強制措施，不能順利走完訴訟程序，多數(shù)轉(zhuǎn)為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，且缺少操作程序和實施辦法，基本處于不管不問的狀態(tài)，判決不執(zhí)行時有發(fā)生。建議對《看守所條例》進行修改，明確將特殊人群涉毒犯罪納入收監(jiān)對象，對于收監(jiān)期間發(fā)病、死亡其他意外的，確有合理理由證明，看守場所無須承擔任何責任。從法律制度上完善，解決看守場所的后顧之憂，讓收監(jiān)部門敢于收監(jiān)，愿意收監(jiān)。

(二)加大投入，整合資源，完善保障

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，對司法機關(guān)的投入逐年增加，辦案機關(guān)經(jīng)費緊張的情況有所好轉(zhuǎn)，但是鑒于嚴峻的犯罪形勢，現(xiàn)有的司法投入遠遠不足，且存在分配使用不合理的情況。在毒品犯罪案件中，羈押部門不愿、不敢收押特殊人群的原因主要是當前的收監(jiān)場所性質(zhì)定位不清，隸屬關(guān)系不明，人事關(guān)系不清晰，不知道什么該管什么不該管；在硬件上，人員經(jīng)費嚴重不足、缺機器、少設(shè)備，沒有相應(yīng)的檢測治療設(shè)備，普遍不具備相應(yīng)的收監(jiān)治療設(shè)備，任務(wù)重、責任大，風險大。建議明確收監(jiān)機構(gòu)性質(zhì)定位，理順關(guān)系，明權(quán)清責，加大投入，添加更新設(shè)備，改進和完善羈押場所的功能，改善人員待遇，引進專業(yè)隊伍，確保涉毒人群能送進來，能管得住。

(三)健全合作，齊心協(xié)力，全面禁毒

特殊人群涉毒犯罪破壞力大，危害嚴重，影響極壞，蔓延趨勢明顯，已經(jīng)超越了一地一處，成為全國性的普遍問題，嚴重損害了法律的權(quán)威和政府的公信力，打擊特殊人群涉毒犯罪時間緊、任務(wù)重、意義大。

打擊特殊人群涉毒犯罪不能局限于一人一案一地一案，而要站高地望遠處，從全國甚至全球的大局出發(fā)，加強部門之間，地區(qū)之間，國際之間的聯(lián)系合作，將打擊特殊人群涉毒犯罪和社會管控幫扶工作、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，筑牢防毒長城，形成打擊合力。

建議設(shè)立高層級的禁毒委員會，整合資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)公、檢、法、教、民等部門，有力有效地開展禁毒斗爭。一方面，對于未涉毒犯罪的或初次涉毒犯罪，統(tǒng)一部署，整合資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出人出力出錢，完善救濟機制，讓特殊人群有醫(yī)有保，能自食其力，不愿意冒險犯罪，讓毒販無機可乘。另一方面，對于屢教不改，多次涉案的特殊人群，加大查處打擊力度，加大對特殊人群涉毒犯罪的查處打擊，查得到，抓得住，送得進，迫使其不敢涉毒犯罪。雙頭并進，雙管齊下，必能遏制特殊人群涉毒犯罪的勢頭。

特殊人群由于其生理特殊性無法收監(jiān)羈押，無法對其進行有效刑罰，涉毒犯罪問題嚴重，已經(jīng)成為全國性的問題，影響了禁毒工作成效，損害了政府的公信力，查處打擊勢在必行。同時，特殊人群涉毒犯罪原因眾多，有自愿的，也有被逼的，查處打擊不能一概而論，而要根據(jù)不同的情況，采取不同的措施。對于多次犯罪，屢教不改的惡性犯罪，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起，絕不姑息；對于初犯，可酌情考慮，既要有理，又要有力，更要有效。

(責任編輯蔣凌燕)

作者簡介：王曙文，男，云南警官學院禁毒學院講師，研究方向為禁毒、調(diào)查統(tǒng)計。

收稿日期：2015-02-28

中圖分類號：DF792.6

文獻標識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)02-15-03