丁 遠(yuǎn),高娜娜

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214121）

目前，現(xiàn)代社會的發(fā)展帶來的自然環(huán)境的惡化、社會矛盾沖突的增加已經(jīng)危及社會的穩(wěn)定與和諧。而高校作為社會管理的重要組成部分，也正面臨種種公共危機的強大沖擊，我國高校公共危機管理面臨極大的挑戰(zhàn)。因此，高校加強有效措施積極應(yīng)對各類危機事件，提升對危機事件的應(yīng)對與處理能力。

一、公共危機概念與性質(zhì)

美國學(xué)者羅森塔爾提出，危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件 。本文涉及的主要是指危害深重、影響范圍廣大的公共危機，如地震、洪澇等自然災(zāi)害，MERS、SARS等流行疾病，校園暴力槍擊等暴力恐怖襲擊，食品安全等。類似的公共危機及突發(fā)事件不僅對社會的安定和諧造成極大的沖擊，作為社會重要組成部分的高校也難逃厄運。

公共危機的表現(xiàn)形式比較多樣，根據(jù)各類公共危機的表現(xiàn)形式可以歸納其性質(zhì)主要包括：一是公共性，指其波及的范圍較廣，可以在一定范圍內(nèi)嚴(yán)重影響公眾的生活，甚至生命財產(chǎn)安全等。二是突發(fā)性，指其發(fā)生前征兆性不強，突然爆發(fā)的危機無法給予人們充分的反應(yīng)時間，或是來做一些相關(guān)的應(yīng)對防御。且對于危機發(fā)生的時間、狀態(tài)、影響等具有不確定性。三是危害性，指其發(fā)生給予社會、人類帶來了極大的危害及惡劣的影響，進而影響社會的正常運作，或是人類的正常生活。四是傳導(dǎo)性與擴散性，世界發(fā)展的日益緊密造成公共危機的傳導(dǎo)與迅速擴散，典型的如流行性疾病，很可能跟隨感染者的出入境擴散至其他地域或國家。

按照不同的分類方法與標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共危機進一步分類。有些學(xué)者將公共危機按照誘發(fā)因素、空間范圍、發(fā)生領(lǐng)域等標(biāo)準(zhǔn)進行分類 ，對于進一步深入公共危機研究具有重要意義。筆者主要根據(jù)誘發(fā)因素將公共危機分為自然危機與社會危機，而作用于高校的公共危機也可以大體按照這樣的分類標(biāo)準(zhǔn)進行劃分與歸類。高校經(jīng)常面臨的公共危機主要是密切廣大師生生活與工作，如校園火災(zāi)、流行疾病、校園食品衛(wèi)生、校園犯罪等危機事件。

二、高校公共危機管理的必要性及問題分析

（一）高校公共危機管理的必要性

社會公共危機的頻發(fā)已經(jīng)危及到高校的正常運作與發(fā)展，對高校的管理體制與危機應(yīng)對能力提出了更高的要求。高校作為非政府主體的重要成員，也是社會公共危機管理體系的重要組成部分，應(yīng)該主動承擔(dān)起管理責(zé)任。危機管理日益成為高校管理的重要職能之一，要充分發(fā)揮高校的管理作用，保護校內(nèi)廣大師生的生命財產(chǎn)安全，從而有效控制危機事件的蔓延，進而消除危機給廣大師生帶來的負(fù)面影響。

此外，高校公共危機管理過程中，高校有責(zé)任在日常教育管理中推行危機教育,提高高校內(nèi)各權(quán)力主體責(zé)任感。高校管理者把危機管理支出納入到財務(wù)支出的項目中去，定期組織一些安全知識教育與危機預(yù)防演練，在提高公共危機預(yù)防意識的同時，加強廣大師生的危機應(yīng)對能力。當(dāng)公共危機發(fā)生之后,高校在進行危機應(yīng)對動員時,并在安撫廣大師生情緒的同時，鼓勵廣大師生積極面對，可以引入心理干預(yù)等方式，盡量將危機造成的損害減到最低，保證高校安全的穩(wěn)定與校園文化的和諧發(fā)展。

（二）高校公共危機管理中存在的問題及分析

為應(yīng)對各類公共危機事件的爆發(fā)，高校也能采取有效措施積極配合地方政府做好危機預(yù)防與應(yīng)對工作，抑制危機的擴散與加劇，加強高校公共危機管理已經(jīng)成為各國高校建設(shè)的重點內(nèi)容。我國高校也在適應(yīng)社會環(huán)境的變化中調(diào)整自我管理模式，取得了一系列成效的同時也暴露出幾點問題，應(yīng)該不斷改善與加強。

第一，危機意識淡薄。高校管理者及廣大師生的危機意識淡薄，高校普遍存在對危機的誘因、征兆認(rèn)識不足的現(xiàn)狀，不能正確充分認(rèn)識危機帶來危害影響。高校管理者不能給予師生準(zhǔn)確的信息，使其做好充分的思想準(zhǔn)備。校內(nèi)危機的蔓延，很可能造成校內(nèi)恐慌，甚至引起校內(nèi)動亂，并造成一系列惡劣的后果。高校對于廣大師生的危機教育力度不夠，對于危機教育也缺乏專門的教育培訓(xùn)?？梢哉f，危機一旦發(fā)生，師生們?nèi)狈σ欢ǖ淖跃群突ゾ饶芰ΑＲ虼?，公共危機意識淡薄是高校公共危機管理中存在的首要問題。

第二，公共危機管理法律規(guī)范不健全。危機管理的法制化建設(shè)是危機管理的重要基石，但我國高校公共危機管理仍缺乏相關(guān)的規(guī)范制度。雖然我國已經(jīng)設(shè)立了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，但是各高校內(nèi)部對于如何應(yīng)對處理危機事件及相關(guān)程序流程還是存在空白，對于危機過后的善后工作及心理疏導(dǎo)工作缺少明確的規(guī)范與處理方法，高校也沒有配備一套完整的修復(fù)救濟制度，這是高校公共危機管理開展的重要保障。

第三，高校公共危機管理組體系落后。高校內(nèi)部很少專門建立公共危機管理組織結(jié)構(gòu)，校內(nèi)危機發(fā)生后，往往由校領(lǐng)導(dǎo)或各職能部門抽調(diào)人員組成管理小組，組織缺乏規(guī)范性。高校內(nèi)缺乏危機管理方面的專家、人才，因此，對于危機管理往往缺乏科學(xué)性、專業(yè)性，危機處理結(jié)果也不能起到很好的效果。一旦危機發(fā)生，松散的組織、匱乏的人員配備，加劇了高校公共危機的困境。此外，高校財務(wù)對于危機管理的支出不足，高校危機事件的處理需要各部門組織的積極配合，需要廣大師生的積極支持，才能克服危機帶來消極影響，進而維護高校的穩(wěn)定發(fā)展。

第四，校內(nèi)公共危機預(yù)警機制不健全。在危機爆發(fā)前，如果能對可能造成的影響做出一個準(zhǔn)確的預(yù)報與評估，并有效地將這一系列的信息快速地傳輸并廣而告之，可以讓高校管理者及廣大師生準(zhǔn)確及時地了解情況，一定程度上減少危機發(fā)生后造成的損失。但高校內(nèi)還未有一整套科學(xué)的危機預(yù)警系統(tǒng)，在公共危機發(fā)生后，仍存在出現(xiàn)瞞報或虛報的現(xiàn)象，使信息的上傳下達出現(xiàn)問題，這樣往往會延誤時間，錯失控制危機的最佳時機，造成不可挽回的后果。

三、高校公共危機管理能力提升對策

第一，培養(yǎng)高校主體的危機意識。高校管理者該注意自身危機意識的提高，主要包括高校內(nèi)部的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)率先培養(yǎng)正確的危機意識。此外，培養(yǎng)和增強廣大師生的危機意識也是高校公共危機管理的任務(wù)之一。高校有責(zé)任、有義務(wù)來擔(dān)當(dāng)這項艱巨的任務(wù)，可以通過相關(guān)渠道傳播有關(guān)公共危機方面的信息，讓廣大師生充分認(rèn)識危機的重要性，也可以組織專門的教育培訓(xùn)或是開展緊急狀態(tài)演練等方式，進一步提升高校主體的危機意識，對于預(yù)防危機的發(fā)生及提升危機應(yīng)對能力具有積極作用。

第二，制定并完善高校公共危機管理的相關(guān)法律和法規(guī)。我國目前已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機狀態(tài)的法律法規(guī)，如《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等。但從整體上看，法律法規(guī)體系尚不健全，高校內(nèi)部應(yīng)該針對自身情況設(shè)定相關(guān)的制度規(guī)范，建立危機管理專項管理部門，完善高校公共危機管理的組織體系與規(guī)章制度。而從世界范圍內(nèi)看，許多國家在20世紀(jì)初就開始重視緊急狀態(tài)的立法工作，有的國家已經(jīng)在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度，而我國在這方面已經(jīng)落后于發(fā)達國家。因此，應(yīng)該完善高校公共危機管理的法律法規(guī)及保障體系，相信只有在法律法規(guī)的指導(dǎo)與監(jiān)督之下，高校公共危機管理可以積極有效地開展。

第三，完善高校公共危機預(yù)警機制。首先，要建立快捷和暢通的高校公共危機信息系統(tǒng) 。各高校對于公共危機的評估與認(rèn)識需要有效的信息系統(tǒng)作為支持，對于校內(nèi)外的各項信息能夠進行快速收集與分析，并能有效進行傳遞與溝通,確定公共危機的“警戒級別”。其次，建立高校預(yù)警系統(tǒng)。在確定危機警戒級別的同時，對于危機事件事前、事中、事后進行整體的控制與監(jiān)督。此外，高校內(nèi)可以組織選拔相關(guān)師生團隊，對公共危機的危害性進行宣傳服務(wù)工作，這也是和諧校園建設(shè)的重要內(nèi)容。

第四，培養(yǎng)公共危機管理專業(yè)人才。高校公共危機管理能力的提升亟需危機管理方面的專業(yè)性人才，但如今對于公共危機管理方面的研究仍需要不斷深入，而高校也應(yīng)該將這方面的人才組建成危機管理小組，專門研究與負(fù)責(zé)高校公共危機管理方面的理論研究與實踐探索。科學(xué)的理論知識是我們應(yīng)對和戰(zhàn)勝危機的有力武器，促使高校公共危機管理過程更具科學(xué)性、專業(yè)性，而對于公共危機管理學(xué)的發(fā)展也具有重要意義。

高校公共危機管理的關(guān)鍵在于預(yù)防，高校主體應(yīng)充分認(rèn)識危機爆發(fā)后造成的嚴(yán)重危害，加強公共危機意識的同時，提升公共危機管理能力。但目前我國高校公共危機管理過程中仍存在許多問題，危機意識不高，相關(guān)的法律規(guī)范不健全，組織管理不規(guī)范，預(yù)警機制不完善等，作為社會組織化程度較高的國家，我國高校在處理公共危機上也存在優(yōu)勢。因此，高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有問題，提升公共危機管理能力，保障廣大師生的生命財產(chǎn)安全，促進校園的和諧發(fā)展。

[1]烏里爾·羅森塔.應(yīng)對危機:管理災(zāi)難、暴亂與恐怖主義[M].北京：時事出版社，2003.

[3]曲濤，杜學(xué)敏.高校危機管理問題的研究與建議[J].思想教育研究，2009（6）:231-234.