梁 潤

（南京航空航天大學，江蘇 南京 210016）

一、高校突發(fā)事件概述

所謂高校突發(fā)事件，是指在高校內(nèi)突然發(fā)生的一些安全事件或災難事故。這些事件或者事故以廣大師生為主要涉及群體，可能或者已經(jīng)造成了重大的危害，亟需采取緊急措施加以應對。高校突發(fā)事件的主要特征有：參與對象的特殊性、誘發(fā)因素的多樣性、事件擴散的迅速性和后果危害的嚴重性。

社會穩(wěn)定是國之大事，上至中央，下至普通民眾，心之所往，心之所向。穩(wěn)定工作壓倒一切，這是所有工作的基礎。高校作為社會重要的組成部分，也應當承擔起維護穩(wěn)定的重任，為國分憂。眾所周知，高校是社會的風向標和晴雨表，高校穩(wěn)則社會穩(wěn)，高校的一舉一動，都是整個社會關注的焦點。因此，高校做好安全穩(wěn)定工作，具有重大的意義。

近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)，有些造成了較大的負面影響，不但損害了學校的社會聲譽，造成了巨大的財產(chǎn)損失，而且也給涉事當事人及其家庭帶來了無法彌補的巨大傷害。面對嚴峻的形勢，各高校積極轉(zhuǎn)變思路，提高認識，加強重視，將突發(fā)事件應對工作納入到學校重點工作之中，并根據(jù)自身實際情況，不斷采取措施進行強化，收效顯著。當然，在取得成績的同時，我們也應當正視工作中的不足，努力進行改進，以期獲得更大的成效。

二、當前高校突發(fā)事件應對中存在的問題

（一）缺乏事前的預防

1.危機意識淡薄

目前，無論是學校的領導層，還是廣大的教工和學生，都對危機缺乏認識，在日常的教學管理和生活中對身邊存在的一些矛盾隱患不夠重視。在學校領導層面上，通常表現(xiàn)為在日常工作中對危機缺乏敏感性，對安全工作的重視往往浮于表面，流于形式，在有關機制的構建與完善、經(jīng)費保障、人員配置上不夠重視；在廣大教工和學生層面上，通常表現(xiàn)為忽視危機的存在，覺得突發(fā)事件離自己很遙遠，平時很難留意身邊潛藏著的種種危機隱患，往往坐等突發(fā)事件從形成到發(fā)展再到爆發(fā)。

2.缺乏基本的知識和技能

大多數(shù)高校的教職工，尤其是廣大的在校學生，都普遍缺乏基本的安全知識和技能，對有關治安、交通、消防、心理、網(wǎng)絡、社交、求職、國家安全等知識不甚了解，對一些突發(fā)事件的類型、誘因、特征、危害性以及基本的應對方法知之甚少，這就導致大多數(shù)學生對突發(fā)事件心存困惑和恐懼，在事件發(fā)生時往往不知所措，遭受傷害。

3.預防機制有待完善

大多數(shù)突發(fā)事件都不是一蹴而就的，都有一個醞釀、發(fā)展、爆發(fā)的過程，這就意味著只要預防得當，就能有效地避免突發(fā)事件的發(fā)生。當前，不少高校缺乏有效的預防機制，“輕預防”“重處理”，往往是在突發(fā)事件發(fā)生后才意識到問題的嚴重性，突出表現(xiàn)為未能建立和完善一套有效的預警機制，對校園內(nèi)各類安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，對事關廣大師生切身利益的重大問題缺乏敏感性，任由事態(tài)發(fā)展，結果導致問題如滾雪球般越來越大，失去控制。

（二）缺乏事中的控制

1.領導機構無力

高校突發(fā)事件的應對需要有一個強有力的機構來領導整個工作的開展，但是在實際工作中，這一負有領導重任的機構常常顯得很無力，發(fā)揮的作用有限。具體表現(xiàn)為：該機構是一支“多國部隊”，事件發(fā)生后臨時組建，其工作人員來自于校內(nèi)的多個部門，人員情況復雜，從年齡層次、知識結構、思維模式到工作方式等都存在著較大的差異，彼此之間缺乏溝通、信任和協(xié)調(diào)，本身就需要磨合。所以，由這樣一個機構來領導突發(fā)事件應對工作的開展，往往會貽誤戰(zhàn)機，不能收到較好的效果。

2.缺乏必要的監(jiān)督

突發(fā)事件應對是一項系統(tǒng)工作，具有艱巨性、復雜性的特點。在應對過程中，牽一發(fā)而動全身，任何疏漏都有可能導致整個工作的失敗。這就意味著突發(fā)事件應對工作必須始終在正確的軌道上運行，不能出現(xiàn)任何的閃失。而要保證這種情況的出現(xiàn)，就必須進行監(jiān)督，這是應對工作有效開展的堅實保障。而實際情況是，許多高校缺乏有效的監(jiān)督，片面地強調(diào)處理的效果，忽視了師生正當權益的保護，造成了不良的影響。

（三）缺乏事后的總結

1.不能及時總結經(jīng)驗教訓

突發(fā)事件處理結束，就要對事件處理的全過程進行總結。然而不少高校對此階段的工作重視不夠，不能對事件發(fā)生、發(fā)展、平息的全過程做一個全面而詳細的分析和評估，查找其中的不足，也不能總結成功和失敗的經(jīng)驗教訓，為將來處理突發(fā)事件積累一定的經(jīng)驗。

2.對遭受心靈創(chuàng)傷者不能有效地進行心理安撫

突發(fā)事件的發(fā)生具有巨大的傷害性，使經(jīng)歷者從身體到精神都遭受創(chuàng)傷。肉體的創(chuàng)傷可以很快治愈，但心靈的創(chuàng)傷則需要專業(yè)的治療。突發(fā)事件平息后，一些經(jīng)歷事件的師生仍然驚魂未定，突發(fā)事件的慘烈場景不時在他們的腦海中浮現(xiàn)，使他們身心備受折磨。此時，學校應當對他們進行心理安撫和治療，但是高校對此重視不夠，致使工作難以有效開展。

三、高校突發(fā)事件應對工作的改進

（一）加強預防工作，努力將危機扼殺在萌芽階段

1.加強大學生安全教育

在校大學生危機意識淡薄，普遍缺乏有關安全方面的知識和技能，開展大學生安全教育顯得尤為必要。通過教育，可以傳授給廣大學生有關治安、交通、消防、心理、網(wǎng)絡、社交、求職、國家安全等多方面的知識，讓學生對一些突發(fā)事件的類型、誘因、特征、危害性等有最基本的了解，提高他們的危機意識，讓他們意識到隱患無時無刻不在，不能有絲毫的松懈。同時，也消除他們心中的疑慮和恐慌，以正確的心態(tài)來面對突發(fā)事件。通過大學生安全教育，開展突發(fā)事件的應急演練，可以讓廣大學生身臨其境，切身感受當危機來臨時如何運用自己所學的知識進行自我保護和救助，提高他們應對突發(fā)事件的技能，幫助他們平安地成長成才。

2.努力構建與完善預防機制

“隱患勝于明火，防范重于泰山”，突發(fā)事件應對最首要的工作就是做好預防。高校應當在預防工作上做必要的投入，而不是花大力氣用于事件的處理。高校應當努力建立突發(fā)事件預警機制。具體為建立校園信息收集、輿情監(jiān)控網(wǎng)絡，通過多種渠道和方式及時了解和掌握師生的動態(tài)，對校園內(nèi)存在的不穩(wěn)定苗頭要密切關注，保證從源頭上控制、預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生；對收集到的有關穩(wěn)定的各類信息及時進行分析和研判，尤其是對那些事關廣大師生員工切身利益的重大問題和突出問題，要提高關注度，妥善采取措施加以處置。同時，不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織應對的本領，把握先機，主動出擊，第一時間趕赴現(xiàn)場妥善處置，最大限度地抑制突發(fā)事件的蔓延。

（二）加強過程管理，避免處于失控狀態(tài)

1.努力打造一支穩(wěn)定、精干、高效的領導隊伍

突發(fā)事件具有快速擴散、危害嚴重的特點，若不能迅速處置，極可能引發(fā)更大的危機，這就對應對工作的領導機構提出了更高的要求。為了快速平息危機，就必須要打造一支穩(wěn)定、精干、高效的領導隊伍。高?？梢钥紤]設置一個專門的突發(fā)事件應對機構，有專職的領導人員、工作人員、辦公場所、經(jīng)費開支和明確的職責，其人員必須經(jīng)過專業(yè)的培訓或具有相關的知識背景。就其職權而言，還應賦予其“戰(zhàn)時指揮處置權”，便于突發(fā)事件發(fā)生時開展工作。當然，在突發(fā)事件應對過程中，也要充分調(diào)動輔導員、班主任、后勤等基層工作人員的積極性和主動性，鼓勵他們參與到事件的處理中來，提供人力、智力和物力支持，共同應對。

2.加強過程監(jiān)督，避免職權濫用

為了平息突發(fā)事件，高校會運用緊急權力，但是這種權力的運用要以維護師生最基本的權益為前提，這是應當遵循的底線。一些高校在事件處置過程中，片面地認為可以不惜一切代價，結果損害了師生的正當權益，造成不良后果。權力的運用需要監(jiān)督。在突發(fā)事件應對過程中，上級管理指導部門、校內(nèi)紀檢監(jiān)察部門、廣大師生員工、社會媒體等都應當發(fā)揮監(jiān)督的作用，形成縱向到底、橫向到邊的全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)，使權力的運用充分曝光在陽光下，合法用權。在監(jiān)督權力的同時，對各部門職責履行的充分、得當與否也要進行監(jiān)督，努力避免事件處理過程中瞞報、謊報、緩報、工作浮于形式、效率低下等情況的發(fā)生。

（三）做好事件的總結工作，撫平創(chuàng)傷

1.及時總結經(jīng)驗教訓

突發(fā)事件平息后，及時總結經(jīng)驗教訓非常必要。按照突發(fā)事件處置程序的要求，高校應當在事件平息后，及時查找事件爆發(fā)的問題根源所在，對處置活動的全過程，包括對工作中存在的問題進行分析和反思，對工作中好的做法和經(jīng)驗進行總結和推廣，對學校各方面的損失進行評估，并將有關的結果及相關資料信息進行收集、整理、匯總、移交歸檔，并對突發(fā)事件應急處置預案中不合時宜的條款、規(guī)定進行完善。同時，對在突發(fā)事件應對工作中表現(xiàn)良好的單位及個人進行表彰，以樹榜樣；對出現(xiàn)重大失誤造成損失的單位及個人進行懲處，以儆效尤。

2.加強心理輔導和教育

突發(fā)事件結束后，高校應當組織專業(yè)的心理輔導人員，針對事件影響的程度，對在事件發(fā)生過程中受到心靈創(chuàng)傷的師生有針對性地進行心理撫慰和治療，讓他們宣泄情緒，平復他們緊張恐懼的心情。同時，向受創(chuàng)傷者傳授一些基本的心理學知識和調(diào)節(jié)心理的技能，鍛煉他們自我調(diào)節(jié)的能力，幫助他們主動放松心情、舒緩壓力，擺脫事件的陰影，恢復正常健康的心態(tài)。同時，針對這部分特殊群體，還應為他們建立心理健康檔案，將他們的心理健康信息進行詳細的記錄，并定期進行追蹤和回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

[1]胡曉軒.高校突發(fā)事件的應急處置：特性、困境和應對機制[J].繼續(xù)教育研究，2013（11）：93-95.

[2]何志程.高校突發(fā)事件應急管理存在的問題及對策研究[D].東北師范大學，2012.

[3]田玉芬.高校突發(fā)事件防范機制的構建[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2013（3）：83-85.