蔡書芳

（中共西安市委黨校,陜西 西安 710054）

引言

有關(guān)“絲綢之路”金融法律合作的問題，一定要在全球性的背景下進(jìn)行探討，包括海上絲綢之路的建設(shè)，已經(jīng)成為目前我國在國際上的戰(zhàn)略合作策略，也是一個新興的合作平臺，能和大量的海外國家共同進(jìn)行經(jīng)濟上的發(fā)展。在上海合作組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，整合升級到國際合作。因此，對“絲綢之路”金融法律合作方面的問題進(jìn)行研究，顯得尤為重要和迫切。

一、“絲綢之路”金融法律合作背景

1、全球性法律背景

“絲綢之路”一路一帶和海上絲綢之路的建設(shè)已經(jīng)正式納入我國的戰(zhàn)略發(fā)展策略中，通過對國內(nèi)外多個合作和組織進(jìn)行融合，形成了全新的國際平臺。能夠最大化的發(fā)揮我國的地域特點，進(jìn)行多邊跨境的合作。為了保證“絲綢之路”國際合作的順利進(jìn)行，首先要進(jìn)行金融法律的合作。根據(jù)目前的國際形勢，其合作組織包括多個全球性的金融組織。

世界貿(mào)易組織是目前國際上影響力最大的經(jīng)濟組織，是獨立于聯(lián)合國永久性國際組織。其基本宗旨是通過削減關(guān)稅等措施建立一個良好的邊境貿(mào)易體制，當(dāng)成員國中的法律條款對金融貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了影響時，對金融服務(wù)毛湖進(jìn)行調(diào)整，保證期自由化的特點。目前，世界貿(mào)易組織根據(jù)金融服務(wù)市場的開放為宗旨，已經(jīng)提出了多個協(xié)議，促進(jìn)了各個成員國中金融服務(wù)市場的發(fā)展。

國際貨幣基金組織主要是推動成員國在國際貨幣金融方面的發(fā)展，協(xié)調(diào)各個成員國之間的聯(lián)系，其主要的原則主要就是良好的處理成員國相互之間存在的不同問題和矛盾，同時對貨幣的匯率進(jìn)行一定的調(diào)整和變化，確保匯率的穩(wěn)定性。假如匱乏缺乏宏觀調(diào)控，則行業(yè)之間的激烈競爭常常會對匯率造成較大的波動。為經(jīng)常出現(xiàn)的項目制定多邊支付和匯兌制度，對阻礙世界貿(mào)易發(fā)展的外匯管制進(jìn)行管理。對于一些臨時出現(xiàn)的基礎(chǔ)問題，在有一定保障條件的基礎(chǔ)上，為成員國提供資金融通，在不損害國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上對國際收支進(jìn)行一定的改善，將原本存在的不平衡情況的影響盡量減小，促進(jìn)國際間貿(mào)易的良好發(fā)展,保障就業(yè)和國民的收入水平。通過《國際貨幣基金組織協(xié)定》文件，在保證法律文件執(zhí)行的基礎(chǔ)上，還在各個成員國之間推廣金融監(jiān)管協(xié)定。通過這些國際文件，能夠良好的平衡國際收支，保證各個成員國之間的金融法律合作[1]。

世界銀行是和國際貨幣基金組織有著緊密的聯(lián)系，相互配合，保證各個成員國的經(jīng)濟發(fā)展，旨在提高人們的生活質(zhì)量和收入，并為成員國提供中、長期貸款。世界銀行大體上可以分為三個部分：分別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和金融公司。其中后兩者雖然概念上是世界銀行的附屬機構(gòu)，但是在法律法規(guī)上的定義則是獨立的金融機構(gòu)。世界銀行的作用和國際貨幣基金組織有著較大的區(qū)別，后者的存在是協(xié)調(diào)成員國之間的收支平衡，保證國家的穩(wěn)定。而世界銀行的目的則是為了推動國家發(fā)展，其貸款的限制也較少，可以在各個領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用。而且貸款的時間較寬裕，一般在20年上下，而且在貸款數(shù)額方面也相對比較自由。不過需要特別注重的就是，雖然世界銀行有著國際功能，但是只具備資金融通國際合作，在金融法律的合作上并沒有相應(yīng)的作用。

2、區(qū)域性法律背景

從總體上看，全球性金融合作組織以及各類文件是保證區(qū)域金融法律合作的基礎(chǔ)，所以在區(qū)域性金融法律合作組織中，有很多成員在全球性的合作中也有參加。因此必然要建立在全球性金融合作組織文件的基礎(chǔ)上。目前全球性金融組織的規(guī)范文件大多是以美國為龍頭，不同的西方國家的引導(dǎo)下產(chǎn)生的，近些年隨著全球化的全面進(jìn)步，這些國家的主導(dǎo)力也呈現(xiàn)出不斷走低的態(tài)勢。再加上區(qū)域性經(jīng)濟處在不斷發(fā)展階段，其互補性、趨同性都有所增長，在全球性的法律文件下，建立更加密切、靈活的區(qū)域性金融合作組織能夠有效發(fā)揮全球性規(guī)范文件的作用。目前，在“絲綢之路”一路一帶金融法律合作聯(lián)系較為密切的區(qū)域性組中，亞洲和東盟之間的合作較為標(biāo)準(zhǔn)，有著大量的規(guī)范性文件作為基礎(chǔ)，為今后的金融法律合作鋪平了道路，有利于未來的發(fā)展。

二、“絲綢之路”金融法律合作的內(nèi)容

想要實現(xiàn)“絲綢之路”一路一帶的發(fā)展，各個成員國之間必須要明確相互的主權(quán)平等，在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。并且為了確保金融服務(wù)機制的順利運行，沒有法律的保障難以進(jìn)行可行性高的金融服務(wù)合作機制，因此需要建立在良好的金融法律合作機制的基礎(chǔ)上。根據(jù)“絲綢之路”一路一帶的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，必須要構(gòu)建的金融法律合作制度中涵蓋了市場準(zhǔn)入，外匯管制以及其他方面相關(guān)的內(nèi)容。

“絲綢之路”一路一帶自身其實就是獨特的經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，把地域條件同交通條件作為一定的前提，設(shè)置專門的經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。通常情況下要想構(gòu)建這種經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，首先就需要在商品服務(wù)市場上采取開放制度，保障區(qū)域中的各個國家和地區(qū)的商品以及服務(wù)都可以在市場中進(jìn)行自由和開放的運行，真正意義上實現(xiàn)一定自由的市場準(zhǔn)入。所以在一路一帶中的不同國家和地區(qū)，應(yīng)該構(gòu)建相同的市場準(zhǔn)入文件，向一路一帶中的各國開放國內(nèi)市場，保障商品服務(wù)的充分自由，在不同國家和地區(qū)設(shè)置單獨的企業(yè)以及相關(guān)的分支機構(gòu)。為了保障各個國家和地區(qū)的產(chǎn)品在市場中的平衡，首先就需要對關(guān)稅進(jìn)行一定的改善，將自由貿(mào)易以及公平競爭作為基本原則，在各個國家和地區(qū)之間開展以公平公正為基礎(chǔ)的正常合作。[2]。

商品服務(wù)的互聯(lián)互通的建立，需要有良好的貨幣流通的法律保障。目前在國際上，大多數(shù)還是在利用主權(quán)貨幣流通，不同成員國相互之間在進(jìn)行商品交易過程中，更多都是構(gòu)建在某個國家的主權(quán)貨幣前提上，所以主權(quán)貨幣的流通就逐漸成為了其中非常關(guān)鍵和重要的問題。其中主權(quán)貨幣又分為現(xiàn)金和存款兩種形式，需要解決這方面的法律問題才能進(jìn)行良好的合作。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，現(xiàn)金流無法在國際上進(jìn)行自由流通，要有進(jìn)行流通，必須要建立在放棄部分國家主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。即使這樣，還會有一些問題出現(xiàn)，如現(xiàn)鈔貨幣出入問題、境外流通、貨幣兌換的問題，這些問題都需要通過國際合作才能找到一個出口。存款貨幣在國際上進(jìn)行流通并不會對貨幣主權(quán)造成影響，但是會涉及到國際流通中的經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)的問題，各個國家此方面都面臨著大量的法律問題。

在建立特殊經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)時，要對各個地區(qū)之間的收支平衡進(jìn)行改善 。各個國家在分析自身的匯率時，都會通過外匯管制措施來降低風(fēng)險，更好的保證匯率平衡。如果一路一帶中的國家都只根據(jù)自身情況制定外匯管制措施，必然會對一路一帶產(chǎn)生的效果造成影響。因此，一路一帶中的各國必須要根據(jù)外匯管制達(dá)成一致觀點，使其既能保證自身國家利益，還能夠推動整個“絲綢之路”一路一帶區(qū)域內(nèi)國家的發(fā)展。在外匯制度的合作上，主要是各個成員在考慮到自身的同時，還需要考慮到其他的成員國，在外匯的收支管理、匯率管理制度和收支平衡上進(jìn)行協(xié)調(diào)。在進(jìn)行外匯收支的管理時，首先要對貿(mào)易項目和資本項目的自由兌換進(jìn)行處理，確保資本的流通是具備一定的規(guī)律性和規(guī)則性，不是雜亂無章的；在匯率管理制度方面，要逐漸實行相對自由的市場匯率制度，避免出現(xiàn)較大的匯率波動，從而導(dǎo)致經(jīng)濟危機；在外匯收支平衡上，當(dāng)某個國家出現(xiàn)平衡危機時，相關(guān)的成員國應(yīng)當(dāng)給予一定的幫助，促進(jìn)一路一帶中各個成員國的平衡發(fā)展?！敖z綢之路”一路一帶中的各個國家大多處于發(fā)展中階段，因此想要快速發(fā)展必須要有適當(dāng)?shù)耐獠抠Y金的支持。一些發(fā)展較為順利的國家也需要在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入力度，開展有效的工商投資，促進(jìn)經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以，需要設(shè)立相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，為投資開發(fā)奠定法律道路。將基礎(chǔ)設(shè)施作為成員國的建設(shè)重點，把投資開發(fā)基金的供給和需求作為首要問題，除了為需求成員國提供一定的資金之外，還要為出口成員國提供便利，擴展投資途徑，保證一路一帶上各個國家的共同發(fā)展?？梢酝ㄟ^國際銀行法律合作解決此項問題，設(shè)立不同種類的投資銀行。這樣既為缺少資金的國家提供了更多的資金，也創(chuàng)新了投資途徑[3]。

三、“絲綢之路”金融法律合作的途徑

“絲綢之路”一路一帶的發(fā)展必須要先實現(xiàn)金融法律合作，除了對合作內(nèi)容進(jìn)行分析改善之外，還要不斷拓展其合作途徑。其中既有有關(guān)國際法的層次問題，也包含了國內(nèi)法的合作問題，更重要的是，要對具體的合作步驟進(jìn)行探討分析。在國際法方面，一路一帶中的各個國家需要遵守國際金融合作中的相關(guān)規(guī)定。其次，在區(qū)域性的金融法律合作上，一路一帶中的很多體系和其有所沖突，因此要保證這些體系之間法律合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在國內(nèi)方面，首先是國際金融法律和國內(nèi)法律的合作問題，各個成員國的國內(nèi)法必須要建立在國際金融法律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)一路一帶的建設(shè)，并保證國內(nèi)法和國際金融法律的融合。其次，國際金融法律要和區(qū)域性金融法律進(jìn)行融合，保證兩者的相互協(xié)調(diào)。通常情況下，區(qū)域性金融法律和國際金融法律并不是完全相同的，在法律合作中要允許差別性的存在。

想要順利開展國際金融法律的合作，必須要將全球性、區(qū)域性和“絲綢之路”三者進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)地域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了要在全球性金融法律上發(fā)展、區(qū)域性金融法律的發(fā)展，還要將“絲綢之路”的法律合作融入進(jìn)去。這三種合作方式既有共同點，也有一定的獨特性。相同點在于這三者之間有著一定的聯(lián)系，可以促進(jìn)相互的發(fā)展，任意一個合作的開展都能促進(jìn)其他體系的發(fā)展。在獨特性方面，這三者的法律體系各不相同，在建立“絲綢之路”一路一帶的合作體系時，必須要重視其獨特性，和其他的合作體系應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，否則難以成為一個全新的合作體系。除此之外，根據(jù)一路一帶的自身特點來看，金融法律合作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行漸進(jìn)式發(fā)展，首先在少數(shù)的接壤成員國之間進(jìn)行試探性的金融法律合作，當(dāng)積累了一定的金融法律合作經(jīng)驗之后，再開始全面普及，在各個成員國中實行，確保金融法律合作的進(jìn)行。如果金融法律合作的發(fā)展條件還未成熟，可以現(xiàn)在少數(shù)成員國中進(jìn)行，當(dāng)時機成熟后再進(jìn)行推廣普及[4]。

四、結(jié)論

“絲綢之路”的發(fā)展必須要在全球性金融組織和相關(guān)法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其中包括多個世界金融組織，各個組織之間根據(jù)作用的不同在合作發(fā)展上有不同的策略。文中對“絲綢之路”金融法律合作的內(nèi)容進(jìn)行的闡述，并對其實現(xiàn)途徑進(jìn)行分析。和區(qū)域性、全球性相比，一路一帶金融法律合作體系和這兩者要同時具有一致性和區(qū)別性。提出一路一帶中的體系必須要建立在全球性的金融法律合作體系上，并要有一定的差異性，保持兩者的協(xié)調(diào)，促進(jìn)未來更好的發(fā)展。

[1]劉少軍.“絲綢之路”金融法律合作問題[J].中國流通經(jīng)濟,2015,04:103-107.

[2]王一琳.21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟金融法律合作前瞻——中國東南亞南亞法律合作磋商會暨21世紀(jì)海上絲綢之路法律研討會述評[J].重慶與世界(學(xué)術(shù)版),2015,02:46-48+52.

[3]張鈺璞.新絲綢之路框架下中國與中亞五國經(jīng)貿(mào)合作研究[D].東北財經(jīng)大學(xué),2014.

[4]張鑫.新“絲綢之路”經(jīng)濟帶經(jīng)濟優(yōu)勢互補分析[D].東北財經(jīng)大學(xué),2014.