宋艷紅

(江蘇省科學技術情報研究所 江蘇南京210042)

鎮(zhèn)江市科技金融發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

宋艷紅

(江蘇省科學技術情報研究所 江蘇南京210042)

科技和金融是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“雙引擎”。鎮(zhèn)江市經(jīng)過多年積極探索和嘗試，科技金融發(fā)展取得了較大的成績。全面梳理了鎮(zhèn)江市科技金融的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并從加大財政資金引導力度、壯大創(chuàng)業(yè)投資、提升中介機構投融資服務能力及加強信用體系建設等方面提出了對策建議。

科技金融 現(xiàn)狀 問題 對策

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是社會資源配置的樞紐?？萍紕?chuàng)新需要金融創(chuàng)新提供保障，金融的穩(wěn)健發(fā)展也需要科技創(chuàng)新給予支撐，科技與金融的有機結合對推動地區(qū)經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。[1]多年來，在科技與金融的雙重驅(qū)動下，鎮(zhèn)江市的科技型中小企業(yè)都得到了突飛猛進的發(fā)展，有效緩解了經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新中技術與資金的矛盾，形成了科技與金融互動的良好局面。

1 鎮(zhèn)江市科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，鎮(zhèn)江市積極推動科技金融的發(fā)展，取得了顯著成效，形成了“投”、“?！?、“貸”、“補”四位一體的發(fā)展模式，暢通了技術與資本的對接通道，加快了科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化進程。

1.1 科技金融政策支持有力

“十二五”以來，鎮(zhèn)江市出臺了《建設國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》、《關于加快建設鎮(zhèn)江蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》、《關于扎實做好科技金融服務推進省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設的實施意見》，明確了科技金融發(fā)展的目標和措施，并先后下發(fā)了《鎮(zhèn)江市科技貸款風險池基金管理操作細則(試行)》、《關于加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作的指導意見》、《關于加快全市創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展的意見》、《鎮(zhèn)江市人民政府關于扶持企業(yè)上市若干政策的意見》、《關于組織申報科技型中小企業(yè)履約保證保險貸款項目的通知》、《鎮(zhèn)江市科技型中小企業(yè)貸款(擔保)補助補貼資金使用管理辦法》、《關于設立鎮(zhèn)江市天使投資引導資金的通知》、《鎮(zhèn)江市科技創(chuàng)新風險補償資金貸款(“鎮(zhèn)科貸”)管理實施細則》、《鎮(zhèn)江市市級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》、《鎮(zhèn)江市科技成果轉(zhuǎn)化風險補償專項資金管理辦法》、《鎮(zhèn)江市科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金池管理實施細則》、《鎮(zhèn)江市鼓勵和促進科技保險發(fā)展的實施辦法(試行)》等政策措施，初步形成了科技金融的政策支持體系。

1.2 科技信貸作用明顯

自 2010年以來，鎮(zhèn)江市積極推進科技支行、科技小額貸款公司等專業(yè)化科技金融機構的建設，目前全市有 3家科技支行、3家科技小貸公司。同時，不斷創(chuàng)新財政資金使用方式，探索科技貸款風險補償機制，針對初創(chuàng)期、成長期、成熟期科技型中小企業(yè)創(chuàng)新過程中的資金需求，開發(fā)了“蘇科貸”、“鎮(zhèn)科通”、“鎮(zhèn)保貸”、“鎮(zhèn)知貸”、“基金寶”等多種科技貸款產(chǎn)品。截至2015年6月，共引導商業(yè)銀行為550多家(次)科技企業(yè)發(fā)放 15億元的科技貸款；通過政府資金作為科技貸款資金擔保，累計為企業(yè)節(jié)省擔保費用 2,000多萬元，減少貸款利息支出約2,000萬元。

1.3 創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展迅猛

近年來，鎮(zhèn)江市先后出臺了《關于加快全市創(chuàng)業(yè)(風險)投資發(fā)展的若干意見》、《鎮(zhèn)江市加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展三年行動計劃》等一系列政策，設立了2億元創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過階段性參股等形式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立和發(fā)展。截至2014年底，全市擁有 38家創(chuàng)業(yè)風險投資機構，管理的創(chuàng)投資金規(guī)模達到 56億元；由市本級科技金融資金設立的鎮(zhèn)江高科創(chuàng)業(yè)投資有限公司，注冊資本 1億元，對外投資規(guī)模達到7,300萬元，參股3支創(chuàng)投基金，投資4家科技型中小企業(yè)。同時，爭取國家和省創(chuàng)業(yè)投資引導資金，全市有 5家天使投資機構的 13個項目獲得了省、市 2,800萬元的天使投資風險補償金支持。鎮(zhèn)江新區(qū)創(chuàng)投發(fā)展成效最為明顯，區(qū)內(nèi)集聚了國內(nèi)最大的本土創(chuàng)投機構：深圳創(chuàng)新投資集團、深圳清華大學研究院旗下的深圳力合創(chuàng)投、財政部下屬的中國銀河投資集團、江蘇省高新技術產(chǎn)業(yè)投資集團、江蘇省交通控股集團旗下的江蘇協(xié)立創(chuàng)投等知名創(chuàng)投機構。每年鎮(zhèn)江新區(qū)均舉行大型創(chuàng)業(yè)投資洽談會，推薦上百個項目與創(chuàng)投機構對接。鎮(zhèn)江新區(qū)成為鎮(zhèn)江市唯一一家省發(fā)改委認定的 11家首批江蘇省省級創(chuàng)投集聚發(fā)展示范區(qū)之一。

1.4 科技保險成績斐然

2012年 4月，鎮(zhèn)江被國家知識產(chǎn)權局批準成為全國首批5家專利保險試點城市之一，與鎮(zhèn)江人保財險公司合作推出系列科技保險品種。目前全市共有52家科技企業(yè)參?？萍假J款履約保證保險，保障金額累計 1.1億元；325家企業(yè)參保專利執(zhí)行險，投保專利501件，保障金額累計1,912萬元，位居全國第一；10家企業(yè)參保侵犯專利權責任險，投保專利10件，保障金額累計 100萬；2014年，在全省首創(chuàng)專利質(zhì)押貸款保險，全年完成專利保險164單，保障金額達1,250萬元，居全國25個專利保險試點城市前列。目前，鎮(zhèn)江市初步形成了常態(tài)化的專利保險受理和服務體系。

1.5 上市融資渠道拓寬

為鼓勵企業(yè)上市融資，鎮(zhèn)江市先后出臺了《鎮(zhèn)江市人民政府關于扶持企業(yè)上市若干政策的意見》、《關于鼓勵我市企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的政策意見》、《鎮(zhèn)江市科技企業(yè)上市培育工作方案》等政策措施。全市已有38家企業(yè)上市和掛牌；47家企業(yè)被列入省科技企業(yè)上市培育計劃，其中 13家企業(yè)的研發(fā)項目獲得省級上市培育計劃專項扶持資金。自新三板擴容以來，鎮(zhèn)江市出臺了一系列優(yōu)惠政策引導企業(yè)掛牌，已有 8家企業(yè)在新三板掛牌；有 13家企業(yè)在由天津股交所、上海股交中心、江蘇股交中心等區(qū)域系統(tǒng)組成的四板市場掛牌，還有1家企業(yè)在美國納斯達克OTCBB境外掛牌。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年3月，全市有16家上市企業(yè)(不包括 1家已退市企業(yè))，其中境內(nèi)上市企業(yè) 9家，境外上市企業(yè)7家。鎮(zhèn)江上市掛牌企業(yè)累計融資額已達116.5億元。

2 鎮(zhèn)江市科技金融發(fā)展存在的問題

2.1 科技創(chuàng)新投入相對不足

2014年，鎮(zhèn)江全社會研發(fā)投入達82.1億元，占GDP比重達 2.55%,，與蘇南其他城市相比差距較大。政府科技資金的投入相對不足，引導力度不夠；部分轄區(qū)對科技金融投入嚴重不足，科技風險投資和科技貸款風險池仍為空白，財政資金引導力度不夠。

2.2 創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相對緩慢

鎮(zhèn)江市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展與蘇南5市相比相對落后，機構數(shù)量偏少，管理資金規(guī)模偏低；且創(chuàng)業(yè)投資機構出于風險考慮，偏向?qū)ふ页墒斓膭?chuàng)新型企業(yè)投資，這給相對早期、未具備一定規(guī)模，對以銀行為主的債權融資無望的創(chuàng)新型企業(yè)又設置了融資障礙，創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展無法滿足科技創(chuàng)新的迫切需求。

2.3 中介服務體系尚不健全

科技創(chuàng)新中介服務體系包括產(chǎn)權交易市場、會計師事務所、風險投資評估機構等。目前鎮(zhèn)江科技金融中介機構發(fā)展相對滯后，尤其是與投融資密切相關的標準認證機構、知識產(chǎn)權估值機構、科技項目評估機構等科技中介相當缺乏?，F(xiàn)有科技金融中介服務機構大多規(guī)模偏小，專業(yè)化程度低，服務手段落后，致使資本找不到項目，項目找不到資本。

3 鎮(zhèn)江市科技金融發(fā)展對策建議

3.1 加大財政資金引導力度

現(xiàn)階段，鎮(zhèn)江科技金融仍處在以政府主導為主、資本市場主導和銀行主導為輔的發(fā)展階段，在此背景下，仍要繼續(xù)加大政府科技投入力度，建立多元化的科技投融資體系，轉(zhuǎn)變科技投入方式，充分發(fā)揮政府科技專項資金投入的杠桿拉動作用。政府有關部門可以綜合運用財稅、金融、人才等政策支持科技成果轉(zhuǎn)化，積極探索和推進融資擔保、貸款風險補償?shù)冉鹑谑侄渭哟髮萍汲晒D(zhuǎn)化的投入；要建立多部門的協(xié)作機制和專業(yè)化的服務機構為落實科技成果轉(zhuǎn)化政策提供保障。[2]

3.2 壯大風險投資

充分發(fā)揮省市兩級創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導作用，通過階段參股、跟進投資、風險補償?shù)榷喾N形式，引導創(chuàng)業(yè)投資資金投向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。大力吸引境內(nèi)外股權投資、創(chuàng)業(yè)投資在鎮(zhèn)江高新區(qū)聚集和發(fā)展，加快引進、培育一批具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資機構。鼓勵各地對科技企業(yè)孵化器內(nèi)開展早期創(chuàng)業(yè)投資的天使投資人提供優(yōu)惠條件，引導更多的天使投資人投資早期創(chuàng)業(yè)活動；充分調(diào)動社會資金、民間資本開展天使投資，爭取省級天使投資引導資金的支持。

3.3 提升中介機構投融資服務能力

大力支持知識產(chǎn)權評估、融資擔保、技術轉(zhuǎn)移、專利代理、信用評級、信用增進等科技金融中介服務組織發(fā)展，完善其針對科技企業(yè)的服務類別，提升服務質(zhì)量，鼓勵各類科技金融服務機構利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，建設科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化投融資信息服務平臺。

3.4 加強信用體系建設

科技企業(yè)具有高風險的特征，而金融市場也是高風險的行業(yè)，科技與金融的集合勢必蘊藏著巨大的風險。因此，政府部門聯(lián)同市場主體要研究制定科技金融主體的誠信體制機制，建立誠信績效平價指標體系，完善服務績效與服務信用社會化評價，以及服務信用損失賠償機制。同時，定期對科技企業(yè)、金融機構以及其他科技金融的中介機構進行評價考核，并及時向社會公示，形成誠實守信的市場氛圍。

［1］ 房漢廷. 關于科技金融理論、實踐與政策的思考[J].中國科技論壇，20l0(11)：5-l0.

［2］ 肖澤磊，韓順法，封思賢. 江蘇省科技金融發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策研究[J]. 科技與經(jīng)濟，2012(4)：57-58.

［3］ 常鳳英，常紅，李書. 科技金融創(chuàng)新中的風險與政府對策[J]. 科研，2015(11)：258.

Technology Finance in Zhenjiang：Present Situation and Countermeasures

SONG Yanhong
(Jiangsu Institute of Scientific and Technical Information，Nanjing 210042，Jiangsu Province，China)

Science and technology and finance are the twin engines for the innovation driven development．Technology finance of Zhenjiang city has made great achievements after many years of exploration and trial．This paper comprehensively reviews the present situation and existing problems of the development of technology finance in Zhenjiang city，and puts forward countermeasures and suggestions from the aspects of increasing financial capital，strengthening venture capital，improving the investment and financing service capability of intermediary organizations，and strengthening the construction of credit system.

technology finance；present situation；existing problems；countermeasures

F832.7

A

1006-8945(2015)11-0057-02

2015-10-10