李澤昊（上海大學(xué) 中國(guó)史博士后流動(dòng)站，上?！?00444）

從東北洋債計(jì)劃看徐世昌的外交思想

李澤昊
（上海大學(xué) 中國(guó)史博士后流動(dòng)站，上海200444）

1907年4月，徐世昌任東三省總督。為抵制日俄尤其是日本向東北地區(qū)的侵略擴(kuò)張，他拋出舉借洋債計(jì)劃，積極與美、英、法等國(guó)商談借款興辦銀行及修筑鐵路事宜。將原本屬于經(jīng)濟(jì)行為的引資借債附加了濃厚的政治色彩，外交抗?fàn)幍囊馕墩蔑@無(wú)疑，用心良苦，應(yīng)可鑒宥。然而由于日俄抵制，其商業(yè)利益未能實(shí)現(xiàn)，政治目的亦最終落空。但徐的均勢(shì)外交思想在近代史上卻產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

徐世昌；洋債計(jì)劃；外交思想

1907年4月20日，清廷任命徐世昌為東三省總督。此時(shí)正值日俄戰(zhàn)后，東北情勢(shì)艱危異常。徐當(dāng)此重任，左支右絀，慘淡經(jīng)營(yíng)，其洋債計(jì)劃自是不容漫忽的重要組成部分。

一

近代以來(lái)，東三省一直是遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系的焦點(diǎn)。日俄戰(zhàn)后，日本旋即雄居大國(guó)之列。它不失時(shí)機(jī)地利用一切有利于己的新因素，以鞏固并擴(kuò)大其在東北的特殊利益。1907年《日法協(xié)定》《日俄協(xié)定》先后簽定，這標(biāo)志著日本與俄法兩國(guó)由相互對(duì)立而變?yōu)橐恢潞献?。日本全?guó)“大舉慶祝，狂歡之聲遍于各地”[1]。其對(duì)中國(guó)東北地區(qū)的侵略自然更加有恃無(wú)恐。東北亞地區(qū)形勢(shì)也因之一變。反之，日美關(guān)系在日俄戰(zhàn)后則由合作轉(zhuǎn)入對(duì)抗。雙方矛盾的焦點(diǎn)也是中國(guó)東北問題。美國(guó)之所以熱衷于解決日俄紛爭(zhēng)，是為了增強(qiáng)美國(guó)在東北亞的政治影響并擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)利益。其對(duì)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行調(diào)停，使軍事上處于劣勢(shì)的俄國(guó)免遭徹底失敗，亦有以俄國(guó)牽制日本之意。此后，美日兩國(guó)在“門戶開放”問題、移民問題、中國(guó)東北貿(mào)易問題等方面又屢有摩擦發(fā)生。1905年10月，日本背信棄義，宣布《桂哈草合同》無(wú)效，更使美國(guó)大為惱火。隨著日本在東北亞擴(kuò)張野心的不斷增大，其國(guó)內(nèi)輿論也不時(shí)泛起戰(zhàn)爭(zhēng)的喧囂。美國(guó)對(duì)此不甘示弱，也命令其海軍艦隊(duì)由大西洋水域駛?cè)胩窖蠡顒?dòng)。由此，美日之間可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的說法一時(shí)廣為流傳。

經(jīng)略東北邊陲，徐世昌籌謀已久。未赴東三省總督任前即與袁世凱議定了外交方針：“如果把日本和俄國(guó)對(duì)我國(guó)采取的行動(dòng)加以比較，可以看出，他們提出的許多問題，是與我國(guó)的主權(quán)互不相容的?！瓕?duì)日本外交以保衛(wèi)主權(quán)為第一急務(wù)。就與俄國(guó)有關(guān)之事而言，我們必須嚴(yán)加警惕；但是對(duì)日本，我們一定要懷有較大的戒心?！痹趪?guó)力不濟(jì)的情況下，徐認(rèn)識(shí)到，為了最大限度的作到“保衛(wèi)主權(quán)”，一味的“持極端強(qiáng)硬態(tài)度”是不可取的。要從實(shí)際出發(fā)，靈活地掌握外交尺度，將外交的原則性與靈活性相結(jié)合。即該堅(jiān)持的絲毫不放松，可以讓步的則作暫且退讓?！霸诰唧w交涉時(shí)，為了在主要問題上達(dá)到我們的目的，在次要問題上讓步也許會(huì)變得必要?！盵2]這種外交思想在當(dāng)時(shí)是很難能可貴的。此外，徐世昌還以“東三省交涉事宜，奉天最重”為由向清廷力薦被時(shí)人譽(yù)為“外務(wù)部中最具才干能力的尚書”“新進(jìn)氣銳的政治家”[3]的唐紹儀擔(dān)任奉天巡撫。就唐紹儀本人而言，他曾在小站營(yíng)務(wù)處協(xié)助徐世昌工作過一段時(shí)間，兩人情誼至厚，所以此時(shí)也慷慨自勵(lì)，愿與徐再度通力合作。

1907年4月徐世昌披掛東督，其“每日接見僚屬，會(huì)晤外賓”[4,p144]。在充分了解東北局勢(shì)后，他提出，東三省“圖存之策，不在內(nèi)政而在外交，不在今日外交之棘手，而在孤立無(wú)助”。在他看來(lái)，要擺脫這種外交困境，必須把歐美商人和資本引進(jìn)東北，使“東省地方成為各國(guó)通商之重鎮(zhèn)”。他認(rèn)為“今東省開商埠十余處，則各國(guó)均有通商之利。宜其相率偕來(lái)，有保護(hù)身家財(cái)產(chǎn)之念，而我正可聯(lián)絡(luò)友邦，以平均其勢(shì)力”[5,p480]。為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的“均勢(shì)”，擺脫日俄的壟斷局面，他還擬定全面引進(jìn)外資計(jì)劃，力圖在“移民實(shí)邊，墾荒通商，開采礦產(chǎn)，采伐森林，大興農(nóng)業(yè)數(shù)大端”都要實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放?！氨丶细鲊?guó)之財(cái)產(chǎn)生命，日謀發(fā)達(dá)三省之實(shí)業(yè)，則各國(guó)勢(shì)力均，財(cái)產(chǎn)重，而兩強(qiáng)之狡謀戢，將易兵戰(zhàn)而同謀商貨之利益，則我之疆土保，主權(quán)固，而京師東北之屏藩鞏固，關(guān)以內(nèi)方可無(wú)憂矣”[5,p1761]。此外，徐深知僅有開放的意圖和政策是不夠的，必須要有引進(jìn)歐美資本的前提條件。這種條件就是要自己先創(chuàng)立良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此前，東北雖有十余處通商口岸，但是因?yàn)椤叭斩韮蓢?guó)注念于此，而英法德美諸邦一若未經(jīng)措意，視為無(wú)足輕重之舉動(dòng)”，所以“欲招致外商而分其勢(shì)，尤視我之財(cái)政虛實(shí)以為衡”。英美等國(guó)商人之所以不愿投資東北是因?yàn)椤皷|省財(cái)政空乏，匯兌不便，儲(chǔ)蓄無(wú)所，外商之挾巨資運(yùn)貨物者裹足不前”[5,p481]。因此他還提出：“為今日東三省計(jì)惟有振興商務(wù)，發(fā)達(dá)利源”，才能更有效的“集世界各國(guó)之資本于東三省，置世界各國(guó)人民之生命財(cái)產(chǎn)于東三省”，“而中國(guó)主持商界之牛耳，庶可變東三省將來(lái)之大戰(zhàn)場(chǎng)而為世界將來(lái)之大商場(chǎng)，以享平和而消戰(zhàn)禍，此辦理東三省政策之所當(dāng)預(yù)定者也?！盵5,p1756]

這種以“實(shí)行開放”為手段，以引進(jìn)外資為媒介，進(jìn)而通過列強(qiáng)在東北經(jīng)濟(jì)上的互相制衡來(lái)避免東北被日俄瓜分的思想并非徐世昌所首創(chuàng)。最早明確提出東三省“開門通商”主張的是張之洞。他在1901年便提出解決東三省問題的辦法是“惟恃各國(guó)牽制”[6,p13]。即將英、日、美、德等國(guó)勢(shì)力引入東三省，達(dá)到牽制俄國(guó)的目的。但由于當(dāng)時(shí)各國(guó)不支持，張的主張便只好告吹。綜合而觀，張、徐的主張從本質(zhì)上來(lái)說是一脈相承的。即為達(dá)到挽救東三省的目的，力圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)列強(qiáng)在東北的勢(shì)力平衡。這顯然是受到美國(guó)“門戶開放”思想的影響，但它以機(jī)會(huì)均等為旗號(hào)，在同一地區(qū)引進(jìn)不同國(guó)家的資本以相競(jìng)爭(zhēng)，在一定區(qū)域內(nèi)形成列強(qiáng)的勢(shì)力制衡，不再具備明顯的軍事色彩。

與張之洞相比，徐世昌的外交思想又有許多獨(dú)特之處。首先，張之洞之所以提出東三省“門戶通商”的想法，多是受到形勢(shì)的逼迫而作出的無(wú)奈選擇。他本人也承認(rèn)此舉“本是無(wú)聊的辦法”。因而“東三省系我自行開放，……內(nèi)地十八省不能援例效尤”[6,p16]。徐世昌則不然，他在上任前的一份奏折中便已指出，解決東北危險(xiǎn)的關(guān)鍵在于“充實(shí)內(nèi)力”和“抵制外力”。基于此，他所提出的均勢(shì)外交思想的動(dòng)機(jī)是雙重的，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與制約日俄結(jié)合起來(lái)，使東北地區(qū)由一個(gè)大戰(zhàn)場(chǎng)變?yōu)橐粋€(gè)大商場(chǎng)。因而他在思想趨向上是積極主動(dòng)的。其次，徐的均勢(shì)外交思想是建立在“力爭(zhēng)主權(quán)”的外交思想基礎(chǔ)上的，具有很強(qiáng)的抗擊性特點(diǎn)。他并不認(rèn)同將東北變?yōu)椤叭缣K伊士運(yùn)河之列國(guó)共用也”。在提出均勢(shì)外交的同時(shí)，徐一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)要充分行使主權(quán)，只有這樣才能“執(zhí)東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展之牛耳”[5,p1756]。此外，作為東三省總督的徐世昌，主持的是實(shí)際的外交工作，并不是紙上空談。與策略的提出相比，他更注重的是策略的可操作性。并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要不斷對(duì)其加以調(diào)整和完善。

二

徐世昌的洋債計(jì)劃，從表面來(lái)看是一種經(jīng)濟(jì)策略，而背后的動(dòng)機(jī)實(shí)為借舉債來(lái)牽制日俄尤其是日本勢(shì)力在東北的擴(kuò)張，也是其“均勢(shì)”的外交思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。他一再上奏清廷，強(qiáng)調(diào)“籌借洋款尤為必要之需”。并請(qǐng)清廷“準(zhǔn)令東三省督撫自行籌借，由部擔(dān)任還款，免致竭蹶貽誤”[5,p447]。在債權(quán)方的選擇上，徐世昌主張聯(lián)絡(luò)歐美，“以東省論，非聯(lián)合歐美不足抵制日俄”[5,p2495]。在舉債的內(nèi)容上，徐世昌把借款發(fā)展銀行及修筑鐵路放在重要位置，他指出：銀行為三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所系，“擬請(qǐng)與歐美各國(guó)籌商息借二三千萬(wàn)兩或三四千萬(wàn)兩，即用以開拓三省銀行，凡內(nèi)地之富商，外洋之僑旅儲(chǔ)蓄、匯兌便利靈通”，“而后移民、筑路、屯墾諸政可以次第舉行”[5,p474]。修筑鐵路為挽回實(shí)權(quán)之本，“若議將應(yīng)修各路同時(shí)并筑及廣開各礦尤非先向各國(guó)借數(shù)千萬(wàn)之款不辦”[5,p449]。受到中央外債政策和關(guān)內(nèi)各地收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響，徐世昌此時(shí)的言辭是謹(jǐn)慎的，他并沒有明確向清廷指明借債的外交功用，只是強(qiáng)調(diào)東三省財(cái)政的困難?！皷|省自近年兵燹迭經(jīng)，民生困苦”，籌辦東三省事宜“首以集款為大端”，而華商資本“一時(shí)難集多數(shù)”，以至舉借外債“實(shí)乃關(guān)系乎安?！?。針對(duì)徐世昌的請(qǐng)求，中央政府意見分岐，贊否不一，袁世凱積極支持，載澤反對(duì)激烈。借債之議遂一時(shí)不能決定。

1907年8月，《日法協(xié)定》《日俄協(xié)定》簽定的消息傳至中國(guó)，舉朝震驚。鑒于東北危機(jī)迫臨，清廷一面向日、俄、法等國(guó)提出抗議，一面飭命廷臣疆吏籌議具體解決辦法。但此舉收效甚微。列強(qiáng)一紙照復(fù)，謂其條約不損害中國(guó)主權(quán)而了事。各地疆吏自顧不暇，對(duì)此多淡漠視之。面對(duì)日本的步步緊逼，清中央政府進(jìn)退維谷。9月21日，清延召徐世昌入覲，商討東北問題。徐也想利用此次入京機(jī)會(huì)，疏通權(quán)要，說服中央政府同意其借款計(jì)劃。他“冒雨啟行，次日到京”?！斑B日訪各使館與各國(guó)公使會(huì)晤，并與度支部諸公籌商撥款”，約“那琴軒、鐵寶臣二尚書，張香濤、鹿芝軒、袁慰廷諸公，臥佛寺登高”[4,p145]。在致慶親王的函中，徐稱“欲治東三省，必先整理財(cái)政，欲整理財(cái)政必先行開設(shè)銀行，故欲開設(shè)銀行，非有二三千萬(wàn)成本不能流通貨產(chǎn)，減免雜捐，抵制灌輸，廣籌生計(jì)”，“惟有息借國(guó)債二三千萬(wàn)或三四千萬(wàn)兩，乃有措手之方”[5,p1834]。在徐世昌的努力下，清政府準(zhǔn)其借外債1000萬(wàn)兩。慈禧太后面諭：“放手辦去一切事，朝廷并為作主”[4,p145]。得到中央的支持后，徐深受鼓舞。不過，他所擬定的貸款計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000萬(wàn)兩。在向清廷密陳三省“切要辦法”中，他強(qiáng)調(diào)：“先借國(guó)債四千萬(wàn)兩設(shè)立三省銀行為劃一銀幣、振興實(shí)業(yè)基礎(chǔ)”，“另借洋款，速修新齊鐵路。由新民經(jīng)洮南達(dá)齊齊哈爾，以通南北之氣。此路若成，將來(lái)興辦各項(xiàng)實(shí)業(yè)及移民實(shí)邊，方有辦法”[4,p146]。不久，徐又進(jìn)一步把均勢(shì)外交的核心內(nèi)容總結(jié)為“借國(guó)債、立銀行、行開放、聯(lián)與國(guó)”?！坝?、德、法、美諸邦，亦當(dāng)開城布公，與之聯(lián)結(jié)，至欲聯(lián)某國(guó)，必須派聲望素著之大臣駐于彼邦，乃可與彼之政府直接接觸，消息可以靈通。蓋能聯(lián)與國(guó)，斯東省可以保存，而中國(guó)全局庶可支持矣?！盵7]

此時(shí)，在借款筑路問題上，徐放棄了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的錦（錦州）齊（齊齊哈爾）鐵路和奉（奉天）暉（暉春）鐵路，選擇相對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值弱一些，但對(duì)東清鐵路的制衡作用更為明顯的新（新民屯）齊（齊齊哈爾）鐵路。考慮到如果大舉興建新齊路，一是財(cái)力不足，二恐日俄阻撓，因而決定新齊鐵路的修筑采取分段進(jìn)行，逐步延伸的辦法。即先集中精力建筑新（新民屯）法（法庫(kù)門）路，然后筑由法庫(kù)門至洮南的鐵路，再由洮南至齊齊哈爾，將來(lái)還準(zhǔn)備將該路延筑至璦琿。此路若成，意義重大。京奉鐵路可直達(dá)西伯利亞，以營(yíng)口及秦皇島為吞吐港。內(nèi)聯(lián)京都，西控蒙荒。抵制南滿、中東兩路之壟斷。在徐的授意下，唐紹儀與美國(guó)駐奉天公使司戴德往來(lái)頻繁。經(jīng)過多次會(huì)晤，雙方訂立東三省借款備忘錄。由東北當(dāng)局向美國(guó)借款2000萬(wàn)美元設(shè)立東三省銀行，作為東三省經(jīng)濟(jì)之總樞。不僅筑路，即發(fā)展各種實(shí)業(yè)及改革幣制等，均以此行之。主要的投資者為美國(guó)鐵路大王哈里曼。但不幸的是，當(dāng)此備忘錄寄至紐約之時(shí)，哈里曼受華爾街金融危機(jī)的影響，無(wú)力提供貸款，致使徐的計(jì)劃落空。不得已轉(zhuǎn)而與英國(guó)資本家商筑投資新法路。1907年11月 20日，徐世昌、唐紹儀與中英公司駐華總辦濮蘭德、葆林公司代表扶林志正式簽訂了借款修筑新法鐵路的合同。中英公司提供借款50萬(wàn)英鎊，用于建筑新法路。在這份合同中，徐極力維護(hù)利權(quán)，強(qiáng)調(diào)該工程完成后，應(yīng)受中國(guó)北方鐵路工程師的節(jié)制。并且此路修建中所用車輛、石料、石渣等均有東三省督撫購(gòu)備?？梢娦鞂?duì)鐵路修建中的細(xì)節(jié)問題也高度重視。

三

日本對(duì)于中國(guó)修筑新法路的計(jì)劃一直保持著高度的警覺。中英所簽借款備忘錄墨跡未干，日本就向外務(wù)部提出抗議，聲稱新法路與南滿路并行，損害了南滿路的利益，日本政府不能承認(rèn)。對(duì)此，徐世昌會(huì)同郵傳部、外務(wù)部據(jù)理力爭(zhēng)。中方表示：新法鐵路作為京奉鐵路的支線，延長(zhǎng)京奉路系我國(guó)內(nèi)政，外人決無(wú)干涉之理。該路與南滿路干線相距最近之處仍有32英里的間距，這個(gè)間距并不少于歐美各國(guó)現(xiàn)有鐵路兩線間距離之?dāng)?shù)的通行慣例。況且中間還隔著一條遼河，日本以“并行線”為借口來(lái)反對(duì)修路是沒有道理的。而日本在對(duì)清政府提出抗議無(wú)效的情況下，乃對(duì)華采取威嚇手段，企圖強(qiáng)迫清政府就范。在此期間，徐世昌電函外務(wù)部，建議不顧日本的抗議，按原訂計(jì)劃，迅速開筑新法路。但外務(wù)部在日方的不斷抗議下，遲遲不敢定案。1908年1月22日，日駐華公使林權(quán)助第四次提出抗議，重申日方蠻橫無(wú)理的要求，并揚(yáng)言要訴諸武力，以阻撓新法鐵路計(jì)劃。而此時(shí)中日雙方對(duì)興建新法鐵路所發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，引起了英國(guó)的密切關(guān)注。雖然此路與英國(guó)公司的利益直接相關(guān)，但英國(guó)政府出于維護(hù)英日同盟的需要，決定不在外交上支持中英公司和葆林公司，葆林公司因而默然放棄其筑路權(quán)。這對(duì)于徐世昌修筑新法路的計(jì)劃來(lái)說，無(wú)疑是一個(gè)沉重的打擊。

然而，徐氏的借款筑路想法并未就此打消。還在中日進(jìn)行新法鐵路交涉磋商的時(shí)候，徐氏已在醞釀下步謀略。1908年 3月，徐世昌在沈陽(yáng)秘密召集三省巡撫及外交界政要開會(huì)，商討對(duì)日策略。與會(huì)人員初步擬定了利用美國(guó)減收的庚子賠款作擔(dān)保，在美國(guó)籌借資金建立東三省銀行的計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，徐世昌還籌謀建立中美德三國(guó)同盟，以抵制日本在東北的步步侵逼。徐深知此事關(guān)系重大，為慎重起見，他特命唐紹儀專程進(jìn)京請(qǐng)求朝廷支持。經(jīng)過徐世昌、唐紹儀、袁世凱等人的努力，清廷最終同意了這兩項(xiàng)建議。1908年7月20日，清廷下詔：以美國(guó)減收庚子賠款，命唐紹儀為專使大臣，前往美國(guó)致謝。又命唐紹儀兼充考察財(cái)政大臣，赴日本及歐洲諸大國(guó)，將諸國(guó)經(jīng)理財(cái)政之法，詳細(xì)調(diào)查，以備采擇[8]。唐此次行程擬定先達(dá)日本，后赴美國(guó)，再由美國(guó)前往歐洲諸國(guó)。10月11日，唐紹儀一行抵達(dá)東京。在此之前，日方已獲息唐出訪美國(guó)的真正意圖，于是竭力破壞。一方面，日本主動(dòng)向美國(guó)發(fā)出和解信號(hào)；另一方面，日本不斷制造緊張局勢(shì)，以對(duì)清政府施加壓力，并迫使唐紹儀不得不在日本逗留多日。“坐在談判桌前進(jìn)行那些他本來(lái)有充足理由拒絕而日本人也很難勉強(qiáng)進(jìn)行的談判?！盵9]從而為日美之間的談判爭(zhēng)取更多的時(shí)間。事實(shí)證明，日本所為確實(shí)收到了效果。11月30日，唐紹儀幾經(jīng)周折，方才離開日本，抵達(dá)華盛頓。這一天，也正是美日《羅脫——高平協(xié)定》正式公布的日子。美國(guó)在該協(xié)定中，則對(duì)日本作出重大讓步，它保證維護(hù)遠(yuǎn)東地區(qū)的現(xiàn)狀，實(shí)際上等于承認(rèn)了日本在中國(guó)東北的侵略地位。而此時(shí)光緒、慈禧先后去世，袁世凱失去權(quán)利，政局未穩(wěn)定之時(shí)，美國(guó)政府認(rèn)為中國(guó)無(wú)力控制其國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，所以不贊成中美德三國(guó)的聯(lián)合，甚至拒絕將退還的庚款用于東北作銀行保證金。而作為袁黨核心人物的徐世昌，在袁世凱失勢(shì)后，顯然受到很大影響，在個(gè)人前途未卜的情況下，亦不敢貿(mào)然行事。畢竟，在封建時(shí)代，明哲保身是司空見慣的現(xiàn)象，徐世昌無(wú)形中受此思想的影響也是在情理之中。“由于這種變化，唐紹儀使團(tuán)的經(jīng)費(fèi)停發(fā)了。這自然顯示新政權(quán)對(duì)使團(tuán)的看法”，北京這樣一收?qǐng)?，“使團(tuán)再呆下去就沒有意義了”[10]。情況變化成這樣，唐紹儀謀取美國(guó)政治上和財(cái)政上支持的努力就不可能有什么進(jìn)展了。

四

盡管徐世昌無(wú)論是在借款開設(shè)東三省銀行還是修新法鐵路的問題上均未獲得實(shí)質(zhì)性成果，但他的均勢(shì)外交思想對(duì)繼任者產(chǎn)生了很大的影響。1909年 2月，錫良任東三省總督。在交接時(shí)，徐世昌連日與錫良“詳談三省要政”[4,p154]，徐世昌同時(shí)還上奏《密陳東三省危迫情形并已辦籌辦各事宜折》，繼續(xù)力倡均勢(shì)外交之策，“欲破兩強(qiáng)相持之局，必廣招歐美商民以均其勢(shì)”[5,p1258]。7月，錫良上奏《密陳東三省關(guān)系大局情形折》，他基本承繼了前任的觀點(diǎn)，并認(rèn)為徐均勢(shì)外交的謀劃“皆深合事機(jī)”，自己所做“仍不外將徐世昌所籌各事，賡續(xù)辦理”[11]。8月，載灃發(fā)布了一條針對(duì)東北外債的上諭：“迭據(jù)臣工陳奏，莫如廣辟商埠，俾外人麇至，隱杜壟斷之謀；厚集洋債，俾外款內(nèi)輸，陰作牽制之計(jì)。既使各國(guó)互均勢(shì)力，兼使內(nèi)地藉以振興，似尚不為無(wú)見?！盵12]這無(wú)疑從正面肯定了徐世昌的均勢(shì)外交策略。此后，在東北地方督撫的努力下，錦璦鐵路計(jì)劃、諾克斯方案及“國(guó)際銀行團(tuán)”計(jì)劃相繼出臺(tái)。但令人遺憾的是，這些構(gòu)想均由于日俄的抵制而終成畫餅。畢竟，無(wú)論是美國(guó)還是德國(guó)，都不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)的民族愿望而去冒挑戰(zhàn)日本的政治風(fēng)險(xiǎn)，尤其是日本及時(shí)作出某種和解的姿態(tài)后。處于分崩離析狀態(tài)之中的清王朝為了挽救自身的傾覆，寄希望于列強(qiáng)，從而也就很難避免成為列強(qiáng)政治中的犧牲品。均勢(shì)外交終未得到實(shí)踐之機(jī)。

徐世昌正式接任東三省總督之職不足兩個(gè)月，《日法協(xié)定》《日俄協(xié)定》相繼告成?！按艘痪謩?shì)，將中國(guó)牢牢縛緊，直無(wú)扎掙余地?！盵1,p70]從當(dāng)時(shí)的情勢(shì)看，徐世昌的洋債計(jì)劃何嘗不是迫不得已的兩難抉擇，無(wú)款救國(guó)和利權(quán)喪失在積弱積貧的國(guó)度是何等艱難。清王朝的貧弱衰落無(wú)疑決定了徐世昌外交地位的虛弱。而面對(duì)像日本這樣對(duì)于中國(guó)有領(lǐng)土野心的國(guó)家，商業(yè)利益不能厭其貪欲，單純的“商戰(zhàn)”也難以將其“制服”。這從根本上決定了徐力圖通過經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的只能是一種無(wú)法落實(shí)的良好愿望而已。此外，徐作為地方督撫，權(quán)力有限，除清廷高層的態(tài)度、外國(guó)勢(shì)力的擠壓外，社會(huì)民眾的承受力無(wú)疑也在考驗(yàn)著當(dāng)政的封疆大吏，成為重要的制約因素，當(dāng)時(shí)報(bào)章上常有謂“外交之著著失敗……又欲籌借外債，以益重東三省之負(fù)累”[13]。“惟知揮霍之慷慨，不知人民之累，彼豈不曰舉辦新政之利益抵填，然試問官場(chǎng)中能夢(mèng)識(shí)新政之實(shí)際者幾人，即極有把握之事，一經(jīng)官場(chǎng)，竟事蝕，欲其持久已不可得，況曰獲利，痛哉前途。”[14]概因清政府已民心喪盡，途窮日暮。徐世昌及屬僚在夾縫中艱難地探索，努力尋求治國(guó)良方。為抵制日俄向東北侵略擴(kuò)張，他把一個(gè)本來(lái)屬于經(jīng)濟(jì)行為的引資借債，附加了濃厚的政治色彩，用心良苦，應(yīng)可鑒宥。這種情況下，其商業(yè)利益未能實(shí)現(xiàn)，政治目的亦最終落空，也是必然的。

雖然，徐世昌試圖建立的東北“均勢(shì)”局面終未實(shí)現(xiàn)，但它卻給我們留下了深深的思考。均勢(shì)外交理論起源于歐洲，是近代國(guó)家之間保持力量平衡的一種重要機(jī)制。它的目的是在國(guó)際政治中形成實(shí)力均衡的結(jié)構(gòu)體系，以保持國(guó)際社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。均勢(shì)作為一種外交思想，與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力緊密相連。就清末東北對(duì)外關(guān)系而言，在列強(qiáng)環(huán)伺之中，東北督撫首先關(guān)注的是避免失地。為此，引進(jìn)各國(guó)資本實(shí)現(xiàn)列強(qiáng)在華勢(shì)力的某種均衡，來(lái)維護(hù)一種現(xiàn)狀，或者說實(shí)現(xiàn)兩害相權(quán)取其輕，以便最大限度的爭(zhēng)取改革的時(shí)間與“新政”的資本就顯得尤為必要。從這一點(diǎn)來(lái)說，徐世昌的均勢(shì)之策是一種謀生存、求發(fā)展的自然選擇。就總體而言，其外交思想的內(nèi)驅(qū)力來(lái)自于儒家士人精神的精髓，就其路徑而言，乃呈現(xiàn)出尋覓對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程諸要素分析之余作出的必然判斷。雖然并未達(dá)預(yù)期效果，卻喚醒了國(guó)人的維權(quán)意識(shí)，因此，也增加了濃重的理性色彩。

[1] 王蕓生.六十年來(lái)中國(guó)與日本(五)[M].北京:三聯(lián)書店,1980: 53.

[2] 徐世昌,袁世凱.關(guān)于商討北部中國(guó)改組的文件[J].近代史資料,1981(4):7.

[3] 徐世昌督東[N].順天時(shí)報(bào),1907-05-07(7).

[4] 賀培新.水竹邨人年譜[M].北京:北京圖書館,1998:144-146.

[5] 徐世昌.退耕堂政書[M].臺(tái)灣:臺(tái)灣文海出版社影印本,1968. [6] 張之洞.張文襄公全集(82)[M].北京:中國(guó)書店,1990:16.

[7] 徐世昌.東三省政略[M].長(zhǎng)春:吉林文史出版社點(diǎn)校本, 1989:1.

[8] 朱壽朋.光緒朝東華錄[M].北京:中華書局,1958:9534.

[9] 張煥宗.唐紹儀與清末民國(guó)政府[M].石家莊:河北人民出版社,1998:64.

[10] 顧維鈞.顧維鈞回憶錄(1)[M].北京:中華書局,1983:63.

[11] 中科院歷史研究所第三所.錫良遺稿(二)[Z].北京:中華書局,1959:950.

[12] 王彥威,王亮.清季外交史料[M].臺(tái)灣:文海出版社,1964: 33.

[13] 論吾國(guó)在上者之態(tài)度[J].振華五日大事記,1907(31):7.

[14] 徐世昌借外債四千萬(wàn)[J].振華五日大事記,1907(27):16.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：郭靜）

Xu Shi-chang's Diplomatic Thought from the Northeast Foreign Loan Plan

LI Ze-hao
(Post-Doctoral Mobile Stations of Chinese History, Shanghai University, Shanghai 200444, China)

In April, 1907, Xu Shi-chang was appointed governor of the eastern provinces. In order to resist the Russian and Japanese invasion of northeast area, especially the expansion of Japan, he put forward the borrowing foreign debt plan and actively initiated the plans to open banks and the construction of the railways with Great Britain, France and other countries. The original economic behavior was shed with strong political color. The diplomatic struggle was obvious. However, the business interest hadn’t been achieved, nor was the political goal. But Xu’s balanced diplomacy has far-reaching influence in modern history.

Xu Shi-chang; foreign debt plan; diplomatic thought

K257.5

A

1009-9115(2015)01-0081-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.01.021

遼寧省教育廳人文社科項(xiàng)目（W2012063），遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（L12DZS016）

2014-07-24

李澤昊（1978-），男，吉林四平人，博士，講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。