支 娟（國家圖書館研究院 北京 100081）

政府向社會力量購買圖書館服務發(fā)展探析

支 娟
（國家圖書館研究院 北京 100081）

〔摘 要〕近年來我國諸多領域開展了政府購買服務的實踐，圖書館行業(yè)也開始有所涉及。政府向社會力量購買圖書館服務，將有助于推動政府轉變職能，創(chuàng)新服務方式，降低運營成本，提升資源利用效率，激發(fā)圖書館活力，提升服務品質，有效滿足公眾的文化需求。目前，政府面向社會力量購買圖書館服務已經(jīng)具備一定的現(xiàn)實基礎：法規(guī)政策保障，財政投入持續(xù)增加以及國內外實踐的借鑒和參考。政府購買圖書館服務需要認真解讀政策文件、制定具體實施意見，勇敢解放思想、快速轉變意識，規(guī)范購買流程、建立健全購買機制，有的放矢、因地制宜，培育和規(guī)范社會力量，建立信任關系。

〔關鍵詞〕政府購買 圖書館 社會力量

1 引言

政府購買公共服務緣于西方國家的社會福利制度改革，是政府提供公共服務的新方法、新機制。近年來，中國各級地方政府在多個公共服務領域進行了探索和實踐，作為一種新方法、新機制和新理念，政府購買服務正在逐步成為一種重要的提高公共服務水平的途徑。[1]

早在2011年，江蘇省無錫新區(qū)政府就與艾迪訊電子科技（無錫）有限公司合作，讓其承接“無錫新區(qū)數(shù)字圖書館”的規(guī)劃和建置，做出了政府向社會力量購買圖書館服務的初次嘗試。2014年，北京市朝陽區(qū)、西城區(qū)政府也積極行動，進行政府購買圖書館服務的嘗試，悠貝親子圖書館、正陽書局和第二書房作為社會力量參與其中。政府購買圖書館服務正在悄然興起。圖書館作為公共文化服務的重要組成部分，政府面向社會力量購買服務對于改善圖書館服務、推動圖書館事業(yè)發(fā)展有著怎樣的意義和價值，而目前圖書館行業(yè)又是否具有廣泛開展購買服務的現(xiàn)實基礎和條件，是值得我們研究與思考的問題。

2 政府向社會力量購買圖書館服務的意義和價值

《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）對于政府購買服務這一行為給出了明確的定義。政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用。

政府向社會力量購買圖書館服務，通過協(xié)議約定雙方的權利和義務，明確購買的內容、方式和預算，社會力量根據(jù)服務質量和數(shù)量的要求，開展相應的服務，政府則進行監(jiān)督，實施評估，根據(jù)評估支付費用。

2.1 有助于轉變政府職能

政府向社會力量購買圖書館服務，是公共服務提供方式的一種創(chuàng)新。政府從全能型政府和服務的直接生產(chǎn)者轉變?yōu)榉照吆捅O(jiān)督者。政府職能集中到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，可以完善政府的宏觀管理職能，積極發(fā)揮政府對市場的引導和規(guī)范作用。

政府向社會力量購買圖書館服務，圖書館服務的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給社會機構完成，由傳統(tǒng)的“養(yǎng)人”、“養(yǎng)機構”模式，轉變?yōu)椤梆B(yǎng)事”模式。一則，政府部分職能的剝離，會削減其機構設置和人員規(guī)模，其精力可以集中投放在管理上；二則，作為社會機構，其人員聘用靈活，可以突破圖書館人事編制的限制，降低人力資源成本；三則，政府購買服務選擇的社會機構，具有一定資質，本身已經(jīng)擁有一定的人、財、物的資源，政府財政投入相對減少；四則，社會機構生存于市場經(jīng)濟的環(huán)境中，依賴市場需求發(fā)展壯大，對于資源的使用更為經(jīng)濟實用，距離市場更近，經(jīng)營靈活，可以降低市場機會成本。

2.3 有助于激發(fā)公共圖書館活力，提升服務品質

長期以來，我國公眾享受的圖書館服務一直由公共圖書館提供，作為國家財政撥款的事業(yè)單位，是壟斷性的供給主體。缺乏競爭，公共服務創(chuàng)新和發(fā)展的動力就不足。政府向社會力量購買圖書館服務，社會力量作為公共服務的生產(chǎn)者，參與到公共服務的供給體系當中，為圖書館事業(yè)注入新鮮血液，競爭機制的引入使得行業(yè)活力得到提升。公共圖書館有了競爭者和協(xié)作者，社會公眾有了自由選擇的機會。公共圖書館面臨外在的競爭壓力，會產(chǎn)生內在發(fā)展動力，竭力改善服務質量，提升服務品質。

2.4 有效滿足公眾的文化需求

伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展和信息時代的到來，社會公眾對文化的需求不斷增長，也日益多樣。目前，政府在圖書館方面的財政投入較為有限，難以滿足社會公眾的文化需求。政府向社會力量購買圖書館服務，可以在一定程度上彌補公共圖書館數(shù)量的不足和服務范圍的局限，拓展圖書館公共服務的覆蓋范圍和服務的輻射范圍。另外，社會力量的加入，改變了公共圖書館服務單一主體的局面，多元化主體、多樣化的服務方式，可以更好地滿足用戶多樣化、 個性化的需求。

3 政府向社會力量購買圖書館服務的現(xiàn)實基礎

3.1 法律法規(guī)政策保障

健全的法規(guī)政策是政府購買圖書館公共服務的基礎和制度保障?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》自2015年3月1日起施行，指出“政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。”在相應的法定條款中，也就涉及到對公共服務的內容予以規(guī)定和解釋。一定程度上彌補了《政府采購法》中“公共服務”的缺失。

實體渠道最大的問題，總是在用美妝的思維來發(fā)現(xiàn)和解決不斷出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，卻從來沒有跳出美妝行業(yè)來思考CS渠道化妝品的未來！美妝行業(yè)必須通過跨界、學習互聯(lián)網(wǎng)思維、新零售思維、社群思維，借助新技術，集思廣益，獎勵創(chuàng)新，推動自己店鋪的新發(fā)展。

為了推動政府購買社會服務的發(fā)展，國家先后出臺了一系列政策規(guī)范性文件。2013年9月，國務院印發(fā)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度，闡明了政府向社會力量購買服務的指導思想、基本原則和目標任務，對于購買主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金管理、績效管理等方面給出了指導性意見。隨后，財政部發(fā)出《關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》（財綜〔2013〕111號）。2014年11月，財政部、民政部印發(fā)《關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜〔2014〕87號），12月，財政部、民政部和工商總局三部門聯(lián)合下發(fā)關于印發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的通知（財綜〔2014〕96號）。

具體到圖書館所在的公共文化領域，2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號），其中第十條明確提出“鼓勵和引導社會力量參與”，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。第十一條則就“培育和規(guī)范文化類社會組織”做出指示。要求加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。[2]2015年5月，國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》（以下簡稱《意見》）的通知。[3]《意見》對政府向社會力量購買公共文化服務的購買主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金保障、監(jiān)管機制、績效評價等內容做出規(guī)定?！兑庖姟冯S附《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，“公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務中心（含農家書屋）等運營和管理”，“公共電子閱覽室、數(shù)字農家書屋等公共數(shù)字文化設施的運營和管理”以及“民辦圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務”明確列入其中。

這些宏觀層面的國家政策的密集出臺，為政府向社會力量購買圖書館服務，提供了強大的法律保障和政策支持。政府向社會力量購買圖書館服務有了政策的指引和保障，可以更為堅定地前行。

3.2 財政投入持續(xù)增加

政府面向社會力量購買圖書館服務，關鍵行為在于“購買”，因此，財政投入在其中起到?jīng)Q定性作用。近年的政府財政預算中，購買服務的財政資金不斷上升。2013年，在1.6萬億的政府采購中，服務類政府采購增速最高，采購規(guī)模達1534.4億元。[4]從2008年至2014年，廣州市、區(qū)兩級購買服務的財政投入每年都有大幅增長，2014年跟2008年相比，增長高達60多倍。2008年至2014年，累計投入財政資金11.07億元。[5]北京市2015年將購買500個社會服務項目。2010年以來，市級社會建設專項資金已經(jīng)連續(xù)五年累計購買了2252個社會組織服務項目，總計投入3.5億元。[6]俗話說，“大河有水小河滿”，政府向社會力量購買服務的總體財政投入的持續(xù)穩(wěn)定上漲，可以讓政府購買圖書館服務獲得相應的財政保障。

3.3 政府購買服務的國內外實踐的借鑒和參考

政府購買服務最早開始于西方國家，已有半個世紀的歷史，因此，西方國家關于政府購買服務的理論和實踐都較為豐富。而在我國，政府購買服務作為一種新型的政府提供公共服務的方式，實踐時間較短，但是發(fā)展非常迅速。上海、北京、無錫、廣東、浙江等多個地方陸續(xù)進行了探索實踐，政府購買公共服務的內容和范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生服務、教育服務、社區(qū)服務、培訓服務、就業(yè)服務、計劃生育服務等諸多公共服務領域。國內外所開展的政府購買服務的實踐，為我們提供了學習和借鑒的資源。對于購買主體、客體、購買模式的選擇，社會組織和政府購買主體之間的關系如何處理，服務效果、服務質量如何評估，服務過程如何監(jiān)管等等，這些購買服務過程中遇到的問題，圖書館行業(yè)都可以從這些先行者的經(jīng)驗和教訓中去尋找、選擇、改造和探索。

4 政府購買圖書館服務的發(fā)展思考

政府購買圖書館公共服務，有了這種現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實意義和基礎。政府購買服務的實踐也已經(jīng)零星開展，國內其他行業(yè)和領域的相關實踐，可以為我們提供借鑒和參照。但是政府購買圖書館公共服務，依然具有其行業(yè)的特殊性。這一新生事物在現(xiàn)實的摸索中，總是會面臨各種各樣的問題，政府購買是否可以有成功的模式可以復制，服務過程中如何建立利益相關者的信任，制度規(guī)范如何。這些問題，是我們需要共同面對和思考的。

4.1 認真解讀政策文件，制定具體實施意見

如前文所述，政府出臺一系列政策性文件，對于政府購買公共服務給予了指導性建議和意見。但是，這些相關法規(guī)政策僅停留于宏觀層面，是面向全國所有行業(yè)領域的指導性文件。地方政府圍繞政策法規(guī)所出臺的一系列實施辦法、操作指南和實施意見等文件，也僅僅是從公共服務的整體層面進行的政策解讀。政府購買圖書館服務，作為新生事物，缺乏實踐經(jīng)驗積累，在這一初步探索和嘗試階段，這些政策法規(guī)的實際指導意義較為有限。因此，各地文化主管部門及時根據(jù)國家政策精神和法律法規(guī)，結合圖書館行業(yè)發(fā)展狀況和公眾需求，細化和明確購買圖書館服務的程序、范圍、內容等，從制度層面規(guī)范和指導政府購買圖書館服務的購買行為，具有現(xiàn)實意義。

4.2 勇敢解放思想，快速轉變意識

面對新生事物，解放思想、轉變意識，是政府購買圖書館服務廣泛實施和持續(xù)發(fā)展的動力。政府購買圖書館服務，作為政府管理和服務方式的創(chuàng)新，理論研究和相關實踐都很少。社會各界對政府購買服務的了解普遍比較淺顯，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。政府購買圖書館服務的購買主體——文化行政主管部門及有關部門，長期以來承擔建設公共圖書館服務公眾的重任，實施政府購買，意味著部分權力的出讓和監(jiān)管風險的增加，因此對于這種身份轉變持觀望態(tài)度。承接主體——社會機構（民辦圖書館、企業(yè)等），長期處于行業(yè)的邊緣地帶，一則對于政府購買圖書館服務的相關知識不了解，二則缺乏與政府合作的實際經(jīng)驗。因此，會缺乏足夠的勇氣參與政府購買服務，對于參與政府購買服務持保留態(tài)度。接受服務方——社會公眾，長期以來習慣了政府直接提供的公共圖書館服務，對于非政府社會服務機構或企業(yè)來提供相應的圖書館服務，在沒有取得明顯成效或沒能得到真正的好處時，可能會對這種新型的圖書館服務提供方式持質疑態(tài)度。

因此，作為直接參與政府購買圖書館服務的這三方主體，都亟需解放思想，轉變意識。文化主管機關及有關部門要充分認識到購買圖書館服務的意義和價值，實現(xiàn)由生產(chǎn)者到服務者和監(jiān)督者的身份轉變，制定政策，敞開雙臂，歡迎社會力量進來，推動政府購買圖書館服務的實施。社會機構和組織要加深對政府購買服務的了解，充分認識政府購買服務給自身發(fā)展帶來的機遇，積極參與。政府購買服務的過程中政府會采取一定的激勵措施，如有保障的資助體制、稅收減免、經(jīng)費補貼等，社會組織參與其中也是為自身能力的提升與發(fā)展贏得機會。社會公眾要有開放和包容的意識和精神，客觀認識社會機構和組織作為政府公共服務有益補充的作用，以及政府在購買服務過程中的監(jiān)管責任，勇于接受新生事物，親身體驗，以服務的內容和質量去評斷社會機構和組織。

4.3 規(guī)范購買流程，建立健全購買機制

政府購買圖書館服務，無論對于政府還是圖書館社會服務力量而言，都是一種新生事物。流程制定和購買制度的確立，是購買服務實施的保障。

規(guī)范政府購買圖書館服務的流程，要在充分了解社會公眾需求的基礎上，制定政府購買圖書館服務的規(guī)劃，合理進行流程設計與安排。要明確政府購買圖書館服務的購買主體和承接主體的職責、購買服務的內容、操作程序、購買方式、資金管理方式、評估標準、評估方式，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目實施與監(jiān)管、績效評價、資金支付的規(guī)范化流程。購買工作應按照政府采購的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收。

建立健全政府購買圖書館服務的機制。確立信息公開制度，完善信息發(fā)布機制，通過多渠道及時、充分向社會公布需求信息、資金預算、承接主體的要求、購買方式、績效評價標準等信息；建立財務制度，確保購買圖書館服務的資金列入地方財政預算，并嚴格監(jiān)督和管理經(jīng)費的使用情況；建立監(jiān)督管理制度，明確政府和圖書館服務承接主體的責任和義務，既要約束社會機構，避免因追求自身利益最大化而損害公共利益，也要保障社會機構能夠獲得相應的權益，享受政策和經(jīng)濟優(yōu)惠和支持，同時，要明確政府部門在購買服務的監(jiān)管責任和義務；引入第三方評估機制，制定嚴格的評估標準，確保評估的公平公正，保證服務質量。

4.4 政府購買圖書館服務要有的放矢、因地制宜

政府購買圖書館服務是一項復雜系統(tǒng)的工程，受諸多因素影響。不同地域對于政府購買服務的認識和接受程度不同，公眾的文化需求不同，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展狀況不同，社會機構承接服務的能力不同。這決定政府購買圖書館服務在實施過程中要有的放矢、因地制宜。根據(jù)自身地域特征設定購買的服務內容、類型，選擇合適的購買方式。

各地政府在購買圖書館服務的過程中，需要積極調研，根據(jù)當?shù)毓妼τ趫D書館服務的需求，分析所需購買圖書館服務的具體內容、類型和具體要求，進而考察、尋求和選擇機構購買服務。目前，政府購買圖書館服務還只是以試點的形式零星開展。例如，廣州市政府向遠望谷公司購買自助圖書館服務，上海市政府向東方數(shù)字公司購買公共電子閱覽室服務[7]，安徽合肥濱湖世紀社區(qū)圖書館從前期規(guī)劃建設、風格設計、功能設定、技術設計、設備安置到建館后的運營管理，均由安徽儒林圖書館咨詢服務有限公司全程提供專業(yè)化的服務，即所謂的“全流程服務外包”[8]。北京市西城區(qū)政府則向“第二書房”和“正陽書局”購買管理和服務，打造出“宣陽驛站”和“磚讀空間”兩個特色十足的圖書館空間，一個主營兒童閱讀和活動，一個主營北京地方文獻。[9]北京朝陽區(qū)朝外街道文化服務中心、朝陽區(qū)圖書館、悠貝親子圖書館三方正式簽署了《社會力量參與朝外地區(qū)圖書館運營合作協(xié)議書》，街道與區(qū)圖書館制定服務標準、考核辦法，承擔運維費用，民辦圖書館負責日常管理以及活動的開展。[10]

可見，各地政府都是根據(jù)本區(qū)域內的政府規(guī)劃和公眾需求，通過不同方式確定承接主體，面向不同類型的承接主體，通過不同的購買方式，購買不同的服務內容。政府購買的圖書館服務，既有項目式的標準版服務，如自助圖書館服務、電子閱覽室服務；也有運營管理服務，如宣陽驛站、磚讀空間、朝外圖書館；還有整體的“全流程外包服務”，如安徽儒林模式。服務的承接主體，既有公司企業(yè)，又有民辦圖書館。承接主體確定方式既有公開招標，如遠望谷公司，也有因為缺少足夠承接主體選擇單一來源采購，如艾迪訊投資股份公司承接“無錫新區(qū)數(shù)字圖書館”的規(guī)劃與設置。其他案例未能獲取其承接主體確定方式的相關信息。政府購買服務的方式，既有合同外包方式，如廣州自助圖書館服務、上海公共電子閱覽室服務、安徽合肥儒林模式，又有公私合作，如北京宣陽驛站、磚讀空間和朝外圖書館。因此，政府在購買圖書館服務過程中，要具體問題具體分析，因時因地制宜。

4.5 培育和規(guī)范社會力量，建立信任關系

作為政府購買圖書館服務的承接主體，社會化圖書館服務機構的發(fā)展水平直接決定著政府購買服務的質量和水平。受我國經(jīng)濟體制的影響，文化行業(yè)的市場化程度較低，民辦圖書館、文化社會組織和企業(yè)缺乏足夠的政策支持和發(fā)展空間，數(shù)量較少，服務能力有限，在實際推行過程中，能夠承接外包項目的市場主體并不多。如，2009年無錫新區(qū)圖書館第一次招標，在網(wǎng)上公開招標兩次，居然一個來投標的都沒有。最后，通過單一來源采購的方式，無錫新區(qū)圖書館交給艾迪迅管理。[11]圖書館服務整體外包要求比較高，在開展過程中，難免會遇到許多前所未有的問題和困難，政府要在管理之余加以扶持。在整體外包無法實現(xiàn)的情況下，可以嘗試選擇項目分解和細化，以引入合適的市場主體進行承接，在后期的服務過程中，對其進行管理和規(guī)范，引導其發(fā)展壯大。在政府購買圖書館服務摸索前行的初期，政府要積極制定培育社會力量發(fā)展的優(yōu)惠政策，在資金、政策、場地、稅收等方面加大支持力度，鼓勵更多的社會力量參與進來。通過試點實踐，從中挑選一些實力、信譽較好的加以培養(yǎng)，不斷規(guī)范其管理，提升其服務水平。

同時，政府在購買圖書館服務的過程中，也要以態(tài)度和制度來建立政府和社會力量之間的信任感。政府面向社會力量購買圖書館服務，買賣雙方建立的是一種平等的契約關系。政府在態(tài)度上要擺脫“行政管理”的“權力意識”，避免強加于人，堅守契約精神，平等溝通協(xié)商，履行職責，給承接主體以尊重。制度上，通過規(guī)范購買流程、建立健全制度，堅持公開、公平、公正的原則，給承接主體以安全感和信任感。社會機構也要客觀看待政府在購買圖書館服務的監(jiān)管責任，認真履行自身的義務，以自身良好的服務來贏得尊重。

（來稿時間：2015年4月）

參考文獻：

1.劉曉婷.圖書館服務的政府購買研究.保定：河北大學碩士論文，2013

2.中共中央國務院《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）.http://news.xinhuanet.com/ zgjx/ 2015-01/15/c_133920319.htm

3.國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》的通知.[2015-05-11]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_9723.htm

4.財政部：四類社會組織優(yōu)先獲政府購買服務政策支持 .[2015-03-08]. http://finance.sina.com.cn/china/20141218/ 131821108734.shtml

5.民政部.廣州市政府七年來購買社工服務累計花費11億 . [2015-03-08] .http://sgxh.mca.gov.cn/article/yjdt/201407/ 20140700672354.shtml

6.新華網(wǎng).北京市2015年將購買500個社會服務項目. [2015-03-08] .http://www.bj.xinhuanet.com/bjzw/2015-01/06/ c_1113906766.htm

7.魏中龍.政府購買服務的理論與實踐研究.北京：中國人民大學出版社，2014：163

8.社區(qū)居民在“公共書房”享受閱讀的快樂. [2015-05-01] http://www.ahwang.cn/anhui/20140415/1362540.shtml

9.“民營公助”西城試水新型圖書館. [2015-02-08].http:// finance.ifeng.com/a/20141113/13270454_0.shtml

10.北京朝陽區(qū)試點社會力量參與管理圖書館. [2015-03-08] . http://www.ccdy.cn/wenhuabao/sb/201401/t20140122_854821.htm

11.公共文化服務外包：培育市場主體是關鍵. http://www. bj.xinhuanet.com/hbpd/2014-06/27/c_1111342505.htm

〔分類號〕G251

〔作者簡介〕支娟，女，北京大學信息管理系圖書館學碩士，館員，國家圖書館研究院《國家圖書館學刊》編輯，發(fā)表論文6篇。

Development Analysis on Government Purchases of Library Services to the Society

Zhi Juan
( National Library of China )

〔Abstract 〕In recent years, many fields in our country have carried out relevant practice of government purchase services, library industry also began. Government purchases of library services to the society, will help to promote the government function, service mode innovation, reduce operating costs, improve resource utilization efficiency, activate the library, improve the quality of service, and make up for a lack of public cultural services, and effectively meet the cultural needs of the public. And that, the government purchase of library services has stabilized realistic foundation: law and policy, stable sustained fiscal investment and practice at home and abroad for reference. Government purchase of library service needs to interpret policy documents carefully, formulate specific implementation opinions, to emancipate the mind and change consciousness rapidly, standardize the purchase process, establish a sound mechanism, to be targeted, adjust measures to local conditions, foster the social forces and trust each other.

〔Keywords〕Government purchases Library Social forces