焦金芝，季光明

（江蘇省社科院泰州分院，江蘇 泰州 225300）

關(guān)于加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的思考
——以江蘇省泰州市為例

焦金芝，季光明

（江蘇省社科院泰州分院，江蘇 泰州 225300）

文章在總結(jié)泰州創(chuàng)業(yè)型就業(yè)取得成效的基礎(chǔ)上，分析主要存在創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)主體能力不強、創(chuàng)業(yè)平臺不夠完善等問題，提出通過培育大眾創(chuàng)業(yè)的文化氛圍、提升創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)能力、打造高效專業(yè)的服務(wù)平臺等措施加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)型就業(yè)。

新常態(tài)；創(chuàng)業(yè)型就業(yè)；泰州；對策

新常態(tài)下，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)不僅是提升民生質(zhì)量的動力源泉，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。李克強總理在2015年政府工作報告中提出要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。鼓勵倡導(dǎo)個人和企業(yè)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。因此，我們必須站在保民生、促增長、維穩(wěn)定的高度，實施更加積極的創(chuàng)業(yè)型就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)增長。

1　泰州創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的實踐與成果

1.1基本現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力開展社區(qū)充分就業(yè)工程，充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建成功率達(dá)98%，位居全省前列。全面消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，全市零就業(yè)家庭連續(xù)3年動態(tài)為零。2013年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%，就業(yè)局勢趨于穩(wěn)定。（2）農(nóng)村就業(yè)增量提質(zhì)。抓住泰州成為全國首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點城市的有利時機，將促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點，2013年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.54萬人。農(nóng)村就業(yè)規(guī)模、就業(yè)質(zhì)量不斷提高。（3）就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷加大技能人才隊伍建設(shè)，高技能人才隊伍年均增幅在10%以上。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日趨緩解，高素質(zhì)就業(yè)水平不斷提高。（4）大眾創(chuàng)業(yè)整體推進(jìn)。扎實推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，不斷推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。統(tǒng)籌各類群體創(chuàng)業(yè)，對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)原退伍軍人、農(nóng)村勞動力等群體，量身定制創(chuàng)業(yè)政策，有的放矢促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

1.2創(chuàng)新措施

（1）完善政策支持體系。一是堅持政策普惠。市政府制定落實扶持政策50余條，如《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的工作意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等，不斷完善政策扶持體系。二是堅持開業(yè)幫促。針對不同的創(chuàng)業(yè)群體采取不同的幫助方式，如對創(chuàng)業(yè)者新辦企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，給予3年本企業(yè)繳費工資10%的補貼。同時，進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款融資作用，擴大貸款對象，放寬貸款條件，增加貸款次數(shù)。

（2）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。一是優(yōu)化培訓(xùn)模式。全面實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園的“三進(jìn)計劃”，采取集中培訓(xùn)與送教下鄉(xiāng)相結(jié)合的形式，既充分發(fā)揮省、市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)的資源優(yōu)勢，又就近就地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。二是提高培訓(xùn)效率。建立“創(chuàng)業(yè)廣場”，定期開展創(chuàng)業(yè)交流和宣傳活動，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者走穩(wěn)創(chuàng)業(yè)路。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求，聘請省內(nèi)外高級培訓(xùn)師現(xiàn)場講授，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者加快自主創(chuàng)新。

（3）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是孵化引航。探索建立“孵化前原始積累——孵化中培育成長——孵化后發(fā)展壯大”的創(chuàng)業(yè)孵化“三級跳”路徑。通過政府出資、民間資本投資、社會資本入股等多種形式，建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場地支持。二是一站引領(lǐng)。引入“超市化”的選購模式和快速反應(yīng)機制，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市，拓展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”服務(wù)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供各種咨詢、指導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。

1.3創(chuàng)業(yè)型就業(yè)取得的成果

（1）創(chuàng)業(yè)型就業(yè)擴大就業(yè)成效顯著。一是鼓勵支持民眾創(chuàng)業(yè)，2013年全年新增創(chuàng)業(yè)人員5.94萬人，帶動就業(yè)16.3萬人。二是鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)，2013年全年新增私營企業(yè)10020戶，注冊資金總額475.1億元；個體工商戶26400戶，注冊資金總額100.73億元。2013年，民營經(jīng)濟完成稅收201.93億元，其中地稅收入96.4億元，占地稅收入總額的81.6%；國稅收入105.53億元，占國稅收入總額的64.62%。另外，在江蘇省率先實施城鄉(xiāng)一體的免費技能培訓(xùn)政策，共培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者6.76萬人。創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和吸納就業(yè)的重要渠道，為加快城市發(fā)展和建設(shè)更高水平小康社會作出了較大的貢獻(xiàn)。

（2）創(chuàng)業(yè)型就業(yè)改善產(chǎn)業(yè)格局。創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。工業(yè)園區(qū)、特色市場、專業(yè)鄉(xiāng)（村）等由創(chuàng)業(yè)發(fā)展出的個體私營經(jīng)濟載體在各地不斷涌現(xiàn)，使原本分散經(jīng)營的格局逐步走上相對集中、聯(lián)片開發(fā)的道路，形成了一定規(guī)模經(jīng)濟和示范效應(yīng)，促進(jìn)了區(qū)域特色優(yōu)勢的形成。如泰興溪橋的小提琴制作、興化戴南的不銹鋼制作等都已形成了大規(guī)模的產(chǎn)銷基地，顯現(xiàn)了區(qū)域核心產(chǎn)品的特色優(yōu)勢。鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)所形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力、園區(qū)吸納功能和專業(yè)市場、品牌集散地聚集效應(yīng)，有力地帶動和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也形成了具有一定規(guī)模的就業(yè)集群，形成了“創(chuàng)業(yè)鑄產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)擴就業(yè)”的格局。

2　創(chuàng)業(yè)型就業(yè)存在的主要問題

2.1創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃

泰州人有著傳統(tǒng)的重仕輕商觀念，缺乏冒險精神和創(chuàng)業(yè)欲望，普遍存在溫飽即安、小富即滿、戀家守攤的思維定式。多數(shù)人缺乏創(chuàng)業(yè)的闖勁、干勁，寧愿做消耗崗位的就業(yè)者，不愿當(dāng)創(chuàng)造崗位的創(chuàng)業(yè)者。例如大學(xué)生就業(yè)問題，在大多數(shù)人的觀念中，大學(xué)畢業(yè)直接進(jìn)行創(chuàng)業(yè)是學(xué)生未被社會認(rèn)可的表現(xiàn)，因此大部分學(xué)生往往把創(chuàng)業(yè)作為職業(yè)選擇的“備胎”，而不是首選。另外，崇尚創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的時代精神還沒有成為大眾文化的主流，沒有成為社會價值的主導(dǎo)，造成了創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)者信心不足、意識不強等問題。

2.2創(chuàng)業(yè)主體能力不強

創(chuàng)業(yè)者在其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的知識積累和獨特資源掌握，是其從事創(chuàng)業(yè)活動的核心優(yōu)勢所在。從泰州市情況來看，已創(chuàng)業(yè)的人員大多來自下崗工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民和剛畢業(yè)的大學(xué)生或有積極性的其他人員，這些創(chuàng)業(yè)群體或文化程度不高，或創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，缺乏經(jīng)營管理、生產(chǎn)運作和創(chuàng)新發(fā)展等能力，而且對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，參加培訓(xùn)的積極性不高。另外，目前的創(chuàng)業(yè)基本都是為了生計的生存型創(chuàng)業(yè)，為了發(fā)展的機會型創(chuàng)業(yè)極少。

2.3創(chuàng)業(yè)平臺不夠完善

泰州標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機構(gòu)、估值機構(gòu)、風(fēng)險投資咨詢機構(gòu)等服務(wù)中介機構(gòu)較少，且專業(yè)化水平低，運行不規(guī)范，服務(wù)功能較為單一；創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色專業(yè)市場等創(chuàng)業(yè)孵化基地目前主要提供土地、勞動力等初級生產(chǎn)要素和簡單的硬件設(shè)施，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需獲得的經(jīng)營管理、風(fēng)險投資、市場開拓等服務(wù)提供較少；中小企業(yè)共性技術(shù)支持平臺數(shù)量較少，難以為中小企業(yè)提供及時有效的技術(shù)指導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)支撐；多數(shù)擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模較小，風(fēng)險分散與補償制度不健全，這些都加大了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦和運營成本，抑制了創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的發(fā)展。

3　發(fā)展創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的對策建議

3.1培育大眾創(chuàng)業(yè)的文化氛圍

浙商之所以在全國乃至世界有名氣，是因為他們具有開拓創(chuàng)新的精神，有敢為人先的闖勁和務(wù)實拼搏的作風(fēng)。泰州加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，關(guān)鍵要從轉(zhuǎn)變觀念、增強創(chuàng)業(yè)意識著手，在全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為新時期泰州人的精神內(nèi)核。一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體及報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，“鋪天蓋地”式宣傳發(fā)展創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的重大意義和重要作用，宣傳創(chuàng)業(yè)者的驕人成績、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗以及寶貴的創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)群眾用自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值，在全社會掀起大眾創(chuàng)業(yè)的熱潮。二是大力表彰創(chuàng)業(yè)明星和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并給予一定的物質(zhì)獎勵，充分肯定他們對社會的貢獻(xiàn)，激勵廣大勞動者立足于泰州發(fā)展，廣泛開展創(chuàng)業(yè)活動，形成大眾創(chuàng)業(yè)的新局面。

3.2提升創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)能力

發(fā)展創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的關(guān)鍵是培育創(chuàng)業(yè)主體，創(chuàng)業(yè)主體是最具能動性的因素，是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的踐行者、推動者。一是加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，形成培訓(xùn)基地長知識、見習(xí)基地添見識、孵化基地產(chǎn)財富的“一站式”培訓(xùn)格局。全面實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園”計劃，努力提高全民投身創(chuàng)業(yè)能力；推動高校和中等職業(yè)學(xué)校將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育教學(xué)培養(yǎng)計劃，加強他們創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)［1］。二是實施分類指導(dǎo)培訓(xùn)，強化培訓(xùn)的先導(dǎo)作用。對高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分層培訓(xùn)，滿足不同類別、不同層次創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)需求，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性，提高培訓(xùn)的效率，充分發(fā)揮培訓(xùn)在創(chuàng)業(yè)型就業(yè)中的先導(dǎo)作用。

3.3加大自主創(chuàng)新政策扶持力度

創(chuàng)業(yè)型就業(yè)是一項長期工程，需要政府給予高度重視，在貸款、稅費減免、補貼等各個方面予以政策保障［2］。一是創(chuàng)新拓寬融資渠道，加強金融支撐。培育私募市場，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金支持中小微企業(yè)；在加強監(jiān)管的前提下加快推進(jìn)民間資本發(fā)起設(shè)立小微金融機構(gòu)，促進(jìn)市場競爭，增加金融供給；建立具有政府背景的融資性擔(dān)?；鸷腿谫Y性擔(dān)保公司，為“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。二是減免稅費，降低就業(yè)成本。啟動減稅退稅機制、免除行政事業(yè)性收費、落實高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策等［3］，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)初期積累，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.4打造高效專業(yè)的服務(wù)平臺

創(chuàng)業(yè)的核心是創(chuàng)新，因此創(chuàng)業(yè)型就業(yè)離不開優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)平臺的支撐。一是完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。加強全市四級創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，制定規(guī)范的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步拓展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”的服務(wù)功能，向?qū)崿F(xiàn)部門集中服務(wù)、優(yōu)惠集中辦理目標(biāo)邁進(jìn)。二是完善社會中介服務(wù)平臺。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)有限公司等以市場為導(dǎo)向的中介服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、培訓(xùn)、信息、融資、技術(shù)及法律等服務(wù)。三是完善創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺。加快完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫，做好創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)征集、調(diào)研論證、宣傳推介和跟蹤扶持。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，設(shè)置項目申報、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策資訊、在線咨詢等專欄，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。

［1］武小紅，杜輝，孫俊.創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)研究［J］.中國電子教育，2014，（3）：37-39.

［2］張占斌.政府怎樣推動大眾創(chuàng)業(yè)［J］.時事報告，2014，（11）：25.

［3］王永昌.用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動新就業(yè)——談?wù)勑鲁B(tài)下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)［J］.浙江經(jīng)濟，2015，（4）：9-11.

（責(zé)任編輯劉紅）

On Speeding up the Development of Entrepreneurial Employment Thinking——Take Taizhou of Jiangsu Province as an Example

JIAO Jin-zhi，JI Guang-ming

（Taizhou Branch of Jiangsu Academy of Social Sciences，Taizhou Jiangsu 225300，China）

Based on the summary of Taizhou employment entrepreneurial success，analysis of the main problems，such as the culture atmosphere of entrepreneurial employment is weak，entrepreneurial ability is not strong，so

new normal；tentrepreneurial employment；Taizhou；countermeasures

F241.4

B

1671-0142（2015）02-0028-03

焦金芝（1982-），女，山東淄博人，助理研究員，碩士，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.

cial services is inadequate and so on，put forward the measures to accelerate the development of entrepreneurial employment，through cultivating the public entrepreneurship culture atmosphere，enhance the entrepreneurial subject entrepreneurship，create efficient and professional service platform etc.