耿智利

惠州市廣播電視大學，廣東 惠州516007

1909年美國波士頓大學教授帕森斯在其著作《選擇一個職業(yè)》中提出了職業(yè)選擇理論，為“職業(yè)指導”奠定了基礎。此后，隨著時代和理論的發(fā)展，“職業(yè)輔導”、“生涯發(fā)展”、“生涯教育”等概念相繼提出。目前，我國在職業(yè)生涯教育方面起步較晚，實踐經(jīng)驗仍不足，對職業(yè)生涯教育還沒有權(quán)威的界定。學者們普遍認為職業(yè)生涯教育是有目的、有計劃、有組織的培養(yǎng)個體規(guī)劃自我職業(yè)生涯的意識與技能，發(fā)展個體綜合職業(yè)能力，促進個體職業(yè)生涯發(fā)展的活動，是以引導個體進行并落實職業(yè)生涯規(guī)劃為主線的綜合性教育活動。①

一、我國職業(yè)生涯教育的發(fā)展概況

我國職業(yè)生涯教育的起源比較早。民國初期，職業(yè)指導傳入我國。1917年吳廷芳、梁啟超等人發(fā)起成立了“中華職業(yè)教育社”，大力推動職業(yè)生涯規(guī)劃教育，一些就業(yè)指導機構(gòu)相繼成立，生涯教育得到了發(fā)展。但是，由于戰(zhàn)爭、計劃經(jīng)濟體制下實行統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度等原因，我國生涯教育的發(fā)展一度停滯。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，就業(yè)體制也隨之發(fā)生了很大變化，樹立了“供需見面”、“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”等就業(yè)觀念，就業(yè)指導、職業(yè)生涯教育逐漸引起重視。八十年代中期，我國恢復了就業(yè)指導工作，1986年深圳大學成立了大學生就業(yè)指導中心，1993年原國家教委批準成立了畢業(yè)生就業(yè)指導專業(yè)委員會，1995年原國家教委辦公廳發(fā)出通知，要求把就業(yè)指導列入正式的教育教學計劃。此后，國家相繼出臺了一些政策法規(guī)，為職業(yè)生涯教育的發(fā)展提供了保障，推動了我國職業(yè)生涯教育的發(fā)展。

但是，我國生涯教育發(fā)展仍明顯落后于世界先進國家和地區(qū)，其發(fā)展主要存在以下問題：一是，基礎教育階段缺乏職業(yè)生涯教育，沒有建立系統(tǒng)的職業(yè)生涯教育體系。目前，我國職業(yè)生涯教育主要集中在普通高校和職業(yè)院校，中小學階段缺乏職業(yè)生涯教育。二是，地區(qū)發(fā)展差距明顯。某些發(fā)達省市地區(qū)的中學由于具備好的條件，進行了積極探索，形成了較為成熟的職業(yè)生涯規(guī)劃教育體系。1986年開始，上海、北京、天津、深圳等地選擇試點學校開展中學職業(yè)指導工作，2002年，職業(yè)指導成為上海市各中學初三年級的一門必修課。但總體來講，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)生涯教育發(fā)展緩慢。三是，缺乏專業(yè)師資隊伍。目前我國職業(yè)生涯教育缺乏專業(yè)的職業(yè)生涯指導老師，從事相關工作的教師專業(yè)背景差異較大。例如，中等職業(yè)學校教授《職業(yè)生涯規(guī)劃》和《就業(yè)指導》課程的很多是政治、法律等專業(yè)的教師。

二、國外關于職業(yè)生涯教育的立法

美國、日本、英國等國家非常重視青少年的職業(yè)生涯教育，已經(jīng)形成了較完善的職業(yè)生涯教育體系，并且制定了專門的法律來確保職業(yè)生涯教育的順利實施。1974年，美國通過了第一個生涯教育法案——《生計教育法案》，該法案要求學校采取生計教育模式，開展生計輔導和咨詢，引導學生關注個人的生計和未來發(fā)展。1989年，美國國家職業(yè)信息協(xié)調(diào)委員會（NOICC）制定發(fā)布了《國家職業(yè)發(fā)展指導方針》，該指導方針提倡職業(yè)生涯教育規(guī)劃要從六歲開始，所有的人群應該分成小學、初中、高中、18歲以后四類，然后根據(jù)不同的時間段、不同層次、個人的情況進行具體的職業(yè)規(guī)劃。1994年，由美國教育部和勞動部共同發(fā)起了主題為“從學校到就業(yè)”的全國范圍教育改革運動，并頒布了《學校工作機會法》，以法律的手段保證職業(yè)咨詢的順利進行，促進職業(yè)生涯教育的課程內(nèi)容、實施方式的改革。2006年頒布了《生涯和技術(shù)教育法》，將學校階段的職業(yè)和技術(shù)教育延伸到了工作階段，形成了完整的生涯教育體系。美國各州根據(jù)具體情況也頒發(fā)了一些法令和政策，學校也有一些具體規(guī)定，如要求學生定期跟父母上班等。此外，政府立法并提供大量的資金支持為職業(yè)生涯教育得以開展提供了必要條件。②

1957年11月，日本中央教育審議會在《科學技術(shù)教育振興方案》中將“就業(yè)指導”更名為“進路指導”，為適應就業(yè)環(huán)境和就業(yè)形勢的變化，1984年文部省發(fā)布了 《初高中學校進路指導手冊》，“進路指導”開始向職業(yè)生涯教育轉(zhuǎn)化。1999年文部省發(fā)布了《關于改善初等、中等教育與高等教育銜接》的報告，首次正式使用“生涯教育”一詞。1998年修訂的《小學和初中學習指導要領》和1999年修訂的《高中學校學習指導要領》要求學校分配時間實施生涯教育。接著，日本政府相繼推出了多個相互關聯(lián)的法令或計劃推動生涯教育。2003年6月，制定了“年輕人自立挑戰(zhàn)計劃”；2004年又推出了《培養(yǎng)每個學生的勤勞觀、職業(yè)觀——推進職業(yè)生涯教育綜合調(diào)查研究協(xié)會會議報告》，把職業(yè)體驗活動作為推進生涯教育的重要環(huán)節(jié)；2005年編寫了 《初中職場體驗指導書》；2006年推出了“職業(yè)生涯教育綜合計劃”。

1948年，英國頒布了《雇用和訓練法》要求各中學對學生進行就業(yè)指導，1964年頒布的 《工業(yè)訓練法》將工業(yè)訓練的部分職責從雇主轉(zhuǎn)移到政府，強調(diào)了政府的職業(yè)教育責任，促進了產(chǎn)學結(jié)合。20世紀80年代以來，英國陸續(xù)頒布一系列文件，要求普通中學開展職業(yè)教育和職業(yè)指導。2005年公布的《學徒制的藍圖》為學生獲得深入全面的指導提供了制度保障。

三、我國職業(yè)生涯教育的立法現(xiàn)狀

我國對職業(yè)生涯教育的規(guī)定主要有兩類：一是，在教育方面的法律法規(guī)中予以規(guī)定。二是，通過發(fā)布一些政策和辦法等文件予以引導。1994年勞動部頒發(fā)了《職業(yè)指導辦法》，規(guī)定了職業(yè)介紹機構(gòu)應開展職業(yè)指導工作，配備專兼職職業(yè)指導人員，向勞動者和用人單位提供指導和服務。1994年原國家教委頒發(fā)了《普通中學職業(yè)指導綱要》，正式在普通中學引進了職業(yè)指導。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱職業(yè)教育法）為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了重要依據(jù)，其中第16條規(guī)定：“普通中學可以因地制宜地開設職業(yè)教育的課程，或者根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容?！?997年原國家教委頒發(fā)了 《普通高等學校畢業(yè)生工作暫行規(guī)定》，強調(diào)了就業(yè)指導的手段、內(nèi)容和形式。2001年發(fā)布的《基礎教育課程改革綱要》提出了基礎教育階段開展綜合實踐課的要求。2002年出臺的《教育部關于加強職業(yè)技術(shù)學校職業(yè)指導工作的意見》為進一步加強職業(yè)技術(shù)學校職業(yè)指導工作，提出了職業(yè)技術(shù)學校職業(yè)指導工作的內(nèi)容、原則和措施。2004年教育部頒發(fā)的《中等職業(yè)學校德育大綱》明確規(guī)定：“將職業(yè)生涯教育作為職業(yè)學校德育途徑之一?！?007年通過的《就業(yè)促進法》規(guī)定了促進就業(yè)的基本制度、政府的職責和相關措施。2010年頒布實施的《國家中長期教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“普遍開設人生規(guī)劃或職業(yè)生涯課程”。

從以上立法來看，國家對職業(yè)生涯教育很重視，但是，我國職業(yè)生涯教育立法仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在：一是，缺乏專門的法律法規(guī)。我國缺乏專門針對職業(yè)生涯教育的法律法規(guī)，現(xiàn)有的規(guī)定大多數(shù)停留在政策、文件的層面上，沒有上升到法律的高度，未能引起社會的廣泛重視。二是，生涯教育的內(nèi)容不完善，沒有形成完整的體系。從內(nèi)容上看，目前的職業(yè)生涯教育重在宣傳、建議和引導上，對政府、學校、企業(yè)、家庭如何采取具體措施開展職業(yè)生涯教育沒有規(guī)定，對沒有開展生涯教育或者采取的相關教育措施不到位的情況缺乏處罰措施。由于缺乏具體措施規(guī)定，很多學校的職業(yè)生涯規(guī)劃課程是選修課，走過場，重理論，缺少實踐。三是，對中小學職業(yè)生涯教育立法不足。目前我國頒布的一些法規(guī)和政策主要針對普通高校和職業(yè)學校，中小學職業(yè)生涯教育的立法不足，沒有制定像國外那樣從小抓起的職業(yè)生涯教育完整框架。四是，對政府、學校、社會團體、企業(yè)等在生涯教育中的責任和義務規(guī)定不明確。五是，對職業(yè)生涯教育的資金支持和專業(yè)師資隊伍缺乏立法保障。

四、我國職業(yè)生涯教育立法的完善

1.借鑒國外立法，制定專門的法律法規(guī)

按照當今社會職業(yè)生涯教育發(fā)展的需要，應該借鑒國外先進立法經(jīng)驗，制定專門的生涯教育法律法規(guī)，建立職業(yè)生涯教育基本框架。立法上應該注意以下問題：一是，該法的適用對象應該考慮全面，照顧到小學、初中、高中、中高等職業(yè)學校、大學每個階段的職業(yè)生涯教育，形成完整框架。如美國1994年通過的《學校工作機會法》適用于所有從幼兒園到學院的學生。二是，職業(yè)生涯教育的內(nèi)容應該具體化，具有可操作性。建議將職業(yè)生涯教育作為學生的必修課，從小學、初中開始對學生進行系統(tǒng)化、正規(guī)化的職業(yè)生涯教育；其內(nèi)容應該涉及職業(yè)生涯教育的主體、客體、權(quán)利義務以及相應的法律后果；結(jié)合當前我國開展職業(yè)生涯教育取得的實踐經(jīng)驗，提出具體的實施方法，如課程如何開設、實踐活動、實習如何開展等。三是，建立完善的經(jīng)費保障機制和專業(yè)的教師隊伍，為職業(yè)生涯教育提供實驗、教材、實踐、開發(fā)等經(jīng)濟上的支持和專業(yè)性的指導。

2.完善《職業(yè)教育法》

職業(yè)生涯規(guī)劃教育的發(fā)展，在一定程度上依賴于職業(yè)教育的發(fā)展，二者緊密聯(lián)系，相互影響。③目前職業(yè)學校由于自身特點，走在職業(yè)生涯教育的前列，借鑒國外職業(yè)生涯教育的經(jīng)驗逐漸探索出一些途徑和方法，這些為我國整體的職業(yè)生涯教育提供了寶貴經(jīng)驗。但是，我國第一部專門規(guī)定職業(yè)教育的法律《職業(yè)教育法》距今已有十幾年，存在很多不完善的問題，如職業(yè)教育的地位不明確、原則性條款過多、法律責任不夠明確、教育和培訓管理體制不完善等。因此，有必要通過強調(diào)職業(yè)教育的地位；改革職業(yè)教育的模式，建立校企合作機制和激勵機制；明確國家、學校、企業(yè)的法律責任；完善職業(yè)資格、職業(yè)培訓標準體系等方面的修改和完善，促進職業(yè)教育的發(fā)展，從而為職業(yè)生涯教育提供更好的法律環(huán)境。

3.制定地方性法規(guī)

由于地區(qū)發(fā)展的差異，各地在經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)需求上存在很大差別，地方政府應根據(jù)本地區(qū)特點，制定具體可操作性的職業(yè)生涯教育法規(guī)。一是，在具體的實施中，各地方可以根據(jù)本地區(qū)特點設置相應的課程，開展有特色的實踐。二是，各級政府也要根據(jù)國家的職業(yè)生涯教育發(fā)展規(guī)劃設置必要的經(jīng)費保障。三是，各地方要整合本地區(qū)的教育力量，建立專業(yè)的師資隊伍和培訓機制，對職業(yè)生涯指導教師進行定期教育和培訓，提高專業(yè)化水平。

注釋：

①高慶濤.美國青少年職業(yè)生涯教育及對我國的啟示[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2013，（3）：101.

②龍立榮、李曄.職業(yè)輔導思想的歷史嬗變——從職業(yè)指導到生涯輔導[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2001，（06）：18.

③趙佳.我國普通高中職業(yè)生涯規(guī)劃教育的問題研究[D].沈陽師范大學，2012.

[1]高慶濤.美國青少年職業(yè)生涯教育及對我國的啟示[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2013，（3）：101-107.

[2]黃志敏.中美職業(yè)生涯教育比較研究及其啟示[J].教育與職業(yè)，2011，（36）：92-94.

[3]陸麗君.英國職業(yè)教育模式及啟示[J].寧波大學學報（教育科學版），2010，（4）：66-69.