馬 誠

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案 (九)》，在刑法第二百七十七條中增加一款作為第五款:“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！?。①中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015－08/30/content_2922112.htm，2015年9月15日訪問。標志著國家從法律層面對保護民警執(zhí)法權(quán)益作了進一步完善。與此同時，作為公安機關(guān)要依法充分利用好法律給予民警執(zhí)法權(quán)益的保護，前提是要在民警執(zhí)法權(quán)益受侵害過程中較好地進行取證，通過“證據(jù)”來有效維權(quán)，才是維護民警執(zhí)法權(quán)益的核心和關(guān)鍵。當前，社會各界對民警執(zhí)法權(quán)益保護的研究，主要集中在加強民警維權(quán)立法、建立民警維權(quán)制度、規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法、增強民警維權(quán)意識、加強警械配備等方面，對保護民警執(zhí)法權(quán)益“取證”方面的研究較少，尤其是對保護民警執(zhí)法權(quán)益中如何獲取有利有效證據(jù)的“取證技術(shù)”研究不夠。本文通過對民警執(zhí)法權(quán)益保護取證工作的現(xiàn)狀、工作難點及問題等方面進行深入分析，有針對性地提出加強保護民警執(zhí)法權(quán)益取證的對策。

一、民警執(zhí)法權(quán)益保護取證的現(xiàn)狀

近年來，民警在執(zhí)勤執(zhí)法中遭受暴力襲擊和權(quán)益侵害的現(xiàn)象日益增多，阻礙民警執(zhí)法事件不斷上升，對民警身心造成極大的威脅和壓力，嚴重影響了公安機關(guān)的正常執(zhí)法辦案秩序，嚴重損害了法律的權(quán)威。

(一)可能引發(fā)民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形

在公安工作中，有以下可能引發(fā)民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形:一是當事人為了逃避處罰或是對處罰不滿，實施阻礙民警執(zhí)法行為;二是民警在執(zhí)法中安全防范意識不強，民警在依法對當事人的違法行為處理后，當事人懷恨在心，趁民警不備突然襲擊致民警受傷;三是民警執(zhí)法方式方法不當，遇有當事人態(tài)度蠻橫，情緒激動的情況下，不是想辦法疏導，妥善處理，而是采取了“硬碰硬”的方式。四是民警在執(zhí)法中不注重規(guī)范用語，而是使用一些具有侮辱性、挑逗性的不文明語言，從而激怒本來就有對抗心理的違法者，以致發(fā)生對民警語言甚至人身攻擊;五是民警在執(zhí)法中不重視對象，缺少因勢利導的應(yīng)變能力，引發(fā)群體性的對抗，以致發(fā)生襲警事件。

(二)民警執(zhí)法權(quán)益保護取證的重要性

在公安工作中，民警執(zhí)法權(quán)益保護的實現(xiàn)是要依靠法律，而在法律運用中的關(guān)鍵是“證據(jù)”。因此，民警執(zhí)法權(quán)益保護的有效實現(xiàn)就是要通過加強“取證”，獲取有利有效的證據(jù)來保護民警執(zhí)法權(quán)益。通過加強民警執(zhí)法權(quán)益保護的取證工作，一方面在民警執(zhí)法無過錯的情況下，能最大限度維護好民警的合法權(quán)益，讓違法當事人受到應(yīng)有的處理，避免出現(xiàn)民警流血、流汗又流淚的情況;另一方面在民警存在執(zhí)法過錯的情況下，也有利于及時化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展，將民警因執(zhí)法過錯造成的不良影響降到最低。同時也有利于發(fā)現(xiàn)民警執(zhí)法中存在的問題和不足，及時采取有針對性的措施加以規(guī)范，改善執(zhí)法環(huán)境，保護民警執(zhí)法權(quán)益及其工作積極性，化解執(zhí)法矛盾沖突，對促進民警文明、規(guī)范、理性、平和執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實意義。

二、民警執(zhí)法權(quán)益保護的證據(jù)運用及取證方式分析

在民警執(zhí)法權(quán)益受侵害案件的證據(jù)運用中，視聽資料、證人證言、物證書證和傷情鑒定是最為常用和相對較為重要的證據(jù)。對上述幾類證據(jù)在保護民警執(zhí)法權(quán)益中常見的取證方式的分析如下。

(一)視聽資料類證據(jù)的取證

民警可利用的、常見的視聽資料類取證工具，有配發(fā)的執(zhí)法記錄儀、隨身攜帶的警務(wù)通和具有攝錄功能的手機、路口路段監(jiān)控、崗位配發(fā)的攝像機和照相機等。在上述幾種取證工具中，共性是都能夠?qū)κ掳l(fā)情況進行攝錄，但存在以下不同:一是在路口路段監(jiān)控方面。一方面監(jiān)控本身像素及相關(guān)硬件設(shè)置決定了攝錄的清晰度，另一方面因此類監(jiān)控一般設(shè)置在路口、路段較高的位置，在攝錄聲音取證方面存在明顯不足，所獲取證據(jù)存在“啞巴”視頻的情況，并且對事情發(fā)生的“細節(jié)”記錄不夠。二是在民警隨身攜帶的警務(wù)通和具有攝錄功能的手機方面。優(yōu)點在于能夠近距離較為清晰地拍攝，對聲音、圖像的取證效果較好，但存在需要啟動相關(guān)拍攝軟件，需要一定的啟動時間，并且此類取證工具在遭到當事人阻撓時，容易損毀，導致證據(jù)滅失。三是崗位配發(fā)的攝像機和照相機。優(yōu)點在于是專業(yè)的攝錄裝備，一般清晰度高，聲音和圖像的攝錄效果較好。缺點在于不便于隨身攜帶，并且如存放在執(zhí)勤點，在需要使用時取用的時間較長，影響取證效果。四是民警配發(fā)的執(zhí)法記錄儀。優(yōu)點是作為民警專門配發(fā)的執(zhí)法裝備，具有專業(yè)攝錄設(shè)備的功能、攝錄清晰度高，體積較小，防摔防塵效果較好，便于攜帶，是民警較為理想的隨身取證工具。缺點是執(zhí)法記錄儀投入使用時間較短，在更加便于民警實戰(zhàn)使用、執(zhí)法記錄儀硬件和軟件配套完善等方面還存在不足。綜上，在視聽資料類證據(jù)取證中，首推使用執(zhí)法記錄儀取證，綜合運用其他類方式取證。

(二)證人證言類證據(jù)的取證

對證人證言類證據(jù)的取證，在實踐中往往采取現(xiàn)場對證人進行取證、現(xiàn)場將證人帶到轄區(qū)派出所取證、留下證人聯(lián)系方式事后再取證等方式。一是現(xiàn)場對證人進行取證。優(yōu)點在于取證及時，證人對現(xiàn)場的記憶相對較為完整，對證人的時間耽誤較少。缺點在于作筆錄時受辦案人員和場地限制。二是現(xiàn)場將相關(guān)證人帶到派出所取證。優(yōu)點在于取證中不用受制于辦案人員和場地限制，作筆錄可以較為細致。缺點在于對證人的時間耽誤相對較多，可能會導致當事人有反感等情緒，在一定程度上會影響到取證效果。三是留下證人聯(lián)系方式事后再取證。優(yōu)點在于現(xiàn)場可以集中警力對其他證據(jù)進行取證，加強現(xiàn)場其他證據(jù)的收集。缺點在于證人在事后可能對現(xiàn)場情況回憶的完整度不足。綜上，在證人證言類證據(jù)中，應(yīng)當加強現(xiàn)場對證人證言的取證，并結(jié)合案情綜合其他取證方式。

(三)物證書證類證據(jù)的取證

對物證書證類證據(jù)的采集，一般采取當事民警在現(xiàn)場收集相關(guān)物證書證后交給調(diào)查民警，調(diào)查民警趕到現(xiàn)場后收集相關(guān)物證書證的方式。一是當事民警在現(xiàn)場收集相關(guān)物證書證。這類取證方式的優(yōu)點在于能夠在第一時間獲得和保護證據(jù)，避免物證、書證的滅失。缺點在于當事民警在事件發(fā)生中受制約因素較多，對物證、書證的收集不全面，同時也存在采集證據(jù)主體合法性的隱患問題。二是調(diào)查民警趕到現(xiàn)場后收集相關(guān)物證書證。優(yōu)點在于收集證據(jù)主體合法，收集證據(jù)更加全面、客觀。缺點在于不能夠第一時間獲得物證書證，有的物證書證存在可能被當事人損毀等情況。綜上，在確保合法的前提下，綜合現(xiàn)場情況進行取證，以確保證據(jù)合法、有效、全面。

(四)傷情鑒定類證據(jù)的取證

傷情鑒定類證據(jù)，在實踐中一般是由受傷民警到專門的、有傷情鑒定資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定，之后由相關(guān)的鑒定機構(gòu)作出鑒定。

三、民警執(zhí)法權(quán)益保護取證的難點

(一)現(xiàn)場取證難

現(xiàn)場有效有利證據(jù)的獲取，對于前期現(xiàn)場事態(tài)的控制，后期對當事雙方責任劃分，尤其是事后處理工作將起到至關(guān)重要的作用。但由于在事發(fā)過程中，事件本身具有突發(fā)性及偶發(fā)性給取證工作帶來了困難，加之當事民警因受當事人阻撓或存在取證意識不足，未充分利用警用裝備取證，取證方式方法單一，平時群眾基礎(chǔ)工作做的不夠等方面的原因，導致在事發(fā)現(xiàn)場取證較難。

(二)執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范及預見性不夠

民警在使用執(zhí)法記錄儀過程中，存在戴而不用，執(zhí)法記錄儀沒有電，使用不當導致記錄不清晰等情況。同時有部分民警在遭受不法侵害時，缺少取證的預見性，沒有使用執(zhí)法記錄儀或使用執(zhí)法記錄儀取證不完整等問題，雖然通過旁證等也對當事人責任進行了追究，但因缺少關(guān)鍵、直接證據(jù)，導致民警維權(quán)處置周期長、效果受影響。

(三)事后證人不愿作證

在民警遭受不法侵害的案件中，遇到有證人看到事發(fā)經(jīng)過，當時留下聯(lián)系方式，但之后因種種原因不愿再作證等情況。

(四)傷情鑒定缺失

民警在遭受不法侵害后，沒有到有傷情鑒定的機構(gòu)作鑒定，導致傷情鑒定缺失;或是民警做傷情鑒定不及時，傷情隨著時間推移而緩解，導致傷情鑒定被“打折扣”等問題。

(五)現(xiàn)場取證配合不到位

當增援民警趕到后，沒有意識到侵害民警的案事件還處于正在發(fā)生過程中，忽略了繼續(xù)對中心現(xiàn)場處置的錄音錄像等方面的取證，而是將增援警力全部投入到周邊現(xiàn)場。同時，在現(xiàn)場沒有錄音錄像等直接證據(jù)的情況下，現(xiàn)場忽略了對路過群眾及周邊人員的及時取證，導致后期查找證人困難。

四、加強民警執(zhí)法權(quán)益保護取證的設(shè)想

針對民警執(zhí)法權(quán)益保護取證工作的難點，結(jié)合民警執(zhí)法權(quán)益保護證據(jù)方面的要求，提出以下加強民警執(zhí)法權(quán)益取證的設(shè)想。

(一)積極做好群眾工作

在推行警區(qū)管理責任制下，警區(qū)都有明確的劃分，民警執(zhí)法的地點、片區(qū)相對固定。如民警在日常工作中能與路段上的單位、群眾建立良好的互動關(guān)系，不僅有利于公安工作的宣傳及管理，同時也在民警遭受不法侵害時，能有群眾主動伸出援手、作證，破解“現(xiàn)場取證難題”。

(二)規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用

執(zhí)法記錄儀在配發(fā)后，從使用效果看，對規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法和維護民警合法權(quán)益都發(fā)揮了積極作用。如能規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用，告知對方正在攝像，一定程度上能震懾當事人，抑制當事人作出過激行為;并對一些當事人語言上不文明行為進行實時記錄，破解之前遇到的語言攻擊等現(xiàn)場取證難題。如發(fā)生民警遭受不法侵害的情況，也有利于后期對當事人依法處理，有力維護民警合法權(quán)益。同時，對有可能發(fā)生的矛盾糾紛或當事人提出異議的，以及突發(fā)警情處置，民警都應(yīng)當在事發(fā)之初就要同步使用，完整地記錄事發(fā)過程，有利于后期處置。

(三)多渠道加強視頻證據(jù)取證

要充分利用相關(guān)攝錄設(shè)備 (如執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通、有攝錄功能的手機、路口監(jiān)控、周邊商戶監(jiān)控、配發(fā)的攝像機和相機等)對中心現(xiàn)場和事發(fā)經(jīng)過進行全程攝錄。如遇事發(fā)路段沒有監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀出故障、手機不能攝錄等情況的，要控制事態(tài)，尋求支援并引導當事人到就近有監(jiān)控的路段進行處理。

(四)加強證人證言現(xiàn)場取證

針對事后證人不愿作證的問題，在實踐中可以采取使用攝錄裝備，在現(xiàn)場對證人采取問答式的攝錄取證，制作“數(shù)碼筆錄”，獲取直接的證人證言，加強證人證言的現(xiàn)場取證。

(五)及時進行傷情鑒定

對造成民警受傷的，要在轄區(qū)派出所的指導下，及時到有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)進行傷情鑒定，這是造成傷害后果的證據(jù)之一。

(六)充分運用好協(xié)警

尤其是在一些容易發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益事件的城郊結(jié)合部路段，民警在執(zhí)法過程中，應(yīng)當盡量帶領(lǐng)協(xié)警協(xié)助執(zhí)法，或是民警之間相互協(xié)作執(zhí)法，在遇有阻礙執(zhí)法事件時，加強相互協(xié)作取證。