新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長問題研究
——以吉安市為例

彭宏偉（井岡山大學(xué)商學(xué)院，江西 吉安 343009）

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長問題研究
——以吉安市為例

彭宏偉
（井岡山大學(xué)商學(xué)院，江西 吉安 343009）

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的重要途徑，也為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長帶來新的動力。對如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的跨越式增長，提出以下建議：（一）突出規(guī)劃的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；（二）加強(qiáng)土地城鎮(zhèn)化建設(shè)；（三）增加農(nóng)民宅基地收入；（四）完善農(nóng)村金融體系；（五）不斷拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收的渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入相協(xié)調(diào)。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；實(shí)證分析

從十七大報(bào)告首次提出“財(cái)產(chǎn)性收入”一詞到十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長問題一直是政府關(guān)注的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)總理指出，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑。相關(guān)理論研究和實(shí)踐也證明，城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)民收入增長的重要途徑。因此在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，不僅僅是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，還應(yīng)是農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代化的成果，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，使農(nóng)民擁有更多的財(cái)富。

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也在不斷增長。從理論上看，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入的影響。（1）土地產(chǎn)權(quán)界定不明確，土地征用補(bǔ)償收入難以保持。張立先［1］（P29-33）認(rèn)為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入關(guān)鍵在于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利并充分實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（2）土地集體制的約束，土地轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)收入難以實(shí)現(xiàn)。何紹周等［2］（P95-100）認(rèn)為，當(dāng)前增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入面臨著資源稟賦、制度安排等多方面的制約,其中制度性制約又是主要因素。第二，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)性收入增長的影響，表現(xiàn)在：（1）農(nóng)村宅基地和住房的產(chǎn)權(quán)模糊，使得農(nóng)民出售房屋受到限制，薛寶貴等［3］（P30-35）認(rèn)為對農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的一系列限制，是一種無效率的制度安排，會使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入受損。（2）農(nóng)村房屋大量空置，缺乏交易市場，農(nóng)民資本效率下降。王信等［4］（P22-32）認(rèn)為農(nóng)村財(cái)產(chǎn)交易市場的缺乏是影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的主要障礙之一。第三，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民資金財(cái)產(chǎn)性收入增長的影響，表現(xiàn)在：（1）農(nóng)村金融市場落后，農(nóng)民投資渠道單一。任碧云等［5］（P45-51）認(rèn)為合理分布農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),豐富投資理財(cái)產(chǎn)品,提高居民金融認(rèn)知度,轉(zhuǎn)化儲蓄為資本資源,才能有效提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。（2）農(nóng)民理財(cái)觀念守舊，對投資理財(cái)產(chǎn)品了解不充分。劉淑清［6］（P91-93）認(rèn)為對于大多數(shù)農(nóng)村居民而言，投資理財(cái)意識薄弱，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力差，使得財(cái)產(chǎn)性收入來源的渠道變得更為狹窄。

雖然目前學(xué)者對城鎮(zhèn)化和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長問題研究較多,但是結(jié)合某個(gè)具體城市的特點(diǎn)開展研究的人不多。目前，吉安新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在不斷地上升，如何使吉安在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，縮小城市和農(nóng)村居民的收入差距，進(jìn)一步提高農(nóng)民純收入，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展研究的主要課題之一。本文試圖在建立回歸模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省、吉安市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃和趨勢，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長的對策建議。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入概述

（一）新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集，從事第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量不斷增加，農(nóng)村的生活方式和精神文化向城市轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是自然歷史的發(fā)展過程，是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張，還應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、居民居住環(huán)境的改善、社會保障全面落實(shí)以及人們生活方式的改變，在各方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。過去我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。因此，我國新一屆政府結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎作用，拉動內(nèi)需，帶動整個(gè)消費(fèi)市場。新型的城鎮(zhèn)化不僅要突出“新”字，也要寫好“人”字，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走改革創(chuàng)新之路，著力提高新型城鎮(zhèn)化的水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

財(cái)產(chǎn)性收入，一般是指家庭所擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)所獲得的收入，其中動產(chǎn)包括銀行存款、有價(jià)證券等，不動產(chǎn)包括房屋、土地、車輛、收藏品等。由此可知，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入從動產(chǎn)的角度主要是通過儲蓄、民間借貸、證券投資等渠道獲得的收入，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入從不動產(chǎn)角度主要來源于房屋和土地兩個(gè)方面。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民所擁有的財(cái)產(chǎn)帶來的，而農(nóng)民的土地、房屋、資金在財(cái)產(chǎn)中所占比例較大且?guī)磔^大的收益，因此認(rèn)為，土地、房屋、資金是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的三大主要來源。土地財(cái)產(chǎn)性收入是對農(nóng)村土地征用和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而從中獲得的收入；住房財(cái)產(chǎn)性收入是通過房屋出租、出售和拆遷補(bǔ)償?shù)确绞饺〉玫氖杖?；資金財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民通過將自有資金儲蓄、借貸、證券投資等方式獲得的利息、股息、紅利等收入。

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民家庭收入的重要構(gòu)成部分之一，同農(nóng)民家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入共同構(gòu)成了農(nóng)民的總收入。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù) （見表1），2013年我國農(nóng)民純收入達(dá)到8896元，而農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅為293元，在總收入中所占份額最小，僅占總收入的3.29%，財(cái)產(chǎn)性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)很小。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長不僅要依靠農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和發(fā)展農(nóng)業(yè)，也要農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入得到增長。十八大報(bào)告中提到“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”，十八屆四中全會也強(qiáng)調(diào)“要不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”。財(cái)產(chǎn)性收入的增長已成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要關(guān)注點(diǎn)。

二、吉安市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

（一）吉安市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快

近幾年，吉安市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口基數(shù)明顯增大，所占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗉哟?。根?jù)表2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在2000年，吉安撤地設(shè)市時(shí)，城鎮(zhèn)人口僅為98.10萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.92%；到2010年，吉安市城鎮(zhèn)人口達(dá)到180.82萬人，較2000年將近翻了一番。截止2013年末，城鎮(zhèn)人口達(dá)到209.88萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3.13%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量與鄉(xiāng)村人口數(shù)量的差距逐年縮小，農(nóng)村人口不斷向城市集聚。城鎮(zhèn)人口的逐年增加，表明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快。

表1 2010—2013年我國農(nóng)村居民家庭人均年收入及構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表 （單位：元）

表2 2000—2013年吉安市城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口統(tǒng)計(jì)

2.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不斷完善，但城鎮(zhèn)化空間布局不夠合理

截止2013年，吉安市有市轄區(qū)2個(gè)，代管縣級市1個(gè)，縣10個(gè)。其中中心城區(qū)（包括吉州區(qū)、青原區(qū)、敦厚鎮(zhèn)、井開區(qū)）常住人口近50萬人，20-50萬人以上的縣城有2個(gè)，10-20萬人以上的縣城有4個(gè)，10萬人以下的縣城有5個(gè)，形成了以吉泰走廊城鎮(zhèn)群為核心，井岡山、新干、安福、永新、遂川、萬安等縣(市)為骨干的城鎮(zhèn)體系框架。

根據(jù)國務(wù)院公布的城市規(guī)模新劃分標(biāo)準(zhǔn)：城區(qū)常住人口50萬以上的為中等城市，50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。吉安市按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，除了中心城區(qū)接近于中等城市以外，其他都屬于小城市，而且大部分屬于Ⅱ型小城市。小城市的承載和服務(wù)功能相對較弱，對周邊的影響帶動能力也不足，產(chǎn)業(yè)集聚能力有待進(jìn)一步提高。

3．城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，但低于全省和全國的平均水平

由圖1可知，2008年，吉安市城鎮(zhèn)化率為36.46%，至2013年末達(dá)到了43.6%，比2008年增長了7.14個(gè)百分點(diǎn)，6年間年均增長1.19個(gè)百分點(diǎn)，保持著平穩(wěn)的增長速度。但是，將吉安市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平同江西省、同全國相比，相對滯后。2013年，江西省的城鎮(zhèn)化率為48.87%，全國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%，吉安市落后于全國水平10.13個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2008-2013年吉安市城鎮(zhèn)化率及江西省、全國的變化情況

（二）吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀

1.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的總量分析

第一、從農(nóng)民收入構(gòu)成看，吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民純收入的比重最低，且平均增幅最小。由表3可知，從占純收入的比重看，2008—2013年間，經(jīng)營性收入占農(nóng)民純收入的比重平均為50.24%，是農(nóng)民收入的最重要來源，所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的比重。從增長幅度來看，轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)強(qiáng)勢上升趨勢，工資性收入和經(jīng)營性收入也表現(xiàn)較快的增長，拉動農(nóng)民純收入增長，而農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入雖有增長，但增幅最小，6年間，累積增長只有6.61%，年均增長1.10%，低于轉(zhuǎn)移性收入平均增幅的20.9個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的短板，成為影響農(nóng)民收入增長的重要因素。

第二、吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入總量低，增長空間受到限制，對農(nóng)民收入的增長貢獻(xiàn)率低。從表4的數(shù)據(jù)可以看出，2008年吉安市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)收入為137元，到2013年增長到146元，這六年間的平均年增長僅為1.10%。在2008年，吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民純收入的比重為2.95%，到2013年財(cái)產(chǎn)性收入占純收入的比重為1.82%，六年間，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占純收入的平均比重僅為2.42%，且2009年后，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在純收入中所占比重處于小幅下降的趨勢。

表3 2008—2013年吉安市農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況

表4 2008-2013年吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入及比重情況

第三、吉安市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入和全國平均水平相比，增長率呈較大幅度的波動態(tài)勢。從圖2明顯看出，在2010年吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s出現(xiàn)了負(fù)增長，而同期的全國農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到21%的增長，增長率最高。在2008年，吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長率高于全國34.67個(gè)百分點(diǎn)，且在總量上和全國的差距不大，在2009年還超過了全國的平均水平。然而，2010—2013年，吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在總量上遠(yuǎn)低于全國的平均水平，到2013年全國農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入是吉安市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入的1.32倍。可見，吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長極不穩(wěn)定，平均增長幅度低于全國的平均水平。

圖2 2008—2013年吉安市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入與全國的比較

2.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的結(jié)構(gòu)分析

總體來看，吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源渠道越來越多，呈多元化發(fā)展趨勢。在2008年，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要依靠土地征用補(bǔ)償獲得；現(xiàn)階段，銀行儲蓄利息收入、土地征用補(bǔ)償性收入、出租房屋收入是吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的三大主要來源，并且其他收入所占比重也越來越大。

利息收入所占比重越來越大，土地征用補(bǔ)償性收入明顯下降。從表5數(shù)據(jù)可知，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，農(nóng)民在股票市場蒙受損失，農(nóng)村居民根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動調(diào)整了財(cái)產(chǎn)投資方向，轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)較小的儲蓄。由此，利息收入明顯提高，在2008年僅占16.47%，2012年提高到28.30%。租金在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中所占比重越來越大，從2008年僅占4.41%，提高到2012年的7.95%。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中的股息和紅利來自于股市的投資收益，在金融危機(jī)后，其收入快速回落，從2008年占財(cái)產(chǎn)性收入比重的16.75%下降到2012年的3.9%。土地征用補(bǔ)償性收入作為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源之一，在2008—2012年也呈現(xiàn)出明顯下降趨勢。

三、吉安城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的實(shí)證分析

為了定量化論述城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的影響，本文基于2004-2013年10年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)（樣本數(shù)據(jù)參見表6），將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入（Y）作為被解釋變量，城鎮(zhèn)化率（X）作為解釋變量，論證城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)系。

表5 2008—2012年吉安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成變動情況

表6吉安農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入及城鎮(zhèn)化率樣本數(shù)據(jù)

（一）繪制散點(diǎn)圖，建立回歸模型

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，首先利用EViews軟件繪制出城鎮(zhèn)化率與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入觀測值之間的散點(diǎn)圖（圖3），觀察散點(diǎn)圖走勢發(fā)現(xiàn)兩個(gè)變量之間存在明顯線性正相關(guān)關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也隨之呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。為了消除變量之間線性化存在的異方差現(xiàn)象和避免變量之間的劇烈變動，因此，對變量取對數(shù)，建立一元線性回歸模型：

圖3城鎮(zhèn)化率與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的樣本散點(diǎn)圖

（二）OLS參數(shù)估計(jì)

采用Eviews軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得出回歸方程為：

LN(Y)=-17.2712+17.0001*LN(X)

(-4.3441)(5.4817)

R2=O.7897 F=30.0489 DW=0.8376

（三）模型檢驗(yàn)

從回歸估計(jì)的結(jié)果看，模型擬合度較好，可決系數(shù)R2=O.7897，表明農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的78.97%的變化由城鎮(zhèn)化率的變化來解釋。B=17.0001是樣本回歸直線的斜率，表明城鎮(zhèn)化率每提高1%，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入將增加17元。給定顯著水平α= 0.05，自由度為 n-2=8的 t分布的臨界值為1.860，因此T=5.4817〉1.860，故回歸系數(shù)顯著不為0，說明城鎮(zhèn)化率對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長有顯著影響。

通過模型的實(shí)證分析，結(jié)果表明城鎮(zhèn)化對吉安農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長具有正向促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長互為因果關(guān)系，相互影響，即城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長，為農(nóng)民增收提供了更多的支持，反過來農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長是城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不斷深化的體現(xiàn)。因此，在不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，要更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量，更加有效促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的不斷增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

四、推進(jìn)吉安市新型城鎮(zhèn)化及促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的具體對策

中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，已成為黨和政府工作的重心。在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也必須認(rèn)識到新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大意義。筆者在了解江西省和吉安市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確未來吉安城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，對如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的跨越式增長，提出以下政策建議：

（一）突出規(guī)劃的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

首先，針對目前吉安市城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化與整頓，合理規(guī)劃空間布局，提高綜合競爭力。其次，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化同步穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，利用本地的優(yōu)勢資源，積極拓展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)由內(nèi)涵向外延的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民到市民的跨越。

（二）加強(qiáng)土地城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長帶來更多的可能

馬克思曾說過：“土地所有權(quán)——一切財(cái)富的原始源泉?！蓖恋厥寝r(nóng)民財(cái)富的來源，是農(nóng)民的生命之基。所以政府應(yīng)該加強(qiáng)完善土地制度，明確農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)也要建立合理的農(nóng)民土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對失地農(nóng)民給予公平補(bǔ)償。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素，土地經(jīng)營權(quán)要通過有序合理流轉(zhuǎn)，土地資源才得到很好地配置，才能真正實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，確保農(nóng)民的收益。

（三）增加農(nóng)民宅基地收入，保障農(nóng)民的基本利益

對于農(nóng)民而言，住房是最主要的生活資料和生產(chǎn)資料，是衡量農(nóng)民生活水平的重要標(biāo)志，是現(xiàn)實(shí)的有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)。首先，通過法律手段解決農(nóng)民房產(chǎn)虛化問題，保障農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。要提高農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)性收入，需要完善與房屋相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹落實(shí)《土地管理法》和《物權(quán)法》，同時(shí)彌補(bǔ)在住房租賃、出售、拆遷等方面的法律空白。其次，要培育和規(guī)范房屋租賃和買賣市場，合理配置資源。目前，農(nóng)村大量的住房閑置，盤活農(nóng)村閑置住房勢在必行，將農(nóng)村閑置住房改建租賃房，提高利用率。同時(shí)加大對宅基地土地復(fù)墾開發(fā)，拆除舊房，對農(nóng)民進(jìn)行合理的補(bǔ)償。針對農(nóng)村房地產(chǎn)市場落后的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)對房屋出售和租賃市場的管理，整治農(nóng)村租房市場，建立租金制度，同時(shí)各部門要積極配合，共同推動農(nóng)村房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展。

（四）加快吉安市農(nóng)村金融體制的改革，不斷完善農(nóng)村金融體系，拓寬農(nóng)民融資渠道，更好更快地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長

一是深化農(nóng)村信用社改革設(shè)點(diǎn)方案，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)落后的現(xiàn)狀，發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場的主力軍作用。二是大力拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供便捷的金融服務(wù)。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要不斷推出新型的理財(cái)產(chǎn)品，可針對農(nóng)民的需求提供相應(yīng)的金融理財(cái)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村居民能夠參與到交易的金融產(chǎn)品范圍。四是不斷向農(nóng)民普及金融相關(guān)的知識，提高農(nóng)民理財(cái)?shù)哪芰鸵庾R。政府部門應(yīng)積極聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，拓寬知識傳播渠道，形成完善的宣傳體系和長效機(jī)制。農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)可以定時(shí)向農(nóng)民進(jìn)行國家金融相關(guān)政策的講解，或是開展一些與農(nóng)民相適應(yīng)的業(yè)務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)的教育，使農(nóng)民樹立科學(xué)理性的理財(cái)觀念。

（五）樹立以農(nóng)為本的思想，不斷拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收的渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入相協(xié)調(diào)

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入依賴農(nóng)村制度的完善。首先，要加快完善戶籍制度的改革。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，因此要加快市民化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的人力資源市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、享受同工同酬的待遇。其次，要不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，為更多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)，保障農(nóng)民的就業(yè)和最低工資水平，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)的靈活性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

六、結(jié)語

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，讓更多的農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。通過研究分析，本文認(rèn)為在房屋和土地所有權(quán)上讓農(nóng)民擁有更多的權(quán)利，在資金上讓農(nóng)民享有更好的金融環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素均等交換，加快農(nóng)民財(cái)富的積累，能更好地推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

［1］張立先,鄭慶昌.保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益視角下的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題探析［J］.福建論壇：人文社會科學(xué)版,2012，(3).

［2］何紹周,彭博,馬也.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長面臨的制度性約束——基于市場和法治的視角［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2012，(6).

［3］薛寶貴,何煉成.現(xiàn)有土地制度下增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的挑戰(zhàn)與路徑［J］.寧夏社會科學(xué),2014，(6).

［4］王信,丁少群.工業(yè)化城市化進(jìn)程中增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的研究——以工業(yè)化進(jìn)程中的廈門市為例［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版,2010，(1).

［5］任碧云,姚博.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入關(guān)系實(shí)證研究［J］.現(xiàn)代財(cái)經(jīng),2013，(11).

［6］劉淑清.關(guān)于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題的思考［J］.經(jīng)濟(jì)問題,2014，(7).

A Study of New Urbanization and Farmers'Property Income——with case study of Ji'an City

PENG Hong-wei
（School of Business,Jinggangshan University,Ji'an 343009,China）

The development of new urbanization is an important approach for rapid and sustainable increase of farmers'income and new dynamics for farmers'property income(FPI)growth.With a case of Ji'an City, this paper makes explorations of the relationship between FPI growth and new urbanization process in the city.Based on surveys of the status of urbanization level of Ji'an City and the situation and characters of local FPI growth,it makes theoretical and empirical analysis of the effects of urbanization on FPI.On basis of the analysis results,it explores and proposes specific counter-strategies for promoting FPI growth in situation of new urbanization,in hope to facilitating leap-growth of farmer's property income in Ji'an City.

new urbanization;farmers'property income;empirical analysis

F323

A

10．3969／j．issn．1674－8107．2015．04．013

1674－8107（2015）04－0083－07

（責(zé)任編輯：曾瓊芳）

2015-03-27

國家社科基金青年項(xiàng)目 “城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中地方政府意志與農(nóng)戶行為的互動機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：13CJL043）。

彭宏偉（1979-），女，湖南長沙人，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。