關于加強吉林省貧困地區(qū)公共文化建設的思考

◎葛利民

關于加強吉林省貧困地區(qū)公共文化建設的思考

◎葛利民

為貫徹落實中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關要求，數(shù)月前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》。其中“推動貧困地區(qū)公共文化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展”被提出。如何推動和加強我省貧困地區(qū)的公共文化建設，筆者帶著這個命題深入到靖宇縣、鎮(zhèn)賚縣等地區(qū)進行了走訪調查。

一、吉林省情況

吉林省幅員面積18.74萬平方公里，在全國排13位；有55個少數(shù)民族，1個少數(shù)民族自治州、3個少數(shù)民族自治縣及33個民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。人口2760萬，在全國排21位；其中農村人口1550萬，城市人口1150萬，行政村9319個，自然村屯35000余個，平均每個行政村涵蓋村民1660人。通過以上數(shù)據(jù)分析，可見吉林省人口構成仍以農村人口為主，農村人口不僅數(shù)量大，而且所占比重偏高。吉林省現(xiàn)有國家級貧困縣8個，包括白城地區(qū)的鎮(zhèn)賚、大安、通榆和延邊州的和龍、龍井、安圖、汪清以及白山地區(qū)的靖宇8個縣，人口數(shù)為209萬人，占全省總人口數(shù)2760萬人的7.6%。8個貧困縣有文化館8個，4個達標，圖書館8個，5個達標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站86個，農村文化大院1168個，社區(qū)文化活動中心15個，社區(qū)文化活動室 93 個，“二館一站”從業(yè)人員640名，專業(yè)人員537名。

二、貧困地區(qū)公共文化建設主要做法和成效

為加快我省貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，我省連續(xù)幾年實施了文化惠民工程，諸如文化信息資源共享工程、社區(qū)文化中心、社區(qū)文化活動室、農村文化大院建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、送戲下鄉(xiāng)等公共文化建設和服務項目，我省的公共文化服務網絡基本建成，效果逐步顯現(xiàn)。

1.文化場館免費開放工作

目前，貧困縣“二館一站”免費開放單位有102個，均已實現(xiàn)了免費開放。為不斷提高免費開放服務水平，提高服務質量，加強考核，去年，我們制定下發(fā)了關于“三館一站”免費開放績效評價工作方案。各地還結合實際，開展了各具特色的培訓活動，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長培訓、農村文化大院帶頭人培訓，開展了《讀書與人生》活動，發(fā)放科技光盤。汪清縣開展的中國朝鮮族農樂舞，和龍市開展的送戲下鄉(xiāng)炕頭演出。楊靖宇將軍紀念館充分發(fā)揮愛國主義教育基地主陣地的作用，接待港臺同胞、社會各界人士等觀眾50萬人次。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設

按照國家的部署，吉林省從2007年開始試點規(guī)劃建設文化站。目前，我省626個文化站站舍建設全部完成，其中貧困縣86個。2012年，吉林省文化廳出臺了《吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，這標志著吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從建設向管理、開放轉變。今年3月，我們開展了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的調研工作，摸清現(xiàn)狀，查找問題，為下一步文化站提高服務效能，提升文化站運營能力，研究制定相應的辦法。

3.社區(qū)文化活動中心和社區(qū)文化活動室建設

為了有效提升社區(qū)文化中心（文化活動室）設備配置，提高為社區(qū)居民服務的能力和水平，截止目前，完成了貧困地區(qū)15個城市社區(qū)文化中心（每個12萬元）和93個社區(qū)文化活動室（每個5萬元）設備購置定額補助工作，一定程度上改善了貧困社區(qū)文化陣地設備簡陋、落后的局面。

4.文化信息資源共享工程

作為文化部“十一五”期間的重點項目，文化信息資源共享工程實施以來，國家和省級累計財政投入資金1.47億元。截至2011年底，我省已完成貧困縣級支中心8個，建設農村基層服務點100多個，舉辦各類活動1000多次，受眾達8萬人次。

5.農村文化大院建設

農村文化大院是以農戶大院、各類村活動室等文化陣地為依托，集文藝演出、圖書閱覽、電影放映、科普培訓、文化體育活動等多種形式并存的綜合性活動場所，是我省加強農村基層文化建設的重要載體與創(chuàng)新舉措。截至2013年底，經過5年建設，全省已經建成文化大院9319個，實現(xiàn)全省行政村全覆蓋的目標，每個大院省財政投入5000元，累計投入4660萬元。同時，為鞏固農村文化大院建設成果， 2012年在省財政非稅收入資金的支持下，連續(xù)2年實施了貧困地區(qū)農村文化大院提升工程，每年1200萬元，每個村投入7000元，截至去年已經完成985個行政村，占貧困縣1168個行政村總數(shù)的84.3%，今年將全完成。

6.送戲下鄉(xiāng)

送戲下鄉(xiāng)是省委省政府實施的文化惠民項目又一創(chuàng)新舉措，現(xiàn)已納入政府采購目錄。主要是把我省專業(yè)和民營劇團優(yōu)秀的文化資源和劇（節(jié)）目送到農村，以豐富活躍農民精神文化生活。從2008年開始，累計完成演出2萬場次，8個貧困縣是送戲下鄉(xiāng)演出的主要地區(qū)。

幾年來，隨著各級黨委、政府的重視和經費投入地不斷加大，貧困地區(qū)公共文化建設有了一定面貌的改善，效果逐步顯現(xiàn)，深受城鄉(xiāng)群眾的喜愛。一是整合了多方資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農村文化大院、社區(qū)文化活動中心有效整合了文化、廣電、新聞出版、體育等部門在農村和城市社區(qū)投放的資源和力量，并進行統(tǒng)籌管理，形成了“一場多用”的集成效應。二是建立了一支“不走”的文化隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成立的秧歌隊、舞蹈隊、健身隊共436個；依托城市社區(qū)文化活動中心和文化活動室，建立的各類剪紙繪畫、書法美術、農民畫等民間藝術更是發(fā)展迅速，且每個縣（市、區(qū)）都有幾支高水準、高水平的社區(qū)演出團體，有的活動已經成為當?shù)氐奈幕放坪统鞘忻Ｈ秦S富了廣大群眾的精神文化生活。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，全年組織文藝活動495次，參與人次25萬人；舉辦展覽、培訓、研討等活動508次，參與人次36萬人；館辦文藝團體30多個，全年演出場次150多場，觀眾12.6萬人次。四是鞏固了基層政權，促進了社會和諧。貧困地區(qū)公共文化的建設和發(fā)展，在豐富群眾精神文化生活的同時，有效傳達了黨和政府對群眾的關心和關愛，宣傳了黨的大政方針，弘揚了真善美正能量，有效緩解了人們的生活工作壓力，促進了社會和諧穩(wěn)定。

三、貧困地區(qū)公共文化建設存在的問題和主要原因

我省貧困地區(qū)公共文化服務體系建設雖然取得了一定的成績，但由于歷史欠帳較多，受經濟條件制約，地方黨委、政府重視程度不夠，基礎建設整體水平不高，成為制約我省公共文化服務進一步發(fā)展的主要因素。

1.保障不到位，運營能力不足，造成貧困地區(qū)公共文化設施閑置。由于地方配套資金不到位和缺乏日常運營經費，已建成的縣、鄉(xiāng)兩級文化設施難以正常運行，特別是農村基層和老少邊窮地區(qū)的文化設施普遍落后，文化產品和服務供給水平遠遠不足，使得館（站）設備更新不及時，利用率較低，缺乏吸引力，文化活動難開展，人員隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴重。東北的冬季長達6個月，正是農民冬閑時間，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站卻因為交不起冬季取暖費而閑置，作用發(fā)揮受限。

2.基礎薄弱，投入不足，成為制約貧困地區(qū)公共文化建設的主要因素。公共文化體系建設投入總量偏少，比重偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，均等化任務艱巨。貧困地區(qū)經濟不發(fā)達，財政困難，沒有財力投資公共文化設施建設，造成46%的圖書館、文化館沒達標，有的只能保證“人頭費”，新書購置費和配套經費無從談起，造成供需矛盾突出。通榆縣兩館始建于70年代，老化嚴重，年久失修，處于維持狀態(tài)。安圖縣文化館成立1952年，館舍面積只有900平方米。還有的存在出租房屋、被經營性用房擠占挪用現(xiàn)象，不能滿足群眾文化活動的需求。

3.人才匱乏，隊伍老化，使得公共文化建設發(fā)展后勁不足?；鶎庸参幕犖榈臓顩r堪憂，數(shù)量不足、結構不合理、人員年齡偏大，觀念相對落后、知識結構陳舊、能力和素質偏低等問題多年來仍未得到很好地解決?，F(xiàn)有“二館一站”人員中，專業(yè)人員缺六分之一，在崗的人員中40歲以上占一大半，人員“出口難進口更難”現(xiàn)象依然存在，制約了文化活動開展?，F(xiàn)在已建成的農村文化大院、社區(qū)活動中心中，一部分帶頭人是由村書記兼任，一部分由文藝骨干或文化熱心人擔任，但年齡大都在50歲以上，全省近15%的社區(qū)沒有配備文化專干，有近85%屬于兼職。

四、關于加強貧困地區(qū)公共文化建設的建議

1.在政策上，加強頂層設計和制定相關優(yōu)惠政策

一是加快文化權益保障法建設。我國尚未為公共文化服務立法，相關政策法規(guī)體系亦不完善。但目前公共文化服務建設仍缺乏制度化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)，導致政策落實難以保障，希望加快推進《公共文化服務保障法》的立法進程。

二是將文化經費納入各級政府財政預算。我國文化事業(yè)費占國家財政總支出中的比重，多年在0.3%—0.4%之間徘徊。希望中央財政進一步加大公共文化服務經費投入力度，高于財政經常性收入的增長。

三是制訂免費開放優(yōu)惠政策。東北地區(qū)冬季時間長，運營成本高，希望國家提高“二館一站”免費開放補助標準，同時，取消貧困地區(qū)文化建設和免費開放的配套資金。

四是制定貧困地區(qū)文化人才優(yōu)惠政策。制定各項優(yōu)惠政策，吸引大學生到貧困地區(qū)就業(yè)，為文藝人才創(chuàng)造舒心留人的環(huán)境，解決人才匱乏和短缺問題。設立文化公益性崗位，加強基層人員配備，由國家、省財政提供資金保障。加強培訓工作，采取培訓、交流、實踐等方式，打造人才隊伍；加強志愿者隊伍建設，擬補貧困地區(qū)人才建設的不足。

2.在項目上，研究新項目和加大建設投入

一是實施農村文化活動室建設項目。我省9319個行政村的“農村文化大院”建設項目實施以來，深受廣大農民群眾的歡迎，成為農村文化建設的主陣地和重要平臺，但受財政資金的限制，還存在建設不規(guī)范、規(guī)模小、標準低和遠遠滿足不了群眾需求的問題，建議國家在十三五期間，實施“農村文化活動室”建設項目，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，實現(xiàn)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務建設網絡。

二是設立貧困地區(qū)公共文化建設專項資金。對貧困地區(qū)公益性文化設施建設項目給與資金扶持和政策扶持，優(yōu)先安排用地指標，可按劃撥方式供地，給予優(yōu)惠或減免，并在選址、立項、投入等方面給予傾斜保障，各類新建公共文化設施建筑面積不低于部頒標準。同時，對原有的加快維修、改擴建，使其達到部頒標準，實現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化建設均等化。

3.在機制上，加強考核和工作機制建設

一是加強考核。一些地方政府和部門，特別是基層政府和綜合部門仍未真正樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，缺乏文化自覺，仍然是經濟至上，沒有把文化建設放在應有的位置。因此，要把公共文化建設納入縣、鄉(xiāng)黨委政府經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級黨委政府績效考核和領導干部政績考核，盡快建立公共文化服務體系建設的剛性約束機制。

二是加強幫扶。在加大對貧困地區(qū)文化扶貧資金支持同時，選擇公共文化服務先進典型開展“結對幫扶”“一對一”“種文化”等文化扶貧幫扶活動，將示范區(qū)和先進的公共文化服務理念、管理經驗根植貧困地區(qū)，通過鼓勵引導優(yōu)秀的文化人才支持貧困地區(qū)，變輸血型扶貧為造血型扶貧，以此來增強文化扶貧的實際效果，逐步增強貧困地區(qū)公共文化服務的效能。

4.在社會化上，出臺扶持政策和搭建平臺

國家通過制定出臺鼓勵社會力量參與文化扶貧的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、文化志愿活動等形式參與貧困地區(qū)公共文化服務。拓展公共文化服務投融資平臺，探索完善招標、稅收優(yōu)惠等政策引導、扶持機制，制定公共文化服務社會捐助減免政策，激勵企業(yè)投資公共文化服務項目，拓展資金供給渠道，以增強貧困地區(qū)公共文化建設的內生動力和發(fā)展活力。

（作者系吉林省群眾藝術館館長）

（責任編輯 象話）