文|《小康》記者　劉建華　廣西上林報(bào)道

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上林：一位縣委書(shū)記的治縣之略

文|《小康》記者劉建華廣西上林報(bào)道

再造　為改變“臟、亂、差”的城市面貌，上林縣對(duì)城市進(jìn)行了一系列改造工程，圖為上林縣委書(shū)記韋志鵬在開(kāi)工的風(fēng)情水街項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目效果展板。

一個(gè)城市的進(jìn)步離不開(kāi)這個(gè)城市“掌舵人”以及他的領(lǐng)導(dǎo)班子。上林縣縣委書(shū)記韋志鵬，這個(gè)管理過(guò)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和社會(huì)治安的“全方面”書(shū)記，在上林縣更顯其“強(qiáng)勢(shì)”的治縣策略

上林縣位于廣西中南部，大明山東麓，是一個(gè)以壯族為主的12個(gè)民族聚居區(qū)，也是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。“貧窮、落后、臟、亂、差”的城市形象一直困擾著這個(gè)山區(qū)小縣。

近幾年來(lái)，在新一屆縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的重拳出擊之下，7月31日，在2015年南寧市第二季度社會(huì)公眾安全感和滿意度工作暨全市維穩(wěn)形勢(shì)分析會(huì)上，南寧市委常委、政法委書(shū)記楊維超在會(huì)議上通報(bào)，上林縣社會(huì)公眾安全感滿意度在全市排名第一位。

上林縣縣委書(shū)記韋志鵬在全縣干部會(huì)議上一針見(jiàn)血地直言：“上林干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變之日就是上林經(jīng)濟(jì)騰飛之時(shí)?！?/p>

不可否認(rèn)，一個(gè)城市的進(jìn)步離不開(kāi)這個(gè)城市的“掌舵人”以及他的領(lǐng)導(dǎo)班子。而上林縣縣委書(shū)記韋志鵬，這個(gè)管理過(guò)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和社會(huì)治安的“全方面”書(shū)記，在上林縣更顯其“強(qiáng)勢(shì)”的治縣策略。

民心就是民生

一項(xiàng)以縣人民醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和群眾“三贏”的一體化基層醫(yī)院改革正在上林有序推進(jìn)（詳見(jiàn)《小康》6月上旬刊《廣西上林：國(guó)家級(jí)貧困縣的醫(yī)改突圍》），在改革進(jìn)行了一周年之際，上林縣委書(shū)記韋志鵬回憶改革初衷時(shí)，仍感“步步驚心”。

在確定上林縣實(shí)施醫(yī)療一體化改革之前便有主管醫(yī)療的縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)韋志鵬善意地提醒：“醫(yī)改不是上級(jí)要求的必選動(dòng)作，改革成功了，這個(gè)功勞是否歸你所有不說(shuō)，一旦失敗了，烏紗帽難保。書(shū)記何必冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)？”但韋志鵬認(rèn)為，目前基層的醫(yī)療體制，不僅僅是老百姓看病難看病貴的問(wèn)題，更是解決當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)展后顧之憂的根本問(wèn)題。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院也因發(fā)展不順暢怨聲載道。改革之前，縣人民醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院因?yàn)橄嗷屔馐菍?duì)頭關(guān)系，且縣醫(yī)院一床難求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的病人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)看不到好的醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)、設(shè)備、人才治不好他的病，有的因?yàn)闈撘?guī)則被介紹到私立醫(yī)院，各種費(fèi)用很多。私立醫(yī)院醫(yī)生誘導(dǎo)病人開(kāi)醫(yī)保不能報(bào)銷(xiāo)的藥，一個(gè)病就花五六萬(wàn)，比在縣人民醫(yī)院治療多很多。有的到縣醫(yī)院看病，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)百分比不一樣，人多，生活開(kāi)銷(xiāo)也大。

“醫(yī)療衛(wèi)生要徹底改革，好多縣都不敢做。但上林一體化醫(yī)改的思路非常正確，必須要改。”韋志鵬在接受《小康》記者采訪時(shí)，斬釘截鐵地說(shuō)。

在去年10月22日的醫(yī)改動(dòng)員大會(huì)時(shí)，韋志鵬對(duì)縣長(zhǎng)說(shuō)“動(dòng)員會(huì)上你什么都不用說(shuō)，一切責(zé)任由我來(lái)承擔(dān)”，韋志鵬

對(duì)全縣一千五百多醫(yī)務(wù)人員一口氣講了兩個(gè)小時(shí)，開(kāi)始時(shí)會(huì)場(chǎng)上許多人在悄悄議論，隨后鴉雀無(wú)聲，最后掌聲不斷，韋志鵬感嘆，一體化醫(yī)改人心所向，更加堅(jiān)定了他必改的信念。

上林醫(yī)改即將一周年了，在改革中面臨的瓶頸也逐一暴露出來(lái)，令他感到欣慰的是，在廣西自治區(qū)及南寧市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，瓶頸問(wèn)題也將一一化解。

“醫(yī)改涉及到千家萬(wàn)戶，跟誰(shuí)都有關(guān)的一個(gè)最大的民生問(wèn)題。涉及到老百姓切身利益的民生問(wèn)題一定要放在心上，并且要付諸行動(dòng)。只要是有利于老百姓的事情我們就大膽地干，想民之所想?！表f志鵬說(shuō)，“天下之大，民生最大。何為民生？民心就是民生?！?/p>

在上林縣，一體化醫(yī)改是“非必選”大動(dòng)作，而行政提效卻成“常態(tài)化”要求。

目前，在行政事務(wù)單位，不少原來(lái)“看著辦”的服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)了“馬上辦”?！肮ぷ魅藛T把領(lǐng)導(dǎo)堵在樓梯口、飯?zhí)煤拖掳嗦飞系氖虑槎汲Ｓ小！表f志鵬說(shuō)，縣領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)因工作繁忙，不得不叫工作人員把有關(guān)材料送到飯?zhí)?、?huì)場(chǎng)、工地等進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)辦公”。

為了強(qiáng)化督查效果，增強(qiáng)影響和震懾作用，該縣通過(guò)《上林時(shí)訊》、文件、督查通報(bào)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育基地、上林電視臺(tái)、會(huì)議等，五位一體對(duì)效能建設(shè)中存在的作風(fēng)不實(shí)、工作推進(jìn)不力、“慵懶散慢”等問(wèn)題公開(kāi)點(diǎn)名道姓進(jìn)行通報(bào)。去年，縣國(guó)土局盧某，以材料不全為由，歷時(shí)3年多，歷經(jīng)三任局長(zhǎng)都沒(méi)有給縣工商局行政審批綜合樓辦土地證，縣委立即啟動(dòng)“你犯我辦”機(jī)制，組織人員進(jìn)行調(diào)查，給予盧某調(diào)離崗位，安排到鄉(xiāng)下工作，并通報(bào)全縣，起到了警示作用，促進(jìn)行政效能提速提效。

針對(duì)文件、材料“流轉(zhuǎn)”時(shí)間長(zhǎng)，縣委規(guī)定：凡是送審、簽批文件、材料，記錄到時(shí)到分，積壓誰(shuí)手里拿誰(shuí)是問(wèn)；對(duì)于行政審批的窗口，要求部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)充分授權(quán)，確保在行政審批服務(wù)大廳就能辦理證件，凡是涉及效能問(wèn)題，一律堅(jiān)決懲治！

打黑治亂親上陣

去年12月22日晚，在上林縣一些老鄉(xiāng)的社交網(wǎng)絡(luò)QQ及微信圈上，出現(xiàn)一張“賭場(chǎng)通知”。該“通知”說(shuō)明前段時(shí)間因南寧市公安局下來(lái)檢查太多停業(yè)，現(xiàn)重新開(kāi)業(yè)?！霸撡€場(chǎng)在白圩鎮(zhèn)獅螺村莫莊一帶開(kāi)場(chǎng)多年，關(guān)系非常硬。除非市公安局下去，一般上林有行動(dòng)都會(huì)提前通知?！薄巴ㄖ边€稱(chēng)，歡迎新老賭友前來(lái)捧場(chǎng)，人車(chē)前來(lái)都分別有300-500的補(bǔ)貼，前段時(shí)間在山底村被警方查扣的車(chē)輛，只要拉客到新賭場(chǎng)來(lái)娛樂(lè)，一律可以幫忙把車(chē)取出來(lái)。

令人驚訝的是，“通知”上面附有一張疑似縣委書(shū)記韋志鵬的照片及下鄉(xiāng)調(diào)研與群眾坐在一起交流的合影。該合影的說(shuō)明文字為：韋書(shū)記與該賭場(chǎng)股東在一起……

后經(jīng)調(diào)查，被證為虛假照片。韋志鵬對(duì)記者說(shuō)，“近兩年來(lái)，對(duì)涉黑涉黃賭毒，整治官場(chǎng)腐敗打擊力度很大，而且端掉了200多家賭場(chǎng)，抓捕了一大批涉賭人員，這些人為了報(bào)復(fù)，可謂是絞盡腦汁。”

“書(shū)記，我向您舉報(bào)一個(gè)特大賭場(chǎng)！”一天晚上，縣委書(shū)記韋志鵬乘車(chē)從南寧回上林路上，手機(jī)收到一條短信。韋志鵬一邊指示公安部門(mén)準(zhǔn)備50名應(yīng)急隊(duì)員，一邊通過(guò)短信與報(bào)案人進(jìn)一步了解相關(guān)情況。

韋志鵬了解到，2014年8月中旬以來(lái)，有一伙人一直在大豐鎮(zhèn)塘敏莊一房屋門(mén)口以撲克牌玩“三公”的形式聚眾賭博，每天有人放哨，參與賭博的人員多達(dá)數(shù)十人，查處難度大，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。韋志鵬認(rèn)為，賭是萬(wàn)惡之源。上林正在打造廣西旅游名縣，如果打擊不力，讓賭博之風(fēng)任意橫行，社會(huì)治安環(huán)境惡化，將嚴(yán)重影響縣委、縣政府的中心工作和公安機(jī)關(guān)的整體形象。得知這一情況后，縣政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)傅來(lái)大心急如焚。他責(zé)令劉武承副書(shū)記和李佳軍副局長(zhǎng)組織警員深入該窩點(diǎn)及周邊進(jìn)一步摸排，制定周密的抓捕行動(dòng)方案。

8月18日零點(diǎn)1時(shí)許，抓捕時(shí)機(jī)漸漸成熟。打黑出身的傅來(lái)大局長(zhǎng)經(jīng)過(guò)綜合分析研判認(rèn)為，這一伙人在該房屋前進(jìn)行聚賭一段時(shí)間見(jiàn)風(fēng)平浪靜，賭膽更大了，放哨的人自然放松了警覺(jué)。于是他決定從治安大隊(duì)、巡警大隊(duì)、城關(guān)派出所、應(yīng)急分隊(duì)等四個(gè)部門(mén)抽調(diào)50名警力組成打賭突擊隊(duì)，并嚴(yán)格保密工作，防止走漏風(fēng)聲。傅來(lái)大將當(dāng)晚的行動(dòng)計(jì)劃向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)?？h委書(shū)記韋志鵬親臨警力集結(jié)現(xiàn)場(chǎng)做動(dòng)員部署?？h委常委、縣委辦主任韋澤倫全程參加當(dāng)晚的行動(dòng)。

為了做到里應(yīng)外合，幾名偵查員先期喬裝打扮秘密潛入該賭場(chǎng)。當(dāng)日凌晨1時(shí)30分，隨著韋志鵬書(shū)記的一聲令下：出擊！集結(jié)隊(duì)伍在傅來(lái)大局長(zhǎng)、劉武承副書(shū)記和李佳軍副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，乘夜色以迅雷不及掩耳之勢(shì)直搗該賭博窩點(diǎn)，參賭人員頓時(shí)成了甕中之鱉。

2014年，上林縣嚴(yán)打嚴(yán)治，全縣共破獲刑事案件635起，抓獲犯罪嫌疑人301人；打掉各類(lèi)犯罪團(tuán)伙27個(gè)，刑事拘留292人，逮捕237人。

在南寧市第二季度社會(huì)公眾安全感和滿意度工作暨全市維穩(wěn)形勢(shì)分析會(huì)上，通報(bào)稱(chēng)上林縣新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后重拳整治社會(huì)治安，端掉涉黑涉惡團(tuán)伙2個(gè)，破獲涉黑涉惡刑事案件90起，查處縣城系列搶劫案、耕牛連環(huán)失竊案、技術(shù)開(kāi)鎖入室盜竊案等一批大案要案；該縣還成立了一支反恐維穩(wěn)應(yīng)急大隊(duì)，協(xié)助公安民警負(fù)責(zé)治安巡邏防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等；除此之外，干警們還主動(dòng)深入基層開(kāi)展駐村“夜訪”“巡回辦案”、案件回訪等活

動(dòng)，使群眾安全感滿意度不斷提升。

強(qiáng)勢(shì)整風(fēng)肅紀(jì)

上林是一個(gè)落后的地方，韋志鵬認(rèn)為，上林落后在保守，落后在觀念。在他看來(lái)，“上林干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變之日就是上林經(jīng)濟(jì)騰飛之時(shí)?！?/p>

2013年9月3日，韋志鵬從南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任職位上調(diào)任上林縣縣委書(shū)記。在上任的第一天上午，他在縣委常委、縣委辦主任李天明，副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)白幼明，象山工業(yè)園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任李金旭的陪同下，深入企業(yè)就項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。韋志鵬一行走訪了5家企業(yè)之后，他對(duì)陪同的政府官員說(shuō)，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，真正做到客商引得來(lái)、留得住。

然而，就在他上任后不久，一家企業(yè)想在上林做大做強(qiáng)大米產(chǎn)業(yè)，卻接到幾個(gè)恐嚇威脅電話?！案襾?lái)上林你將血本無(wú)歸！”韋志鵬深感，一些不法分子、黑惡勢(shì)力欺行霸市，尋釁滋事，這股黑惡之風(fēng)不除上林難有發(fā)展之日。

時(shí)值全國(guó)上下落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，在全縣干部大會(huì)上，韋志鵬強(qiáng)調(diào)，一定要借助黨的群眾路線教育活動(dòng)的契機(jī)，從整肅機(jī)關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)入手，革除不思進(jìn)取、無(wú)所作為的積弊陋習(xí)，迅速在全縣干部隊(duì)伍和社會(huì)人文環(huán)境中營(yíng)造起一種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、政通人和的清新局面。他擲地有聲地宣布，“凡是影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的、阻礙招商引資環(huán)境的、推諉扯皮工作消極的、吃拿卡要違法亂紀(jì)的、貪污賄賂瀆職濫權(quán)的、欺行霸市魚(yú)肉百姓的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，該處理的處理，該打擊的打擊，絕不姑息！”

會(huì)后不久，上林縣一場(chǎng)旨在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)“四風(fēng)”的正風(fēng)肅紀(jì)和環(huán)境治亂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)即拉開(kāi)了序幕。

“這里有塌方式的腐敗。我來(lái)之前上林便出了大事兒，抓了幾十人。國(guó)土局、住建局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、國(guó)稅局、旅游局，一群人倒下去?！表f志鵬感嘆，上林再也經(jīng)不起折騰了。查辦腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到促進(jìn)作用，如果這個(gè)地方辦事拿好處成為潛規(guī)則，到處貪污到處腐敗，誰(shuí)敢來(lái)整治。

前兩年農(nóng)村危建房改造，改造前后拍照，單單收照相館的回扣就超過(guò)十萬(wàn)?！坝纱丝梢?jiàn)，這個(gè)地方的官場(chǎng)腐敗到了什么程度？”韋志鵬繼續(xù)向記者講述著另一個(gè)故事，某前任人大主任酒駕造成一死兩傷的交通事故，鄉(xiāng)長(zhǎng)書(shū)記帶上人大主任找到了時(shí)任縣委書(shū)記，說(shuō)培養(yǎng)個(gè)干部不容易要愛(ài)護(hù)干部，書(shū)記交待去私了，后來(lái)給了幾萬(wàn)塊錢(qián)的安家費(fèi)就私了。死者家屬?zèng)]鬧，但旁邊老百姓說(shuō)，你這樣法律還有公平嗎？普通老百姓酒駕就要拘留，政府撞死人憑什么不用負(fù)法律責(zé)任?！拔襾?lái)之后就收到舉報(bào)，我讓公安機(jī)關(guān)馬上處理馬上逮捕，正科級(jí)的。 ”韋志鵬說(shuō)，這都是以前的事，他原本是可以不用管的。

在此之后，紀(jì)委檢察院來(lái)向韋志鵬匯報(bào)案情時(shí)，他一律要求只匯報(bào)案情不要說(shuō)關(guān)系。韋志鵬來(lái)到上林的兩年時(shí)間里，逮捕、查處與腐敗有關(guān)的18人，為國(guó)家挽回的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)一個(gè)億以上。

強(qiáng)勢(shì)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)令老百姓有了強(qiáng)烈的安全感，但也令上林的每個(gè)官員都有震感。有些人擔(dān)心“是不是整過(guò)頭了？”也有領(lǐng)導(dǎo)提醒韋志鵬“再查下去上林就要亂了。”但韋志鵬絲毫沒(méi)有退卻的意思，他強(qiáng)調(diào)，不查上林才會(huì)真亂！

事實(shí)上，韋志鵬也深感壓力巨大，即使他的工作用車(chē)停在縣委大院，都被人用銳器在車(chē)前蓋上刻了“王八蛋”三個(gè)大字，還扎破了輪胎，甚至還有人給他下了最后通牒，要用50萬(wàn)元買(mǎi)他的人頭。

“打擊黑社會(huì)，整治治安環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造公平公正的行政經(jīng)商環(huán)境，做這些都是需要勇氣和膽量的?！泵鎸?duì)各種恐嚇威脅，這個(gè)已是十二年處級(jí)的“老干部”坦然一笑。

（《小康》實(shí)習(xí)生曾越對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）