陰海燕，韓利君

（1.西藏社會科學院民族研究所 西藏拉薩 850000；2.西藏大學經(jīng)濟管理學院 西藏拉薩 850000）

西藏民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作經(jīng)驗與對策

陰海燕1，韓利君2

（1.西藏社會科學院民族研究所 西藏拉薩 850000；2.西藏大學經(jīng)濟管理學院 西藏拉薩 850000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是我們黨總路線和總方針的重要組成部分。新中國成立及西藏和平解放后，我們黨在西藏成功運用和發(fā)展了民族團結(jié)進步政策，促進了西藏革命、建設(shè)和改革開放各個階段工作的發(fā)展和勝利。本文較為系統(tǒng)地對西藏民族團結(jié)進步創(chuàng)建的歷史、經(jīng)驗和對策進行了總結(jié)和闡述。

西藏；民族團結(jié)進步；經(jīng)驗；對策

中國共產(chǎn)黨高度重視西藏民族團結(jié)進步工作。1949年新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論政策運用到西藏工作實際，始終堅持愛國、團結(jié)、進步、統(tǒng)一原則，積極調(diào)動西藏地方一切愛國進步力量和努力爭取中間力量[1](P62-63)投入西藏的革命、改革和建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)西藏和平解放、平定叛亂和實行民主改革、建立民族區(qū)域自治制度、進行社會主義建設(shè)，開創(chuàng)了中國特色西藏特點的發(fā)展道路。尤其在改革開放以后，黨在西藏的民族團結(jié)進步工作快速發(fā)展，實現(xiàn)了宣傳、教育、表彰、創(chuàng)建“四為一體”的民族團結(jié)進步工作新局面。

一、民族團結(jié)進步創(chuàng)建的歷史淵源

20世紀50年代，我國各民族地區(qū)先后開展“民族團結(jié)月”活動[2](P135)，開辟了社會主義條件下推進民族團結(jié)進步事業(yè)的新路徑。在活動中主要進行多種形式的民族團結(jié)宣傳教育，檢查民族政策的執(zhí)行情況，表彰在維護和加強民族團結(jié)方面有突出貢獻的集體和個人。這種活動的開展，對于鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系、維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠的影響。為了使這一活動更加深入廣泛地開展下去，1983年5月國家民委向中共中央書記處和國務(wù)院呈交了《關(guān)于召開全國民族團結(jié)先進集體和先進個人表彰大會的請示報告》。6月，中央指示：認為全國性表彰大會暫不召，對某些在維護和加強民族團結(jié)方面有突出貢獻的集體和個人，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市可以自行召開會議進行表彰。會議倡議，從1983年起，每年5月定為“民族團結(jié)教育月”集中進行民族團結(jié)教育活動，首創(chuàng)中國民族團結(jié)表彰的新模式。[3](P191)之后，全國各地的民

族團結(jié)表彰活動相繼展開。到1988年為止，全國各地有26個?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)召開了表彰大會。此外，還有許多民族自治州、縣和民族雜居的地、市、縣也召開了表彰大會，有數(shù)以萬計的先進集體和個人受到表彰。[4](P406、P455)在各地方開展民族團結(jié)進步表彰工作的基礎(chǔ)上，1988年國務(wù)院召開首次全國民族團結(jié)進步表彰大會，將改革開放以來各民族地區(qū)分別進行的民族團結(jié)表彰活動提升到全國范圍，是各地民族團結(jié)進步表彰活動的升級版，拉開了我國民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展的新篇章。在此次會議上，國務(wù)委員陳俊生代表國務(wù)院作了題為《沿著民族團結(jié)和共同繁榮的道路前進》的報告，其中首次使用了“創(chuàng)建民族團結(jié)進步事業(yè)活動”、“創(chuàng)建和表彰民族團結(jié)進步先進集體、先進人物”的提法。[4]1996年10月10日，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，提出“廣泛進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，突出宣傳一批先進典型，普遍開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動”，第一次以中央文件的形式將開展“民族團結(jié)進步活動”固定下來。[5](P141-142)2004年以來，“民族團結(jié)進步創(chuàng)建”的提法更為普遍，更加強調(diào)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性和建設(shè)性。2005年，國家頒布實施的《國務(wù)院實施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當積極開展促進民族團結(jié)進步的各項活動，對為民族團結(jié)進步事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵”，標志著我國把民族團結(jié)進步表彰活動正式確定為國家的一項法定活動。[6]這是一項絕無僅有的創(chuàng)舉，標志著我國民族團結(jié)進步表彰活動走向規(guī)范化、法制化的道路，凸顯了民族團結(jié)進步事業(yè)在國家各項事業(yè)中的重要地位和受關(guān)注的程度。2009年，國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會，明確要求各地認真組織開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建和表彰活動，開創(chuàng)了我國民族團結(jié)進步事業(yè)的新局面。

二、西藏民族團結(jié)進步創(chuàng)建歷程

民族團結(jié)進步事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。新中國成立及西藏和平解放以來，黨和政府在西藏工作中始終堅持民族團結(jié)進步的方針和政策，高度重視西藏民族團結(jié)進步事業(yè)，尤其是改革開放之后在全社會廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展了黨在西藏的平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，有效維護和推進了西藏跨越式發(fā)展和長治久安的社會大局。依據(jù)民族團結(jié)進步工作的發(fā)展規(guī)律綜合考察，我們可將西藏民族團結(jié)進步及創(chuàng)建工作的發(fā)展歷程分為四個階段。

（一）西藏民族團結(jié)進步工作的初步探索（1951-1965）

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從成立之時起就始終堅持民族平等團結(jié)原則。早在1922年黨的第二次全國代表大會時就提出了基于民族平等原則解決中國民族問題的政治主張。[7]1938年11月6日，毛澤東在黨的六屆六次全體會議上首次指出，允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利。[8]1949年9月28日，中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結(jié)互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間歧視、壓迫和分裂各民族團結(jié)的行為?！盵9](P3)《共同綱領(lǐng)》用臨時憲法的形式，明確反對一切形式的倒退，確立了民族團結(jié)進步政策的法律地位，開創(chuàng)了中國特色的解決民族問題的正確道路。

和平解放西藏是黨的民族團結(jié)進步政策在西藏的首次偉大實踐和勝利。在新中國成立前后，以毛澤東同志為核心的黨中央提出并實踐了“和平民主建國”的政治主張，并把它與西藏的歷史與實際相結(jié)合，是我國民族團結(jié)進步政策的重要實踐和勝利。[10]為和平解放西藏，1950年5月黨中央提出了和平談判的10項條件，多次派人入藏勸說西藏地方政府接受談判，但控制西藏地方實權(quán)的攝政達扎等人拒不接受，還企圖以武力抗爭。昌都戰(zhàn)役后，西藏上層統(tǒng)治集團發(fā)生分化，1951年4月，達賴任命阿沛·阿旺晉美為首席全權(quán)代表赴北京談判，5

月23日，中央人民政府和西藏地方政府全權(quán)代表在北京簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)。《十七條協(xié)議》的簽訂是中國民族大團結(jié)進步政策的重大勝利，“幾百年來，中國各民族之間是不團結(jié)的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團結(jié)的，西藏民族內(nèi)部也不團結(jié)。這是反動的清朝政府和蔣介石政府統(tǒng)治的結(jié)果，也是帝國主義挑撥離間的結(jié)果。現(xiàn)在，達賴喇嘛所領(lǐng)導(dǎo)的力量與班禪額爾德尼所領(lǐng)導(dǎo)的力量與中央人民政府之間，都團結(jié)起來了。這是中國人民打倒了帝國主義及國內(nèi)反動統(tǒng)治之后才達到的。這種團結(jié)是各方面共同努力的結(jié)果。今后，在這一團結(jié)基礎(chǔ)之上，我們各民族之間將在政治、經(jīng)濟、文化等一切方面得到發(fā)展和進步?！盵9](P48)在此基礎(chǔ)上，人民解放軍進軍西藏，西藏得以和平解放。

實行平叛改革是黨的民族團結(jié)進步政策的又一次重大實踐和勝利。根據(jù)《十七條協(xié)議》，西藏在條件成熟、西藏人民愿意的基礎(chǔ)上才會實行民主改革。為貫徹《十七條協(xié)議》，實現(xiàn)真正的民族平等團結(jié)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在西藏的政治、經(jīng)濟、文化、交通、醫(yī)藥衛(wèi)生等各方面作了諸多工作。[11](P51-52、58、61、62、75)在進軍西藏的途中，十八軍政治部就發(fā)布了《關(guān)于長期建設(shè)西藏的指示》，號召逐步提高建設(shè)西藏的熱情和信心，樹立長期建設(shè)西藏的思想。1955年底和1956年初，毛澤東兩次強調(diào)“西藏6年內(nèi)不實行民主改革”。[11](P103-104、107)然而，西藏地方政府反動集團根本不想改革，永遠不想改革。時任西藏軍區(qū)政委、代理中央駐藏代表譚冠三四次寫信[11](P129-133)給達賴喇嘛，勸導(dǎo)并希望他與中央同心，出面制止少數(shù)上層集團的叛亂。然而，1959年3月20日達賴喇嘛逃離拉薩并發(fā)動了全面武裝叛亂。3月28日，國務(wù)院命令解散西藏地方政府，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、聯(lián)合西藏愛國進步的民族宗教界上層人士組成的人民民主專政性質(zhì)的自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)。[12](P116-117)根據(jù)黨中央“邊平叛邊改革”的方針，西藏的民主改革“堅持一切從西藏的實際出發(fā)，依靠和團結(jié)最大多數(shù)，鼓勵和打擊極少數(shù)”[13](P15)，“對于貴族的封建占有制也要一律廢除。但在做法上應(yīng)根據(jù)他們的政治情況加以區(qū)別對待：凡參加叛亂的分子，他們所有的耕地、房屋、耕畜、糧食和農(nóng)具一律沒收，分給農(nóng)民；其債務(wù)、烏拉和差役一律廢除。對沒有參加叛亂的分子，應(yīng)該經(jīng)過和他們協(xié)商，將土地和多余的房屋、耕畜和農(nóng)具分給農(nóng)民，廢除其債務(wù)、烏拉和差役。對于在平息叛亂和民主改革中表現(xiàn)進步并且政治上還有較大影響的進步分子，可采取贖買的辦法?！盵11](P137)在民主改革中，采取“區(qū)別對待”和“和平贖買”的方針，充分體現(xiàn)了黨的民族團結(jié)進步政策，最大限度地團結(jié)了廣大人民群眾和愛國上層人士，依靠西藏民族團結(jié)進步力量，促進平叛改革得以順利完成。

自治區(qū)的成立開創(chuàng)了西藏民族團結(jié)進步工作的新局面。早在西藏和平解放之前，我們黨就確定了建立“統(tǒng)一的西藏自治區(qū)”的方針。[14](P33、64、72-73)在民族團結(jié)進步方針的指導(dǎo)下，1956年4月22日，在拉薩成立了西藏自治區(qū)籌備委員會。[15](P126-128、89)籌委會創(chuàng)建并開展工作時期，是西藏地方行政統(tǒng)一的一個特殊階段，它在西藏民族區(qū)域自治制度史上具有重要歷史地位，對于在西藏實行民族區(qū)域自治制度、實現(xiàn)西藏內(nèi)部統(tǒng)一的區(qū)域自治、建立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)發(fā)揮了主體性作用。[16](P294)據(jù)不完全統(tǒng)計，到西藏自治區(qū)成立前夕，全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部已達到16000余名，其中1000余名分別擔任了縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鄉(xiāng)級干部全是藏族，區(qū)級干部90%以上是藏族。到1965年7、8月份，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作基本完成，共有1359個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會，選出了正副鄉(xiāng)長、區(qū)長。另有567個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了人民代表會議，代行人民代表大會職權(quán)，選出了正副鄉(xiāng)長、區(qū)長。這兩項選舉占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的92%。在完成基層選舉工作的基礎(chǔ)上，有54個縣召開各界人民代表大會，16個縣召開各界人民代表會議，選出了正副縣長。全區(qū)有11名昔日的女奴隸、女農(nóng)奴當選為正副縣長。[17](P514、516-517)1965年9月西藏自治區(qū)的成立，為西藏民族團結(jié)進步工作奠定了政治基礎(chǔ)和制度保障，極大地團結(jié)了西藏各族人民和廣大愛國團結(jié)進步人士，為建設(shè)“統(tǒng)一、民主、團結(jié)、和諧”的社會主義新西藏凝聚了力量和共識，開創(chuàng)了西藏民族團結(jié)進步工作的新局面。

（二）西藏民族團結(jié)進步工作的曲折發(fā)展（1966-1978）

西藏自治區(qū)剛剛成立，“文化大革命”就接踵而來。這一時期，同全國其他各項工作一樣，黨在西藏的民族團結(jié)進步工作也遭受了挫折。正確的民族宗教政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策遭到詆毀和否定，十世班禪等一批愛國活佛遭到批斗關(guān)押，中共西藏自治區(qū)委員會第一書記張國華等一批黨的干部被批斗，群眾的宗教活動被禁止，許多寺廟遭到破壞。[11](P234-235、240-242、247)雖然如此，西藏民族團結(jié)進步工作在這一時期卻并未完全中斷。在周恩來總理的親自過問下，西藏布達拉宮、大昭寺等許多舉世聞名的歷史文化寶庫得以保全，免遭劫難。[16](P414)在西藏試點的基礎(chǔ)上，中央于1965年8月29日發(fā)出《關(guān)于在西藏進行社會主義改造問題的復(fù)示》，同意在西藏有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有計劃地試辦人民公社（先辦初級社）。1970年，當“文化大革命”運動進入“斗批改”階段的時候，毛澤東主席、周恩來總理指示中央有關(guān)部門負責人到西藏，對農(nóng)業(yè)社會主義改造問題進行調(diào)查研究。1970年12月8日，中共中央在發(fā)出的《關(guān)于西藏社會主義改造問題的指示》中分析了西藏社會主義改造的形勢，指出：“原則上同意西藏地區(qū)在完成民主改革的基礎(chǔ)上，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地實現(xiàn)人民公社化”，提出在“在農(nóng)牧業(yè)社會主義改造運動中，必須堅定地依靠貧下中農(nóng)牧，鞏固地聯(lián)合中農(nóng)牧，消滅農(nóng)奴主、牧主和富農(nóng)牧階級的剝削制度。”[11](P260)到1975年底，西藏農(nóng)牧區(qū)基本實現(xiàn)了人民公社化。1975年開始在全區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)私營商業(yè)、手工業(yè)進行社會主義改造，主要在拉薩、日喀則等城鎮(zhèn)計劃組織手工業(yè)生產(chǎn)合作社，不到一年的時間這項工作便基本完成了。隨著社會主義改造的完成，社會主義制度在西藏普遍建立起來了。

本時期鞏固各民族的大團結(jié)是十分重要的任務(wù)。這在很多方面的工作上可以體現(xiàn)出來，諸如：1966年10月，西藏軍區(qū)在定日抓獲印度特務(wù)扎西等3人，繳獲美制快速電臺一部。[11](P243)1968年8月28日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央文革對《關(guān)于成立西藏自治區(qū)革命委員會的報告》作了批示。批示稱：“西藏是我國反對美帝、反對蘇修、反對印度反動派斗爭的西南前哨。”批示還要求西藏“狠抓兩個階段、兩條道路、兩條路線的斗爭”，“持續(xù)深入地開展革命的大批判”、“鞏固和發(fā)展革命的大聯(lián)合和三結(jié)合”、“抓革命、促生產(chǎn)”、“迅速恢復(fù)交通運輸，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國防建設(shè)事業(yè)，爭取革命、生產(chǎn)雙豐收”。[11](P243、252)雖然在“文化大革命”期間各項工作的開展十分艱難，但民族政策并沒有被人們完全遺忘。1971年和1975年，周恩來兩次對西藏工作作出指示，強調(diào)在西藏工作要注意民族政策，指出“如不注意民族問題非犯大錯誤不可”，“要搞統(tǒng)一，搞民族大團結(jié)，軍政、軍民和各民族之間，要互相支持、互相學習、互相尊重。只有增強團結(jié)，才能安定，才能發(fā)展經(jīng)濟，才能改善和提高物質(zhì)文化生活條件。”[11](P261、282)也就是在這樣的大環(huán)境下，西藏的民族團結(jié)進步工作仍然在曲折中前進。

（三）西藏民族團結(jié)進步工作快速發(fā)展（1978-2012）

1978年12月13日，鄧小平同志作了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的報告，提出允許一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，然后再帶動其他人和其他地區(qū)的觀點。同時指出，在西北、西南和其他一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國家應(yīng)當從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持。[18](P31-32)這給西藏民族平等團結(jié)政策的實施和社會主義建設(shè)的大發(fā)展帶來了契機。進入到改革開放時期以后，黨在西藏的民族團結(jié)進步工作快速發(fā)展，主要特點是開創(chuàng)了以宣傳、教育、表彰、創(chuàng)建為一體的民族團結(jié)進步事業(yè)建設(shè)。這一時期是西藏民族團結(jié)進步工作發(fā)展最好的時期之一。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體恢復(fù)和發(fā)展了黨在西藏的民族團結(jié)進步工作。這一時期，在西藏開展全面的撥亂反正，恢復(fù)和落實黨在西藏的民族宗教政策，恢復(fù)和落實干部政策，對“文化大革命”中受到不公平對待和錯誤處理的領(lǐng)導(dǎo)干部、愛國上層等進行平反昭雪。[11](P294、310-311、314-315、318、320、332-334、353)切實落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，到1978年8月底，90%的全區(qū)民族愛國上層人士和宗教上層人士均安排了工作，其余因身體不好不能工作的也給予妥善安排[11](P310)，調(diào)動了廣大愛國人士

的積極性。同時，廣泛進行民族政策再教育，檢查當時的民族政策實施情況，清理不利于民族團結(jié)的條例、制度和規(guī)定，表彰民族團結(jié)進步先進集體和模范。[11](P292、316、321-324)本時期中央連續(xù)召開第一次、第二次西藏工作座談會，堅持從西藏實際出發(fā)，推動西藏走向改革開放，對黨在西藏的民族、宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作進行調(diào)整，確立了“中央幫助西藏，全國支援西藏”的重大戰(zhàn)略決策，為新時期開展西藏民族團結(jié)進步工作奠定了基礎(chǔ)。[9](P309、367)鄧小平同志指出，把“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進前列”[19](P397-398)作為判斷西藏工作的標準，為改革開放后西藏民族團結(jié)進步工作的開展指明了方向。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體豐富和發(fā)展了黨在西藏的民族團結(jié)進步理論和實踐。1989年10月19日，針對平息拉薩騷亂事件后的復(fù)雜局面，江澤民同志主持中央政治局常委會專題研究西藏工作，聽取時任西藏自治區(qū)黨委書記胡錦濤同志的匯報，形成了《中央政治局常委會討論西藏工作會議紀要》。[11](P550-552)在此基礎(chǔ)上，于1994年和2001年分別召開了第三次、第四次西藏工作座談會，形成了新時期指導(dǎo)西藏工作“一個中心，兩件大事，三個確保”的指導(dǎo)思想。江澤民同志提出的“三個離不開”思想[9](P549)，高度概括和深刻闡述了中國各民族休戚相關(guān)、命運與共的血肉關(guān)系，對中國民族團結(jié)進步事業(yè)有著重要指導(dǎo)意義。

以胡錦濤同志為核心的黨中央立足西藏歷史與實際，不斷將西藏民族團結(jié)進步工作推向前進。2003年3月4日，胡錦濤同志在全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論會上首次提出了我國民族工作要堅持“共同團結(jié)奮斗，共同團結(jié)發(fā)展”的觀點，在2005年中央民族會議上又對民族團結(jié)進步事業(yè)的科學內(nèi)涵和“兩個共同”的民族工作主題進行了深刻闡釋。[9](P129-133)中央第五次西藏工作座談會提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以民族團結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”的新時期西藏工作指導(dǎo)思想，明確將“民族團結(jié)”工作放置于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)“六位一體”的全局視野之中，突出了民族團結(jié)工作的保障作用。同時，在深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還鮮明提出增強各族干部群眾“四個認同”和“五個維護”的明確要求。[20]

（四）新時期西藏民族團結(jié)進步工作（2012年后）

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，繼往開來，繼續(xù)高度重視民族團結(jié)進步工作。在參觀“復(fù)興之路”展覽時，總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，進一步凝聚了中國力量，凝聚了中華民族團結(jié)進步的新的理想信念。在全國開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步密切聯(lián)系群眾，突出整頓“四風”問題，極大地團結(jié)了各族人民，鞏固和發(fā)展了中華民族的大團結(jié)。2013年3月9日，習近平總書記在參加全國人大西藏代表團審議時，提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。俞正聲同志在西藏調(diào)研期間，強調(diào)要牢固樹立“依法治藏、長期建藏”的思想。這些重要思想是新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對西藏工作思想的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對中國統(tǒng)一多民族國家的深邃認識，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的民族平等團結(jié)進步原則，是在中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的過程中，針對西藏基本區(qū)情，統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、歷史與現(xiàn)實、全局與局部，鮮明地指出了正處于新的歷史節(jié)點的中國在解決和處理西藏問題所堅持的基本指針。

三、西藏民族團結(jié)進步創(chuàng)建的經(jīng)驗做法

在西藏這樣一個邊疆民族地區(qū)，民族團結(jié)進步事業(yè)始終是關(guān)系大局的一項重要工作。多年來，自治區(qū)黨委、政府始終把民族團結(jié)進步作為全局工作的大事來抓，制定一系列切實有效的政策措施，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，有力推動了經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展，全區(qū)呈現(xiàn)出各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面，民族團結(jié)進步事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機和青春活力。

第一，大力開展民族團結(jié)進步表彰活動。西藏

地區(qū)的民族團結(jié)進步表彰活動開展較早，表彰頻率相對固定，表彰人數(shù)不斷增多，表彰力度也不斷增大。1988年2月3日，西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于評選表彰民族團結(jié)先進集體、先進個人的決定》，共評選表彰了105個民族團結(jié)先進集體、245名先進個人。[11](P505)1990年9月1日至3日，西藏自治區(qū)在拉薩召開全國民族團結(jié)進步表彰大會之后的首次民族團結(jié)先進集體、先進個人表彰大會，共表彰昌都地區(qū)、昌都縣公安局等104個先進集體和高格夏等298名先進個人。[11](P579)從1990年開始，每四年舉行一次民族團結(jié)進步表彰活動，從此西藏的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動走上制度化和規(guī)范化的軌道。至2011年底，已先后召開5次民族團結(jié)進步表彰大會，表彰了1823名民族團結(jié)進步集體和先進個人。[21]為確保民族團結(jié)進步宣傳教育活動常態(tài)化，西藏成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦公室，2011年通過召開座談會、事跡報告會、在媒體開設(shè)民族團結(jié)專欄等方式慶祝西藏“民族團結(jié)月”設(shè)立20周年。進入新世紀新10年，自治區(qū)黨委政府進一步加大了民族團結(jié)進步表彰力度。2011年11月召開的自治區(qū)第八次黨代會，決定將每四年召開一次的民族團結(jié)進步表彰大會改為每年召開一次。[22]

第二，積極推進民族團結(jié)進步共創(chuàng)共建。民族團結(jié)進步創(chuàng)建是一項長期的社會工程，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的強大社會力量，尤其是要把基層群眾和基層組織的活力充分調(diào)動起來。比如，西藏帕里邊防派出所黨支部在創(chuàng)建模范黨組織生活活動中，推出“三項舉措”，同轄區(qū)四個居委會黨支部開展支部共建活動，逐步完善黨支部共建體制，開創(chuàng)了“五個支部一堂課”共創(chuàng)共建新模式。[23]雪域的好“門巴”李素芝30多年如一日，致力于高原醫(yī)學研究和民族醫(yī)療事業(yè)，帶領(lǐng)西藏軍區(qū)總醫(yī)院的醫(yī)療隊走過西藏的山山水水，為鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力，促進西藏社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，帶動西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻。[24]又如，西藏日喀則江羅康薩社區(qū)居委會共有756戶2456人，其中藏、漢、回族各占30%左右。社區(qū)居委會將民族團結(jié)進步作為檢驗工作、考核干部、評選先進的一項重要考核內(nèi)容，一視同仁地給群眾提供方便和服務(wù)。在傳統(tǒng)的望果節(jié)期間，社區(qū)還以舉行拔河、長跑、踢毽子、歌詠比賽等活動為載體加強聯(lián)誼，充分展示出了各族人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下“民族團結(jié)一家親”的生動和諧局面。[25]

第三，努力創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范點。開展民族團結(jié)進步示范點活動是發(fā)揮民族團結(jié)進步示范帶動作用、創(chuàng)新民族工作的有益嘗試。2010年7月15日，西藏創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范點活動（試點）領(lǐng)導(dǎo)小組最先確定拉薩市城關(guān)區(qū)扎基社區(qū)居委會等9個基層單位為試點單位。示范點創(chuàng)建活動堅持“先試點、后推廣、先點后面”的原則，密切聯(lián)系實際，明確職責，突出重點，直面各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，收到了顯著成效。到2012年7月，西藏全區(qū)各級財政為9個試點單位累計下發(fā)啟動補助經(jīng)費90萬元，安排惠民項目11項，涉及資金585萬元。[26]西藏山南地區(qū)各級民宗部門把創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范點活動與民族工作相結(jié)合，把開展“民族團結(jié)月”活動、“四證”頒發(fā)工作和對口幫扶等工作相結(jié)合，將創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范點活動延伸到基層，延伸到各單位，延伸到廣大少數(shù)民族群眾中去，形成了不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的良好社會輿論和社會風氣。[27]那曲地區(qū)開展“民族團結(jié)進步示范單位（企業(yè)、校園）”、“民族團結(jié)進步示范縣、鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動，在全社會形成了人人講團結(jié)，個個爭做民族團結(jié)進步模范和表率的良好氛圍，增強了各民族的凝聚力和向心力。[28]

第四，持續(xù)開展民族團結(jié)月和民族團結(jié)進步節(jié)宣傳教育活動。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視民族團結(jié)進步工作，以開展“民族團結(jié)月”活動為載體，不斷促進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的開展。1984年春節(jié)、藏歷年期間，就在全區(qū)普遍開展“民族團結(jié)月”活動。[11](P403)1990年7月，西藏自治區(qū)首次將9月份設(shè)為“民族團結(jié)月”，此后每年9月都會在全區(qū)開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，集中宣傳黨和國家的民族理論、民族政策、民族法律以及民族基本知識。自2012年起，拉薩市將每年9月17日定為民族團結(jié)進步節(jié)，集中開展民族團結(jié)先鋒活動宣誓大會、以民族團結(jié)為主題的幸福拉薩規(guī)范舞表演、全國公開評選民族團結(jié)形象代表、民族團結(jié)知識競賽、《民族團結(jié)頌》大型文藝晚會、民族團結(jié)優(yōu)秀電

影巡展、《拉薩市民族團結(jié)進步條例》宣講等活動，擴大了民族團結(jié)進步活動的影響。[29]

四、把西藏建設(shè)成為促進民族團結(jié)典范的建議

習近平同志在出席西藏和平解放60周年慶祝大會的講話中明確指出，“要把西藏建設(shè)成為促進民族團結(jié)的典范”[30]，這為新時期西藏民族團結(jié)進步工作指明了方向。新時期的西藏民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動應(yīng)充分結(jié)合西藏地方實際，著重在“典范”上做文章、下工夫、出力氣，努力形成典型，突出特色，創(chuàng)出特點。

第一，充分挖掘和大力宣傳民族團結(jié)進步創(chuàng)建典型。發(fā)揮“典型”的輻射作用，是深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的重要途徑。多年來，西藏民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動表彰了大量模范集體和先進個人，但真正影響重大的先進集體和個人卻并不多。其主要原因，一是挖掘深度不夠，二是宣傳廣度不夠。西藏和平解放六十多年來，特別近些年，在西藏全區(qū)援藏工作、強基惠民工作、黨的群眾路線教育實踐工作、基層農(nóng)牧區(qū)民族工作等各條戰(zhàn)線中涌現(xiàn)出了許多民族團結(jié)進步的時代先鋒和先進典型。我區(qū)應(yīng)充分挖掘民族團結(jié)進步典型，集中宣傳，擴大影響，以其有效引導(dǎo)社會、教育群眾。一是建立特色標桿，建議5年內(nèi)在全區(qū)建立100家民族團結(jié)進步特色基地（包括社區(qū)、村鎮(zhèn)、寺廟等），突出“特色”優(yōu)勢，深化提升創(chuàng)建活動。二是陸續(xù)推出一批民族團結(jié)進步重大典型（集體或個人），突出“典型”引路，擴大宣傳力度，形成濃厚氛圍，在全區(qū)乃至全國引起強烈反響?？捎晌覅^(qū)獨自推出，亦可聯(lián)合援藏等部門聯(lián)合策劃。三是繼續(xù)深入推進民族團結(jié)進步示范點建設(shè)，突出“示范”引領(lǐng)帶動作用，促使民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動不斷推進。

第二，利用特色民族節(jié)日文化推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建。藏民族傳統(tǒng)節(jié)日文化豐富多彩，獨具特色，是民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動可資利用的重要載體。在藏族傳統(tǒng)節(jié)日文化中，雪頓節(jié)、藏歷年等節(jié)日在整個藏區(qū)乃至全國都具有重要影響，富有濃厚的區(qū)域民族特色，在區(qū)內(nèi)居住、旅游的部分漢、回等族群眾對這些節(jié)日也有一定興趣和參與的積極性。我區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動應(yīng)充分發(fā)掘和利用藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)節(jié)日文化，采取多種有效形式，擴大各民族間的交流、理解和團結(jié)。比如，可試在每年集中宣傳、影響逐漸擴大的雪頓節(jié)系列活動中開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，將民族優(yōu)秀傳統(tǒng)節(jié)日文化與民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動相結(jié)合，突出地域文化特色，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力和創(chuàng)造力滋潤民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作實踐，豐富民族團結(jié)進步創(chuàng)建內(nèi)涵，開創(chuàng)民族團結(jié)進步創(chuàng)建新模式。鼓勵全區(qū)各地把以旅游為主的文化節(jié)活動（如雅礱文化節(jié)等）辦成民族團結(jié)進步的盛會。

第三，充分發(fā)揮愛國主義教育基地和民族團結(jié)進步基地的示范帶動作用。“愛國主義教育基地和民族團結(jié)進步教育基地形象生動地反映了各族人民維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂、加強民族團結(jié)、推進各民族共同繁榮發(fā)展的崇高精神和先進事跡，是進行愛國主義和民族團結(jié)進步宣傳教育的寶貴資源和重要場所?！盵31]我區(qū)應(yīng)充分利用這些教育基地，通過組織各族群眾參觀學習，舉辦專題報告、講座等方式，開展愛國主義和民族團結(jié)進步教育。一是重點建設(shè)、申報和命名一批民族團結(jié)進步教育基地，諸如拉薩市關(guān)帝廟、拉薩北京中學等。二是發(fā)揮長慶會盟碑等歷史文物資源在促進民族團結(jié)進步方面的積極作用。三是發(fā)揮江孜宗山抗英遺址、西藏自治區(qū)博物館、西藏軍區(qū)軍史館、西藏民族學院等現(xiàn)有全國民族團結(jié)進步教育基地和自治區(qū)民族團結(jié)進步教育基地的教育示范帶動作用，同時繼續(xù)加強民族團結(jié)進步教育基地的創(chuàng)建力度。

第四，建立健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的工作機制。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動要“實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、長期化”[31]發(fā)展，必須建立健全推動工作的長效機制。按照創(chuàng)建活動開展的規(guī)律和要求，一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，建立和完善由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府及其宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門共同負責，民宗等相關(guān)工作部門具體負責，充分調(diào)動廣大群眾和社會力量參與的工作機制。二是建立健全日常工作機制，各相關(guān)部門根據(jù)實際情況，設(shè)立專門機構(gòu)或辦公室，安排專門人員負責民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動具體

事宜。三是建立健全協(xié)調(diào)配合機制，在全區(qū)各個部門（包括機關(guān)、企業(yè)、軍隊、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、寺廟）建立健全以基層黨組織為核心、各方面力量廣泛吸收、充分參與的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，最大限度地增強創(chuàng)建活動的群眾基礎(chǔ)。四是建立健全考核機制，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動列入各級部門年終工作考核，上級部門與下級部門簽訂目標責任書，依照工作標準嚴格考核。五是建立健全調(diào)查研究機制，對全區(qū)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況進行定期調(diào)研，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和典型做法，根據(jù)存在的不足和問題，改進工作方式，創(chuàng)新工作內(nèi)容。六是建立健全監(jiān)督檢查機制，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動列入全區(qū)各部門監(jiān)督檢查內(nèi)容，按照監(jiān)督檢查規(guī)劃，靈活使用專題檢查、重點抽查等督察方式，推動創(chuàng)建活動健康有序開展。七是完善條件保障機制，重視和關(guān)心民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動經(jīng)費投入，將其列入各級部門年度工作財務(wù)預(yù)算，努力提供其他相關(guān)工作條件，確保各項工作順利開展。

[注釋及參考文獻]

[1]政治斗爭的關(guān)鍵在于如何團結(jié)和爭取更多的中間派，而不是把他們推到對立面。毛澤東在給西藏工作的方針中指出：“我們要用一切努力和適當辦法，爭取達賴及其上層集團的大多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子，達到不流血地在多年內(nèi)逐步地改革西藏經(jīng)濟、政治的目的。”參見中共中央文獻研究室：《毛澤東西藏工作文選》，北京：中央文獻出版社、中國藏學出版社，2008.

[2]吉林省延邊朝鮮族自治州最先開展“民族團結(jié)宣傳月”活動。1952年自治州成立之時，便決定自當年起每年9月為“民族團結(jié)宣傳月”，此項創(chuàng)舉得到周恩來、朱德等同志充分肯定和贊許。1954年3月28日，吉林省民委召開第一次民族團結(jié)模范大會，使“民族宣傳月活動”得到深化。雖然這一活動當時未能在全國得到推廣進而普遍開展，但是也成為我國的民族團結(jié)進步事業(yè)的重要突破，使我國民族團結(jié)進步事業(yè)的萌芽破土而出。1959年8月，中共延邊州委、延邊朝鮮自治州人民委員會即發(fā)出《關(guān)于開展民族團結(jié)活動和召開民族團結(jié)模范會議的通知》，決定在該年“民族團結(jié)宣傳月”期間開展民族團結(jié)宣傳活動，并評選民族團結(jié)模范事例和模范人物。參見《當代中國的民族工作》編輯部：《當代中國民族工作大事記1949-1988》，北京：民族出版社，1989.

[3]金炳鎬主編.中國民族自治區(qū)的民族關(guān)系[M].北京：中央民族大學出版社，2006.

[4]陳俊生.沿著民族團結(jié)和共同繁榮的道路前進——在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話[J].中國民族，1988（6）.

[5]中共中央文獻研究室編.十四大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[6]中華人民共和國國務(wù)院令（第435號）[EB/OL].中華人民共和國中央和人民政府網(wǎng)站，2005-05-27.

[7]黨的二大《宣言》認為：“帝國主義者們還口口聲聲唱什么民族平等、民族自決和人類平等等好聽的名詞，想把資產(chǎn)階級掠奪無產(chǎn)階級的資本帝國主義的強國壓迫弱小民族的行為，輕輕隱瞞過去。但是中國人民受了這九十年被壓迫的經(jīng)驗，卻最易了解帝國主義者所宣稱的平等和自決是什么意義。而且也容易了解只有打到資本帝國主義以后，才能實現(xiàn)平等和自決。”

[8]參見《進一步貫徹民族區(qū)域自治的政策》，載《人民日報》1953年9月9日；《我國民族區(qū)域自治文獻資料匯編》，第一輯，中國社會科學院民族研究所民族問題理論研究室編，內(nèi)部資料，第1頁。

[9]中共中央文獻研究室、中共西藏自治區(qū)委員會.西藏工作文獻選編（1949-2005）[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[10]孫勇.試論新中國建國前后地方和平解放范式的普適意義——兼議新中國建國歷程中的西藏和平解放[J].中央民族大學學報，2010（5）.

[11]1951年11月9日，政務(wù)院文教委員會派出以北京大學地質(zhì)系教授李樸為隊長的西藏科學工作綜合考察隊，包括地質(zhì)、地理、天文、畜牧、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會、民族、語言文字、文化藝術(shù)等學科的專業(yè)工作者40余人，第一次對西藏高原進行了科學意義上的考察。在經(jīng)濟上，面對西藏400多家羊毛商兩年來擠壓的大批羊毛而無法銷售，1952年5月2日西藏工委為了發(fā)展經(jīng)濟、扶植藏商，決定以優(yōu)價全部收購，收購總額達400多億元（舊人民幣）。為了發(fā)展現(xiàn)代教育，在昌都建立小學后，1952年8月15日在拉薩又創(chuàng)辦拉薩小學。同年9月8日，在拉薩建立西藏第一座現(xiàn)代醫(yī)療機構(gòu)——拉薩市人民醫(yī)院。1954年12月25日，青藏公路和康藏公路同時通車。這是團結(jié)之路，更是幸福之路。筑路英雄們創(chuàng)造的奇跡“讓高山低頭，叫河水讓路”。毛澤東主席為此題詞：“慶賀康藏、青藏梁公路的通車，鞏固各民族人民的團結(jié)，建設(shè)祖國！”中共西藏自治區(qū)委員會黨史研究室.中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（1949-2004）[M].北京：中共黨史出版社，2005.

[12]人民出版社編.民族政策文件匯編（第三編）[M].北京：人民出版社，1960.

[13]西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會編.西藏的民主改革[M].拉薩：西藏人民出版社，1995.

[14]1950年12月14日，西藏工委和十八軍黨委召開的甘孜工作會議作出《西藏工委對經(jīng)營西藏之建議》，一致認為：“分割而治，群眾接受不了，亦容易為帝國主義所挑撥；前后藏是達賴、班禪政治勢力的劃分，但宗教相同，尤其不宜變?yōu)閮蓚€政權(quán)形式”；“前后藏經(jīng)濟關(guān)系很深，前藏吃糧基本上由日喀則解決”，“貨物要從亞東進口，若分治，問題很多；從外交上處理與印度、尼泊爾、不丹的關(guān)系來說，也不宜分治?？傊瑥淖诮?、經(jīng)濟、外交各方面來說，均應(yīng)使前后藏統(tǒng)一……”西藏和平解放后，對于如何實現(xiàn)西藏的民族區(qū)域自治，當時西藏工委內(nèi)部存在分歧，中央復(fù)電“決不可采取先分治后統(tǒng)一的步驟，這樣無論對目前和將來，都是不利的。因此，統(tǒng)一的西藏自治區(qū)是不可動搖的?！?954年2月10日，中央指定中央統(tǒng)戰(zhàn)部李維漢部長在京主持召開西藏工作討論會議，他給中央的總結(jié)報告中指出：“黨在西藏的方針是使西藏逐漸地走向統(tǒng)一，成立統(tǒng)一的自治區(qū)，而不是先實行分區(qū)自治而后走向統(tǒng)一。認為‘班禪地區(qū)將來可以考慮先搞區(qū)域自治，以便促成早日實現(xiàn)統(tǒng)一的區(qū)域自治’，是不恰當?shù)摹Ｒ驗檫@是不利于爭取達賴集團和不利于西藏今后統(tǒng)一的步驟的?！边@一報告從政策原則上理清了協(xié)助實現(xiàn)統(tǒng)一和自治的關(guān)系問題。參見中共西藏自治區(qū)委員會黨史研究室.中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（1949-2004）[M].北京：中共黨史出版社，2005.

[15]中共中央文獻研究室，中共西藏自治區(qū)委員會.西藏工作文獻選編（1949-2005）[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[16]西藏和平解放后，按照《十七條協(xié)議》，西藏暫時保留了政教合一的封建農(nóng)奴制度，形成了在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，包括昌都地區(qū)人民解放委員會、西藏地方政府（噶廈）和班禪堪布會議廳委員會三類不同形式政權(quán)并存的局面。在平叛改革的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)籌備委員會對全區(qū)行政區(qū)劃進行調(diào)整，將原西藏83個宗和64個相當于宗的獨立谿卡合并，劃分為拉薩市和昌都、日喀則、山南、江孜、林芝、黑河和阿里等7個專區(qū)，下轄72個縣。到1960年底，西藏地區(qū)成了78個縣（包括縣級區(qū)）、283個區(qū)、1009個鄉(xiāng)人民政府。丹增主編.當代中國的西藏[M].北京：當代出版社，1991.

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[責任編輯 楊維周]

[校 對 梁成秀]

D633

A

1003-8388（2015）03-0081-09

2014-09-15

陰海燕（1983-），男，河北內(nèi)邱人，現(xiàn)為西藏社會科學院民族研究所助理研究員，主要研究方向為藏族歷史與民族理論政策。

本文系西藏社會科學院精品課題“西藏加強和促進民族團結(jié)法治化研究”（項目號：15cd?cmkw1c109）的階段性成果。