王永智，蔡莉娜

蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策探析

王永智，蔡莉娜

摘要：在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，蕪湖市政府先后頒布實施了《蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。對蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策進行全面梳理，通過對蕪湖市鳩江區(qū)、弋江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)及兩區(qū)委區(qū)政府、科技局相關(guān)政府職能部門的訪談，分析政策執(zhí)行的有效性、了解企業(yè)真實需求，并在問卷統(tǒng)計的基礎(chǔ)上提出對策建議。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；政策；蕪湖

中圖分類號：G124

文獻標識碼：A

文章編號：1673-1999（2015）07-0058-03

作者簡介：王永智（1982-）男，碩士，安徽廣播電視大學（安徽合肥230022）經(jīng)濟管理學院講師。主要研究方向為制度經(jīng)濟學；蔡莉娜（1981 -），女，碩士，安徽省國家稅務(wù)局（安徽合肥230061）副主任科員，主要從事稅收研究。

收稿日期：2015-05-29

基金項目：合肥市2015社科規(guī)劃課題“合肥市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究”（文化建設(shè)類5號）；安徽省軟科學課題“安徽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究”（1302053072）；安徽電大科研課題“安徽省中小企業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)問題研究”（sk08-12）。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮巨大作用，更已成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎［1］。自《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了國家發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)以來，全國各省市均推出相關(guān)政策，支持和推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安徽省政府把文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度，提出“文化興皖”的目標，出臺了《安徽省文化強省建設(shè)實施綱要》。蕪湖市出臺了《蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，公布了本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總體目標、空間布局和發(fā)展重點，隨后配套政策和實施辦法相繼出臺。但是，相關(guān)政策的具體實施、落實效果和政策的有效性仍有待檢驗，通過改進政策，可使政策在原有基礎(chǔ)上更具可行性和競爭力，更有利于推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蕪湖市地處長江中下游，是沿江重點開放和重要港口城市，同時也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市，融入了“長三角城市群”、南京“城市圈”、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)。獨特的地理位置，濃厚的文化背景，使其具備了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。

近年來，蕪湖市文化創(chuàng)意企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)和行業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長［2］。截至2013年，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)已達1 463家，從業(yè)人數(shù)超過5萬，限額以上文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11.76億元，同比增長18.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值占比同比提高7.7%。產(chǎn)業(yè)目標任務(wù)和總體框架基本清晰，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展空間得以擴展，集群化發(fā)展加速，人才不斷匯聚。抓住“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”、“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”和“皖南國際文化旅游示范區(qū)”的契機，蕪湖市建設(shè)了一批有特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動了一批高附加值的重點項目，帶動了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞包裝設(shè)計、動漫生產(chǎn)制作、影視文娛傳播、旅游和戲曲文化等領(lǐng)域，蕪湖市基本形成了包括上游研究開發(fā)、中游生產(chǎn)制造、下游市場營銷的完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條。

蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在安徽省內(nèi)城市中已處于領(lǐng)先位置，也成為新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。部分行業(yè)如動漫創(chuàng)意制作、主題動漫旅游更是在中部省份中形成特色，但與發(fā)達地區(qū)特別是北京、上海等大型城市相比，尚存在不小的差距。突出的問題是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低，創(chuàng)意型人才短缺，創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化程度低。據(jù)統(tǒng)計，文化創(chuàng)意企業(yè)總體規(guī)模偏小，主營業(yè)務(wù)收入1 000萬元以上的只有15家，超億元的僅1家。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比偏低，且增速低于行業(yè)平均值。省內(nèi)高等院校中僅2家開設(shè)有動畫、設(shè)計等與創(chuàng)意相關(guān)的專業(yè)，人才培養(yǎng)不足，也缺少將創(chuàng)意產(chǎn)品“市場化”的經(jīng)營人才。同時，高端創(chuàng)意策劃人才向“北上廣”流動現(xiàn)象普遍，人才缺口嚴重。這些不利因素制約了蕪湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，如何有針對性地解決這些瓶頸問題，發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的作用，是未來政策改進的出發(fā)點。

二、蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策分析

目前蕪湖市自上而下與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政

策有27項，總體可以分為以下三個大類。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃類指導(dǎo)性政策

由產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以看出各地發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標、思路和重點領(lǐng)域。蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類政策包括《蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《蕪湖市關(guān)于促進扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定》《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》。市屬各區(qū)也相應(yīng)出臺了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，如《鳩江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《鳩江區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實施意見》等?！栋不帐∥幕瘡娛〗ㄔO(shè)實施綱要》提出重點發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷復(fù)制、演藝娛樂、文化旅游、廣告會展、動漫游戲等十大產(chǎn)業(yè)。《蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》提出形成以動漫展示、工業(yè)設(shè)計等為主導(dǎo)，以方特歡樂世界為核心的動漫文化集聚區(qū)和具有歷史文化內(nèi)涵的蕪湖古城歷史文化創(chuàng)意集聚區(qū)，形成工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，在重點領(lǐng)域扶持一批成長性好、帶動性強的文化產(chǎn)業(yè)項目，實施一批帶有全局性、基礎(chǔ)性、示范性的重大工程，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、特色產(chǎn)業(yè)群，打造“徽文化”。

（二）資金扶持類支持性政策

為促進文化企業(yè)的落地發(fā)展，安徽省和蕪湖市兩級政府均在稅收及財政上予以支持。稅收方面，對文化企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)取得的收入免征增值稅；新辦微利文化企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準予以減征或免征；對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利文化企業(yè)，其所得按50%計入應(yīng)納稅所得額，再按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。財政方面，出臺了《蕪湖市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理（暫行）辦法》、《蕪湖市小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法》、《弋江區(qū)商標獎補政策資金兌付說明》等措施。對符合條件的勞動密集型文化小企業(yè)小額擔保貸款，額度在200萬元以內(nèi)且符合貼息條件的，由財政部門按照基準利率的50%給予貼息支持。行政審批方面，對出資人申報新建文化產(chǎn)業(yè)類合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)可免予提交驗資報告，減少行政審批環(huán)節(jié)。資金獎勵方面，對新引進注冊資本5 000萬元以上并具有獨立法人資格、在市經(jīng)營期限滿3年、專業(yè)技術(shù)人員不少于50人、3年內(nèi)累計投資額超過1億元、完成投資合同約定的各項經(jīng)濟社會指標的文化企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵；對新入選“全國文化企業(yè)30強”的企業(yè)，一次性給予100萬元的獎勵；本市立項生產(chǎn)的原創(chuàng)動漫影視作品，在中央電視臺播放的動畫片按每分鐘1 000～2 000元的標準，給予一次性獎勵。

（三）人才引進類保障性政策

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本是人才，人才的數(shù)量與質(zhì)量決定了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低。為吸引更多文化創(chuàng)意人才扎根蕪湖，蕪湖市出臺了《蕪湖市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才認定暫行辦法》并特設(shè)蕪湖政府文化人才獎。對入選國家“千人計劃”的人才給予50萬元獎勵、入選省“百人計劃”的人才給予10萬元資助。對列入“安徽省文化名家”、省“六個一批”拔尖人才、省“青年文化英才”以及獲得省委、省政府授予的安徽突出貢獻人才獎的文化人才，給予等額的配套獎勵和補助。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等措施激勵文化高端人才。

三、蕪湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策有效性分析

為分析蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策落實與執(zhí)行效果，調(diào)研小組于2014年5月赴蕪湖市鳩江區(qū)、弋江區(qū)，在兩區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進行問卷及訪談?wù){(diào)研。抽選100家文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)放問卷，回收有效問卷82份，以產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)及兩區(qū)委區(qū)政府、科技局相關(guān)政府職能部門為訪談對象，力圖對蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策進行全面梳理，了解企業(yè)需求，找出政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，評價政策效果。經(jīng)分析與整理，大部分企業(yè)和管理者對政府重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展表示肯定，對本市現(xiàn)行政策表示滿意的，同時也指出存在的一些問題，主要集中在以下三個方面。

（一）政策宣講不夠

政策的制定是保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，政策出臺后還要做好政策宣傳落實工作。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，企業(yè)對現(xiàn)行政策了解比例為56%，真正能加以使用的不足24%，有的政策甚至未曾聽說。44%的企業(yè)認為政策宣傳力度不夠，37%的企業(yè)了解政策的途徑主要來自報刊雜志和電視媒體，20%的企業(yè)了解政策的方式主要是自我查找。在內(nèi)容上，有超過80%的企業(yè)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、稅費的減免和獎勵的條件，有超過40%的管理者表示未曾詳細閱讀政策或?qū)φ呃斫獠簧睿?2%的企業(yè)希望政府職能部門能“送政策上門”，組織政策宣講和政策解讀。

（二）政策門檻過高

在訪談?wù){(diào)研中，有56.1%的企業(yè)認為申請資金扶持和政府獎勵時標準過高，難以達到。如“對3年內(nèi)累計投資額超過1億元、完成投資合同約定的各項經(jīng)濟社會指標的文化企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵”一項，對總體規(guī)模偏小，大部分為中小企業(yè)的蕪湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，難度過大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示蕪湖市文化創(chuàng)意企業(yè)主營業(yè)務(wù)超億元的僅1家，能夠享受到此項優(yōu)惠的企業(yè)很少。

在人才引進方面，調(diào)研中有60.9%的企業(yè)認為創(chuàng)

意人才的缺乏制約了企業(yè)的進一步發(fā)展，管理者紛紛表示企業(yè)在引人和留人方面存在很大難處。一方面企業(yè)迫切需要高端人才而不得，中堅骨干力量辭職流向一線發(fā)達城市；另一方面在人才引進政策上，動則制定國家級“千人計劃”、省級“百人計劃”的高標準，對普通企業(yè)而言難度可想而知。在留人方面，職稱評定、戶口安排等也無法兌現(xiàn)落實。

（三）政策措施細化不足

雖然蕪湖市政府制定了《蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等諸多政策來扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但政策普適性有余，仍存在針對性不足，時效性不強，措施不夠細化的問題。例如現(xiàn)行政策中，特別提及動漫產(chǎn)業(yè)較多，但對兼具文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特征的企業(yè)關(guān)注較少，對生產(chǎn)、加工、制造類企業(yè)針對性不強。初創(chuàng)期企業(yè)生存難度大，政策未對入駐園區(qū)的企業(yè)進行合理引導(dǎo)，可能會出現(xiàn)過度競爭的情況。

四、構(gòu)建蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系的建議

通過問卷調(diào)查及園區(qū)部分企業(yè)的訪談可以發(fā)現(xiàn)，蕪湖現(xiàn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系仍存在一些不足。為進一步完善政策支撐體系，構(gòu)建良好政策環(huán)境，可以在以下幾方面加以改進。

（一）做好政策宣講

制定政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，宣傳與落實是政策產(chǎn)生效果的重要保障。針對企業(yè)反映的宣講不夠的問題，政府相關(guān)職能部門可以組成聯(lián)合宣講組，定期組織政策宣講和政策解讀，幫助企業(yè)了解最新政策動向，通過印制宣傳冊、在園區(qū)宣傳欄張貼海報、政策培訓(xùn)班等途徑，將政策送進園區(qū)、送進企業(yè)。在內(nèi)容上，對新政策重點講解政策意圖和政策意義，對現(xiàn)行政策重點講解執(zhí)行程序和兌現(xiàn)方法。宣講前務(wù)必做好充分調(diào)研和精心準備，營造良好的政策氛圍，有的放矢，讓企業(yè)管理者有所收獲。另一方面，出臺的政策必須盡快兌現(xiàn)，可以參考“隨時申報、隨時評審、隨時兌現(xiàn)”的做法，簡化程序，提高時效性，提升政策的公信力。

（二）做好政策細化

針對政策不夠細化的問題，可以從以下方面改進：（1）結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與蕪湖市重點行業(yè)滲透、融合的特點，抓緊制定和完善不同行業(yè)門類的專項扶持政策和實施細則。（2）結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，在不同時期公布本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)創(chuàng)意資本向支柱行業(yè)集中，使政策成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”。（3）建立公益性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)孵化器，幫助初創(chuàng)期文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，培養(yǎng)青年創(chuàng)意工作者；定期舉辦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇，組織企業(yè)參加政府統(tǒng)一組織的創(chuàng)意會展，搭建公共服務(wù)平臺。

（三）豐富資金扶持辦法

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支撐，尤其是在起步階段。許多富有創(chuàng)意的項目和產(chǎn)品可能因缺乏資金而無法轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，對此很多政府都是通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金和產(chǎn)業(yè)融資來解決。蕪湖市可以在以下四方面參考借鑒。（1）設(shè)立文化創(chuàng)意發(fā)展專項基金，對具有明顯經(jīng)濟價值和社會價值但資金不足的創(chuàng)意項目或創(chuàng)意企業(yè)，如符合條件，可通過專項基金予以資助。（2）對有較大資金需求的重點項目，可由政府出面聯(lián)絡(luò)，要求銀行或其他金融機構(gòu)向文化創(chuàng)意企業(yè)提供貸款，在合理范圍內(nèi)降低貸款利息、放寬貸款資格限制，并對符合條件的重點發(fā)展項目給予利息補貼。（3）向小微型企業(yè)傾斜，減免行政收費，并在稅收、場地租用等方面降低企業(yè)運營成本，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押體系，幫助小型企業(yè)進行投融資。（4）在形式上創(chuàng)新投資主體，成立國有性質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資公司，引入風險投資機制，搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資平臺。

（四）完善人才保障制度

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，強調(diào)個人創(chuàng)意的發(fā)揮，只有大量高能力、高素質(zhì)的人才隊伍才能保證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，而這正是當下許多城市缺乏的。要解決目前蕪湖市創(chuàng)意人才匱乏的困境，應(yīng)從引人、育人、留人三個環(huán)節(jié)入手。（1）持續(xù)高端引進人才，在對“千人計劃”、“百人計劃”、“文化名家”等領(lǐng)軍人才激勵的同時，不忽視中堅骨干力量，解決文化創(chuàng)意人才在職稱評定、保險、住房、配偶就業(yè)、子女入學等方面的實際困難。（2）完善人才培育體系，依托省內(nèi)高校，利用優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)設(shè)計、市場的專業(yè)人才，構(gòu)筑人才高地，同時注重青少年創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。（3）以市場為導(dǎo)向，推動產(chǎn)學研合作，鼓勵高校及研究機構(gòu)開展應(yīng)用型研究，加快科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。打造城市名片，吸引并留住人才。

參考文獻：

[1]蔡榮生，王勇.國內(nèi)外發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策研究[J].中國軟科學，2009（8）：77-84.

[2]裴捷鳴.蕪湖市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學，2010.

（編輯：唐龍）