簡述我國老年人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建

萬昊

摘 要：監(jiān)護(hù)制度是為了保護(hù)無行為能力人和限制行為能力人的合法權(quán)益。為了保障老年人合法權(quán)益和生活質(zhì)量，給予老人更多的關(guān)懷，從立法上構(gòu)建和完善老年人監(jiān)護(hù)制度十分必要。建立老年人監(jiān)護(hù)制度的過程中要遵循意思自治原則、注重老年人人身安全的保護(hù)并應(yīng)建立有效的監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：老年人監(jiān)護(hù);意思自治;人身安全保護(hù) ;監(jiān)護(hù)監(jiān)督

一、監(jiān)護(hù)的定義、目的

羅馬法上根據(jù)賽爾維（ServiuS）的定義，認(rèn)為監(jiān)護(hù)為市民法所賦予和允許的對那些因年齡原因而不能自我保護(hù)的人給予保護(hù)所行使的權(quán)威和權(quán)力。被監(jiān)護(hù)人被設(shè)立監(jiān)護(hù)是因?yàn)槠淠挲g、智力發(fā)育程度、精神狀況、自理能力等因素的影響，其獨(dú)立意思表示的能力存在一定的瑕疵。

監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的目的主要是為了保護(hù)無行為能力人和限制行為能力人的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。監(jiān)護(hù)從其本質(zhì)上講是對缺乏行為能力人的監(jiān)督和照顧制度。這種監(jiān)督和照顧，包括被監(jiān)護(hù)人的各方面的法益，包括人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益及其他合法權(quán)益。

老年人監(jiān)護(hù)，顧名思義，是指對由于年老而缺乏行為能力的老年人進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，包括對老年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益的照顧。

二、老年人監(jiān)護(hù)制度的背景

當(dāng)年齡達(dá)到一定的階段后，人的認(rèn)識能力和判斷能力會逐漸下降，同時(shí)由于身體各個(gè)器官的老化，人的認(rèn)識能力和行動能力也會有所下降。

我國人口結(jié)構(gòu)面臨著巨大的改變。根據(jù)調(diào)查和預(yù)測，到2020年，中國的老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化水平將達(dá)到17.17%。到2050年，中國的老年人口總量將超過4億人，老齡化水平將超過30%以上。養(yǎng)老不僅僅是提供物質(zhì)上的支持，更重要的一個(gè)方面是精神慰藉、心理呵護(hù)和社會關(guān)懷。另外一方面，當(dāng)前中國獨(dú)居的老人不斷增多，家庭出現(xiàn)空巢化?？粘怖先酥饕譃槿悾簾o子女的老人、子女不在身邊的老人、子女在身邊卻疏于照顧的老人?？粘怖先嗣媾R三大挑戰(zhàn)：一是生活保障;二是日常照料服務(wù);三是缺乏精神慰藉。許多老人精神與心理需求不能得到滿足。他們中許多人深居簡出，很少與社會交往，也缺乏生活興趣，沒有信心重新設(shè)計(jì)晚年生活。以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正面臨著挑戰(zhàn)和沖擊。

正如英國著名法學(xué)家梅因所言：“社會的需要和社會的意見常常是或多或少地走在法律的前面，我們可能非常接近地達(dá)到它們之間缺口的接合處，但永遠(yuǎn)存在的傾向是要把這個(gè)缺口重新打開來，因?yàn)榉墒欠€(wěn)定的，而我們談到的社會是前進(jìn)的。人民的幸福的或大或小，完全取決于缺口縮小的快慢程度?！?/p>

我國《民法通則》中對未成年人與無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人的監(jiān)護(hù)作出了規(guī)定，但一個(gè)數(shù)量龐大的群體--精神正常的老年人卻沒有被納入其中。從我國老年人口逐漸增多這一實(shí)際出發(fā)，為了保障老年人合法權(quán)益和生活質(zhì)量，給予老人更多的關(guān)懷，進(jìn)一步提高法律保障水平顯得越來越迫切，構(gòu)建和完善老年人監(jiān)護(hù)制度十分必要。

三、德、日、英、美老年人監(jiān)護(hù)制度

1.德國的老年人監(jiān)護(hù)制度。德國《關(guān)于改革成年人監(jiān)護(hù)和代管法的法律》，以“照管”制度代替剝奪行為能力宣告制度，并將被照管的對象由精神障礙者擴(kuò)大為身體障礙者和老年人;照管的重點(diǎn)是由財(cái)產(chǎn)照管轉(zhuǎn)移到對被照管人人身上的照護(hù)，且被照管人的行為能力并不因?yàn)榉梢?guī)定的照管而自動喪失或受到限制，只在極特殊的例外情形下，才承認(rèn)由法院決定的賦予照管人的同意權(quán)。在選擇照管人時(shí)，被照管人具有參與決定權(quán)。

2.日本的老年人監(jiān)護(hù)制度。日本國會于1999 年12月通過了《關(guān)于任意監(jiān)護(hù)契約的法律》、《關(guān)于監(jiān)護(hù)登記的法律》、《關(guān)于修改民法的一部分的法律》、《關(guān)于伴隨施行〈關(guān)于修改民法的一部分的法律〉修改有關(guān)法律的法律》等四部關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的法案。該四部法案的修改將高齡者納入監(jiān)護(hù)的對象，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)對象的范圍。同時(shí)還進(jìn)一步強(qiáng)化公權(quán)力對監(jiān)護(hù)的介入，所有監(jiān)護(hù)均由家庭法院統(tǒng)一行使監(jiān)護(hù)人選任權(quán)，對不同類型的保護(hù)人，均設(shè)立監(jiān)督人，使監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密。

3.美國的老年人監(jiān)護(hù)制度。1969年美國國會制定實(shí)施了《統(tǒng)一持續(xù)性代理權(quán)授予法》（Uniform Probate Code（U.P.C. § 5–501）），并在10年以后，將其修訂為《統(tǒng)一持續(xù)性代理權(quán)與授予條例》（Uniform Durable Power of Attorney Act （UDPA）），重點(diǎn)是完善對高齡者財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)。美國的持續(xù)性代理權(quán)授予制度不僅以財(cái)產(chǎn)管理為對象，而且在本人健康護(hù)理方面也能提供保護(hù)。

4.英國的老年人監(jiān)護(hù)制度。英國于1985 年制訂了《持續(xù)性代理權(quán)授予法》，通過立法保障高齡人或其他人在意思能力喪失或心神喪失之前，按自己的意愿選擇的代理人之代理權(quán)不因自己意思能力的喪失而歸于消滅，該代理權(quán)持續(xù)有效。代理人在本人喪失意思能力之后，如果要持續(xù)代理的，一般只需到法院登記，而后由法院對本人及其親屬發(fā)出通知即可。此項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，既簡單省時(shí)，又體現(xiàn)了意思自治原則，充分尊重了本人的意愿。

四、我國在構(gòu)建老年人監(jiān)護(hù)制度中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.要遵循意思自治原則。老年人監(jiān)護(hù)制度在于保護(hù)行為能力有欠缺的老年人，充分保障其意思自治，尊重本人的自我決定權(quán)，同時(shí)兼顧社會秩序與安全的保護(hù)。意思自治原則賦予民事主體在法律規(guī)定范圍內(nèi)的廣泛的行為自由、允許當(dāng)事人通過法律行為調(diào)整他們之間的關(guān)系。精神正常的老年人與未成年人或無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人存在著明顯的區(qū)別，即在喪失判斷能力之前，具有足夠的認(rèn)識能力和判斷能力，具有完全民事行為能力，可以以自己的行為、從事民事法律行為，設(shè)立、或變更民事法律關(guān)系。

在確定與其具有重大利害關(guān)系的監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的意思自治，允許其通過合同等方式委托第三方進(jìn)行監(jiān)護(hù)，而不僅僅是法律中規(guī)定的近親屬，擴(kuò)大監(jiān)護(hù)人的選擇范圍?？梢越梃b《日本民法典》設(shè)立的“任意監(jiān)護(hù)”制度及《德國民法典》賦予老年人“防老授權(quán)”的權(quán)利。

2.注重人身安全的保護(hù)，同時(shí)區(qū)別對待。老年人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他被監(jiān)護(hù)人有所區(qū)別，重點(diǎn)是對被照管人人身的照護(hù)。同時(shí)由于老年人在年齡、智力程度、精神狀況、自理能力等方面存在著巨大的差別，其監(jiān)護(hù)的內(nèi)容并不盡同。

老年人主要可以分為以下三類：第一，未喪失意志力、判斷力。隨著年齡的增長，疾病增多，身體上的不便也逐漸增多，體力行為能力受到限制，潛在的安全隱患增多，但其認(rèn)識能力與控制能力，在一定的時(shí)期內(nèi)并沒有弱化至無法進(jìn)行普通的民事法律行為;第二，因其年邁或疾病，導(dǎo)致認(rèn)知能力下降，而無法正確認(rèn)知本人行為的老年人。由于無法認(rèn)知其行為的性質(zhì)與后果，很有可能做出危及自身利益的行為，或因其行為而承擔(dān)法律上的不利后果，監(jiān)護(hù)的重點(diǎn)在于其老人的行為的控制與監(jiān)督;第三，全部喪失意志力及判斷力且無法獨(dú)立完成行為的老人，此類老人最需要全方位的監(jiān)護(hù)，與未成年人與無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人的監(jiān)護(hù)并無很大區(qū)別。

3.建立有效的監(jiān)督體系。老年人監(jiān)護(hù)關(guān)系成立以后，監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)包括：保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動，對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育，在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時(shí)，代理其進(jìn)行訴訟。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)善意履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格?！捌渌﹃P(guān)系人”認(rèn)為現(xiàn)監(jiān)護(hù)人有不履行職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人等行為時(shí)，可要求變更監(jiān)護(hù)人或要求其承擔(dān)民事責(zé)任。我國若構(gòu)建老年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，可采個(gè)人監(jiān)督與社會監(jiān)督并行模式。個(gè)人監(jiān)督包括老年人當(dāng)前監(jiān)護(hù)人之外的利害關(guān)系人，例如其親友及專門指定的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人;社會監(jiān)督包括老年人所在地的居（村）民委員會、人民法院、民政部門，以及其他社會個(gè)人或組織。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我國在老年人監(jiān)護(hù)制度的立法上仍然存在不足。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，建立老年人監(jiān)護(hù)制度，根據(jù)被監(jiān)護(hù)老年人的實(shí)際情況和不同需求，尊重老年人的意思自治，為老年人提供更加周全與人性化的保護(hù)。

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[14]即允許本人在具有完全判斷能力時(shí)，為將來欠缺判斷能力做準(zhǔn)備，向依自己意思選任的代理人賦予有關(guān)生活、療養(yǎng)護(hù)理、財(cái)產(chǎn)管理等事務(wù)的代理權(quán).

[15]即在其有行為能力時(shí)，以法律行為給予其配偶、子女或其他可受信賴人以授權(quán)，在自己喪失行為能力之際，由受托人代理活動.

[16]參見《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）》第10條.

[17]參見《中華人民共和國民法通則》第18條.