牟沫英

?

防御與發(fā)展的失衡
——蘇聯(lián)陸地邊疆政策分析

牟沫英

摘要:由于缺乏天然的地理屏障、民族文化潛含分裂性、兩次戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn)以及緊張的國(guó)際環(huán)境等重要因素的影響，蘇聯(lián)歷屆政府都尤為注重邊疆安全防御。蘇聯(lián)陸地邊疆政策將安全防御置于首位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)服從于安全防御的需要，也即蘇聯(lián)政府在陸地邊疆區(qū)實(shí)施的防御政策與發(fā)展政策處在失衡狀態(tài)。蘇聯(lián)政府注重發(fā)展邊區(qū)的壁壘功能，抑制邊區(qū)聯(lián)系功能的發(fā)展。蘇聯(lián)政府的陸地邊疆政策造成邊疆地區(qū)政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處在失衡狀態(tài)，并最終導(dǎo)致蘇聯(lián)領(lǐng)土自行分裂。

關(guān)鍵詞:蘇聯(lián)陸地邊疆； 邊疆政策； 邊疆防御； 邊疆發(fā)展

邊疆地區(qū)直接毗連國(guó)家外部世界，既是防御外來(lái)侵略、保衛(wèi)國(guó)家安全的重要壁壘，同時(shí)也是開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的重要平臺(tái)，也即邊疆區(qū)同時(shí)擁有雙重功能——壁壘功能與聯(lián)系功能。蘇聯(lián)領(lǐng)土橫跨歐亞大陸，陸地邊疆區(qū)十分廣袤，但作為20世紀(jì)的超級(jí)大國(guó)，其國(guó)家領(lǐng)土最終卻分裂了，因此，蘇聯(lián)政府的陸地邊疆政策值得深入探討。蘇聯(lián)政府實(shí)施的陸地邊疆政策，盡管在不同階段存在具體的差異，但整體體現(xiàn)出了鮮明的共性特征。本文試圖通過(guò)分析蘇聯(lián)陸地邊疆政策的影響因素與政策內(nèi)容，深入探討政策長(zhǎng)期形成的共性特征，也即長(zhǎng)期以來(lái)蘇聯(lián)陸地邊區(qū)壁壘功能與聯(lián)系功能的關(guān)系問(wèn)題，以為現(xiàn)階段邊疆政策的制定和實(shí)施提供歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、 蘇聯(lián)陸地邊疆安全的困擾

無(wú)疑，蘇聯(lián)陸地邊疆安全與國(guó)家安全深受多種因素的困擾，也即蘇聯(lián)陸地邊疆政策的制定和實(shí)施受到了多種因素的影響，其中重要的影響因素包括自然地理、民族文化、戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和國(guó)際環(huán)境等。

蘇聯(lián)的自然地理有其自身的獨(dú)特性，其中尤為突出的是幅員遼闊、領(lǐng)土同質(zhì)。蘇聯(lián)領(lǐng)土橫亙于歐亞大陸的北部，由北至南，從北極圈延伸至黑海、里海沿岸。這一廣袤無(wú)垠的土地具有相當(dāng)大的同質(zhì)性，領(lǐng)土主體是一塊巨大的平原，向西與中歐、甚至是西歐平原連為一個(gè)整體，向東延伸至西伯利亞，只是在廣闊的西伯利亞?wèn)|北部、葉尼塞河以東的地方，海拔才驟然上升，直到勒拿河以東才出現(xiàn)明顯隆起的山脈。平原表面分布的烏拉爾山脈及其他眾多小山和小山脈，既不夠高也不夠密集，無(wú)法阻擋各類現(xiàn)代化的作戰(zhàn)部隊(duì)前行。幅員廣袤，東西方向缺乏抵擋敵人進(jìn)攻的天然屏障，使蘇聯(lián)領(lǐng)土在歷史上多次遭受外敵入侵，讓蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人深感邊疆安全和國(guó)家安全難以保障。

蘇聯(lián)的民族文化也有其自身的獨(dú)特性，其中尤為突出的是異質(zhì)性和呈“中心—外圍”式分布。歷史上，沙俄帝國(guó)不是通過(guò)各民族交往自然融合形成，而是以俄羅斯族人為中心，向周?chē)褡灏l(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，以武力征服的方式建成。沙俄的這種輻射式侵略使其不僅擁有眾多民族、民族文化異質(zhì)，而且民族的地理分布呈現(xiàn)出俄羅斯族人居于內(nèi)核，非俄羅斯族人居于外圍的“中心—外圍”式結(jié)構(gòu)。這一歷史狀況影響到蘇聯(lián)民族文化，使其也呈現(xiàn)出異質(zhì)性和“中心—外圍”式分布。蘇聯(lián)有一百多個(gè)民族，有些民族，如格魯吉亞、亞美尼亞等甚至擁有世界上最古老且優(yōu)秀的民族文化。那些非俄羅斯族人大多居住在國(guó)家的邊疆地區(qū)。蘇聯(lián)的人口普查資料顯示：1959年有92.4%的立陶宛人居住在立陶宛，90.3%的愛(ài)沙尼亞人居住在愛(ài)沙尼亞，92.7%的拉脫維亞人居住在拉脫維亞，84.8%的阿塞拜疆人居住在阿塞拜疆，62.1%的烏茲別克人居住在烏茲別克，86.4%的吉爾吉斯人居住在吉爾吉斯；1979年，這一比例分別是：立陶宛95.1%，愛(ài)沙尼亞92.9%，拉脫維亞93.4%，阿塞拜疆86.0%，烏茲別克68.7%，吉爾吉斯88.5%*阮西湖：《蘇聯(lián)民族人口問(wèn)題—1979年蘇聯(lián)人口普查評(píng)述》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所世界民族研究室1981年，第60、62、69、84、104、119頁(yè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。這些非俄羅斯族人絕大部分都居住在以他們的民族名稱命名的、位于國(guó)家邊緣地區(qū)的政治單位體內(nèi)。并且，居住在外圍地帶的非俄羅斯族人與蘇聯(lián)國(guó)家外部的歷史文化聯(lián)系往往比與俄羅斯中心的聯(lián)系更為密切，如卡累利阿人就民族起源來(lái)說(shuō)與芬蘭人的關(guān)系更為密切，波羅的海地區(qū)的民族歷史上與西歐國(guó)家聯(lián)系更為緊密，摩爾達(dá)維亞人實(shí)際上是羅馬尼亞民族的一個(gè)分支，高加索地區(qū)和中亞地區(qū)諸民族的生活則具有強(qiáng)烈的伊斯蘭文化特征。蘇聯(lián)民族文化異質(zhì)意味著各民族的民族意識(shí)較強(qiáng)而國(guó)家意識(shí)淡薄，在“中心—外圍”式分布下，存在著嚴(yán)重的民族分裂隱患。

蘇維埃政權(quán)建立后，在20多年時(shí)間里先后歷經(jīng)了兩次生死存亡的戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)。第一次是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。十月革命剛?cè)〉脛倮痪茫谝淮问澜绱髴?zhàn)尚未完全結(jié)束，協(xié)約國(guó)集團(tuán)便向新生的蘇維埃政權(quán)派出了大批干涉軍。國(guó)內(nèi)不滿蘇維埃統(tǒng)治的“白衛(wèi)”份子也與外部武裝干涉勢(shì)力相勾結(jié)，共同致力于扼殺新生政權(quán)。在中央政權(quán)衰弱之際，眾多位于原羅曼諾夫王朝領(lǐng)土邊疆地區(qū)的少數(shù)民族也乘機(jī)紛紛要求脫離蘇維埃政權(quán)的統(tǒng)治，先后起來(lái)要求獨(dú)立的有芬蘭、拉脫維亞、立陶宛、白俄羅斯、愛(ài)沙尼亞、烏克蘭、波蘭、外高加索聯(lián)邦(后分裂成阿塞拜疆、亞美尼亞和格魯吉亞)，以及東部的一些政治勢(shì)力。在這場(chǎng)生死存亡的考驗(yàn)中，蘇俄中央政權(quán)一度喪失了約3/4的國(guó)土控制權(quán)。第二次是世界大戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)艱苦作戰(zhàn)，取得國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，尚未超過(guò)20年時(shí)間，蘇聯(lián)即又經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)的生死考驗(yàn)。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，法西斯德國(guó)糾集仆從國(guó)芬蘭、羅馬尼亞、匈牙利，配置大批精良部隊(duì)和現(xiàn)代化作戰(zhàn)武器，在北起波羅的海、南至黑海的1800多公里戰(zhàn)線上分三路向蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)突然襲擊*徐天新：《世界通史》現(xiàn)代卷，人民出版社1997年，第561頁(yè)。。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，蘇軍連連失利，西部國(guó)土大片淪喪，德軍一度深入蘇聯(lián)腹地850-1200公里，占領(lǐng)150多萬(wàn)平方公里的土地*徐天新：《世界通史》現(xiàn)代卷，第562頁(yè)。。與此同時(shí)，法西斯日軍在遠(yuǎn)東叫囂甚狂。蘇聯(lián)面臨東西兩線作戰(zhàn)、國(guó)破政亡的危險(xiǎn)。在付出極其慘重的代價(jià)之后，蘇聯(lián)人民最終擊敗了入侵者，保衛(wèi)了國(guó)家安全。兩次戰(zhàn)爭(zhēng)使蘇聯(lián)邊疆安全和國(guó)家安全兩度遭到嚴(yán)重破壞。

蘇維埃政權(quán)還長(zhǎng)期面臨著緊張的國(guó)際環(huán)境。新型的蘇維埃政權(quán)自誕生之日起即遭到了資本主義國(guó)家的敵視。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，社會(huì)主義蘇聯(lián)與資本主義國(guó)家進(jìn)入“冷戰(zhàn)”狀態(tài)。隨著共同的敵人被消滅，蘇聯(lián)與美英等國(guó)因利益的激烈沖突和意識(shí)形態(tài)的極大反差而從戰(zhàn)時(shí)盟友走向了敵對(duì)，形成了“冷戰(zhàn)”的國(guó)際政治格局?！袄鋺?zhàn)”時(shí)期，雙方在政治上對(duì)抗，軍事上對(duì)峙，意識(shí)形態(tài)上對(duì)立，經(jīng)濟(jì)上割據(jù)。柏林危機(jī)、柏林墻事件、古巴導(dǎo)彈危機(jī)等事件，使雙方關(guān)系幾度惡化。特別是在古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅使雙方瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，核戰(zhàn)爭(zhēng)曾一觸即發(fā)。并且，蘇美的軍備競(jìng)賽也在不斷激烈升級(jí)。緊張的國(guó)際局勢(shì)使蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人不敢放松對(duì)邊疆安全和國(guó)家安全的防守。

由于缺乏天然的地理屏障、民族文化潛含分裂性、戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn)、緊張的國(guó)際局勢(shì)等重要因素的影響，歷屆蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人都尤為注重邊疆安全防守。

二、 蘇聯(lián)政府重視陸地邊疆安全防守

蘇聯(lián)歷屆政府都尤為重視陸地邊疆安全防守。除國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、法西斯入侵這兩段特殊時(shí)期是集中全國(guó)一切力量抗擊敵人外，蘇聯(lián)政府實(shí)施的邊疆防御措施主要包括擴(kuò)張邊疆領(lǐng)土、加強(qiáng)邊疆軍事防守等。

蘇聯(lián)政府曾以擴(kuò)張領(lǐng)土的方式來(lái)進(jìn)行邊疆安全防御。十月革命前，沙俄帝國(guó)的版圖北臨北冰洋，南達(dá)黑海和里海沿岸，西囊大部分波蘭，東抵太平洋，占據(jù)了東歐大部分地區(qū)和整個(gè)北亞地區(qū)。蘇維埃政權(quán)建立初期，由于局勢(shì)變換，芬蘭、波羅的海地區(qū)、波蘭、比薩拉比亞等地分離、獨(dú)立。斯大林時(shí)期，面對(duì)法西斯的侵略威脅，蘇聯(lián)政府努力擴(kuò)張領(lǐng)土以保衛(wèi)邊疆和國(guó)家安全。這一點(diǎn)在當(dāng)前已獲得學(xué)術(shù)界較為一致的認(rèn)可。二戰(zhàn)初期，乘德國(guó)閃擊波蘭、波蘭瀕臨敗亡之際，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人以波蘭局勢(shì)對(duì)蘇聯(lián)構(gòu)成了威脅、必須保護(hù)西烏克蘭和西白俄羅斯地區(qū)的同胞為借口，派兵進(jìn)入波蘭境內(nèi)，占領(lǐng)了上述兩地。為保障列寧格勒(今圣彼得堡)和摩爾曼斯克的安全，不使芬蘭變成希特勒德國(guó)進(jìn)攻蘇聯(lián)的橋頭堡，1939年11月30日，蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)對(duì)芬蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)，激戰(zhàn)三個(gè)多月后雙方簽訂和約，蘇聯(lián)獲得了芬蘭的卡累利阿地峽等部分領(lǐng)土。波羅的海地區(qū)同樣被蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為是法西斯進(jìn)攻蘇聯(lián)的橋頭堡，需要完全控制，1939年9月28日、10月5日和10日，蘇聯(lián)分別與愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛締結(jié)互助條約，規(guī)定蘇聯(lián)有在三國(guó)建立軍事基地和駐扎軍隊(duì)的權(quán)利。隨后，蘇聯(lián)向波羅的海地區(qū)增加駐軍，于次年8月3—5日通過(guò)決議，將波羅的海三國(guó)并入蘇聯(lián)。1940年6月26日，蘇聯(lián)向羅馬尼亞政府發(fā)出最后通牒，要求其交出比薩拉比亞及北布科維納，羅馬尼亞政府被迫同意，之后，蘇聯(lián)兼并了兩地。二戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)國(guó)境線向西推移了100—300公里，建立起了防御法西斯的“東方戰(zhàn)線”。借助第二次世界大戰(zhàn)國(guó)際格局變動(dòng)的時(shí)機(jī)，蘇聯(lián)領(lǐng)土面積擴(kuò)大了60多萬(wàn)平方公里。

蘇聯(lián)政府注重加強(qiáng)邊防軍建設(shè)和邊疆軍事防守。為適應(yīng)邊防需要，蘇聯(lián)(蘇俄)邊防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)曾幾經(jīng)變更。布爾什維克初奪政權(quán)后，在帝俄將經(jīng)濟(jì)利益至于邊疆政策首位的慣性作用下，財(cái)政人民委員部負(fù)責(zé)管理邊界事務(wù)。1918年4月，在頒布相關(guān)法令、確定國(guó)家壟斷對(duì)外貿(mào)易的原則后，國(guó)家將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了保護(hù)國(guó)內(nèi)工商業(yè)發(fā)展上，邊界事務(wù)轉(zhuǎn)歸工商業(yè)人民委員部管理*Пограничные войска СССР:1918-1928.М.,1973.с.84.。隨著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)日趨緊張，邊疆軍事事務(wù)日趨重要，政府決定由軍事人民委員部和工商業(yè)人民委員部雙重領(lǐng)導(dǎo)邊防軍。在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)日趨嚴(yán)峻之后，邊防軍完全歸由軍事人民委員部領(lǐng)導(dǎo)。1920年11月，在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束之際，政府頒布相關(guān)法令，規(guī)定由全俄肅反委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家邊防事務(wù)。全俄肅反委員會(huì)的職責(zé)是“……不允許政治軍事非法分子跨越邊界；除此外，邊界防衛(wèi)負(fù)責(zé)監(jiān)察不允許經(jīng)濟(jì)走私過(guò)境……”*Николаев А.И.На страже границ отечества.История пограничной службы.Краткий очерк.М.,1998.с.300.。全俄肅反委員會(huì)是維護(hù)蘇維埃統(tǒng)治、確保國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)，邊界政治、軍事、經(jīng)濟(jì)事務(wù)均由肅反委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，意味著蘇俄領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)視軍事政治防御，也即邊疆安全防御而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是邊境地區(qū)的首要任務(wù)了。在以后時(shí)期里，一直由全俄肅反委員會(huì)及其后續(xù)機(jī)構(gòu)(國(guó)家政治保安局、內(nèi)務(wù)部、國(guó)家安全部)領(lǐng)導(dǎo)邊界事務(wù)。

蘇聯(lián)政府還不斷擴(kuò)大邊防規(guī)模。邊防軍的人數(shù)1921年6月是3.6萬(wàn)人，1929年是4.1萬(wàn)人，1932年達(dá)到了7萬(wàn)人，1938年超過(guò)了11.7萬(wàn)人，1939年9月是14.3萬(wàn)人，衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)前夕則達(dá)到了16.8萬(wàn)人*Николаев А.И. На страже границ отечества.История пограничной службы,с.297,301,346,382.。在1929年至1939年9月的10年間，政府重新建立了30支邊防隊(duì)伍*Николаев А.И. На страже границ отечества.История пограничной службы,с.346.。二戰(zhàn)結(jié)束后，為防止民族武裝組織叛亂、加強(qiáng)邊疆地區(qū)的防守，政府在立陶宛、白俄羅斯、烏克蘭等邊防區(qū)的重要邊界段上設(shè)置了56個(gè)二線邊防哨所。到赫魯曉夫時(shí)期，邊防軍人數(shù)曾多次出現(xiàn)增減變化。但從60年代下半期開(kāi)始，邊防規(guī)模再次趨于擴(kuò)大，各管理局和部門(mén)的人數(shù)增加了1.5倍多。70年代初，政府又建立了外貝加爾、波羅的海、勘察加、北極4個(gè)新的邊防區(qū)*Николаев А.И. На страже границ отечества.История пограничной службы,с.505.。蘇聯(lián)解體前夕的1989年和1965年相比，邊防軍人數(shù)增加了1.8倍，建設(shè)資金增加了6倍，技術(shù)、武器等方面的開(kāi)支從24%增加到了55%*Николаев А.И. На страже границ отечества.История пограничной службы,с.514.。

邊防設(shè)施也在不斷改善。20年代，邊防設(shè)施甚為落后，廣泛采用人工防衛(wèi)設(shè)施，如在4公里寬的邊界帶內(nèi)設(shè)置叢林障礙，挖“狼”坑陷阱，設(shè)立灌木柵欄、拉金屬線等。進(jìn)入30年代后，邊防部隊(duì)獲得了大量新式武器，開(kāi)始積極建設(shè)無(wú)線電聯(lián)絡(luò)設(shè)施，1935年開(kāi)始建設(shè)信號(hào)傳輸線，1938年在邊界上開(kāi)始運(yùn)用信號(hào)攔截設(shè)施。到50-60年代，邊防軍開(kāi)始廣泛使用現(xiàn)代化設(shè)施和武器，廣泛使用直升機(jī)、裝甲車(chē)、裝甲坦克等，設(shè)施的信息化程度也進(jìn)一步提高，1965年試驗(yàn)采用“盾”(“Дон”)雷達(dá)站。到1970年時(shí)，一半的邊防哨所已經(jīng)安裝了雷達(dá)裝備。進(jìn)入70年代以后，部隊(duì)不僅采用最新式武器、技術(shù)，而且數(shù)量也大大擴(kuò)充了。1970年底至1971年的邊防裝備和1966年相比，飛機(jī)數(shù)量增加了130%，直升機(jī)增加了204%，汽車(chē)和工程設(shè)備增加了177%，探照燈增加了160%，裝甲運(yùn)輸車(chē)增加了5.8倍多*Николаев А.И. На страже границ отечества.История пограничной службы,с.510.。

為保證規(guī)模和質(zhì)量，邊防部隊(duì)實(shí)施義務(wù)兵役制補(bǔ)給兵源，增辦專門(mén)的邊防軍院校和軍事院校，征召受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的學(xué)員。部隊(duì)較少招收少數(shù)民族的兵源。招收其他民族的兵員經(jīng)常會(huì)引發(fā)軍士間的種族矛盾和沖突，而且少數(shù)民族兵員還可能會(huì)發(fā)生叛變，如1927年，在吉爾吉斯斯坦與中國(guó)交界的哨所，長(zhǎng)官助手、高加索穆斯林人沙弗利·占達(dá)洛夫，被巴斯馬奇份子抓住后，不僅自己叛變，還策反了哨所的其他兵士叛變*РГАСПИ,Ф.17,Оп.85,Д.240.。為保證部隊(duì)的穩(wěn)定和忠誠(chéng)，俄羅斯人一直在邊防軍的人員構(gòu)成中占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

為加強(qiáng)邊疆防守，政府還廣泛組織邊區(qū)居民參與邊界防衛(wèi)。1943年3月，政府曾頒布和實(shí)施“關(guān)于內(nèi)務(wù)部邊防軍吸收邊區(qū)地方居民參與蘇聯(lián)國(guó)家邊界防衛(wèi)的組織與方法細(xì)則”。之后，這一政策被延續(xù)。政府將邊區(qū)居民組編成協(xié)助隊(duì)，對(duì)他們開(kāi)展政治教育和專業(yè)訓(xùn)練，讓他們協(xié)助正規(guī)邊防部隊(duì)行動(dòng)。

總體上，在存在的70多年時(shí)間里，蘇聯(lián)政府十分注重邊疆安全與國(guó)家安全防守。

三、 邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于安全防御利益

蘇聯(lián)陸地邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際上是服從邊疆安全防御需要的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的、方式和重點(diǎn)都有助于鞏固邊疆安全。蘇聯(lián)歷屆政府發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，不可否認(rèn)具有一定的經(jīng)濟(jì)目的，但同時(shí)也具有強(qiáng)烈的政治目的，旨在將邊區(qū)建設(shè)成抵御外部敵對(duì)勢(shì)力滲透的牢固壁壘。蘇俄政府的會(huì)議材料清楚地指出：“應(yīng)該采取一系列的措施改善現(xiàn)狀，使邊界帶成為抵抗資本主義國(guó)家的牢固帷幕?！?ГАРФ,Ф.374,Оп.27,Д.401.俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)討論會(huì)也曾強(qiáng)調(diào)，“恢復(fù)西部邊境區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高那里農(nóng)村居民的福利具有顯著的政治重要性?！?ГАРФ,Ф.5446,Оп.9a,Д.402.敖德薩地區(qū)在1925年8月26日致烏克蘭共產(chǎn)黨中央監(jiān)察委員會(huì)主席團(tuán)的信函中，闡述要求獲得援助的重要理由即是，“敖德薩地區(qū)與其它歉收地區(qū)不一樣，原因之一是該地區(qū)與羅馬尼亞的村莊毗鄰，并且通過(guò)海路也可以出境?！?ГАРФ,Ф.374,Оп.27,Д.401.可見(jiàn)，蘇聯(lián)(蘇俄)政府建設(shè)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要目的之一即是加強(qiáng)邊疆安全防御。

并且，出于安全防御的考慮，在絕大部分時(shí)間里，蘇聯(lián)邊疆經(jīng)濟(jì)以封閉和內(nèi)向型方式發(fā)展。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，蘇俄政府在全國(guó)范圍內(nèi)，包括在邊疆地區(qū)實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，政府盡管在一定程度上放松了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)管制，給予各類經(jīng)濟(jì)主體一定的自主發(fā)展權(quán)，但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，政府對(duì)大中型企業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“制高點(diǎn)”仍然保持著控制，并壟斷著對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。30年代初，在邊區(qū)同內(nèi)陸地區(qū)一樣開(kāi)展工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化建設(shè)后，蘇聯(lián)政府也曾允許邊區(qū)有限地利用鄰國(guó)相鄰邊區(qū)的勞動(dòng)力和物資建設(shè)經(jīng)濟(jì)。如1930年5月20日，蘇聯(lián)與外蒙古簽署了簡(jiǎn)化公民跨境手續(xù)的協(xié)議*Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России.М.,2004.с.291.。1931年7月5日，聯(lián)共(布)中央委員會(huì)政治局通過(guò)“關(guān)于帕米爾”的決議，決定在邊區(qū)道路建設(shè)中使用來(lái)自中國(guó)喀什的勞動(dòng)力，并決定在邊區(qū)開(kāi)設(shè)洋行，以工業(yè)品和白銀向阿富汗巴達(dá)赫尚和中國(guó)西部居民購(gòu)買(mǎi)糧食*РГАСПИ,Ф.17,Оп.162,Д.10,Л.70.轉(zhuǎn)引自Нэх.В.Ф.История советской пограничной политики(1917-1941гг).М.,2008.с.273.。但在進(jìn)入30年代中期以后，隨著法西斯侵略勢(shì)力日趨猖獗，國(guó)家地緣政治環(huán)境日漸惡化，為防止敵對(duì)份子滲入，政府取消了有限的對(duì)外活動(dòng)，嚴(yán)厲禁止邊區(qū)發(fā)展對(duì)外聯(lián)系。1935年，聯(lián)共(布)中央委員會(huì)政治局要求不允許阿富汗人自行遷移到蘇聯(lián)領(lǐng)土上。1938年，蘇聯(lián)政府聲明廢除與伊朗簽訂的關(guān)于邊區(qū)居民跨界的協(xié)議。在其它邊區(qū)也存在類似的情況，政府廢除了與鄰國(guó)相鄰邊區(qū)的牧場(chǎng)協(xié)議、停止勞動(dòng)移民、嚴(yán)厲禁止對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。直至戈?duì)柊蛦谭蚋母锖?、?guó)家解體前夕，蘇聯(lián)政府一直禁止邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外聯(lián)系。邊區(qū)經(jīng)濟(jì)依靠與國(guó)家內(nèi)陸資源和市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)系。例如，波羅的海地區(qū)向蘇聯(lián)其他加盟共和國(guó)出口能源、機(jī)械、工業(yè)設(shè)備以及某些消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)從各加盟共和國(guó)進(jìn)口工業(yè)生產(chǎn)原料如煤、鐵和棉花等，“蘇聯(lián)政府的目的是使波羅的海各共和國(guó)融入集中化的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體系”*凱文·奧康納：《波羅的海三國(guó)史》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社2009年，第138頁(yè)。。在烏克蘭也存在同樣的情況，“那些關(guān)心烏克蘭經(jīng)濟(jì)自治的人們意識(shí)到，斯大林的經(jīng)濟(jì)集權(quán)意味著烏克蘭的工業(yè)已經(jīng)從屬于莫斯科的政府部門(mén)了”*保羅·庫(kù)比塞克：《烏克蘭史》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社2009年，第114頁(yè)。?？ɡ劾ⅰ霸谔K聯(lián)中央領(lǐng)導(dǎo)人的眼中向以前一樣是原料產(chǎn)地和邊疆區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)完全由莫斯科領(lǐng)導(dǎo)”*Шумилов М.И.и др. История Карелии.Петрозаводск.,2008.с.299～301.。蘇聯(lián)政府以封閉和內(nèi)向型方式發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑有助于控制邊區(qū)跨境流動(dòng)，防止外部敵對(duì)勢(shì)力滲入，增強(qiáng)邊區(qū)壁壘功能，增強(qiáng)邊區(qū)的安全防衛(wèi)能力。

政府對(duì)各個(gè)邊區(qū)的發(fā)展都作了規(guī)劃，但各邊區(qū)受重視的程度并不一樣，那些被認(rèn)為具有重要政治意義和戰(zhàn)略意義的邊區(qū)，政府給予了特別關(guān)注，將它們作為援建的重點(diǎn)。例如，30年代，由于法西斯侵略勢(shì)力猖狂，西部邊區(qū)被認(rèn)為具有重要戰(zhàn)略意義，政府因而尤為重視烏克蘭和白俄羅斯的邊區(qū)建設(shè)，增加商品供給，加強(qiáng)道路及其它設(shè)施的建設(shè)，確保通訊聯(lián)系，在原計(jì)劃之外還分配給它們重型和輕型汽車(chē)*Нэх.В.Ф.История советской пограничной политики (1917-1941гг).М.,2008.с.275.。

蘇聯(lián)政府無(wú)疑是將邊區(qū)的安全防衛(wèi)功能置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)服從于安全防衛(wèi)的需要。蘇聯(lián)邊疆地緣經(jīng)濟(jì)利益實(shí)際上是從屬于邊疆地緣政治利益的。

四、 結(jié)語(yǔ)

如前所述，由于缺乏天然的地理屏障、民族文化潛含分裂性、兩次戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn)以及與國(guó)際社會(huì)關(guān)系緊張等重要因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)政府秉持的是傳統(tǒng)安全觀，在陸地邊疆區(qū)首先考慮的是防御外來(lái)侵略，將擊退潛在敵人進(jìn)攻的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備作為邊區(qū)的優(yōu)先任務(wù)，邊境地區(qū)成了部署防御設(shè)施和軍隊(duì)高度集中的當(dāng)然之地。邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)則從屬于安全防衛(wèi)利益，根據(jù)防衛(wèi)的需要確定建設(shè)的目的、方式和重點(diǎn)。實(shí)際上，蘇聯(lián)政府在陸地邊疆區(qū)是將安全防衛(wèi)置于了首位，邊疆區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)利益從屬于地緣政治利益。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)政府在陸地邊疆區(qū)實(shí)施的防御政策與發(fā)展政策處在失衡狀態(tài)。隨著全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)外界的依賴也在不斷增強(qiáng)，一國(guó)的人員、信息、商品、資本、能源等需要跨境發(fā)展。邊區(qū)不只是保衛(wèi)國(guó)家安全的一道壁壘，同時(shí)也是國(guó)家開(kāi)展對(duì)外交流的重要平臺(tái)，即邊區(qū)不僅應(yīng)具備壁壘功能，同時(shí)還應(yīng)發(fā)展聯(lián)系功能。但長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)政府注重發(fā)展邊區(qū)的壁壘功能，抑制邊區(qū)聯(lián)系功能的發(fā)展。

蘇聯(lián)政府實(shí)施這一陸地邊疆政策，固然是由于受到了一系列因素的影響，但從蘇聯(lián)國(guó)家領(lǐng)土分裂的結(jié)果來(lái)看，這一政策實(shí)際上并沒(méi)有獲得成功。蘇聯(lián)政府注重發(fā)展邊區(qū)的壁壘功能，將邊區(qū)建設(shè)成防御外敵入侵的軍事特區(qū)，有利于抗擊、防御外來(lái)敵對(duì)勢(shì)力，但同時(shí)忽略邊區(qū)聯(lián)系功能的發(fā)展，造成邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，無(wú)力帶動(dòng)國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使邊區(qū)的政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上處在失衡狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期失衡對(duì)蘇聯(lián)國(guó)家領(lǐng)土的分裂不無(wú)影響。蘇聯(lián)陸地邊疆政策的這一弊端為當(dāng)代邊疆政策的制定和實(shí)施提供了借鑒。

●作者地址：牟沫英，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心；湖北 武漢 430072。Email:moumoying@163.com。

●基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目(第54批)(2013M542047)

●責(zé)任編輯：桂莉

DOI:10.14086/j.cnki.wujhs.2015.02.013