郭 亮,劉 洋

(1.華中科技大學(xué) 法學(xué)院，武漢 430074;2.農(nóng)業(yè)部 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心,北京 100810)

農(nóng)業(yè)商品化與家庭農(nóng)場(chǎng)的功能定位
——兼與不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比較

郭 亮1,劉 洋2

(1.華中科技大學(xué) 法學(xué)院，武漢 430074;2.農(nóng)業(yè)部 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心,北京 100810)

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)無法滿足中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)商品化的需要,由此使得家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)成為必要。相比于其他經(jīng)營(yíng)主體,家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體,其勞動(dòng)和資本的合一使得家庭能夠在農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)比和參照分析,不僅能對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)本身的功能進(jìn)行定位,也能獲得對(duì)其他新型經(jīng)營(yíng)主體功能的新認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)商品化；家庭農(nóng)場(chǎng)；合作社；農(nóng)業(yè)企業(yè)；專業(yè)大戶

2013年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),其中“家庭農(nóng)場(chǎng)”的新提法引發(fā)社會(huì)關(guān)注。緊接著,在中共十八屆三中全會(huì)上,中央明確地提出了包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的五種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其實(shí),據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截至2012年底,全國(guó)共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)就已經(jīng)達(dá)到87.7萬個(gè),經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝,平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模200.2畝;其中,從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到86.1萬個(gè),占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的98.2%[1]。由于國(guó)家的大力倡導(dǎo),家庭農(nóng)場(chǎng)在最近兩年更是如雨后春筍般在各地興起。

但是,一些地方在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的過程中卻出現(xiàn)了混亂,一些所謂的家庭農(nóng)場(chǎng)只有家庭農(nóng)場(chǎng)之名而沒有家庭農(nóng)場(chǎng)之實(shí),甚至是由一些原有的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)改頭換面過渡而來。不僅如此,在理論上,學(xué)界對(duì)于為什么要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義,以及家庭農(nóng)場(chǎng)與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有何種本質(zhì)性的區(qū)別等一系列問題還缺少系統(tǒng)的論證和說明。作為一種新生事物,家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展路徑固然需要在實(shí)踐中摸索,但是對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的基本認(rèn)識(shí)和功能定位則首先需要明確。針對(duì)當(dāng)前學(xué)界關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)研究的不足,本文將家庭農(nóng)場(chǎng)放置在中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下予以重新定位,并詳細(xì)論證其獨(dú)特的功能,并就發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提出若干建議。

一、農(nóng)業(yè)商品化背景下的家庭農(nóng)場(chǎng)

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)的概念

家庭農(nóng)場(chǎng)作為全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)其研究還處于較為初級(jí)的階段,相關(guān)研究一般圍繞著家庭農(nóng)場(chǎng)的概念界定、特征而展開,還缺乏從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的高度對(duì)其進(jìn)行理解和功能定位。一般認(rèn)為,家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[2]。從定義上看,家庭農(nóng)場(chǎng)至少具有四個(gè)基本特征:一是以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位;二是勞動(dòng)力以家庭成員為主,不雇傭和很少雇傭家庭成員之外的勞動(dòng)力;三是經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性并達(dá)到一定規(guī)模;四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為家庭全部和主要收入來源[3-5]。本文贊同相關(guān)研究對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的概念界定和特征描述,但是更希望回答的是,為什么當(dāng)下國(guó)家要鼓勵(lì)和發(fā)展這種新型經(jīng)營(yíng)主體？

(二)農(nóng)業(yè)商品化與家庭農(nóng)場(chǎng)

改革開放以來,隨著我國(guó)城市化水平的提升和加速,大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市,非農(nóng)業(yè)人口的比重大量增加。而且,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提升,整個(gè)社會(huì)在農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)上不僅發(fā)生變化,更對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)的提升提出了更高的要求。毫無疑問,今天的中國(guó)農(nóng)業(yè)正處在歷史變遷的交匯處。在這種背景下,筆者認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)正是順應(yīng)社會(huì)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)商品化。

第一,家庭農(nóng)場(chǎng)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者從小農(nóng)到“中農(nóng)”或者“大農(nóng)”的身份轉(zhuǎn)變,解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的“兼業(yè)化”問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的究竟是解決自己家庭的吃飯和生存問題,還是面向市場(chǎng),對(duì)于不同的經(jīng)營(yíng)主體而言完全不同。對(duì)于小農(nóng)而言,在人多地少的基本國(guó)情約束下,他們土地耕種首先是要滿足自己家庭的消費(fèi)需要,余糧才會(huì)交給市場(chǎng)和國(guó)家。在我國(guó)農(nóng)村,自包產(chǎn)到戶以來,由于重新恢復(fù)了一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)格局,國(guó)家只能通過向農(nóng)民進(jìn)行稅費(fèi)征收和制定糧食訂購(gòu)任務(wù)來滿足城市人口的消費(fèi)需要。與此不同,對(duì)于中農(nóng)或者大農(nóng)而言,他們的土地面積較大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則主要面向市場(chǎng)。因此,如果從國(guó)家糧食安全的高度來看,能夠有一批專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且生產(chǎn)主要面向市場(chǎng)的生產(chǎn)主體是關(guān)系到糧食生產(chǎn)是否穩(wěn)定的重大問題。由于家庭農(nóng)場(chǎng)主要是由“中農(nóng)”或者“大農(nóng)”構(gòu)成,推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是在推動(dòng)“中農(nóng)”或者“大農(nóng)”的發(fā)育和成長(zhǎng)。

不僅如此,21世紀(jì)以來,隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多,農(nóng)業(yè)效益偏低的問題逐漸顯現(xiàn)。如果在本地存在非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民更愿意把主要?jiǎng)趧?dòng)力投入第二和第三產(chǎn)業(yè),而兼帶種植農(nóng)業(yè)。對(duì)于小農(nóng)而言,他們不再看重土地產(chǎn)出對(duì)于家庭收入的意義,只要能夠保障家庭的基本消費(fèi)需要,他們不會(huì)花心思提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化問題日益嚴(yán)重。而具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)不同,由于是以農(nóng)業(yè)收入為主要家庭收入來源,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和商品化程度對(duì)于增加收入具有直接的作用和意義,這些家庭農(nóng)場(chǎng)主就愿意研究市場(chǎng)需求,愿意提升勞動(dòng)效率和土地產(chǎn)出率。同時(shí),由于長(zhǎng)年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們也具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和科技管理水平。因此,伴隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn),新的一批職業(yè)農(nóng)民將會(huì)出現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度將得到提升。

第二,家庭農(nóng)場(chǎng)可以提升農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì),滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)水平提升的需要。除去農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化問題之外,在廣大的內(nèi)陸農(nóng)村,還普遍存在著以代際分工為基礎(chǔ)的一種農(nóng)業(yè)耕種模式。在本地不存在非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的中西部農(nóng)村,很多農(nóng)民外出務(wù)工,承包的土地便只能由留守在家的老人耕種。一方面,子女依靠外出打工獲得家庭的主要收入;另一方面,留守老人則充分利用自己閑置勞動(dòng)力而投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),依靠土地的有限產(chǎn)出降低家庭的消費(fèi)開支。因?yàn)槔先巳鄙俜寝r(nóng)就業(yè)的渠道,在老人仍然具有一定勞動(dòng)力的前提下,他們能夠全身心地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定。因此,對(duì)于小農(nóng)家庭而言,這種分工和結(jié)合模式能實(shí)現(xiàn)家庭福利的最大化。

但是,這種具有社會(huì)學(xué)意義的“半耕半工”模式面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。首先,老人農(nóng)業(yè)面臨著“將來誰來種田”的問題。如果不能提升農(nóng)業(yè)的集約化和商品化程度,農(nóng)業(yè)本身將缺乏吸引力。其次,更重要的是,老人農(nóng)業(yè)固然能保障土地的產(chǎn)出最大化,但是因種植主要是面向自己家庭消費(fèi),經(jīng)營(yíng)者缺少對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科技投入、提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能力和動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求,現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)不再僅僅滿足于數(shù)量的充分供給,還要求口感的提升以及更加綠色環(huán)保的種植方式等。而這些新的要求都不是“半耕半工”模式的小農(nóng)家庭所能滿足。因此,從農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)上看,中國(guó)農(nóng)業(yè)需要一批能夠主動(dòng)迎合市場(chǎng)需求,根據(jù)市場(chǎng)安排自己生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,家庭農(nóng)場(chǎng)正是在這種背景下產(chǎn)生。

總之,在社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)商品化的背景下,以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要改造,家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)正是要在農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)解決“誰來種田、如何種好田”的問題。

二、不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能比較

在中央提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念之前,我國(guó)已經(jīng)存在農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。作為同樣推動(dòng)農(nóng)業(yè)商品化的重要力量,相比于這些主體,家庭農(nóng)場(chǎng)具有哪些特征與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只有在比較中,我們才能理解家庭農(nóng)場(chǎng)存在和發(fā)展的意義。

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)

作為現(xiàn)代化的組織形式,農(nóng)業(yè)企業(yè)被寄予了發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的期望。在2000-2006年,農(nóng)業(yè)部等中央部委先后認(rèn)定了580多家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè),各省(自治區(qū)、直轄市)也先后認(rèn)定了4 800多家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)[6]。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地面積巨大,企業(yè)法人不可能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),其在生產(chǎn)中必然要通過雇傭勞動(dòng)工人來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理問題。正是由于資本與勞動(dòng)的分離,大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)業(yè)工人兩類人群。

然而,由于不具有工業(yè)勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、易監(jiān)督等特點(diǎn),如何衡量并評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng),進(jìn)而調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性卻是困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的問題。從空間上看,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的工作場(chǎng)所高度分散,管理者無法實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理;從時(shí)間上看,從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)到農(nóng)產(chǎn)品的成熟具有較長(zhǎng)的周期,管理者無法根據(jù)最終產(chǎn)品的質(zhì)量來評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)空特征導(dǎo)致管理者很難建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)者而言,在衡量和評(píng)價(jià)自身勞動(dòng)的機(jī)制失效的條件下,他們不可避免地會(huì)面臨“干多干少一個(gè)樣”的尷尬處境。在這種關(guān)系模式下,他們更沒有主動(dòng)性去處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生物特征而出現(xiàn)的各種偶發(fā)性問題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精耕細(xì)作成為了不可能。

此外,在中國(guó)的社會(huì)與制度條件下,資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還必須承擔(dān)兩方面的成本。第一,由于土地承包到戶的現(xiàn)實(shí),農(nóng)業(yè)企業(yè)必須支付農(nóng)戶相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。第二,由于農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多,農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)形成,農(nóng)業(yè)企業(yè)雇傭農(nóng)業(yè)工人就必須支付勞動(dòng)力成本。從目前來看,農(nóng)村勞動(dòng)力成本日益上升,成為制約農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。正是由于這些原因,一旦進(jìn)入到種植領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是大規(guī)模種植土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍面臨著單產(chǎn)面積下降、經(jīng)營(yíng)虧損等困難局面,企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)種植一線的弊端已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出來[7,8]。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)則具有與農(nóng)業(yè)企業(yè)不同的性質(zhì)。在家庭農(nóng)場(chǎng)中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體——家庭既是農(nóng)業(yè)資本的提供者,又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)者,即自己為自己勞動(dòng)。正是由于保持著家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位,其徹底解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督和管理問題。與此同時(shí),因?yàn)闉樽约簞趧?dòng),也不需承擔(dān)勞動(dòng)力的成本,甚至能夠發(fā)揮小農(nóng)在農(nóng)業(yè)耕種上精耕細(xì)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)在安徽蕪湖、巢湖一帶有著大量的家庭農(nóng)場(chǎng)主,他們土地的面積在200～400畝之間,單季水稻的畝產(chǎn)面積超過1 000斤。這樣一個(gè)產(chǎn)量不僅遠(yuǎn)高于企業(yè)化種植的產(chǎn)量,也絲毫不遜色于傳統(tǒng)小農(nóng)。依靠充分且主動(dòng)的勞動(dòng)投入、豐富的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn),家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式保障了土地產(chǎn)出的最大化。

一般而言,企業(yè)具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì),這種優(yōu)勢(shì)主要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后的深加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)上,尤其是其在產(chǎn)后環(huán)節(jié)功能的發(fā)揮能夠克服農(nóng)副產(chǎn)品不能長(zhǎng)久儲(chǔ)存、不能保鮮等先天缺陷,提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。但是,企業(yè)并不適合直接從事大規(guī)模的土地耕種。在這一點(diǎn)上,即使是在歐美等相對(duì)人少地多的發(fā)達(dá)國(guó)家,其同樣如此。因此,家庭農(nóng)場(chǎng)在耕種土地上的優(yōu)勢(shì)是農(nóng)業(yè)企業(yè)所不具備的。

(二)家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)合作社

在農(nóng)業(yè)企業(yè)之外,專業(yè)合作社是我國(guó)目前廣泛存在的另一種新型經(jīng)營(yíng)主體。從日韓等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)來看,農(nóng)民合作組織的存在不僅解決了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”對(duì)接的問題,而且增加了農(nóng)民收入,提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。然而在性質(zhì)上,區(qū)別于家庭農(nóng)場(chǎng)的個(gè)體性質(zhì),合作社主要被定位為農(nóng)民的互助與合作性組織。2006年,《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《合作社法》)出臺(tái),其中明確規(guī)定:農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。在功能上,農(nóng)民專業(yè)合作社被界定為以其成員為主要服務(wù)對(duì)象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。顯然,從《合作社法》對(duì)合作社的定義可以看出,合作社是農(nóng)戶的合作性組織,它是要以組織的力量解決分散小農(nóng)無力解決和解決不好的問題。尤其是在與市場(chǎng)的對(duì)接問題上,合作社具有個(gè)體農(nóng)民不具備的市場(chǎng)談判和適應(yīng)能力。與之相比,家庭農(nóng)場(chǎng)并非是直接服務(wù)于農(nóng)民,而是一種與其相并列的生產(chǎn)主體。因此,在性質(zhì)上,家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社完全不同。

而且,從現(xiàn)實(shí)來看,合作社已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展的需要,在合作社的名義下很多地方事實(shí)上已經(jīng)產(chǎn)生了家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形,國(guó)家需要在制度和法律上創(chuàng)設(shè)新型的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)之進(jìn)行歸類。截止到2011 年 6 月底,在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá) 44.6 萬個(gè),入社農(nóng)戶達(dá)3 000 萬戶,約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12%。但是,圍繞著真假合作社的爭(zhēng)論從來沒有停止過,有人估算,全國(guó)80%以上的合作社都是假合作社[9,10]。在某種程度上,假合作社的泛濫是源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的策略化行動(dòng)。一方面,為了與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行資金和業(yè)務(wù)往來,以及樹立品牌的需要,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要實(shí)現(xiàn)從自然人到市場(chǎng)法人的過渡。由于成立企業(yè)的門檻較高,在家庭農(nóng)場(chǎng)未出現(xiàn)之前,農(nóng)民能在工商部門登記注冊(cè)的組織便只能是專業(yè)合作社。另一方面,由于國(guó)家大力扶持合作社的發(fā)展,以合作社的名義進(jìn)入市場(chǎng)不僅能享受稅收減免的優(yōu)惠,還能獲得一系列生產(chǎn)資料和設(shè)備等補(bǔ)貼。于是,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者便有了成立專業(yè)合作社的動(dòng)力和愿望。

因此,這種所謂的合作社大多是“空殼”,并非是服務(wù)農(nóng)民的合作組織。但是,按照《合作社法》第十條規(guī)定,合作社必須5人以上才能成立。為了滿足這一法定條件,很多經(jīng)營(yíng)者通過將自己的朋友、親戚吸引入社,以滿足所謂5人的硬性規(guī)定,而整個(gè)合作社的管理和運(yùn)營(yíng)實(shí)質(zhì)是個(gè)體的家庭。而且,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的問題往往需要快速、及時(shí)地做出決斷,依靠合作社成員進(jìn)行集體決策也并不現(xiàn)實(shí)。即使在合作社成立之初經(jīng)營(yíng)者之間存在合作,但最終都會(huì)演變成為個(gè)體農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)的純經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)民的專業(yè)合作“名”與“實(shí)”分離的現(xiàn)象日益突出。

在這個(gè)意義上,家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)意味著長(zhǎng)久以來中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中以合作社之名從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象將得到改變。通過創(chuàng)設(shè)一種既不同于企業(yè)又不同于合作社的新市場(chǎng)法人身份,這種從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者將得到準(zhǔn)確的歸類。

(三)種糧(專業(yè))大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)

在中央提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念之前,我國(guó)已經(jīng)存在的、和其功能接近的經(jīng)營(yíng)主體是專業(yè)大戶。分田單干以來,國(guó)家鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶、種糧能手集中。在筆者看來,盡管中央十七屆三中全會(huì)將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)并列,但二者并非具有本質(zhì)性的功能差別,家庭農(nóng)場(chǎng)更多的是專業(yè)大戶的“升級(jí)版”。

一般來看,專業(yè)大戶主要圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn),種養(yǎng)規(guī)模明顯地大于傳統(tǒng)農(nóng)戶或一般農(nóng)戶。專業(yè)大戶具有以下兩個(gè)特征。其一,從稱呼上看,專業(yè)大戶更多的是一種口語化的表達(dá),缺少對(duì)其本質(zhì)性特征和內(nèi)涵的展示,而僅僅顯示了其土地規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模大這一表面特征。而且,根據(jù)不同地方的自然地理特征和耕種條件,各地對(duì)大戶土地種植規(guī)模的界定標(biāo)準(zhǔn)也不同。其二,從經(jīng)營(yíng)狀況來看,雖然其經(jīng)營(yíng)土地的面積較大,但專業(yè)大戶的土地承包關(guān)系并不穩(wěn)定。在中西部農(nóng)村,由于大量的青壯年勞動(dòng)力外出打工,某些留守的家庭成員不愿意耕種土地的前提下,其他留守農(nóng)民具有流入土地進(jìn)而成為種植大戶的可能。但是,這種非正式的流轉(zhuǎn)隨時(shí)可能因?yàn)橥獬龃蚬ふ叩姆掂l(xiāng)或者想法的改變而被終止。正是承包關(guān)系的不穩(wěn)定,專業(yè)大戶也不愿意對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期的投資。

與之相比,家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利具有年限保障。一般情況下,在雙方自愿的基礎(chǔ)上,家庭農(nóng)場(chǎng)需要與農(nóng)民簽訂正式的流轉(zhuǎn)土地協(xié)議,從而保障自己充足的經(jīng)營(yíng)年限。也正因?yàn)閷?duì)土地的經(jīng)營(yíng)預(yù)期較長(zhǎng),且以農(nóng)業(yè)收入為家庭的主要收入來源,他們能夠?qū)Ｐ倪M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對(duì)水利、道路的修建和完善，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技和資金投入等。其次,家庭農(nóng)場(chǎng)具有專業(yè)大戶所不具有的市場(chǎng)身份和法人地位。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中浙江慈溪是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的最早發(fā)源地之一，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)以高效農(nóng)業(yè)為主,且農(nóng)業(yè)的商品化和出口水平較高。在這種條件下,家庭農(nóng)場(chǎng)正是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者無法獲得國(guó)際訂單，無法與超市和其他銷售終端進(jìn)行發(fā)票和業(yè)務(wù)往來，無法樹立市場(chǎng)品牌等發(fā)展困境問題而產(chǎn)生[11]。在這個(gè)意義上,家庭農(nóng)場(chǎng)是專業(yè)大戶進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)功能發(fā)揮的條件

通過以上的比較,我們得以更加清晰地理解家庭農(nóng)場(chǎng)的功能和發(fā)展的意義。當(dāng)中國(guó)農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化需要出現(xiàn)多元化的經(jīng)營(yíng)主體時(shí),現(xiàn)有的新型經(jīng)營(yíng)主體卻不能滿足這種需要,由此催生出了家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型經(jīng)營(yíng)主體。與傳統(tǒng)的小農(nóng)相比,家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為主要收入來源,家庭農(nóng)場(chǎng)主必然全身心的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),研究市場(chǎng)的消費(fèi)需求,克服農(nóng)業(yè)的“兼業(yè)化”現(xiàn)象;與農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社相比,家庭農(nóng)場(chǎng)解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的監(jiān)督和管理問題,最大程度地保持了土地的產(chǎn)出率和國(guó)家糧食安全。毫無疑問,家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義和作用。

在現(xiàn)實(shí)中,家庭農(nóng)場(chǎng)如何才能發(fā)揮其特有的功能和優(yōu)勢(shì)呢?

第一,在家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生中,國(guó)家和地方政府要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律,不能以行政力量直接推動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)既是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)商品化的動(dòng)力,又是農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展的結(jié)果。換言之,家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生一定要具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力支撐。在我國(guó),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況存在明顯的差別,盡管家庭農(nóng)場(chǎng)代表了農(nóng)業(yè)商品化的方向,但家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的速度、路徑和方式事實(shí)上受制于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件。作為新生事物,地方政府具有發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和扶植的積極性,但離開了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要,家庭農(nóng)場(chǎng)即使出現(xiàn)也一定會(huì)產(chǎn)生新的“名”與“實(shí)”分離的后果。不僅如此,政府還要尊重家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)者的自主選擇權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),一些地方政府人為設(shè)定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模,導(dǎo)致土地的經(jīng)營(yíng)面積超過家庭農(nóng)場(chǎng)所能經(jīng)營(yíng)的最大范圍。*家庭農(nóng)場(chǎng)的土地面積應(yīng)根據(jù)各地不同的自然地理特征和耕種條件而不同,但不能超過家庭所能經(jīng)營(yíng)的范圍。以糧食生產(chǎn)為例,安徽提出規(guī)模應(yīng)在200畝以上,重慶提出應(yīng)達(dá)到50畝(一年兩熟地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上,江蘇提出100～300畝為宜,上海提出100～150畝為宜[1]。一旦土地超過了家庭成員所能管理的范圍,土地經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)便發(fā)生了改變。家庭農(nóng)場(chǎng)的核心特征在于農(nóng)業(yè)資本所有者和勞動(dòng)者的合一,只有保障土地經(jīng)營(yíng)者的家庭身份,家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來。當(dāng)前一些地方政府的盲目推動(dòng)事實(shí)上忽視了家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)和功能。

第二,在家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展中,國(guó)家和地方政府要為家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行提供基本的法律和制度環(huán)境。在中國(guó)農(nóng)村,土地承包到戶的現(xiàn)實(shí)使得家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)必須依托土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前,因?yàn)槎愘M(fèi)負(fù)擔(dān)重以及土地的產(chǎn)出效益低,農(nóng)民之間發(fā)生了大量的非正式土地流轉(zhuǎn),也催生了一批專業(yè)大戶。但由于缺少明晰的產(chǎn)權(quán)和交易關(guān)系,當(dāng)土地利益上升時(shí),土地的糾紛便不可避免,專業(yè)大戶也無法再進(jìn)行土地的經(jīng)營(yíng)。因此,推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展必須以清晰的土地權(quán)屬關(guān)系為基礎(chǔ),防止歷史問題的重演。當(dāng)前國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)的農(nóng)村土地確權(quán)正是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的法律保障。

第三,家庭農(nóng)場(chǎng)的功能發(fā)揮還需要與其他經(jīng)營(yíng)主體建立縱向一體化的關(guān)系。激勵(lì)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無疑將提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,但是,在從產(chǎn)前服務(wù)到農(nóng)業(yè)種植再到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的深加工,不同經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)入到不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,從而形成一個(gè)各司其職、各顯所長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。本文認(rèn)為,家庭農(nóng)場(chǎng)和個(gè)體農(nóng)戶將是中國(guó)未來農(nóng)業(yè)種植的主體,農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社則主要在產(chǎn)前和產(chǎn)后發(fā)揮作用。在這個(gè)意義上,不同經(jīng)營(yíng)主體之間并非相互競(jìng)爭(zhēng)、相互替代,而要實(shí)現(xiàn)縱向一體化的整合,從而共同推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

[1] 農(nóng)業(yè)部.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況回答記者[EB/OL].[2014-02-27].http://www.china.com.cnzhibo/2014-02/27/content-31593120.htm.

[2] 高帆,張文景.中國(guó)語境中的家庭農(nóng)場(chǎng)[J].探索與爭(zhēng)鳴,2013(6):57-61.

[3] 郭熙保.三化同步與以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)[J].社會(huì)科學(xué)研究,2013(3):14-19.

[4] 劉文勇,張悅.家庭農(nóng)場(chǎng)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論[J].改革,2014(1):103-108.

[5] 高強(qiáng),劉同山,孔祥智.家庭農(nóng)場(chǎng)的制度解析:特征、發(fā)生機(jī)制及效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2013(6):48-56.

[6] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報(bào)告[R].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008:9.

[7] 郭亮.勞動(dòng)力成本:土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)性限制[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2012(5):15-20.

[8] 孫新華.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體:類型比較與路徑選擇——以全員生產(chǎn)效率為中心[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2013(12):59-66.

[9] 張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2013(4):2-4.

[10] 劉老石.合作社實(shí)踐與本土評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[J].開放時(shí)代,2010(12):53-67.

[11] 胡偉宏，陳亞萍，祁伯燦.慈溪家庭農(nóng)場(chǎng)走過二十年[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2013(4):12-13.

Agricultural Commercialization Process and Function of Family Farms——Comparison of Different Agricultural Management Operators

GUO Liang1,LIU Yang2

(1.HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan430074; 2.ResearchCenterofRuralEconomyofMinistryofAgriculture,Beijing100810,China)

With the transformation of Chinese society,the traditional small-scale operation has been unable to adapt to the need of the commercialization of agriculture.On the one hand,Chinese agricultural commercialization needs the diversification of agricultural operators,on the other hand,the existing operators cannot solve the field of agricultural production.So,the superposition of two factors spawned family farm.Compared to others,the family farm has a unique advantage in the field of agricultural planting,because it is the laborers and capitalists.Through the comparison and analysis,we can not only locate the family farm’s function,but also get a new understanding of other operators.

process of agricultural commercialization; family farm; farmer cooperative organization; agricultural enterprise; professional large family

2014-11-12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12CSH026)

郭亮(1981-),男,華中科技大學(xué)法學(xué)院副教授,中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員,碩士生導(dǎo)師,法學(xué)博士,主要從事法律社會(huì)學(xué)和農(nóng)村土地制度研究。

F306

A

1009-9107(2015)04-0087-05