靳玉樂

（西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶市400715）

學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策在深層次上表現(xiàn)為教育觀念選擇的價(jià)值問題，是政策制定者價(jià)值觀的直接反映，是對(duì)當(dāng)下社會(huì)背景和教育現(xiàn)實(shí)問題中價(jià)值關(guān)系的根本性總體認(rèn)識(shí)。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的價(jià)值過(guò)程決定了通過(guò)透視現(xiàn)有政策的價(jià)值問題進(jìn)而厘清其價(jià)值特性的必要性，重建其價(jià)值關(guān)系和價(jià)值形態(tài)，為解決學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題提供可行方向和可能方案。

一、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的價(jià)值特性

價(jià)值范疇規(guī)定了政策的價(jià)值本質(zhì)是特定關(guān)系的體現(xiàn)，反映了相關(guān)政策主體之間的相互作用關(guān)系。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的價(jià)值范疇不僅要關(guān)注學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)“是什么”的事實(shí)問題，還應(yīng)關(guān)注與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)利益相關(guān)者的價(jià)值問題，表現(xiàn)為“應(yīng)該是什么”的價(jià)值關(guān)系。從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)形成的邏輯結(jié)構(gòu)上看，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是學(xué)生這個(gè)根本主體對(duì)所承擔(dān)的具體學(xué)業(yè)任務(wù)表現(xiàn)出的在身體、心理及其相互作用等方面的綜合反應(yīng)。受相關(guān)主體尤其是教師和家長(zhǎng)的觀念形態(tài)及作用方式的影響，加上外部社會(huì)文化和心理的浸潤(rùn)，使得這種反應(yīng)表現(xiàn)出不同的復(fù)雜狀態(tài)。從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的邏輯著力點(diǎn)看，個(gè)體所承受的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)既表現(xiàn)為個(gè)體與所承擔(dān)任務(wù)之間的關(guān)系，也表現(xiàn)為個(gè)體與外部相關(guān)利益者的關(guān)系，但規(guī)范和制約這兩種關(guān)系的主體則是抽象為社會(huì)或人類的國(guó)家主體，即國(guó)家教育行政部門出于對(duì)個(gè)體、社會(huì)和國(guó)家的三種認(rèn)知，以政策的形式調(diào)節(jié)不同主體間利益而產(chǎn)生的相應(yīng)價(jià)值關(guān)系。由此，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的根本問題轉(zhuǎn)化為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策過(guò)程的價(jià)值關(guān)系，作為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)承受者的學(xué)生主體被動(dòng)轉(zhuǎn)移為其他相關(guān)主體尤其是代表國(guó)家和社會(huì)意志的教育行政部門的價(jià)值客體。具體而言，教育行政部門以政策制定和執(zhí)行的方式，以學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減輕為出發(fā)點(diǎn)規(guī)范各種教育教學(xué)行為，調(diào)適各種不合理因素和行為對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重的影響，進(jìn)而滿足學(xué)生主體的價(jià)值需要，并通過(guò)回應(yīng)社會(huì)訴求和踐履國(guó)家責(zé)任滿足多種價(jià)值主體的價(jià)值訴求。總而言之，無(wú)論是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的出發(fā)點(diǎn)、過(guò)程還是結(jié)果，均體現(xiàn)為一定主體的行為，是特定主體以學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)為邏輯線索，在相應(yīng)觀念形態(tài)指導(dǎo)下的政策實(shí)踐過(guò)程，整體上體現(xiàn)為人、觀念、標(biāo)準(zhǔn)和效果的結(jié)合。

（一）主體價(jià)值層的多元價(jià)值交織

價(jià)值論意義上的人既可以作為個(gè)體存在，也可以作為群體以及有一定目標(biāo)和愿景的團(tuán)體和組織等抽象的“類人”存在。從根本上講，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的終極旨趣是為了作為人的學(xué)生，但政策的決策和實(shí)施過(guò)程則有意無(wú)意將其排除在外，在決策主體和執(zhí)行主體的支配下，其決策和執(zhí)行過(guò)程受各種不同主體的影響和制約。值得注意的是，當(dāng)前學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策過(guò)程使學(xué)生“淪落”到被支配地位，這從根本上背離了價(jià)值論的本質(zhì)，也脫離了“人是元價(jià)值”［1］的根本命題。將學(xué)生異化為“非人”，政策決策和執(zhí)行過(guò)程不是以“學(xué)生是萬(wàn)物的尺度”這種標(biāo)準(zhǔn)而是“我們是學(xué)生的尺度”這種標(biāo)準(zhǔn)框定政策和執(zhí)行政策，忽視學(xué)生個(gè)體和群體最基本的認(rèn)知需要、情感需要、社會(huì)需要和文化需要，脫離了科學(xué)意義上對(duì)人的價(jià)值判斷?？傮w而言，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策“非人”價(jià)值特性的價(jià)值觀有三點(diǎn)表征：一是價(jià)值對(duì)象“多元”對(duì)“一元”的僭越——將滿足各方要求或協(xié)調(diào)不同群體訴求作為解決方案，忽略了學(xué)生發(fā)展這一永恒主題，以表面的價(jià)值協(xié)商代替價(jià)值統(tǒng)一。二是表現(xiàn)為價(jià)值主體復(fù)雜利益的過(guò)度涉入——學(xué)生發(fā)展的社會(huì)性本質(zhì)必然應(yīng)該回應(yīng)作為社會(huì)主體和國(guó)家主體的價(jià)值需求，這為相關(guān)利益主體參與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)提供了基礎(chǔ)和條件，但也為其過(guò)度參與提供了便利，政策建構(gòu)中也因不同利益的兼顧而損害學(xué)生主體的價(jià)值利益。三是價(jià)值手段的行政化大于科學(xué)化——學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行需要行政杠桿的調(diào)節(jié)，但能否有效取決于政策的科學(xué)性和價(jià)值特征。當(dāng)前學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的行政化價(jià)值取向沒有從根本上解決不同利益主體的價(jià)值訴求，也未能有效建立起關(guān)于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的科學(xué)判斷標(biāo)準(zhǔn)，這種價(jià)值觀念和行為必然造成學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題不能得到有效解決。

（二）過(guò)程價(jià)值層的關(guān)系價(jià)值互動(dòng)

學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的價(jià)值背離為其價(jià)值重建奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，需要在重新認(rèn)識(shí)其價(jià)值起點(diǎn)、價(jià)值定位和價(jià)值過(guò)程的基礎(chǔ)上確立應(yīng)有的價(jià)值特性，從而為認(rèn)識(shí)其價(jià)值形態(tài)和構(gòu)建其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提供價(jià)值支撐。價(jià)值的關(guān)系性意味著學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的出臺(tái)和執(zhí)行體現(xiàn)著交織的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策“非人”價(jià)值現(xiàn)實(shí)的突破和其價(jià)值本體看，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的主體關(guān)系及結(jié)構(gòu)應(yīng)以學(xué)生為邏輯起點(diǎn)，將科學(xué)意義上對(duì)人的認(rèn)知作為政策本源，其余相關(guān)主體的價(jià)值存在在于是否能全面科學(xué)認(rèn)識(shí)作為人的學(xué)生個(gè)體精神的要旨。以此，將相對(duì)分離的政策對(duì)象（學(xué)生）和政策現(xiàn)實(shí)主體（決策和執(zhí)行者）建立有意義的價(jià)值關(guān)系，并遵循人的可受教性與可塑性特征，以現(xiàn)代教育理論為支撐武裝政策現(xiàn)實(shí)主體的大腦，進(jìn)而協(xié)調(diào)外部社會(huì)的未來(lái)愿景和不同訴求，構(gòu)建以個(gè)體精神為核心，教育理論為科學(xué)依據(jù)，社會(huì)意識(shí)為調(diào)節(jié)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策價(jià)值關(guān)系。實(shí)際上，價(jià)值關(guān)系解決了為誰(shuí)的問題，為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策制定者確立了政策目標(biāo)，但政策文本與政策執(zhí)行過(guò)程的相對(duì)分離表明，還應(yīng)將作為公共政策的公平和正義標(biāo)準(zhǔn)作為政策執(zhí)行過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)，以此進(jìn)行方案和手段的選擇，并將其目標(biāo)和過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策效果的基石，深刻體現(xiàn)人本中心、過(guò)程取向和效果雙重性的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策價(jià)值特性。

（三）效果價(jià)值層的現(xiàn)實(shí)價(jià)值生成

價(jià)值主體的價(jià)值訴求與價(jià)值客體的實(shí)際承載共同影響著價(jià)值的實(shí)際效果。由于價(jià)值主體的多元及其價(jià)值客體承載價(jià)值主體所賦予的價(jià)值的能效差異，使得現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值總是處于一種動(dòng)態(tài)的、變化的、不斷生成的狀態(tài)中。在深層次上，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的價(jià)值主體是國(guó)家或社會(huì)，其通過(guò)一系列的公共政策、社會(huì)政策和教育政策將價(jià)值訴求及其規(guī)約和制度植入其中，牽引著學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的發(fā)展方向。而作為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的具體承受者的學(xué)生個(gè)體實(shí)際上是這些政策的被動(dòng)接受者，他們只能在政策等的限定范圍內(nèi)不斷調(diào)適和提升自己的負(fù)載能力，以更好踐履這些主體價(jià)值訴求的要旨。簡(jiǎn)言之，作為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)主體的學(xué)生在政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中僅僅是忠實(shí)的承擔(dān)者或者最多不過(guò)是轉(zhuǎn)化者而已，沒有獨(dú)立性的價(jià)值反饋通道以致學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策在真正作用于學(xué)生身上時(shí)顯得生硬且為難。這就是說(shuō)，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的政策價(jià)值是在表征與被表征，承載與被承載、實(shí)現(xiàn)與被實(shí)現(xiàn)的具體運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值的，而其效果價(jià)值也恰是在這一過(guò)程中顯現(xiàn)的。實(shí)際上，任何價(jià)值從根本上講都不可能是一成不變的，何況政策的價(jià)值本來(lái)就是一種預(yù)期的價(jià)值與生成的價(jià)值相統(tǒng)一的結(jié)果。由此來(lái)看，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策價(jià)值從文本走向人本，既需要我們重新厘定政策價(jià)值觀念預(yù)設(shè)與實(shí)踐生成的關(guān)系，即“要為誰(shuí)”和“實(shí)為誰(shuí)”的關(guān)系，也需要我們辯證審視政策價(jià)值應(yīng)然假設(shè)與實(shí)然成效的關(guān)系，即“應(yīng)如何”和“實(shí)如何”的關(guān)系，更需要我們理性對(duì)待政策價(jià)值當(dāng)前的顯性表征與未來(lái)的隱性蘊(yùn)藏的關(guān)系，即“眼前的”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)的”關(guān)系。如此，在動(dòng)態(tài)生成的視域中全面把握政策價(jià)值的效果，一方面不斷深化對(duì)于政策本身的認(rèn)知；另一方面不斷探尋政策價(jià)值更好實(shí)現(xiàn)的方略。這既是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的價(jià)值特性反映，也是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策本身價(jià)值更好彰顯的內(nèi)在要求?？傮w而言，這于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題的有效解決，其意義自不待言。

二、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的價(jià)值形態(tài)

從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策價(jià)值本體和價(jià)值現(xiàn)實(shí)的雙重作用重建其價(jià)值特性，對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策關(guān)系結(jié)構(gòu)提出了新要求。同時(shí)，需要對(duì)這種價(jià)值關(guān)系結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步清理，以重新認(rèn)識(shí)不同主體的價(jià)值作用，進(jìn)而厘清學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的價(jià)值形態(tài)。原因在于，人的自由自覺的性質(zhì)決定了其主體的“天然”地位，進(jìn)而決定了以人為主體，以客觀世界以及人自身為對(duì)象的客體關(guān)系，由此確立的主客融合是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的核心價(jià)值形態(tài)。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的價(jià)值主體具有多樣性，且這些不同的價(jià)值主體通過(guò)政策表現(xiàn)出一定的層次結(jié)構(gòu)，只有厘清不同價(jià)值主體的深層關(guān)系性質(zhì)，明確各自的價(jià)值作為，才能真正重建學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的價(jià)值形態(tài)。

（一）學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)個(gè)體自由自覺的元價(jià)值

人是生命的存在物，需要通過(guò)外物獲得生存和發(fā)展。生存和發(fā)展作為人的基本需求，前者反映了能夠活下來(lái)的基本需求，后者反映了能夠活得更好的需求。作為接受教育的學(xué)生，已經(jīng)具備能夠活下來(lái)的基本條件，學(xué)校教育需要提供的是如何活得更好的各種條件和機(jī)會(huì)，也就是通常意義上的發(fā)展問題。當(dāng)然，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為旨趣的學(xué)校教育不能以犧牲學(xué)生能夠活下來(lái)的基本條件為代價(jià)，不能打著為了學(xué)生發(fā)展的旗號(hào)卻背離其生存的根本價(jià)值，為其提供的學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)任務(wù)以及學(xué)習(xí)目標(biāo)不能脫離最起碼的關(guān)于身體、心理和任務(wù)水平的合理閾限，確保最終目的在于對(duì)其生存的不斷改善以及愉悅感和幸福感的不斷提升。從這個(gè)意義上講，學(xué)生是價(jià)值之源，學(xué)生能夠和應(yīng)該承擔(dān)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)以學(xué)生個(gè)體或同一水平群體的發(fā)展指數(shù)為根本測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，著眼于學(xué)生發(fā)展的種種政策，其根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿都在于有力促成和確保學(xué)生實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展。具體而言，回歸以人為本的政策價(jià)值取向，就是要在充分尊重學(xué)生個(gè)體和群體的身心發(fā)展水平、認(rèn)知水平、思維水平和情感狀態(tài)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其不同水平和狀態(tài)，以政策為杠桿，促進(jìn)其個(gè)體精神意識(shí)和能力發(fā)展的不斷提升，使增負(fù)與減負(fù)保持在一個(gè)合理的區(qū)間，以健全其人格和高尚心靈為根本，滿足其自我實(shí)現(xiàn)的多元需求，幫助其“尋找自我成長(zhǎng)的生命動(dòng)力和源泉”［2］。這就是說(shuō)，以生存為根基的人的自由自覺發(fā)展不僅符合人的本性的“應(yīng)然”世界，也是價(jià)值論視野下以人為尺度來(lái)審視和建構(gòu)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的合理性基礎(chǔ)。

（二）學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策決策主體的中介價(jià)值

個(gè)體生存與發(fā)展應(yīng)滿足的元價(jià)值離不開對(duì)客體的認(rèn)知和改造，唯有建立主體和客體之間的良好關(guān)系，促進(jìn)二者之間的有效融合，才能促成元價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，價(jià)值主體與價(jià)值客體之間的相互作用不是自然發(fā)生的，需要一定的價(jià)值中介予以實(shí)現(xiàn)。就接受教育的學(xué)生而言，其既是個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的承載者，也是社會(huì)或公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的踐行者。這說(shuō)明，學(xué)生必須在個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的自由與群體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的限度之間保持適當(dāng)?shù)膹埩?。因此，學(xué)生元價(jià)值的特殊性在于其作為發(fā)展中的個(gè)體和群體自由自覺的程度受到規(guī)約，由外在的主體代行其部分價(jià)值職責(zé)，通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范教育活動(dòng)幫助其實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值目標(biāo)，并轉(zhuǎn)移為外部幫助者的價(jià)值目標(biāo)，這個(gè)外部幫助者就是價(jià)值中介，反映為政策決策主體。從這個(gè)意義上說(shuō)，政策決策主體借助政策這個(gè)價(jià)值中介，通過(guò)規(guī)則、權(quán)力和約束機(jī)制促進(jìn)學(xué)生價(jià)值需求的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮著傳遞和轉(zhuǎn)換的價(jià)值功能。然而，政策決策主體要真正起到中介價(jià)值的價(jià)值，其關(guān)鍵在于要能夠識(shí)別價(jià)值主體的元價(jià)值，并將元價(jià)值作為一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)政策的形成和執(zhí)行，以建構(gòu)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，凸顯學(xué)生自由自覺發(fā)展的價(jià)值方向。因此，決策主體要有科學(xué)認(rèn)識(shí)價(jià)值主體多元需求的能力，辨別虛假元價(jià)值的表象，作出對(duì)元價(jià)值本質(zhì)的正確推論和判斷。同時(shí)，決策主體應(yīng)將元價(jià)值作為一種精神追求，視學(xué)生主體價(jià)值為崇高目標(biāo)，自覺抵制和消解非元價(jià)值的政策存在。

（三）學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)利益相關(guān)者的次生價(jià)值

個(gè)體的存在形態(tài)是多樣的，既有集體或團(tuán)體，也有社會(huì)和人類，更有調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的國(guó)家存在，多樣的主體構(gòu)成互為主客體的相互關(guān)系，成為相互滿足對(duì)方需求的利益相關(guān)者。正在接受學(xué)校教育的學(xué)生具有極大的可塑性，而且其不單單是學(xué)校場(chǎng)域中的學(xué)習(xí)主體，同時(shí)也是家庭系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)中的一員，他們生存和發(fā)展的方方面面都受到這些相關(guān)因素的影響。進(jìn)一步說(shuō)，教育的終極旨趣在于促進(jìn)學(xué)生的生存與發(fā)展。那么，學(xué)生未成年的特性就勢(shì)必要求一切利益相關(guān)者為其提供最基本的生存條件，并持續(xù)努力予以改善以促其發(fā)展，而發(fā)展則表現(xiàn)為兩個(gè)層次：一種是自我超越——基于自身基礎(chǔ)條件和興趣愛好上的自由自覺價(jià)值選擇；一種是外部期望——某種程度上也是學(xué)生個(gè)體對(duì)外部的自覺回應(yīng)和責(zé)任。一定的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是學(xué)生實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)層次發(fā)展所必不可少的，而這個(gè)“一定”恰恰需要政策的作用發(fā)揮。某種意義上講，政策是價(jià)值的認(rèn)知和選擇過(guò)程，利益相關(guān)者是影響這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)的重要力量。由是論之，作為引導(dǎo)、幫助和規(guī)范學(xué)生發(fā)展的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策，一方面需要滿足學(xué)生個(gè)體和群體的內(nèi)在需求，保證其可承受能力與主觀意志之間的合理關(guān)系，助其不斷實(shí)現(xiàn)自我超越；另一方面需要觀照外部不同利益相關(guān)者的價(jià)值表達(dá)，構(gòu)建利益相關(guān)者之間的“契約網(wǎng)”。從學(xué)生與利益相關(guān)者的依存關(guān)系上看，家庭、社會(huì)和國(guó)家是不斷遞升的利益相關(guān)者，社會(huì)外部環(huán)境是潛在的利益相關(guān)者，前者與學(xué)生互為主客體，學(xué)生存在于家庭和社會(huì)之中，并作為它們的價(jià)值對(duì)象，滿足其價(jià)值需求，進(jìn)而導(dǎo)致生存與發(fā)展的條件、預(yù)期、任務(wù)和過(guò)程等的變動(dòng)不居，后者則通過(guò)某種影響力制約人們對(duì)學(xué)生發(fā)展的價(jià)值認(rèn)知，并影響學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的決策。無(wú)疑，學(xué)生的社會(huì)性存在支持和強(qiáng)化了這種價(jià)值形態(tài)的正當(dāng)性和合法性，成為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策決策的重要價(jià)值來(lái)源，但其不能成為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策決策的價(jià)值方向和目標(biāo)，而是作為一種次生價(jià)值或衍生價(jià)值的狀態(tài)存在，并統(tǒng)一于學(xué)生個(gè)體品質(zhì)、素養(yǎng)和能力的共性指標(biāo)之中。

三、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策效果的價(jià)值判斷在于是否能夠在正確價(jià)值目標(biāo)的指引下不斷實(shí)現(xiàn)其價(jià)值追求。這不僅是價(jià)值特性的實(shí)踐表現(xiàn)，也是價(jià)值形態(tài)的實(shí)踐特性，更是價(jià)值功能的實(shí)踐追求。實(shí)際上，對(duì)于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策價(jià)值特性及其價(jià)值形態(tài)的分析，就是要探明學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理的政策邏輯，進(jìn)而審視當(dāng)前學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的價(jià)值迷失并探討基于政策價(jià)值重建的政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，最終彰顯學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理和優(yōu)化的政策價(jià)值。因此，好的政策本身固然重要，但同樣重要的恐怕還有政策的價(jià)值何以實(shí)現(xiàn)的問題。從政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制看，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策只有通過(guò)一定的價(jià)值手段才能達(dá)成其價(jià)值目標(biāo)，而這需要規(guī)范政策的基本環(huán)節(jié)，認(rèn)清不同環(huán)節(jié)的價(jià)值要求，以此從根本上重建學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策。從政策價(jià)值的根基來(lái)看，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的人學(xué)基礎(chǔ)和人學(xué)性質(zhì)確立了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策實(shí)現(xiàn)的價(jià)值立場(chǎng)，所表現(xiàn)出的價(jià)值形態(tài)也厘清了“價(jià)值叢”的內(nèi)在關(guān)系。這些從根本上說(shuō)明了有價(jià)值的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策應(yīng)是科學(xué)的，體現(xiàn)著不同價(jià)值關(guān)系的和諧性，能在其實(shí)踐過(guò)程中切實(shí)優(yōu)化學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，具體表征為科學(xué)樣態(tài)、過(guò)程樣態(tài)和實(shí)踐樣態(tài)三種基本形式。

（一）學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的科學(xué)化要求

科學(xué)意義上的政策包括合理的意識(shí)形態(tài)、專業(yè)化的決策人員和有效的教育研究成果等三個(gè)必不可少的條件。后現(xiàn)代政策分析理論將“合理的意識(shí)形態(tài)（rational ideology）”視為政策研究的中心［3］，作為政策出臺(tái)的理論前提。由此而論，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的理論前提在于為了誰(shuí)的問題，這要求應(yīng)立足價(jià)值論將學(xué)生發(fā)展作為根本價(jià)值準(zhǔn)則和方向，而不是受決策主體或者社會(huì)輿論以及其他利益相關(guān)者的影響。學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展是一切教育教學(xué)的終極旨趣，因而各項(xiàng)關(guān)乎教育及學(xué)生的政策都應(yīng)該是秉持生本理念的，這需要把學(xué)生當(dāng)成真正的人，按照其成長(zhǎng)的階段性、差異性、關(guān)鍵期，既觀照到學(xué)生的短期目標(biāo)達(dá)成，也觀照學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。具體而言，就是要準(zhǔn)確把握學(xué)生智力、情意、認(rèn)知等的當(dāng)下狀態(tài)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間的可能發(fā)展?fàn)顟B(tài)，真正以人本的政策內(nèi)化作為政策人的理性規(guī)則和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并為外部提供一種關(guān)于學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的合理性解釋。當(dāng)然，這一方面需要政策制定者的專業(yè)化水平提升，也需要他們的行為自覺，以此實(shí)現(xiàn)政策決策的專業(yè)性與科學(xué)性。然而，就當(dāng)前來(lái)看，盡管行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)著現(xiàn)實(shí)的決策主體角色，但并不符合專業(yè)決策的內(nèi)在要求，其作用在于提供一種環(huán)境、機(jī)制，保證政策出臺(tái)過(guò)程的科學(xué)性，而政策決策最終應(yīng)由專業(yè)人員作出。鑒于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的價(jià)值性質(zhì)，專業(yè)人員除堅(jiān)守價(jià)值精神外，還應(yīng)把握學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展與有關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，能夠在政策共同體基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的政策決策方法和技術(shù)，制定出系統(tǒng)的政策框架和內(nèi)容體系。此外，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策科學(xué)性的根本保障在于教育科學(xué)研究成果的支撐，相關(guān)研究成果應(yīng)成為政策形成和執(zhí)行的科學(xué)依據(jù)，而政策的決策應(yīng)主動(dòng)關(guān)注或展開問題式或系統(tǒng)性的研究，以研究型政策模式保證學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的科學(xué)性。

（二）學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策形成的價(jià)值共識(shí)

學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是多元價(jià)值主體共同作用的結(jié)果，不同主體對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有差異化的認(rèn)知，也因其差異化的價(jià)值需求的復(fù)雜性影響學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的形成和實(shí)踐效果。作為治理學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的政策需要在各種價(jià)值的博弈中作出抉擇，不僅本身就是價(jià)值的反映，其形成也是價(jià)值篩選的結(jié)果。換句話說(shuō)，能不能妥善協(xié)調(diào)各種價(jià)值之間的“摩擦”，以最小的損耗形成最大的價(jià)值合力，是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策價(jià)值實(shí)效達(dá)成的重要基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策實(shí)踐效果的折扣除其自身的科學(xué)性外，更重要的是不同價(jià)值主體之間的利益沒有達(dá)成一致，沒有對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展形成根本或一致的看法和態(tài)度。從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的次生價(jià)值結(jié)構(gòu)看，促進(jìn)學(xué)生的生存與發(fā)展是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策建構(gòu)的價(jià)值追求和標(biāo)準(zhǔn)，家庭、學(xué)校、社會(huì)等因依存關(guān)系的緊密程度而表現(xiàn)出價(jià)值的位階關(guān)系，也即除學(xué)生之外的價(jià)值主體的利益關(guān)照度有層次和優(yōu)先權(quán)之分，家庭的教育需求、社會(huì)的人才需求以及學(xué)校的發(fā)展需求呈現(xiàn)序列化的價(jià)值層次，其他影響力量則成為外圍價(jià)值訴求的參照。由此，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的形成應(yīng)將利益相關(guān)者認(rèn)同政策本身及其價(jià)值內(nèi)容作為基礎(chǔ)，使政策內(nèi)容獲得不同價(jià)值主體的認(rèn)可、接受，在內(nèi)化為一種自覺行為的基礎(chǔ)上達(dá)成價(jià)值共識(shí)，以此作為價(jià)值合力形成的觀念基礎(chǔ)，為學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策作用的發(fā)揮提供源源不斷的動(dòng)力。價(jià)值共識(shí)經(jīng)歷認(rèn)知共識(shí)、評(píng)價(jià)共識(shí)、思想共識(shí)和信念共識(shí)的過(guò)程［4］，而關(guān)鍵在于認(rèn)知和評(píng)價(jià)共識(shí)，其核心是對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和對(duì)價(jià)值立場(chǎng)、態(tài)度、主張及訴求的一致性追求。因而，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的制訂與出臺(tái)應(yīng)參照不同利益訴求者的價(jià)值需求，尤其是核心利益群體——家長(zhǎng)的教育期望，通過(guò)對(duì)話、調(diào)查、征求意見等方式獲得學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)認(rèn)知的價(jià)值共識(shí)，也可以運(yùn)用相關(guān)利益較低者和其他影響力量的輿論影響和利益調(diào)節(jié)，借助第三方力量達(dá)成價(jià)值共識(shí)。一言以蔽之，價(jià)值共識(shí)的理想形態(tài)是其基本理念和措施觸及主體的靈魂，使得一種價(jià)值觀念能夠成為一種信念，引領(lǐng)利益相關(guān)者遵守規(guī)則，成為共同促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的精神支柱，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的實(shí)踐動(dòng)力。

（三）學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行的價(jià)值創(chuàng)造

從價(jià)值論的角度來(lái)看，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策是價(jià)值綜合體，是精神價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和制度價(jià)值的統(tǒng)一。精神價(jià)值滿足于政策的價(jià)值旨?xì)w，一切以促進(jìn)學(xué)生生命成長(zhǎng)和精神自由為歸宿，社會(huì)價(jià)值滿足于不同利益相關(guān)者的價(jià)值需求，而制度價(jià)值則需要適應(yīng)現(xiàn)有教育制度或以此為契機(jī)調(diào)整現(xiàn)有教育制度。雖然多重價(jià)值的嵌入豐富了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策的實(shí)踐場(chǎng)域，但總體上仍然表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)、制度和人三大關(guān)鍵要素。簡(jiǎn)言之，政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是政策執(zhí)行者通過(guò)一系列行為將政策觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。［5］從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀看，黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)影響和作用于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題本身，不同行政部門“染指”政策形成和執(zhí)行，這必然導(dǎo)致權(quán)威分裂和權(quán)力分解，以致不能從根本上認(rèn)清學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)價(jià)值的多元結(jié)構(gòu)，并加劇價(jià)值沖突，分化共識(shí)，造成政策的“去實(shí)質(zhì)化”［6］。在深層次上審視，政策執(zhí)行事實(shí)上是價(jià)值運(yùn)行的過(guò)程，表現(xiàn)為各種價(jià)值的“競(jìng)相登場(chǎng)”，不同價(jià)值或成為政策執(zhí)行的助推器，抑或成為其制動(dòng)閥。因此，如何在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行中更大發(fā)揮正向價(jià)值的推動(dòng)作用，同時(shí)消解負(fù)向價(jià)值的阻抗作用，不僅是既定政策價(jià)值發(fā)揮的要求，其本身也是一個(gè)價(jià)值再造與創(chuàng)新的過(guò)程。當(dāng)前，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)異化為社會(huì)問題固然需要借助相關(guān)機(jī)構(gòu)“政策叢”和執(zhí)行力使其回歸本位，如果結(jié)合教育制度的考察，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題解決應(yīng)致力于教育制度框架下的政策工具選擇，是現(xiàn)行教育制度下傳到教育理念、運(yùn)用政策資源、執(zhí)行政策方案以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程，是教育內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合并可能進(jìn)行教育制度調(diào)整的價(jià)值整合過(guò)程。鑒于此，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策出臺(tái)后，各下屬行政機(jī)構(gòu)需要在政策解釋、輔助性政策以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的條例、規(guī)范等方面保持政策精神的內(nèi)在一致性基礎(chǔ)上，充分保證政策的法理性和價(jià)值追求，從政策執(zhí)行的認(rèn)知意義上建構(gòu)新政策、條例和規(guī)范，創(chuàng)新政策目標(biāo)的實(shí)施方案。而相關(guān)的社會(huì)性機(jī)構(gòu)和黨政部門的相應(yīng)政策條例則應(yīng)滿足回歸教育本質(zhì)的政策精神，端正自身的政策主體地位。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行者從教育內(nèi)部詮釋了其強(qiáng)制性、公共性、示范性和影響廣泛性等特征，無(wú)論是行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行者的政策解釋、言論和批示等隱性政策價(jià)值，還是學(xué)校的教育教學(xué)實(shí)踐均滿足于這種精神特質(zhì)，并有責(zé)任和義務(wù)宣傳乃至創(chuàng)新學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)本身的理念、要求及歸宿，從而實(shí)現(xiàn)文本精神的社會(huì)輻射、價(jià)值增值和實(shí)踐運(yùn)行。

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