唐土紅

(湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心,長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410004)

從“以人為本”到政府“公信”
——新世紀(jì)初政府公信力構(gòu)建的進(jìn)路評(píng)析

唐土紅

(湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心,長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410004)

政府公信力是政府憑籍自身信用贏得公眾信任的能力,十六大以來(lái),黨在施政理念上強(qiáng)調(diào)"以人為本",在執(zhí)政行為上關(guān)注"民生";在績(jī)效上彰顯公平正義,施政方略滲透著人文關(guān)懷因素,政府公信力得到了有效提升。但由于腐敗現(xiàn)象沒有得到有效控制,黨風(fēng)廉政與制度化建設(shè)相對(duì)滯后,政府公信力也受到了沖擊。在新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政中,"改革"成為新的常態(tài),防腐敗斗爭(zhēng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了偉大成就,政府公信力的重振業(yè)已開啟。

以人為本;政府公信;新世紀(jì)初;政府公信力

政府公信力系指政府憑籍自身信用贏得公眾信任的能力,它表征公眾對(duì)政府的心里認(rèn)同程度。一般而言,政府公信力由政府理念、行為與績(jī)效三部分構(gòu)成。在我國(guó),政府公信力構(gòu)建真正進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域始于新中國(guó)成立后。經(jīng)歷了新中國(guó)成立到文化大革命前、文化大革命時(shí)期、改革開放初期到20世紀(jì)末、新世紀(jì)初的全球化時(shí)期四個(gè)階段。筆者主要以政府理念、行為與績(jī)效作為邏輯主線,對(duì)我國(guó)新世紀(jì)初,即黨的十六大到十七大以來(lái),政府公信力構(gòu)建的路徑及其得失進(jìn)行梳理,通過歷史考察和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),為新時(shí)期黨治國(guó)理政提供智力支持和現(xiàn)實(shí)參考。

一、新世紀(jì)初我國(guó)政府公信力的實(shí)現(xiàn)路徑

十六大以來(lái),黨中央提出了“以人為本”的執(zhí)政理念,十七大報(bào)告進(jìn)一步指出,科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。新世紀(jì)初,中國(guó)共產(chǎn)黨人特別注重執(zhí)政能力的綜合提升,籍“以人為本”促推政府公信力建設(shè),具體表現(xiàn)在:在施政理念上強(qiáng)調(diào)以人為本,執(zhí)政為民;在執(zhí)政行為上關(guān)注“民生”;在績(jī)效上彰顯公平正義,增進(jìn)人民幸福。施政方略處處滲透著人文關(guān)懷因素,使政府公信力得到了有效提升。

(一)執(zhí)政理念:“以人為本”,倚“人”的關(guān)注增進(jìn)政府信任

“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”“如何發(fā)展人,怎樣解放人”反映了馬克思主義政黨長(zhǎng)期對(duì)人境遇的深切關(guān)懷和對(duì)人類自由前景的展望,它也是新世紀(jì)以來(lái)黨在發(fā)展過程中反復(fù)思考的問題。黨的十七大報(bào)告明確指出,“必須堅(jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。”[1]新世紀(jì)初,黨就把“以人為本”作為自身的執(zhí)政理念,把人作為社會(huì)的主體和中心,以最廣大人民群眾的根本利益為本,一切以人為目的,發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一終極目標(biāo),因而得到了廣大人民的鼎力支持和擁護(hù)。

“以人為本”意味著我們對(duì)作為“人”的個(gè)性與權(quán)利的珍重和對(duì)違背人性發(fā)展現(xiàn)象的反思與超越,最大限度地挖掘人的潛力,追求人的全面發(fā)展?！皥?jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”[2]那么,何謂“以人為本”?所謂“以人為本”就意味著黨在治國(guó)理政中,要充分凸顯人在社會(huì)發(fā)展中的主體作用、主體地位和目的地位;“以人為本”也意味著新世紀(jì)以來(lái)黨堅(jiān)持用歷史的和人的尺度的統(tǒng)一分析和解決問題,關(guān)注人的生活世界并對(duì)人的生存和發(fā)展的命運(yùn)確立起終極關(guān)懷;并且在價(jià)值取向上,“以人為本”還強(qiáng)調(diào)黨要尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人[3]。人是社會(huì)歷史活動(dòng)的主體和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最終動(dòng)力,人不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富創(chuàng)造發(fā)展的活動(dòng)主體,也應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值主體,因而,我們不僅要把“人”視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,更應(yīng)把關(guān)心人、尊重人、愛護(hù)人、發(fā)展人作為社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以增進(jìn)社會(huì)活力,調(diào)動(dòng)人的積極性,在發(fā)展成果人人共享中發(fā)展和鞏固黨的執(zhí)政合法性。

“以人為本”的執(zhí)政理念,還促成了政府對(duì)自身職能的重新定位。我們知道,政府是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的管理機(jī)構(gòu),“以人為本”的政府價(jià)值觀就要求政府將“為人民服務(wù)”視為自身天職,向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí),“以人為本”的價(jià)值理念,也向政府工作人員提出了新的道德要求。因?yàn)檎ぷ魅藛T是“以人為本”精神的實(shí)際執(zhí)行者,他們的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)精神直接影響著“以人為本”理念的實(shí)際成效。黨在政府工作人員精神情操和人身修養(yǎng)方面也做了大量工作,反復(fù)強(qiáng)調(diào)獻(xiàn)身精神、公共責(zé)任精神、優(yōu)質(zhì)服務(wù)精神,不斷強(qiáng)化黨的利益整合功能,使黨執(zhí)政合法性和公信力得到有效鞏固和提高。

(二)執(zhí)政行為:可持續(xù)發(fā)展,倚“民生”追問提振政府公信力

從黨的執(zhí)政行為看,新世紀(jì)初,黨立足當(dāng)前,著眼未來(lái),在確保未來(lái)發(fā)展的前提下,非常關(guān)注人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系,在方針政策上對(duì)發(fā)展的速度與規(guī)模進(jìn)行了理性調(diào)整,逐漸使人口增長(zhǎng)與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng),使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)相協(xié)調(diào),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng),通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略贏得民眾最大程度的支持、信任和認(rèn)可?？沙掷m(xù)發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)代際間出現(xiàn)的公平性問題的反思與追問,“可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)損害支持地球生命的自然系統(tǒng):大氣、水、土壤,超越資源與環(huán)境的承載能力?！薄斑M(jìn)一步發(fā)展共同的認(rèn)識(shí)和共同的責(zé)任感,這是這個(gè)分裂的世界十分需要的?！盵4]

改革開放以來(lái),我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車道,僅僅用了20多年的時(shí)間便走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的現(xiàn)代化歷程,鑄就了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌。然而,我們的發(fā)展模式演繹的是一條高投入、高消耗、高排放、高污染、低效益的發(fā)展路徑,這一發(fā)展模式使我國(guó)在能源、生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985年至2000年的15年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期,GDP年均增長(zhǎng)率為8.7%。如果扣除浪費(fèi)損失和生態(tài)赤字,這15年我國(guó)的GDP增長(zhǎng)有相當(dāng)一部分是靠犧牲代際公平獲得的[5]。不論是世界文明發(fā)展還是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)均表明,經(jīng)濟(jì)問題、人口問題與資源環(huán)境問題是相互交織、相互影響的,企圖以破壞資源、環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式,不僅會(huì)受到自然界的報(bào)復(fù),而且還使發(fā)展缺乏公信力。新世紀(jì)以來(lái),黨在執(zhí)政行為上強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性,既立足當(dāng)前,又放眼未來(lái),既關(guān)注“物”,又關(guān)注“人”,對(duì)于解決當(dāng)前我們發(fā)展面臨的諸多問題,提升政府公信力,確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)健康發(fā)展,意義重大。

在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),黨在執(zhí)政行為上還特別凸顯了“民生”,讓民眾在共享發(fā)展改革的成果中增進(jìn)對(duì)黨的信任和對(duì)國(guó)家的信心。民生問題與每個(gè)人均休戚相關(guān),關(guān)系著廣大民眾的日常生活。人們的吃穿住行問題、養(yǎng)老就醫(yī)問題、子女教育問題、住房就業(yè)問題等均是中國(guó)老百姓關(guān)切的最直接、最現(xiàn)實(shí)又亟待解決和完善的民生問題,它關(guān)系著黨的執(zhí)政根基,也關(guān)乎社會(huì)治亂與政權(quán)興亡。因而,關(guān)注民生也是關(guān)注執(zhí)政黨自身,是我們治國(guó)安邦的基礎(chǔ),是黨和政府贏得人民大眾信任和支持的前提。

新世紀(jì)以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨人著力保障和改善民生,加強(qiáng)社會(huì)管理,擴(kuò)大公共服務(wù),努力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程建設(shè),讓廣大老百姓分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,得到了廣大民眾的高度認(rèn)可。黨的十七大報(bào)告就指出,“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”[1]新世紀(jì)初,黨把民生工程作為一起方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享的原則,維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益,使全國(guó)各族人民各盡所能、各得其所、和諧相處,最大限度鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),使政府公信力持續(xù)提升。

(三)執(zhí)政績(jī)效:公平正義,倚“人權(quán)尊嚴(yán)”關(guān)切構(gòu)筑政府信任

進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)共產(chǎn)黨人貫徹科學(xué)發(fā)展觀精神,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,凸顯社會(huì)公平正義,統(tǒng)籌兼顧,講究綜合績(jī)效,以增進(jìn)政府公信力。這一階段,黨在發(fā)展中,極大地豐富了人民群眾的物質(zhì)生活,提升了人們文化生活水準(zhǔn),在政治民主上,尊重人權(quán)和人們尊嚴(yán),創(chuàng)造人人平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,使中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)有了重大提升。

從政治績(jī)效看,不斷完善政治體制,突出“人”的地位和價(jià)值,維護(hù)人權(quán)和尊嚴(yán),推動(dòng)人民對(duì)政治體制的信任和支持。在新世紀(jì),黨圍繞“以人為本”理念不斷加強(qiáng)政治民主建設(shè),采取了一系列積極穩(wěn)妥的措施,取得了顯著成效,如民主形式更加豐富,人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大;從改革體制機(jī)制入手,推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè),以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主建設(shè);決策機(jī)制日趨科學(xué)化和民主化,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期制、辭職制和問責(zé)制逐步建立和完善。21世紀(jì)以來(lái),黨在政治上最突出特點(diǎn)就是彰顯了人權(quán),尊重人的主體地位。黨的十六大進(jìn)將“尊重和保障人權(quán)”確立為新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo),使人民群眾享有廣泛的權(quán)利和自由。2004年3月通過的現(xiàn)行憲法第四次修正案首次將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)國(guó)家根本大法,使尊重和保障人權(quán)有了法律依據(jù)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確指出,“要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”[1]在新世紀(jì),我國(guó)人權(quán)建設(shè)步入了新的發(fā)展時(shí)期,順應(yīng)了民意,鞏固了執(zhí)政合法性。與此同時(shí),伴隨“以人為本”理念的貫徹,人們的價(jià)值與尊嚴(yán)也得到了有效的保障,人民群眾的主體地位得到尊重,人的差異性及發(fā)展需求的多樣性得到了充分肯定,人民群眾也生活的更有價(jià)值和更有尊嚴(yán),黨的方針政策得到了人們?nèi)罕娮畲蠓秶睦斫夂托刨嚒?/p>

從經(jīng)濟(jì)績(jī)效看,突出了發(fā)展的可持續(xù)性,改善了民生,凸顯了公平正義,增進(jìn)了績(jī)效公信力。在新世紀(jì),黨在在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事務(wù)時(shí),著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,綜合權(quán)衡各種利益關(guān)系,采取統(tǒng)籌兼顧的方針,更加注重發(fā)展必須節(jié)資源、環(huán)境與人口的關(guān)系,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),有效推進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái),黨和國(guó)家堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義是發(fā)展”,一如既往地發(fā)展經(jīng)濟(jì),把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展,提高了人民群眾物質(zhì)文化生活水平,讓廣大群眾獲得了看得見、摸得著的實(shí)惠。另一方面黨又關(guān)心群眾疾苦,實(shí)施一系列民生工程,讓人們共享改革發(fā)展的成果,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人們的積極性和創(chuàng)造性。“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策,依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?！盵1]通過政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),實(shí)施民生工程,改善投資環(huán)境,不僅提高了廣大群眾的生活質(zhì)量,而且還彰顯了社會(huì)公平正義,鞏固了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),極大地提振了政府公信力。

從文化意識(shí)形態(tài)看,保障了人們的文化權(quán)利,最大限度地滿足了民眾精神需求,提高了人們幸福指數(shù),促進(jìn)了政府公信力的提升。在新世紀(jì),黨還不僅注重人們物質(zhì)的滿足和政治的參與,還關(guān)切人們文化的需求。黨確保了主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)性,保持了意識(shí)形態(tài)的生機(jī)和活力,諸如政治文明、生態(tài)文明、科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義榮辱觀、和諧文化、社會(huì)主義核心價(jià)值體系等等,相繼提出并不斷深入人心,得到了廣泛認(rèn)同,它們均為我們鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài),建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想、文化和意識(shí)形態(tài)保障,為增進(jìn)黨的執(zhí)政合法性,提振政府公信力起了極為重要的作用。新世紀(jì),黨還致力于創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境,不斷滿足人們?nèi)找嫣岣叩恼紊睢⑸鐣?huì)生活、精神生活等各種精神訴求,不斷提高人們的健康素質(zhì)、心理素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì),用先進(jìn)文化來(lái)充實(shí)人們生活。黨的十七大報(bào)告指出,“就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì);就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境?！盵1]新世紀(jì)以來(lái),黨加大了人們公益性文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)等等,最大限度地滿足了人們多樣化的文化訴求,提高了生活質(zhì)量和幸福指數(shù),增進(jìn)了黨同人們的感情,促進(jìn)了政府公信力的提升。

二、新世紀(jì)初我國(guó)政府公信力構(gòu)建的特質(zhì)

進(jìn)入新世紀(jì),黨始終堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民的理念,緊緊圍繞“民生”推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè),不斷拓展就業(yè)渠道,完善保障體系,增強(qiáng)人民健康水平,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了社會(huì)和諧,增進(jìn)了民眾對(duì)政府的信任?？v觀這一階段的政府公信力建設(shè),具有如下特點(diǎn):

首次,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,注重綜合發(fā)展,突出了“人”的主體地位。在新世紀(jì),黨中央注入更多的人心內(nèi)容,既關(guān)心人民群眾的物質(zhì)利益,又要關(guān)心人民群眾的人權(quán),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人三者發(fā)展的良性互動(dòng),從而型構(gòu)一個(gè)既見人又見物的社會(huì)發(fā)展壯景。在政府公信力建設(shè)過程中,特別強(qiáng)調(diào)人的主體地位和作用,凸顯了人的價(jià)值、尊嚴(yán)和人格,肯定了人的權(quán)利、自由與幸福,體現(xiàn)了對(duì)生命和人性的深度關(guān)切,使發(fā)展具有科學(xué)的人本的性質(zhì),得到了廣大人們的鼎力支持和擁護(hù)。

其次,注重社會(huì)建設(shè),促進(jìn)了社會(huì)公平正義,以“公平”提振政府公信力。十七大報(bào)告指出,“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。”“要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧?！盵1]新世紀(jì)以來(lái),黨注重了社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,不斷完善社會(huì)管理,促進(jìn)了社會(huì)公平正義,真正體現(xiàn)執(zhí)政黨人民性宗旨,使政府公信力大為提升。

最后,致力于建立“學(xué)習(xí)”型政黨,通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系,以贏得民眾信任。“一個(gè)政黨,如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù),就會(huì)失去生命力,更談不上先進(jìn)性?！盵6]為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),提高人民群眾的認(rèn)可度,黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了“努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的重要思想。一方面加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí),另一方面加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí),“我們黨歷來(lái)高度重視學(xué)習(xí)問題,始終把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”,“不學(xué)習(xí)、不堅(jiān)持學(xué)習(xí)、不刻苦學(xué)習(xí),勢(shì)必會(huì)落伍,勢(shì)必難以勝任我們所肩負(fù)的重大職責(zé)。”[7]學(xué)習(xí)是為適應(yīng)信息時(shí)代知識(shí)急劇更新的要求,也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,加強(qiáng)黨自身建設(shè)的需要。

三、新世紀(jì)初我國(guó)政府公信力構(gòu)建的缺失

新世紀(jì)初的政府公信力建設(shè),催生了民主法治、服務(wù)意識(shí)與效率意識(shí),人浮于事的現(xiàn)象逐步減少,勤政觀念、廉政意識(shí)日益加強(qiáng),政府公職人員公共服務(wù)水平顯著提高。但是,綜觀這一階段的政府公信力建設(shè),也有不盡人意的地方,主要表現(xiàn)在:

首先,腐敗現(xiàn)象沒有得到有效控制,影響了民眾對(duì)黨執(zhí)政的信任,挫傷了政府公信力。新世紀(jì),權(quán)力腐敗仍然呈蔓延之勢(shì)并出了新的特點(diǎn),如腐敗手段更加隱蔽,貪欲無(wú)止境,并向“新生代”“高級(jí)別”發(fā)展,有的腐敗分子從個(gè)人無(wú)組織的腐敗行為演變?yōu)榧瘓F(tuán)式的有組織性的腐敗,還有的腐敗分子開始與黑社會(huì)相互勾結(jié),狠狽為奸,成為地方惡霸。這些腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響了民眾對(duì)政府的信任。

其次,黨風(fēng)廉政建設(shè)重道德宣言輕理性反思。如果說改革開放初期,黨風(fēng)廉政態(tài)建設(shè)主要體現(xiàn)為政治倫理的話語(yǔ),一種革命性道德理想灌輸?shù)脑?。那?新世紀(jì)以來(lái),干部道德理想則充斥著經(jīng)濟(jì)倫理要素,呈現(xiàn)開放性特征。由于現(xiàn)代化取向的倫理道德尚未建立,干部道德理想和信念教育重宣言,輕理性反思的現(xiàn)象還有一定市場(chǎng):一方面是高揚(yáng)馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)的構(gòu)建;另一方面則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的世俗化多少給人套上“經(jīng)濟(jì)人”的枷鎖,領(lǐng)導(dǎo)干部趨利化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,有的人甚至出現(xiàn)人格分裂,說一套做一套,臺(tái)上一套臺(tái)下另一臺(tái),既影響了道德教育效果,又挫傷了政府公信力。

再次,政府公信力制度化建設(shè)滯后。如果沒有現(xiàn)實(shí)性制度因素作保障,不管是黨風(fēng)廉政建設(shè)還是政府公信力建設(shè),其成效必將大打折扣。特別是在利益分化明顯的情況下,通過制度化建設(shè)推動(dòng)政府公信力建設(shè)有特殊意義。誠(chéng)然,在利益高度整齊劃一的傳統(tǒng)社會(huì),通過非制度化的道德理論渲染推動(dòng)民眾對(duì)政府的信任,固然能夠收到一定成效。但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益高度分化的境遇中,政府公信力的重整,黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展,還停滯在單純就道德談道德的循環(huán)論證中,企圖通過非強(qiáng)制性因素提振政府公信力和黨風(fēng)廉政建設(shè)的藍(lán)圖,是徒勞的。事實(shí)也證明,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),由于制度缺失導(dǎo)致政府公信力的流失是令人惋惜的。由于缺乏制度規(guī)約,領(lǐng)導(dǎo)干部隨意化現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了政府公信力。實(shí)踐證明,通過非制度化“軟”因素與制度“硬”因素并舉,重振政府公信力,已經(jīng)成現(xiàn)實(shí)的迫切要求。因?yàn)閹в袕?qiáng)制性的“硬”的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵8](P333)

一部黨的歷史也是一部執(zhí)政公信力建設(shè)的歷史,也是黨群和諧的促進(jìn)史。當(dāng)今社會(huì),利益單一的社會(huì)格局已經(jīng)打破,社會(huì)價(jià)值日益多元化,伴隨著全球化多元價(jià)值觀相互激蕩,政府行政人員面臨著一元與多元、道義與功利、傳統(tǒng)價(jià)值與外來(lái)價(jià)值的兩難選擇,對(duì)執(zhí)政能力和政府公信力建設(shè)均提出了新挑戰(zhàn)。在新世紀(jì)新階段,在新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政中,“改革”成為新的常態(tài),“依法治國(guó)”正式開啟,防腐敗斗爭(zhēng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了偉大成就,新的政府公信力建設(shè)與提升工程的帷幕已悄然向我們拉開。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:中國(guó)方正出版社, 2007.

[2]胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2004-03-10.

[3]蔡永海.科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵探析[J].北京化工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(2):8.

[4]WCED(Word Commission On Environment and development).Our Common Future[M].Oxford University Press,1987.

[5]劉世佳,程石磊.科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的十大論點(diǎn)[J].學(xué)術(shù)交流,2006(6):8.

[6]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話[R].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2006:21.

[7]胡錦濤在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí),提高執(zhí)政興國(guó)本領(lǐng)[N].人民日?qǐng)?bào),2002-12-27.

[8]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

From"People Oriented"to Government's"Public Trust":Approaches to Construct Government's Public Trust in the Beginning of New Century

TANG Tu-hong
(Social Management Innovation Research Center of Hunan Province;School of Marxism,Changsha University of Science and Technology,Changsha,Hunan 410004,China)

Government credibility is the government's ability to win public trust by virtue of his own credibility.Since the 16thCPC national congress,the party's policies have been focusing on the"people oriented"in concept,"people's livelihood"in governance,and fair and justice in performance,in which great penetrating humanistic care has been demonstrated during the implementation.As a result,the government has won his significant credibility.However, the government's credibility has also been challenged by the imperfect corruption combat and by the comparative lag of incorrupt government and his system.In the collective leadership of new generation's ruling party,"reform"has become the new normality.Pleasurably the combat against corruption and for clean government has made great achievements,and the reconstruction for government credibility has launched.

people oriented;government's public trust;the beginning of new century;government credibility

D630

A

1672-934X(2015)05-0062-05

10.16573/j.cnki.1672-934x.2015.05.010

2015-08-24

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(12CZX069)階段性研究成果

唐土紅(1976—),男,湖南臨武人,教授,法學(xué)博士,倫理學(xué)博士后,湖南省重點(diǎn)研究基地“社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心”研究員,主要從事政治倫理學(xué)研究。